CC BY
27
ПЕРСПЕКТИВИ Ф1НАНСОВОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ВШСЬКОВОСЛУЖБОВЩВ ЗБРОЙНИХ СИЛ УКРАШИ
Кандидат економ1чних наук Сизов Amïm 1ванович, ад'юнкт Цюкало Людмила BiKmopieHa
Украг'на, м. Кшв
Втськовий институт Кшвського нащонального университету 1мен1 Тараса Шевченка DOI: https://doi.org/10.31435/rsglobal_ijite/30122019/6850
ARTICLE INFO
Received 25 October 2019 Accepted 20 December 2019 Published 30 December 2019
KEYWORDS
Expenditures, structure of expenditures, finance support, forecasting finance support, servicemen, Armed Forces of Ukraine.
ABSTRACT
The efficiency of meeting the needs of the military personnel of the Armed Forces of Ukraine directly depends on financial planning, which includes: correct identifying of the needs and ensuring timely and efficient use of the funds specified by law. It is determined that the level of financing of the Ukrainian Armed Forces is insufficient and adversely affects the fulfillment of the tasks assigned to them.
The article defines the dynamics of defense expenditures from the State Budget of Ukraine, as well as their share of the volume of domestic gross product. A comparative analysis of the structure of budget expenditures of the Ministry of Defense of Ukraine and NATO countries is carried out. It was proved that the current structure of the state budget expenditures does not allow to satisfy fully the needs of the Ministry of Defense of Ukraine and provide military servicemen with their social guarantees. The forecast of financial support of the Armed Forces of Ukraine on general and special funds till 2023 is presented. In course of conducted research, the following scientific methods were used: modeling - to determine the projected financial support for the Armed Forces of Ukraine; economic and statistical - to assess the dynamics of defense expenditures; analysis and synthesis - to find out the reasons for the change in the structure of expenditures; tabular and graphical - to represent the results of the study; abstract-logical - in implementation of theoretical and methodological conclusions.
Citation: Сизов Алiм 1ванович, Цюкало Людмила BiKTopiBHa. (2019) Perspektyvy Finansovoho Zabezpechennia Viiskovosluzhbovtsiv Zbroinykh Syl Ukrainy. International Journal of Innovative Technologies in Economy. 7(27). doi: 10.31435/rsglobal_ijite/30122019/6850
Copyright: © 2019 Сизов A™iM ¡ванович, Цюкало Людмила BiKTopiBHa. This is an open-access article distributed under the terms of the Creative Commons Attribution License (CC BY). The use, distribution or reproduction in other forums is permitted, provided the original author(s) or licensor are credited and that the original publication in this journal is cited, in accordance with accepted academic practice. No use, distribution or reproduction is permitted which does not comply with these terms.
Вступ. Основною передумовою обороноздатносп держави е формування ефективного вшськового бюджету, який би забезпечував оптимальний розподш видатюв за напрямами використання, особливо в умовах вшськового конфлшту. Тому, тд час проведення операци Об'еднаних сил ефективний мехашзм розподшу та перерозподшу кошпв, видшених на утримання та розвиток Збройних Сил Укра1ни (далi - ЗСУ), е одним iз важливих факторiв устшного виконання завдань, визначених Конститущею Украши. Тому на виконання вимог Стратеги реформування системи управлшня державними фшансами на 2017 - 2020 роки та Стратепчного оборонного бюлетеня керiвництвом Мшютерства оборони проводиться робота щодо оптимiзащI використання бюджетних кош^в з урахуванням практики держав-члешв НАТО. Дане питання стосуеться i розподшу видатюв, спрямованих на сощальне забезпечення вшськовослужбовщв ЗСУ, яке в умовах штеграци економши Укра1ни до св^ового економiчного простору набувае все бшьшо! актуальностi. В останнi роки вщбуваються суттевi
змши в економщ кра!ни та законодавсга, що безпосередньо регламентуе соцiальний захист як усього населення краши, так i вшськовослужбовщв.
