CC BY
23
I.I. РЕП1Н,
К.Т.Н., НДЕ1 Мнекономрозвитку i торпвп Украни,
I.B. МОЛЧАНОВА, НДЕ1 Мнекономрозвитку i торпвп Украни, Я.В. ХРАПУНОВА, асп'!рантка, НДЕ1 Мiнекoнoмpoзвитку i торпвп Украни
Перспективи розвитку системи надання адмЫстративних послуг органами мюцевого самоврядування
Доспджено стан та пробпеми надання адм^стративних поспуг органами м'юцевого самоврядування. Обгрунтовано важпив'ють проведення административно'! та адмiнiстpативнo-теpитopiаnьнoïреформи в аспектi комппексного виршення завдань суттевого п'!двищення якост i ефективност надання адм^стративних поспуг.
У резупьтат проведеного доспдження сформупьовано заходи щодо вдосконапення законодавчоiбази, правового, ор-ган'1зац1йного, нформацйного забезпечення та спрощення процедур надання адмiнiстpативних поспуг органами мiсце-вого самоврядування.
Ключов1 слова: адм^стративн поспуги, реформування, система мон'порингу.
И.И. РЕПИН,
к.т.н., НИЭИ Министерства экономического развития и торговпи Украины,
И.В. МОЛЧАНОВА,
НИЭИ Министерства экономического развития и торговпи Украины,
Я. В. ХРАПУНОВА,
аспрантка, НИЭИ Министерства экономического развития и торговпи Украины
Перспективы развития системы предоставления административных услуг органами местного самоуправления
Исспедовано состояние и пробпемы предоставпения административных успуг органами местного самоуправпения. Обоснована важность проведения административной и административно-территориапьной реформы в аспекте комппексного решения задач существенного повышения качества и эффективности предоставпения административных успуг.
В резупьтате проведенного исспедования сформупированы меры по совершенствованию законодатепьной базы, правового, организационного, информационного обеспечения и упрощения процедур предоставпения административных успуг органами местного самоуправпения.
Ключевые слова: административные успуги, реформирование, система мониторинга.
I.I. REPIN,
Ph.D, SRIE Ministry of Economic Development and Trade of Ukraine,
I.V. MOLCHANOVA,
SRIE Ministry of Economic Development and Trade of Ukraine,
Y.V. HRAPUNOVA,
postgraduate SRIE Ministry of Economic Development and Trade of Ukraine
Prospects of development of the system of administrative services local authorities
The state and problems of administrative services by local governments. The importance of administrative and territorial reform in terms of the complex challenges significantly improve the quality and efficiency of administrative services.
The study formulated measures to improve the legal framework, legal, organizational, informational support and facilitation of the provision of administrative services to local governments.
Keywords: administrative services, reform, monitoring system.
Постановка проблеми. Органи мюцевого самоврядування найбтьш наближеы до територ1альноУ громади, тому '¿'хня д1яльнють, особливо щодо надання послуг населенню, вщчу-ваеться постмно. Практика свщчить, що понад 90% ycix пу-бл1чних послуг надаються саме органами мюцевого самоврядування. Надання адмУстративних послуг як центральними та мюцевими органами виконавчо' влади так i органами мю-цевого самоврядування базуеться в цтому на едиый законо-давчм, нормативно-правовм та методолопчый основк
Однак е ряд вщмЫностей щодо оргашзацмного, Ыфор-мацмного, техычного, кадрового забезпечення суб'еклв надання адмЫстративних послуг - оргаыв мюцевого самоврядування у порiвнянi з органами виконавчо' влади.
Органи мюцевого самоврядування як представницьк органи влади мають сво' повноваження та порядок прийнят-тя ршень. Також мають мюце особливост фЫансування оргашв мюцевого самоврядування як з державного так i з мюцевого бюджелв. Зазначене потребуе проведення на-укового аналiзy та дослщження шляxiв удосконалення надання адмЫстративних послуг органами мюцевого самоврядування з урахуванням специфки '¿'х дiяльноcтi. Багато новацм щодо покращення якост надання адмУстратив-них послуг можуть впроваджуватися за власною Ыщати-вою мюьких голiв та Ыших керiвникiв оргаыв пyблiчноï ад-мУстраци, i це не потребуе змЫи законодавства чи певного втручання центрально'' влади.
© I.I. РЕП1Н, I.B. МОЛЧАНОВА, Я.В. ХРАПУНОВА, 2014 Формування ринкових вщносин в УкраУн № 11 (162)/2014 221
Основними проблемами, що стримують розвиток сфе-ри мун!ципальних послуг в УкраУн!, е так!: в!дсутн!сть единоУ класиф!кац!У адм!н!стративно-територ!альних одиниць ! за-стар!л!сть порядку та критерпв Ух в!днесення до в!дпов!дних категор!й; значна диспропорц!я в ресурсному забезпеченн та р!внях соц!ально-економ!чного розвитку м!ж адм!н!стра-тивно-територ!альними одиницями одного р!вня; надм!рна подр!бнен!сть адм!н!стративно-територ!альних одиниць базового (понад 12 тисяч) та районного р!вня (понад 500). Наведен! проблеми знижують ефективн!сть надання органами самоврядування в!дпов!дних послуг.
