CC BY
1121
УДК 338.12.017
ВДОСКОНАЛЕННЯ БЮДЖЕТНОГО ПЛАНУВАННЯ I
ПРОГНОЗУВАННЯ
Фещенко Л.В., к.е.н., доцент (Х1Ф УДУФМТ)
В сmаmmi розглянуто проблемнi питання щодо сутностi та оргашзаци проце^в бюджетного планування i прогнозування в розрЫ застосування таких методiв Их реалгзацИ] як б в повнш мiрi вiдповiдали вимогам сьогодення.
Ключовi слова: бюджетне планування, бюджетне прогнозування, середньострокове бюджетне планування, програмно-цтьовий метод планування.
Постановка проблеми. Формування обгрунтовано! бюджетно! стратеги як на державному, так i на мюцевому рiвнях е першочерговим завданням державно! влади, в ршенш якого вагому роль вщграе ефективна оргашзащя процеав бюджетного планування i прогнозування. Вони е дiевими шструментами управлшня бюджетними коштами, як1 полшшують як1сть прийняття фiнансових рiшень, дозволяють визначити альтернативнi шляхи вирiшення проблемних питань в оргашзаци бюджетного процесу, сприяють вiдкритостi i прозоростi прийняття управ лшських рiшень. Бюджетне планування i прогнозування як специфiчнi види економiчно! дiяльностi потребують таких методiв реалiзацп, як1 б в повнiй мiрi вiдповiдали вимогам сьогодення. Будь-яка кра!на, й особливо у кризовий перюд, без як1сного бюджетного планування i прогнозування не здатна забезпечити вихщ на траекторiю стiйкого економiчного зростання.
Анал1з останнгх до^джень. Основи оргашзаци бюджетного планування i прогнозування представлено в Бюджетному кодека Укра!ни [1]. Питання, пов'язаш зi здiйсненням прогнозування, врегульоваш Законом Укра!ни «Про державне прогнозування та розроблення програм економiчного i соцiального розвитку Укра!ни» [2]. Шляхи виршення багатьох проблем, пов'язаних з бюджетним плануванням i прогнозуванням, висвiтленi у працях укра!нських вчених: Василика О.Д. [3], Опарша В.М. [7], Сафоново! Л.Д. [7], Федосова В.М. [7,8], Чугунова 1.Я. [9] та iнших.
ВидЫення невiдомих частин загальног проблеми, котрим присвячена стаття. Значш коливання фактичних даних виконання бюджетiв у порiвняннi з плановими показниками сввдчать, у тому числ^ i про недосконалу органiзацiю бюджетного планування i прогнозування в Укра!ш. Не зважаючи на те, що досить багато вчених придiляють увагу проблемi ефективностi оргашзаци бюджетного планування i прогнозування, деяк1 !! аспекти i досить
залишаються невирiшеними. Серед них: вщсутшсть единого погляду на сутшсть процесiв бюджетного планування i прогнозування та чiткого розмежування мiж ними; недосконалiсть методологи, яка включае сукупнiсть загальних принципiв, методiв, системи бюджетних планiв (метод е оргашчною часткою методологи, один iз способiв розроблення бюджетних планiв).
Постановка цтей. Метою дослщження е уточнення сутносп понять бюджетного планування i прогнозування та !х розмежування; вдосконалення методологи бюджетного планування в розрiзi правильного вибору його методiв згiдно з вимогами сьогодення.
Викладення основного матерiалу. Забезпечення сталого економiчно-соцiального розвитку будь-яко! кра!ни неможливе без втручання держави в нацюнальну економiку на вах рiвнях. Основним важелем державного впливу на економжу був i залишаеться бюджет. Вивчення укра!нсько! практики бюджетотворення i реалiзацi! прiоритетiв бюджетно! политики пiдтверджують те, що однiею з центральних проблемних питань в цьому контекст е як1сть бюджетного планування i прогнозування.
Аналiз наукових публiкацiй, здшснений з метою узагальнення теоретичних засад бюджетного планування i прогнозування в розрiзi визначення !х економiчно!' сутностi, пiдтвердив дискусiйнiсть цього питання: серед науковщв не iснуе едино! думки щодо !х належностi до шструмента або метода. Згiдно з тлумачним словником iнструмент - це зааб, спосiб для досягнення чогось, а метод - прийом, споаб дi!. Так, Л.Д.Сафонова [7] i В.М.Опарiн [7] розглядають цi процеси як метод; О.Д.Василик [3] та К.В.Павлюк [3,6] - як шструмент бюджетно! полiтики. Проаналiзувавши переваги та недолiки iснуючих пiдходiв, можна надати узагальнююче визначення бюджетного планування як комплексу науково обгрунтованих органiзацiйно-технiчних, методичних заходiв iз визначення доходiв i видатк1в, як1 перерозподiляються через централiзованi фонди коштiв державно! влади та
© Фещенко Л.В.
Ысник економжи транспорту 1 промисловост1 № 34, 2011
оргашв мiсцевого самоврядування, що здшснюеться з метою забезпечення сталого економiчного розвитку краши.
Невiд'eмною складовою розробки довгостроково1 фшансово1 полiтики держави е прогнозування, головне призначення якого -виявлення на основi проведеного аналiзу тенденцiй та закономiрностей розвитку народного господарства. Це надае змогу проаналiзувати тенденцп формування та використання бюджетних ресурсiв; виявити чинники, як1 необхщно брати до уваги у розрахунках бюджетних показник1в, визначити !х взаемозв'язки, а також можливi способи впливу на них.