Проблеми фiнансування Збройних Сил Укра!ни дослiджували у працях як зарубiжнi, так i вiтчизнянi науковщ. Досить суттевий внесок у дослщження даного питання зробили Л. Абалкш, А. Барабаш, О. Голота, В. Горбулш, Дж. Дентон, Р. Лукабо, Р. Мшлер, I. Марко, I. Семешхш, Дж. Стiглiц, О. Черняк, А. Чухно. У сво!х дослщженнях особливу увагу вони придiлили питанням формування вiйськового бюджету, ролi вшськових фiнансiв, визначили перспективи кiлькiсних i якiсних змiн у Збройних Силах Украши. Проте, незважаючи на значну кшьюсть наукових праць, питання фшансового забезпечення вiйськовослужбовцiв та !х сощального захисту потребують подальшого дослiдження.
Практика останшх рокiв засвiдчить про необхщшсть змiни пiдходiв використання бюджетних кош^в з метою досягнення максимально-ефективного розподшу обмежених фiнансових ресурсiв та забезпечення можливосп оперативно змiнювати напрями фшансування в залежностi вiд характеру конкретних завдань, поставлених перед Збройними Силами Украши.
Результати дослщження. На сьогодш вiдбуваеться повноцiнне реформування оборонно! сфери, де важливим питанням е пдне забезпечення вшськовослужбовщв та члешв !х сiмей. У Конститущ! Укра!ни визначено [1], що держава забезпечуе сощальний захист громадян Укра!ни, якi перебувають на вiйськовiй службi в ЗСУ, а також члешв !х сiмей, а Закон Укра!ни "Про сощальний i правовий захист вiйськовослужбовцiв та члешв !х шмей" визначае основнi засади та змiст державно! пол^ики у сферi соцiального захисту вшськовослужбовщв [2], проте у сучасних умовах держава не забезпечуе ефективного та реального сощального захисту вшськовослужбовщв ЗСУ. Основною причиною е складна економiчна ситуащя, пов'язана зi збройним конфлштом на сходi Укра!ни та недостатшм фiнансуванням оборонного вiдомства. Тому, потрiбно проводити послiдовну i цiлеспрямовану пол^ику, направлену на пiдвищення статусу вшськовослужбовщв, що безпосередньо впливае на ефектившсть сощального напрямку. Адже створення належно! мотиваци до вiйськово! служби за рахунок посилення сощального захисту вшськовослужбовщв та члешв !х шмей, а саме збшьшення розмiру грошового забезпечення, забезпечення !х житлом, надання квалiфiковано! медично! допомоги сприяе покращенню виконання поставлених завдань. Варто пам'ятати, що вшськовослужбовщ мають значно вищi ризики у порiвняннi з iншими громадянами у зв'язку з безпосередньою участю у вiйськових конфлiктах, та особливо в сучасних умовах захисту цшсносп держави на сходi Укра!ни. Одшею з умов залучення висококвалiфiкованих фахiвцiв до Збройних Сил Укра!ни е створення ефективного мехашзму фiнансового забезпечення сощальних гарантiй вiйськовослужбовцiв. Однак, через вщсутшсть належного фiнансування фактично забезпечити повну реалiзацiю цих гарантiй досить складно. Виршення цiе! проблеми потребуе спрямування великого обсягу фiнансового ресурсу на зазначений напрямок.
В Укра!ш за останнi роки прослiдковуеться складна ситуащя щодо органiзацi! фiнансового забезпечення ЗСУ, що пов'язано iз юнуванням цiлого ряду чинникiв, як зовшшнього (на державному рiвнi), так i внутрiшнього (на рiвнi Мiнiстерства оборони) характеру. Крiм того, iснуе проблема неращонального розподiлу фiнансових ресурсiв, що безпосередньо впливае на рiвень боездатност ЗСУ та военну безпеку держави в щлому.