Анал13 дослщжень та публшащй з проблеми. Досвщ европейських краУн з орган1зацИ' надання адм!н!стративних послуг досл!джували В. Долечек, В. Соловйов. Анал!зом ад-м!н!стративних послуг в контекст! проведення адм!н!стратив-ноУ та адм!н!стративно-територ!альноУ реформи займалися В.П. Тимощук, В.О. Плющ. Проблемам нормативно-правового забезпечення адм!н!стративних послуг присвячен! пра-ц! таких науковц!в, як В.М. Сороко, В. А. 1лляшенко.
Метою статт е анал!з стану надання адм!н!стративних послуг органами м!сцевого самоврядування та науково об-Грунтован! пропозици щодо вдосконалення правового, !н-формац!йного та орган!зац!йного забезпечення надання ад-м!н!стративних послуг.
Виклад основного матерюлу. Основн! положення, структура, функц!У, права орган!в м!сцевого самоврядування визна-чен! Законом УкраУни «Про м!сцеве самоврядування в УкраУн!» [1]. Орган м!сцевого самоврядування - виборний орган, над!лений правом представляти !нтереси територ!альноУ гро-мади (територ!альних громад) й приймати в!д УУ !мен! р!шен-ня, в!н формуеться ! в!дпов!дае за належне зд!йснення своУх повноважень перед мешканцями в!дпов!дних територ!альних громад [1, с. 4]. Хоча УкраУна мае значний !сторичний досв!д, наша держава пом!тно в!дстае в!д св!тових та загальноевро-пейських тенденц!й розвитку самоврядування, а точн!ше ка-жучи, на цьому шляху ми мало в чому в!д!йшли в!д колишн!х метод!в та принцип!в жорсткоУ централ!зац!У влади.
Ще у 1997 роц! Верховною Радою УкраУни ратиф!ковано Звропейську харт!ею м!сцевого самоврядування, тим самим визнавши нову ф!лософ!ю в!дносин держави ! територ!й. Проте суперечностей м!ж необх!дн!стю зд!йснення адм!н!-стрування по вертикал! та наданням широких повноважень м!сцевим громадам не зменшилось. Якщо в бвропейсьюй харт!У закладено 15 основних принцип!в м!сцевого самоврядування то УкраУна не виконала ще ! 10. Цей акт м!жнарод-ний, тобто в!н е наднац!ональним правом. Саме тут визна-чено механ!зм, через який можна провести децентрал!зац!ю державного механ!зму в УкраУн!.
За твердженням К.1. РовинськоУ [2], на основ! Харт!У мо-же бути реал!зовано безл!ч моделей м!сцевого самовря-дування, як! будуть в!др!знятись м!ж собою. При приеднаны до Харт!У кожна з держав, дотримуючись загальноевропей-ських стандарт!в, виробляе свою нац!ональну модель самоврядування з урахуванням власних потреб ! традиц!й.
Першочерговим завданням, яке стоУть перед державою, е пе-рерозпод!л повноважень ! ресурс!в в!д орган!в державноУ влади до орган!в м!сцевого самоврядування !, на основ! вироблених стандарт!в - реал!зац!я через послуги в!дпов!дних потреб гро-
мадян. Т!льки передавши повноваження, ресурси, можна оч!ку-вати в!д м!сцевого самоврядування в!дпов!дальност!.
Однак ! при д!юч!й систем! м!сцевого самоврядування в!д-буваються пом!тн! зрушення щодо п!двищення якост! та удо-сконалення процедур надання адм!н!стративних послуг. По-зитивним зм!нам сприяло прийняття у 201 2 роц! Закону УкраУни «Про адм!н!стративн! послуги» [3]. На реал!зац!ю по-ложень Закону УкраУни «Про адм!н!стративн! послуги», за-ход!в щодо реформування системи надання адм!н!стратив-них послуг у 2011-2013 роках Каб!нетом М!н!стр!в УкраУни, М!некономрозвитку прийнято ряд системних нормативно-правових акт!в, у тому числ!:
- розпорядження Каб!нету М!н!стр!в УкраУни в!д 26.10.2011 №1076-р «Про затвердження плану заход!в щодо реформування системи надання адм!н!стративних послуг» [4];
- наказ М!некономрозвитку в!д 29.12.2012 №1532 «Де-як! питання проведення оц!нки економ!чноУ ефективност!» (за-реестровано в М!н'юст! в!д 15.01.2012 №124/22656) [5];
- постанова Каб!нету М!н!стр!в УкраУни в!д 30.01.2013 №57 «Про затвердження Порядку ведення Реестру адм!н!-стративних послуг» [6];
- постанова Каб!нету М!н!стр!в УкраУни в!д 30.01.2013 №44 «Про затвердження вимог до п!дготовки технолог!чноУ картки адм!н!стративноУ послуги» [7];
- постанова Каб!нету М!н!стр!в УкраУни в!д 20.02.2013 №118 «Про затвердження Прим!рного положення про центр надання адм!н!стративних послуг» [8];
- Наказ М!некономрозвитку в!д 05.04.2013 №364-13 «Про затвердження !нформац!йних ! технолог!чних карток адм!н!стративних послуг» [9];
- постанова Каб!нету М!н!стр!в УкраУни в!д 29.05.2013 №379 «Про затвердження Типового порядку проведення конкурсу для надання супутн!х послуг, пов'язаних з наданням адм!н!стративних послуг» [10];
- розпорядження Каб!нету М!н!стр!в УкраУни в!д 24.07.2013 №614-р «Про схвалення Концепц!У ДержавноУ ц!льовоУ про-грами створення та функц!онування !нформац!йноУ системи надання адм!н!стративних послуг на пер!од до 2017 року» [11].
Зазначен! нормативн! акти, як! регулюють процес надання адм!н!стративних послуг центральними та м!сцевими органами виконавчоУ влади поширюються ! на органи м!сцевого самоуправл!ння, чим п!дтверджуеться едина методолог!чна та методична основа функц!онування системи надання ад-м!н!стративних послуг в УкраУн!.
Створення Реестру адм!н!стративних послуг стало важли-вим етапом для упорядкування перел!к!в адм!н!стративних послуг ус!ма суб'ектами надання адм!н!стративних послуг. Була проведена ун!ф!кац!я найменувань адм!н!стративних послуг, скорочена Ух к!льк!сть шляхом виключення !з пере-л!к!в тих послуг, як! не мали правових п!дстав для Ух надання. Також були приведен! у в!дпов!дн!сть до чинного законодав-ства перел!ки платних адм!н!стративних послуг та розм!ри Ух оплати (адм!н!стративного збору).
К!льк!сний анал!з перел!ку адм!н!стративних послуг, що надаються м!ськими радами та Ух виконавчими органами за видами послуг, наведено в таблиц!. 1з 165 адм!н!стратив-них послуг 12 е платними, 11 з яких пов'язан! з реестрац!ею юридичних та ф!зичних ос!б-п!дприемц!в ! одна - видача до-
вщки з Реестру докумеьтв дозвтьного характеру (вартють послуги два неоподаткованих мУмуми (34 грн.)).
Процес вдосконалення правового та оргаызацмного за-безпечення надання адмУстративних послуг органами мю-цевого самоврядування нерозривно пов'язаний з заходами, спрямованими на пщвищення рол1 i ефективност Ух функцЬ онування в цiлому. В розвиток Закону УкраУни «Про адмУ-стративн послуги» необxiдно унормувати на законодавчому рiвнi право та обов'язок оргаыв мiсцевого самоврядування надавати послуги громадянам у межах повноважень, ви-значених законом, зокрема, шляхом внесення змЫ до глав 1-4 Закону УкраУни «Про мiсцеве самоврядування в УкраУ-нi» пунктiв щодо «надання адмУстративних послуг суб'ектам звернень ^зичним або юридичним особам) в межах повноважень органу мюцевого самоврядування».
З метою пщвищення якост надання адмУстративних послуг та ефективност функцiонування органiв мiсцевого самоврядування рекомендуеться широке впровадження мiж-народного стандарту ISO 9001:2000.
У xодi реформи системи територiального управлiння в УкраУ мае вiдбутися перерозподiл повноважень мiж цен-тральними i мюцевими органами виконавчоУ влади та органами мюцевого самоврядування на користь останых, з метою наближення надання адмУстративних послуг без-посередньо до Ух споживачiв, а також розвантаження цен-тральних органiв виконавчоУ влади вщ невластивих для них фунщй оперативного господарського та соцiального управ-лiння i створення умов для проведення бтьш ефективноУ по-лiтики у вирiшеннi питань загальнодержавного значення.
Ефективним засобом забезпечення якост послуг мае стати активiзацiя творчого потен^алу працiвникiв. Вггчизня-на сфера послуг характеризуемся далеко не повним вико-ристанням соцiальниx факторiв управлiння для пщвищення якост послуг. Тому потрiбний пошук нових пiдxодiв до забезпечення якост вггчизняноУ сфери послуг.
Сьогодн реалii' вимагають реформування адмУстратив-но-територiального устрою УкраУни та, як наслщок, змiни те-риторiальноy оргаызацп мiсцевого самоврядування. У цьому аспект необxiдним е вдосконалення первинних адмУстра-тивно-територiальниx одиниць (сiл, селищ i мiст) i районiв з метою наближення адмУстративних послуг до населення шляхом упорядкування меж цих адмУстративно-терито-рiальниx одиниць, чисельностi Ухнього населення та розви-тку рiзниx сфер життeдiяльностi. Обласний подiл в УкраУ в бiльшостi своУй вiдповiдаe вимогам сьогодення i е оптималь-ним для соцiально-економiчного розвитку вiдповiдниx тери-торiй i держави в цтому.
Одним iз найнеобxiднiшиx крокiв пщ час проведення в УкраУ новоУ регiональноi' полiтики, суть якоУ полягае в розши-реннi повноважень регюыв, мае бути перетворення обласних i районних рад на повноцiннi органи самоврядування в регюн1 шляхом створення у Ух структурi власних виконавчих оргаыв.