Фiнансування потреб нащонально! оборони держави здiйснюеться виключно за рахунок кош^в Державного бюджету Укра!ни в обсягах, розмiр яких визначаеться щорiчно Законом Укра!ни "Про Державний бюджет Укра!ни". Крiм того, на законодавчому рiвнi визначено обсяг фшансування на сили оборони не менше 3% запланованого обсягу внутршнього валового продукту (далi - ВВП) [3]. Проте варто зазначити, що до сектору оборони вщноситься не лише Мшютерство оборони Укра!ни, а й Служба зовшшньо! розвiдки Укра!ни, Нацiональна полiцiя та Державна спецiалiзована служба транспорту, тому визначенi 3% вщ ВВП дiлять мiж собою щ вiдомства. Фактично такий показник i сума не зовсiм вщповщае умовам сьогодення та реальному стану Збройних Сил Укра!ни.
Аналiз вщповщносп кiлькiсно-якiсних показникiв ЗСУ та економiчних можливостей держави свiдчить, що мехашзм фiнансового забезпечення ЗСУ мае суттевi недолiки й не забезпечуе !х якiсного реформування та розвитку. Одшею з основних причин тако! ситуащ! е розподiл видаткiв Державного бюджету для Мшютерства оборони Укра!ни на загальний i спецiальний фонди. Якщо видатки за загальним фондом виконуються майже завжди
стовщсотково, то надходження до спещального фонду мають нестабшьний характер, адже основними джерелами наповнення спещального фонду е кошти, отриманi вiд господарсько! дiяльностi; благодшна допомога юридичних та фiзичних ошб, гуманiтарна та мiжнародно-технiчна допомога шших кра!н [4]. Крiм того, додатковим джерелом наповнення спещального фонду е державт гаранти для фшансування програм, пов'язаних iз пiдвищенням обороноздатносп та безпеки держави, а також кошти вщ конфiскату.
Варто вщм^ити, що в Укра!ш для аналiзу фiнансового забезпечення ЗСУ використовуеться узагальнюючий показник частки видаткiв на оборону у ВВП. Проте в кра!нах НАТО для аналiзу фiнансового забезпечення оборони використовуеться щлий ряд показниюв, а саме: обороннi витрати як частка ВВП (%), обладнання, як частка витрат оборони (%), оборонш витрати в нащональнш валют^ оборонш витрати в доларах США, частка оборонних витрат у процентному вщношенш до ВВП i рiчна реальна змша, реальний ВВП i його частка на душу населення, частка оборонних витрат на душу населення i вiйськовослужбовцiв, розподiл оборонних витрат за категорiями (видатки на обладнання, видатки на персонал, видатки на шфраструктуру та iншi видатки).
З метою з'ясування фактичного стану фшансового забезпечення Збройних Сил Укра!ни був проведений аналiз видаткiв оборонного бюджету (рис. 1).
Рис. 1. Динам1ка видатюв на оборону з Державного бюджету Украгни за 2010-2017роки,
млрд. грн.
Джерело: сформовано автором на основ7 даних МШстерства оборони Украгни [6].
Проведеш дослщження свщчать, що протягом 2010-2018 рр. рiвень фшансування ЗСУ суттево зрю, кардинальш змши вщбулися починаючи з 2014 року, що е закономiрним i пояснюеться загостренням вiйськового конфлшту на сходi Укра!ни. Так фшансування оборонного сектору кра!ни у 2018 рощ склало 94,9 млрд грн., порiвняно з 2014 роком даний показник зрю бшьше шж у 3,5 рази. Варто також вщмггити зростання видаткiв у вiдсотках до ВВП, так до 2014 року зазначений показник був менше одинищ, починаючи з 2015 року вщбулося його зростання i у 2018 рощ вш склав 2,87% (рис. 1).