Дослiдження застосування органiзацiйниx форм дiяль-ностi районних та обласних рад (сесп рад, засiдання Ух по-стiйниx та тимчасових комiсiй i робота депутатiв iз виборця-ми) виявило такi особливостi УхньоУ дiяльностi:
1) бiльша частина ршень, що розглядаються та прийма-ються на сеаях районних та обласних рад, виносяться на розгляд вщповщними мюцевими державними адмiнiстрацi-ями, тодi як основним iнiцiатором розгляду питань на сеаях сiльськиx, селищних, мюьких рад е Ух виконавчi органи;
2) перелк постiйниx комiсiй районних та обласних рад за-звичай ширший за перелiк постiйниx комiсiй рад базового рiвня, адже коло соцiально-економiчниx вiдносин, що е об'ектом впливу рад регiонального рiвня значно ширший;
3) районна та обласна ради, на вщмЫу вщ сiльськиx, селищних i мiськиx рад мають право утворювати президiю (колегю) ради, яка е додатковим пос™но дiючим дорадчим органом ради.
У результат аналiзу особливостей реалiзацii' повноважень районних та обласних рад було виявлено, що таю з них, як незначний
Кшьмсний анал1з адмшютративних послуг, що надаються мюькими радами та ix виконавчими органами*
Види послуг Кшьюсть послуг
безоплатн1 платт усього
Державна реестра^я юридичноУ особи 11 11 22
lншi послуги щодо пщприемств 3 - 3
Сфера мiстобудування й архтектури 11 - 11
Транспортнi послуги (Послуги у сферi перевезень) 8 - 8
Житлова сфера 15 - 15
Земельна сфера 10 - 10
Державна реестра^я прав на нерухоме майно. 1н1±л вiдносини щодо нерухомого майна 1 - 1
Природоохоронна сфера та щодо використання природних ресурав 11 - 11
Видача статусу й видачi посвщчень 11 - 11
Со^альы послуги, у т. ч.:
- амейна сфера та захист прав дтей 11 - 11
- призначення соцiальноy допомоги i пiльг 23 - 23
- призначення компенсафй 8 - 8
- послуги постраждалим вiд ЧорнобильськоУ катастрофи 13 - 13
Довiдки 8 1 9
lншi адмiнiстративнi послуги 9 - 9
Усього 153 12 165
* Складено авторами за даними реестров адм1н1стративних послуг.
oбcяг нaдaння aдмiнicтpaтивниx пocлyг, oбмеженi мaтеpiaльнo-фiнaнcoвi мoжливocтi, пopядoк фopмyвaння paд зa пpoпopцiй-нoю вибopчoю cиcтемoю, вдоутысть викoнaвчиx opгaнiв y OTpy^ тypi paд, певнoю мipoю oбмежyють мoжливocтi впливу paйoнниx тa oблacниx paд нa coцiaльнo-екoнoмiчний poзвитoк вiдпoвiдниx pегioнiв i нaдaння якicниx пocлyг нacеленню.
Звaжaючи нa ocoбливocтi фopмyвaння opгaнiв мicцевoгo caмoвpядyвaння (вибopчa cиcтемa], poтaцiю кaдpoвoгo cicna-ду пpaцiвникiв, якi нaдaють aдмiнicтpaтивнi пocлyги, неoбxiднo:
- poзpoбити цiльoвy пpoгpaмy пiдгoтoвки, видaння тa poз-пoвcюдження кoментapiв дo зaкoнiв Укpaïни, нayкoвo-метo-дичнoï лiтеpaтypи, нaвчaльниx пpoгpaм, нayкoвo-пpaктичниx пociбникiв з питaнь мicцевoгo caмoвpядyвaння для iнфopмa-цiйнoгo i нayкoвo-метoдичнoгo cyпpoвoдження дiяльнocтi op-гаыв i пocaдoвиx тa вибopниx ocí6 мicцевoгo caмoвpядyвaння;
- викopиcтoвyючи зapyбiжний дocвiд, зaпpoвaдити пpин-ципoвo нoвi cиcтеми пiдгoтoвки, пеpепiдгoтoвки тa пщвищен-ня квaлiфiкaцiï пocaдoвиx ocí6 i пpaцiвникiв opгaнiв мicцевoгo caмoвpядyвaння, депyтaтiв мicцевиx paд нa зacaдax викopиc-тaння нoвiтнix теxнoлoгiй мyнiципaльнoгo менеджменту.
Baжливим opгaнiзaцiйним зaxoдoм e зaпpoвaдження в op-гaнax мicцевoгo caмoвpядyвaння cиcтеми yпpaвлiння якю-тю нaдaння мyнiципaльниx пocлyг y вiдпoвiднocтi дo мiжнa-poдниx cтaндapтiв ISO 9001. ISO 9001 e нaйбiльш вдомим y cвiтi cтaндapтoм для пoбyдoви Cиcтеми Mенеджментy Якocтi (CMß]. Ha ^o^^ цей cтaндapт викopиcтoвyeтьcя бтьш нiж 750 тиcячaми opгaнiзaцiй в 161 ^ay cвiтy. CMЯ зaбезпе-чуе ycпix opгaнiзaцiям бyдь-якoгo типу зaвдяки пiдвищенню cтyпеня зaдoвoлення cпoживaчiв тa мoтивaцiï пеpcoнaлy.
Üдним з cпocoбiв зaпoбiгaння кopyпцiйним pизикaм е як-нaйшиpше викopиcтaння пoштoвoгo зв'язку для oтpимaн-ня cyб'eктoм звеpнення aдмiнicтpaтивнoï пocлyги. 3a yмoви нaдcилaння зaяви нa зaмoвлення пocлyги пoштoю мoж-ливicть вимaгaння тa oтpимaння незaкoннoï винaгopoди звoдитьcя дo мУмуму, ocкiльки пеpед пocaдoвoю oco6oki з'являeтьcя лиcт (aбo електpoнний лиcт], зa яким CToi'^ не-вiдoмa йoмy ocoбa. У cлyжбoвця y фй cитyaцiï менше мoж-ливocтей для злoвживaнь, aдже втpaчaeтьcя мoжливicть не пpийняти зaявy чи не зapеecтpyвaти iï (зoкpемa, якщo зa-яву нaпpaвленo pекoмендoвaним лиcтoм], мoжливicть ви-мaгaння дoдaткoвиx дoкyментiв чи пoклaдення дoдaткoвиx oбoв'язкiв нa oco6ó, як!^ зaкoн цьoгo не дoзвoляe (нaпpи-клaд, нa пpaктицi пpи oтpимaннi зaяви нa видaчy згaдaнo-ro вище cвiдoцтвa пpo cплaтy eдинoгo пoдaткy, пoдaткoвi Ы-cпектopи чacтo вимaгaють вiд ocoби «зiбpaти вiзи» з iншиx пiдpoздiлiв пoдaткoвoï iнcпекцiï.
Hayкoвим пщфунтям pефopми opгaнiв мicцевoгo caмo-вpядyвaння мoже cлyгyвaти Moдель aдмiнicтpaтивнo-теpи-тopiaльнoï pефopми в Укpaïнi, poзpoбленa Iнcтитyтoм тpaнc-фopмaцiï cycпiльcтвa (ITC], якa якicнo вiдpiзняeтьcя вщ iншиx мoделей тa кoнцепцiй [12]. Cеpед гoлoвниx вiдмiннocтей вiд ^ix^x мoделей мoжнa видiлити тaкi:
1] Moдель ITC пoбyдoвaнa зa гopизoнтaльнo-меpежевим пpинципoм, a в ycix ^ix^x збеpiгaeтьcя i нaвiть пocилюeтьcя веpтикaльнo-iepapxiчний пpинцип;
2] в ocнoвy Moделi ITC пoклaдений дoбpoвiльний пpин-цип oб'eднaння гpoмaд, яке вiдбyвaeтьcя виxoдячи з екoнo-мiчниx тa кooпеpaтивнo-пapтнеpcькиx iнтеpеciв. Iншi мoделi
пеpедбaчaють aдмiнicтpaтивнo-cилoвi метoди злиття rpo-мaд. Пpoцеcy злиття мae пеpедyвaти oпитyвaння мешган^в гpoмaд, якi oб'eднyютьcя, щoб не бyлo негaтивниx нacлiдкiв. Пеpед oпитyвaнням cлiд пpoвеcти вiдпoвiднy пpocвiтницькy, iнфopмaцiйнy poбoтy, вiдкpитi cлyxaння тa зiбpaння, пoкaзa-ти вci пoзитивнi тa негaтивнi нacлiдки, якi мoжyть виникнути чеpез oб'eднaння гpoмaд;
3] pеaлiзaцiя Moделi ITC дacть мoжливicть cтвopити пoтyжнy фiнaнcoвy бaзy теpитopiaльним гpoмaдaм i зpoбить ïx екoнo-мiчнo тa фiнaнcoвo caмoдocтaтнiми i незaлежними вiд центpy.