Варто зазначити, що на сьогодш у Збройних Силах Укра!ни е ряд проблемних питань, що утворилися внаслщок недостатнього фiнансування, яю потребують нагального вирiшення, серед яких:
- забезпечення належного рiвня грошового забезпечення вшськовослужбовщв, який би був здатний конкурувати iз заробiтною платою на ринку пращ;
- забезпечення житлом вшськовослужбовщв та члешв !х сiмей;
- необхщнють проведення переозброення ЗСУ;
- завершення виконання програми забезпечення живучост та вибухопожежобезпеки арсеналiв (складiв боеприпаав).
Значна частина вшськового бюджету спрямовусться на забезпечення життeдiяльностi Збройних Сил, утримання особового складу, адже вшськовослужбовець на ринку пращ мае бути серед лiдерiв за рiвнем привабливостi зароб^но! плати, так як в умовах ризику для життя та здоров'я вони мають отримувати пдне грошове забезпечення. Однак, незважаючи на суттевi видатки даного напряму, соцiальний захист вшськовослужбовщв залишаеться досить низьким
Вiдповiдно до мiжнародних стандартiв видатки на оборону повинш становити не менше, шж 2% вiд запланованого обсягу ВВП, у раз^ якщо рiвень фшансування е нижчим зазначеного показника, це свщчить про низький рiвень вiйськово-економiчноl безпеки кра1ни. В Укра1на, яка перебувае в центрi збройного конфлшту, цей показник встановлено на рiвнi 3% вiд ВВП. Варто вщм^ити, що основною складовою оборонних видатюв вiдповiдно до стандартiв НАТО е розподш на особовий склад, який становить не бшьше 50%, 20% - на шдготовку вiйськ та на закушвлю збро! i вшськово! технiки - не менше 30%. В Укрш'ш ситуацiя е зовшм iншою: витрати на утримання ЗСУ протягом останнiх 5 рокiв коливалися в межах 68-80% всього оборонного бюджету (рис.2). Привести систему фшансового забезпечення ЗСУ до стандарт кра!н - членiв НАТО плануеться до 2020 року.
Рис. 2 Структура видатюв з бюджету министерства оборони в Украг'т та крагнах НАТО Джерело: сформовано автором на основi[6].
Як зазначають вчеш, оптимiзацiя формування i ращональне використання оборонного бюджету на утримання Збройних сил можливе на основi стабшьного розвитку економши та рацiонального iндикативного планування !х розмiру. При цьому слiд орiентуватися на оптимальнi потреби ЗСУ та тдвищення !х боездатностi. Помилково розраховувати, що в умовах недофшансування Збройних сил можливо здшснити !х необхщне реформування без докоршно! перебудови бюджетно! полiтики i створення потрiбного оборонного бюджету. Сьогодш фiнансове забезпечення Збройних сил е виршальною ланкою вше! военно! полiтики держави. Недостатнi вщрахування коштiв е свiдченням того, що державна военна пол^ика неефективна, не забезпечуе зростання боездатносп, перешкоджае розбудовi оптимального оборонного комплексу [5, с.32].
Боездатнiсть та соцiальний захист особового складу ЗСУ головним чином залежать вiд реатзаци фiнансового механiзму забезпечення вшськ. Для ефективно! реатзаци завдань, поставлених перед ЗСУ, потрiбна чтгка взаемодiя всiх складових фiнансового мехашзму. Потрiбно розумiти, що фiнансове планування та фшансовий контроль за використанням коштiв на утримання Збройних Сил Укра!ни вiдiграють вирiшальну роль. Основною передумовою фiнансування
сощально! сфери Збройних Сил Укра!ни та забезпечення сощального захисту вiйськовослужбовцiв, а також членiв !х сiмей е забезпечення надходження коштiв до Державного бюджету.