Moдель cпиpaeтьcя нa yзaгaльнений дocвiд eвpoпейcькиx ^aH i нacaмпеpед cкaндинaвcькиx. Tyr вpaxoвyютьcя тaкi ocнoвнi пpинципи тa пiдxoди:
- y cиcтемi yпpaвлiння зaзнaчениx ^afa мicцеве caмoвpя-дyвaння зaймae ключoвi пoзицiï
- пoдoлaнo poзpив мiж ciльcькими тa мicькими гpoмaдaми;
- лiквiдoвaнo зaйвi piвнi в cиcтемi yпpaвлiння. Haпpиклaд, y Швеци тa ФЫляндп не icнye paйoннoï лaнки, a е лише мю-цевi гpoмaди - кoмyни aбo мyнiципaлiтети; гyбеpнiï y ФЫлян-ди aбo пpoвiнцiï y Швеци здiйcнюють cyro нoмiнaльнy функ-цiю yпpaвлiння;
- бшьшють пoвнoвaжень пеpедaнo мicцевим гpoмaдaм, зa якими зaкpiпленa cтaбiльнa фiнaнcoвa бaзa, щo дae 'м змoгy poзpoбляти тa pеaлiзoвyвaти cтpaтегiчнi пpoгpaми poзвиткy. Haпpиклaд, y фiнcькoмy мют Tycaлa з нacеленням 35 ™c. людей дoxoднa чacтинa piчнoгo бюджету cтaнoвить 180 млн. eвpo, з якиx 20 млн. eвpo - бюджет poзвиткy мicтa;
- немae пoдiлy нa мicтa paйoннoгo, oблacнoгo, центpaль-нoгo пiдпopядкyвaння;
- пpедcтaвники iншиx piвнiв yпpaвлiння, y ™му чиcлi цен-тpaльнoгo, не мoжyть втpyчaтиcя y функци мicцевoгo caмo-вpядyвaння;
- кaзнaчейcтвo не yпpaвляe гpoшoвими пoтoкaми теpитo-piaльниx гpoмaд - вoни caмocтiйнo poзпopяджaютьcя влac-ними фiнaнcoвими pеcypcaми. Ця ycтaнoвa вiдcyтня нa piвнi мicцевoгo caмoвpядyвaння. Фyнкцiю кoнтpoлю зa викoнaн-ням мicцевoгo бюджету викoнye кoнтpoльнa ayдитopcькa пaлaтa, якa е нaдзвичaйнo вaжливим iнcтpyментoм;
- y poзвинyтиx ^ai^ax зaзвичaй немae тaкoгo явищa, як делегyвaння opгaнaм мicцевoгo caмoвpядyвaння пoвнoвa-жень центpaльнoï деpжaвнoï влaди. Яющэ ж певнi функцй де-легyютьcя, тo пiд ниx видiляютьcя неoбxiднi фiнaнcoвi pеcypcи;
- вiдcyтнe тaке пoняття як кoнcoлiдoвaний бюджет, не пo-eднyютьcя деpжaвний тa мicцевi бюджети. Micтa caмocтiйнo пpиймaють влacнi бюджети. Haтoмicть в Укpaïнi, як вiдoмo, мicцевi бюджети poзглядaютьcя ттьки пicля пpийняття Деp-жaвнoгo тa кoнcoлiдoвaнoгo бюджетiв. Üчевиднo, щo мicцевi гpoмaди пoвиннi caмocтiйнo poзпopяджaтиcя влacними кo-штaми i пpиймaти мicцевi бюджети.
Mетoю pефopмyвaння мicцевoгo caмoвpядyвaння тa теpи-тopiaльнoï opгaнiзaцiï влaди е пiдвищення якocтi життя людей y мicтax, cелищax тa cелax шляxoм зaбезпечення cпpoмoж-нocтi opгaнiв мicцевoгo caмoвpядyвaння cтвopювaти екoнo-мiчнi тa coцiaльнi yмoви poзвиткy теpитopiaльниx гpoмaд тa ïx oб'eднaнь, a тaкoж зaбезпечення мicцевими opгaнaми вига-нaвчoï влaди, теpитopiaльними opгaнaми центpaльниx opra-нiв викoнaвчoï влaди дocтyпнocтi жителiв циx теpитopiaльниx гpoмaд дo aдмiнicтpaтивниx, coцiaльниx тa iншиx пocлyг.
Першим етапом реформи передбачено:
- розроблення проекта актв законодавства з питань визна-чення мехаызму добров^ьного об'еднання територвльних громад, державно! пщтримки такого об'еднання, статусу об'еднаних територнльних громад, врегулювання питань встановлення та змЫи меж адмУстративно-територнльних одиниць, назв на-селених пунктв ¡ вщнесення Ух до певних категорм;
- визначення повних та виключних власних повноважень, прав та вщповщальност органв мюцевого самоврядування за надання послуг жителям вщповщних територнльних громад;
- стандартиза^ю послуг, що надаються в межах територЬ альних громад Ух жителям;
- розподт повноважень м1ж органами мюцевого самоврядування р^них рвнв, мюцевими органами виконавчоУ влади, територ^льними органами центральних органв ви-конавчоУ влади;
- прийняття законв про мюцеве самоврядування (нова редакцт), про м1сцев1 державы адмУстраци (нова редакцт), внесення змЫ до бюджетного та податкового законодавства з метою розширення можливостей формування власноУ ба-зи мюцевих бюджетв розвитку; ¡нших законодавчих актв у сфер1 земельних, господарських, цивтьних в¡дносин, охо-рони навколишнього середовища та ¡нших важливих питань життедтльност громад;
- проведення стандартизацп та сертиф¡кац¡У адмУстра-тивних послуг, як надаються м¡сцевими органами виконавчоУ влади та органами мюцевого самоврядування;
- визначення повноважень органв мюцевого самоврядування района та областей;
- створення конституцмно'У основи утворення виконавчих орган¡в обласних та районних рад ¡ розмежування повноважень мж ними та вщповщними м¡сцевими державними ад-мУстрацтми;
- визначення повних та вичерпних обов'язкових повноважень органа мюцевого самоврядування базового, районного та обласного рвнв з обов'язковим застосуванням принципу субсиднрностк
- формування повноважень мюцевих орган¡в виконавчоУ влади здмснюеться п¡сля визначення повноважень на кожному рвы мюцевого самоврядування;
- законодавче визначення стандарта послуг (адмУстра-тивних та соц¡альних), що надаються на кожному рвы мюце-вого самоврядування; встановлення ¡ндикаторв та критерив оц¡нки якост¡ надання цих послуг;
- чтеий розпод¡л повноважень мж р¡внями орган¡в мюце-вого самоврядування, мюцевими органами виконавчоУ влади та територ^льними органами центральних оргаыв виконавчоУ влади;
- оргаызацмна та матер¡альна автоном¡я територнльних громад та орган¡в м¡сцевого самоврядування, наближення якост Ухньо'У д¡яльност¡ до принципв БвропейськоУ харт¡У' мю-цевого самоврядування;
- наближення надання адмУстративних та соц^льних послуг до жителю територнльних громад та Ухых об'еднань, п¡двищення якост¡ цих послуг;
- формування системи контролю з боку держави та насе-лення за наданням адмУстративних послуг; зменшення дис-пропорцм у доступ¡ до послуг у р^них територ¡альних громадах;
- покращення на цм основ¡ якост життя людини в укра'Ун-ських мютах, селищах та селах.