Кожного року, шд час розгляду та прийняття Державного бюджету на наступний рш, перед полiтиками постае завдання адекватного розподiлу фiнансових ресуршв, наявних у державi. Тi самi обмеження стосуються i розподiлу оборонного бюджету, тобто обмежеш ресурси необхщно розподiлити таким чином, щоб це давало можливють виконати поставленi завдання у сферi оборони держави. Так як потреби оборони традицшно забезпечувалися за залишковим принципом, тому одним iз вкрай важливих завдань держави мае бути фшансове забезпечення Збройних Сил Укра!ни у межах прогнозованих видатюв на потреби оборони [9].
Для прогнозування фiнансового забезпечення Збройних Сил Укра!ни доцiльно використовувати екстраполяцшш методи, в основi яких покладеш тенденци та чинники, що дiяли в попереднi перiоди. Проте потрiбно пам'ятати, що пiд час прогнозування варто звертати увагу на тенденци, якi не втратили свое! значущост i мають вплив на дослщжуваний процес у даний час. Крiм того, варто розумiти, що для багатьох рядiв економiчноl шформаци останнi значення, порiвняно з початковими, повинш мати бiльший вплив на прогноз.
При короткостроковому прогнозуваннi, а також при прогнозувант в ситуаци змiни зовнiшнiх умов, коли найбшьш важливими е останнi роки дослщжуваного процесу, найбiльш ефективними виявляються адаптивш методи, що враховують нерiвноцiннiсть рiвнiв часового ряду.
Основною метою адаптивних методiв прогнозування динамiчних рядiв е побудова економшо-математичних моделей, якi здатш вiдображати змiну певних умов в чаш, враховувати шформацшну цiннiсть рiзних часових рядiв зазначено! послiдовностi та давати досить точш оцiнки майбутшх показникiв даного ряду. Враховуючи дану особливють в короткостроковому прогнозуваннi найбшьш перспективними е саме адаптивш методи. Це пояснюеться, перш за все тим, що при обробщ тимчасових рядiв, як правило, найбшьш цшною е шформащя останнього перiоду, тому що необидно знати, як буде розвиватися тенденщя, яка юнуе в даний момент, а не тенденщя, що склалася в середньому на всьому розглянутому перюдь Адаптивш методи дозволяють врахувати рiзну шформацшну щншсть рiвнiв часового ряду, а також стушнь «старшня» даних.
Адаптивна полiномiальна модель другого порядку мае вигляд:
Уг = а+ а21 + 1 азI2 + ег 2
Безпосередньо для прогнозування надходження кош™ до загального фонду матиме вигляд: Yт(T) = 76660,22 + 6305,97 t - 1/2^ 1378,4 ^
Адаптивна полiномiальна модель прогнозування надходження кош^в до спецiального фонду мае вигляд:
Yт(T) = 11233,79 + 958,16 t - 1/2^ 305,67 t2
Прогноз надходження кош^в до спецiального фонду вщображае аналогiчну тенденцiю, що пояснюеться перш за все зростанням даного показника в останш роки. Варто вщм^ити, що суттевий вплив на нього в останш роки мали надходження вщ благодiйноl допомоги, що отримували вiйськовослужбовцi i Збройнi Сили в цшому та додатково видшеш кошти для фiнансування програм, пов'язаних iз пiдвищенням обороноздатностi i безпеки держави.
Так за прогнозами до 2023 року надходження кош^в до спещального фонду зростуть до 20,3 млрд. грн., що в порiвняннi з 2018 роком бшьше на 58,8% (у 2018 рощ вони становили 12,8 млрд. грн.). Верхня межа даного прогнозу становить 24,6 млрд. грн., хоча зазначений показник е значно нижчим вщ кош^в загального фонду, проте прослщковуеться ч^ка динамша його суттевого зростання.