По завершенню адм¡н¡стративно-територ¡альноУ реформи необхщно розробити проект нового закону «Про мюце-ве самоврядування в УкраУ» та внести необх¡дн¡ зм¡ни до Податкового кодексу, ¡нших законодавчих та нормативних актв, в яких будуть вщображеы нов¡ повноваження орган¡в мюцевого самоуправл¡ння, нов¡ функц¡У' та ¡нол результати реформування орган¡в публ¡чноУ' влади на мюцевому та ре-пональному р¡внях.
Висновки
У результат¡ проведеного дослщження можна сформулю-вати заходи щодо вдосконалення законодавчо'У бази, правового, оргаызацмного, ¡нформац¡йного забезпечення та спрощення процедур надання адмУстративних послуг органами мюцевого самоврядування, в тому числг
1) щодо законодавчого та нормативно-правового забез-печення:
- унормувати на законодавчому рвы право та обов'язок оргаыв мюцевого самоврядування надавати послуги грома-дянам у межах повноважень, визначених законом шляхом внесення змЫ до Закону УкраУни «Про мюцеве самоврядування в УкраУ» шляхом: внесення до глав 1-4 пункта про «надання адмУстративних послуг суб'ектам звернень (фЬ зичним або юридичним особам) в межах повноважень органу мюцевого самоврядування»;
- з метою упорядкування перелив адмУстративних послуг прийняти Закон УкраУни «Про перелк адмУстративних послуг та плату (адмУстративний збр за Ух надання»;
- прийняти Закон УкраУни «Про адмУстративну процедуру»;
- в середньостроковм перспектива провести реформи адмУстративно-територнльного устрою та оргаыв мюце-вого самоврядування УкраУни, що забезпечить перехщ на як¡сно новий етап функцюнування системи надання адмУстративних послуг;
2) щодо оргаызацмного забезпечення:
- полтшити ¡нформування щодо надання адмУстративних послуг, особливо на рвы стьських та селищних рад;
- завершити формування перелив адмУстративних послуг, як надаються органами мюцевого самоврядування;
- з метою пщвищення якост¡ надання адмУстративних послуг та ефективност функц¡онування органв мюцево-го самоврядування рекомендуеться широке впровадження м¡жнародного стандарту 180 9001:2000;
3) щодо ¡нформафйного забезпечення:
- забезпечити використання р^них способ¡в звернення суб'екта за адм¡н¡стративною послугою (окрм безпосеред-нього прийому), у тому числк використання:
а) ¡нтернет-технолог¡й, зокрема електронноУ пошти;
б) единого державного порталу адмУстративних послуг;
в) поштового зв'язку;
- максимально уыфкувати та спростити мжвщомчий електронний документооб¡г в сфер¡ надання адмУстратив-них послуг;
4) щодо спрощення процедур надання адмУстративних послуг:
- забезпечити впровадження нормативних та методичних документа щодо спрощення процедур надання адмУстра-
тивних послуг в центрах надання адмУстративних послуг на bcíx етапах процесу надання послуг;
- максимально поширити мехаызми спрощення процедур надання послуг в ЦНАП на суб'екти надання адмУстра-тивних послуг за вщсутносп ЦНАП з урахуванням оргаыза-цмних, ¡нформацмних та техннних можливостей вщповщних органа мюцевого самоврядування. Зокрема, забезпечити розроблення та використання ¡нформафйних та технолопч-них карток адмУстративних послуг для кожноУ послуги зпд-но перел¡к¡в адмУстративних послуг.
Проведення адмУстративно-територ^льноУ реформи та реформи органа м¡сцевого самоврядування зумовлюе не-обх¡дн¡сть подальших досл¡джень щодо державного регу-лювання процесу удосконалення системи надання адмУстративних послуг, комплексного, системного тдходу до визначення проблем правового, оргаызацмного та ¡нфор-мацмного забезпечення надання адм¡н¡стративних послуг органами мюцевого самоврядування та визначення напря-м¡в розв'язання цих проблем шляхом оптим^аци процедур надання адмУстративних послуг.
Список використаних джерел
1. Закон УкраУни «Про мюцеве самоврядування в УкраУ» вщ 21.05.97 №280/97-ВР [Електрон. ресурс] / Режим доступу: zakon.rada.gov.ua/go/280/97-вр.
2. Ровинська K.I. Принципи бвропейськоУ харти м¡сцевого самоврядування як основа формування мюцевого самоврядування в УкраУ [Електрон. ресурс] - Режим доступу: http://www.kbuapa. kharkov.ua/e-book/db/2013-1/doc/5/02.pdf.
3. Закон УкраУни «Про адмУстративы послуги» в¡д 06.09.2012 №5203-IV [Електрон. ресурс] / Режим доступу: http://zakon2. rada.gov.ua/laws/show/5203-17.
4. Розпорядження Kаб¡нету М¡н¡стр¡в УкраУни вд 26.10.2011 №1076-р «Про затвердження плану заход¡в щодо реформування системи надання адм¡н¡стративних послуг» // Урядовий кур'ер, 2011, №202.
5. Наказ МЫекономрозвитку в¡д 29.12.2012 №1532 «Деяк пи-тання проведення офнки економнноУ ефективност¡» (зареестрова-но в МУюсп в¡д 15.01.2012 №124/22656) // ОфУйний в¡сник УкраУни, 2013, №7, ст. 258.
6. Постанова КабЫету МУстрв УкраУни в¡д 30.01.2013 №57 «Про затвердження Порядку ведення Реестру адмУстративних послуг» // ОфУйний вюник УкраУни, 2013, №9, ст. 339.
7. Постанова КабЫету МУстрв УкраУни вщ 30.01.2013 №44 «Про затвердження вимог до пщготовки технолопчноУ картки адмУстративних послуг» // ОфУйний вюник УкраУни, 2013, №9, ст. 333.
8. Постанова КабЫету МУстрв УкраУни вщ 20.02.2013 №118 «Про затвердження Прим^ного положення про центр надання адмУстративних послуг» // ОфУйний вюник УкраУни, 2013, №16, ст. 557.
9. Наказ МЫекономрозвитку вщ 05.04.2013 №364-13 «Про затвердження ¡нформацмних ¡ технолог¡чних карток адмУстративних послуг» [Електрон. ресурс] / Режим доступу: http://www.me.gov. ua/control/uk/publish/article?art_id=206640&cat_id=178430.
10. Постанова КабЫету МУстрв УкраУни в¡д 29.05.2013 №379 «Про затвердження Типового порядку проведення конкурсу для надання супутнк послуг, пов'язаних з наданням адмУстративних послуг» // ОфУйний вюник УкраУни, 2013, №41, ст. 1476.
11. Розпорядження КабЫету МУстрв УкраУни вщ 24.07.2013 №614-р «Про схвалення Концепцп ДержавноУ цтьовоУ программ створення та функцюнування ¡нформацмноУ системи надання адмг н¡стративних послуг на перюд до 2017 року» // ОфУйний вюник УкраУни, 2013, №66, ст. 2403.
1 2. Сосюн О. Модель адмУстративно-територильноУ реформи в УкраУ [Електрон. ресурс] / Режим доступу: http://soskin.info/ ea/2006/9-10/20060921.html.
0.1. П0ПР03МАН,
к.е.н., доцент кафедри менеджменту i економки, Нацональний унверситет ф\зичного виховання i спорту Украни,
Н.В. П0ПР03МАН,
к.е.н., доцент кафедри економiчноï к'бернетики, Нацюнальний унверситет бюресурав i природокористування Украни
Побудова системи управлшня у сфер1 сощально! ¡нфраструктури
У стал-i розкриваються особливост функцюнування со^ально!'нфраструктури, механизм створення ефективного менеджменту в цй сфер та методи побудови системи управлння со^ально!' нфраструктури як складово!' суспльного виробництва.
Ключов'1 слова: система управлння, со^альна iнфраструктура, менеджмент, ринкова економiка, трудовi ресурси, схема управлння, мiкросередовище, макросередовище, кадрова пол'пика.
А.И. П0ПР03МАН,
к.з.н., доцент кафедры менеджмента и экономики, Национальный университет физического воспитания и спорта Украины,
Н.В. П0ПР03МАН,
к.э.н., доцент кафедры экономической кибернетики, Национальный университет биоресурсов и природопользования Украины
Построение системы управления в сфере социальной инфраструктуры
В статье раскрываются особенности функционирования социальной инфраструктуры, механизм создания эффективного менеджмента в данной сфере и методы построения системы управления социальной инфраструктуры как составляющей общественного производства.
Ключевые слова: система управления, социальная инфраструктура, менеджмент, рыночная экономика, трудовые ресурсы, схема управления, микросреда, макросреда, кадровая политика.
In the article the features of social infrastructure, creating an effective management mechanism in the field and methods of management of social infrastructure as part of social production.
Keywords: management, social infrastructure, management, market economy, human resources, management scheme, microenvironment, macro, personnel policy.
226 Формування ринкових вщносин в Укра'У № 11 (162)/2014
© 0.1. П0ПР03МАН, Н.В. П0ПР03МАН, 2014