Прогноз фшансового забезпечення ЗСУ свщчить про значне його зростання. Зокрема, в середньому у 2023 р. фшансування становитиме 148,8 млрд. грн, що в порiвняннi з 2018 роком бшьше на 56%. Щодо оптимютичного прогнозу (верхня межа), то зазначений показник складе 174,7 млрд. грн, що майже у два рази бшьше в порiвняннi з 2018р. (табл. 1). Враховуючи стандарти НАТО щодо розподiлу кошлв, то на утримання особового складу (50% видатюв бюджету) у 2023 рощ за оптимютичним прогнозом буде видшено 87,3 млрд. грн.
Таблиця 1. Прогноз фшансового забезпечення ЗСУ за загальним i спещальним фондами до 2023р., млрд. грн.___
Роки Всього Загальний фонд Спещальний фонд
Нижня Розрахун- Верхня Нижня Розрахунковi Верхня Нижня Розрахун- Верхня
межа KOBi межа межа значення за межа межа K3Bi межа
прогнозу значення прогно- прогно- моделлю прогно- прогно- значення прогно-
за зУ зУ (Yt) зУ зу за зУ
моделлю моделлю
(Yt) (Yt)
2020 117,2 107,5 127,0 101,8 93,6 109,9 15,5 13,9 17,1
2021 130,4 119,5 141,3 112,9 103,8 122,0 17512 15,7 19,3
2022 145,2 133,3 157,2 125,4 115,4 135,4 19,8 17,8 21,8
2023 161,8 148,8 174,7 139,3 128,5 150,1 22,5 20,3 24,6
Висновки. Дослщження свщчать, що в Укра!ш протягом останшх рокiв суттево змiнилися пiдходи щодо формування оборонного бюджету. Зокрема, вже до 2020 року плануеться привести систему фшансового забезпечення ЗСУ до стандарт НАТО. Крiм того, визначено основш стратегiчнi цiлi розвитку: об'еднане керiвництво силами оборони вiдповiдно до принцишв НАТО; ефективна система планування та управлiння ресурсами; формування оперативних спроможностей оборони; забезпечення соцiального захисту вшськовослужбовщв та створення необхiдного вшськового резерву.
Проблеми фiнансового забезпечення ЗСУ е актуальними i потребують першочергового вирiшення, що пов'язано з !х реформуванням. У процесi реформування ЗСУ постае цiлий ряд питань щодо змши пiдходiв у планування, пошуку додаткових джерел фiнансування (благодiйна допомога) та контролю за ефективним витрачанням фшансових ресуршв.
Л1ТЕРАТУРА
1. Конституция Укра!ни, прийнята на п'ятш сесп Верховно! Ради Укра!ни 28 червня 1996 р. [Електронний ресурс] // Ввдомосп Верховно! Ради Укра!ни. - Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/254к/96-вр.
2. Закон Укра!ни "Про соц1альний 1 правовий захист в1йськовослужбовц1в та член1в !х амей" № 2011-XII ввд 20 грудня 1991 року.
3. Закон Укра!ни "Про нац1ональну безпеку Укра!ни" № 2469-VШ в1д 21 червня 2018 року.
4. Скляр Н.М., Радов Д.Г. Методолопя ощнювання военно-економ1чно! безпеки, пов'язано! з експортним контролем. Стратепчш прюритети, № 1 (34), 2015 р.
5. Ващенко I., Марко £. Проблеми планування та формування оборонного бюджету в сучасних умовах. Наука 1 оборона. 2013. № 4.С.29-32.
6. Вша книга - 2018. Збройт Сили Укра!ни. За редакщею 1.Руснак. Ки!в. ФОП Москаленко. 2019. 172с.
7. Офщшт дат Мтстерства фiнансiв Укра!ни. [Електронний ресурс]. Режим доступу: https://mof.gov.ua/uk.
8. Офщшт дат Мшютерства оборони Укра!ни. [Електронний ресурс]. Режим доступу: http://www.mil.gov.ua/diyalnist/byudzhet-ta-vikonannya-czilovix-program/.
9. Гуменюк Р.П. Актуальш питання планування та формування оборонного бюджету в сучасних умовах. Фшанси, облж, банки, №1(23), 2018.