Прогнозування в розрiзi його економiчноl сутностi можна розглядати як певний етап загального процесу планування, який спрямований на розробку не конкретних заходiв, а на обгрунтування тенденцiй розвитку того чи шшого процесу, рiшення проблем. У 2000 рощ було ухвалено Закон Укра!ни «Про державне прогнозування та розроблення програм економiчного i соцiального розвитку Украши» [2], в якому державне прогнозування визначено як наукове передбачення розвитку краши, окремих галузей економiки чи адмшстративно-територiальних одиниць, можливого стану економiки й сощально! сфери в майбутньому, а також альтернативних шляхiв i строив досягнення параметрiв економiчного i сощального розвитку. Узагальнюючи погляди на сутшсть прогнозування украшських науковцiв (О.Д.Василика [3], В.М.Федосова [7,8] та шших), з урахуванням переваг та недолiкiв сучасних наукових тлумачень, можна визначити прогнозування як науково обгрунтоване судження про можливий стан об'екта в майбутньому, про альтернативш шляхи i методи його досягнення, для вибору прюритепв i обгрунтування стратегiчних i тактичних рiшень.
Аналiз наукових публiкацiй також засввдчив вiдсутнiсть чiткого розмежування бюджетного планування та прогнозування. Цi стадп розробки бюджетiв е послiдовними i взаемопов'язаними, що спричиняе змiшування цих понять, розмивання меж1 мiж ними. Основна вщмшшсть мiж бюджетним плануванням i прогнозуванням полягае у !х економiчнiй сутностi як iнструментiв бюджетно! полiтики. Прогнозування являе собою передбачення можливого стану об'екта у майбутньому, яке не вимагаеться виконувати. Метою його здшснення е обгрунтування планових бюджетних показнишв, як1 е обов'язковими до виконання i застосовуються для цшеспрямованого впливу на рiвень сощально-економiчного розвитку держави; тобто бюджетне планування е логiчним продовженням прогнозування [4].
Основним питанням оновлення методологи бюджетного планування е визначення
методiв його реалiзацil як системи засобiв розробки, обгрунтування, взаемоузгодження й оптимiзацil планових завдань i показник1в. Сьогоднi широко застосовуються традицшш для Укра1ни методи планування: балансовий, нормативний, коефщенпв, програмно-цшьовий, як1 тiсно взаемопов'язанi.
Важливою складовою бюджетного планування е бюджетування - сукупнiсть технологiчних процедур бюджетное' роботи з аналггачно-розрахунковох тдготовки бюджетiв, кошторисiв i програм iз допомогою порiвняння вшносно1 корисностi альтернативних варiантiв витрачання бюджетних коштiв на конкретш види державно1 дiяльностi з урахуванням вартосп витрат на досягнення шнцевого результату й упущення випд. Тобто, бюджетування безпосередньо пов'язане з розробкою та аналiзом окремих бюджепв та кошторисiв, що враховуе та вшображае намiри полiтичного, економiчного та сощального характеру. Як управлшська фшансова технологiя воно передбачае формування бюджетних видатшв вiдповiдно до чiтко визначених довгострокових прiоритетiв розвитку кра1ни та державних фшанав. Основне призначення цього методу переорiентовуеться з ощадливостi на ефектившсть використання бюджетних коштiв, тобто на досягнення максимальних результапв за допомогою залучених ресурсiв.
Бюджетування, орiентоване на результат, застосовуеться у Росшсьшй Федерацп як iнструмент бюджетного планування на федеральному i регiональному рiвнях. Вiдбуваеться пошук варiантiв та вщпрацювання системи показник1в, за якими можна ощнювати результати роботи як оргашв влади, так i конкретних заклащв. На сьогоднi застосування даного методу ще не набуло загальнодержавного поширення, однак у багатьох областях планування основних показнишв бюджету вшбуваеться саме за цим методом.
На сьогодшшнш день вважаеться, що найбшьш прогресивною формою бюджетування е програмно-цшьовий метод (ПЦМ), який використовуеться багатьма крашами. Це не просто нова технолопя калькулювання витрат на рiзнi види державно1 дiяльностi, а система багатоаспектного аналогичного пiдходу до процесу прийняття рiшень в бюджетнiй сферi щодо управлiння бюджетними ресурсами в коротко - та середньостроковш перспектив^ яка передбачае розробку й реалiзацiю бюджетних програм, орiентованих на шнцевий результат [9].
Згiдно зi ст. 2 Бюджетного кодексу Украши ПЦМ - метод управлiння бюджетними коштами для досягнення конкретних результапв iз застосуванням оцiнки ефективностi !х використання на всiх стадiях бюджетного процесу
Вкник економ1ки транспорту 1 промисловост1 № 34, 2011
[1]. Кодексом передбачено обов'язковють застосування ПЦМ на державному та мюцевому рiвнях i3 проведениям оцiнки ефективносп бюджетних програм [1, ст. 20].
Бюджетним кодексом Украши також передбачаеться складання головними
розпорядниками бюджетних кошпв прогнозу бюджетних показник1в та наступш за плановим два бюджетних перюди [1, ст. 21] взаемоузгоджено i3 завданнями та прiоритетами сощально-економiчного розвитку краши як пiдгрунтя для переходу в перспективi до формування середньострокового бюджету [5]. Всiм вимогам, що ставляться до бюджетного планування в умовах фiнансово-економiчноï кризи, вщповщае «нуль-базис» бюджетування, яке не базуеться на минулих показниках, а передбачае щорiчну верифiкацiю та необхщшсть захисту i обгрунтування усiх видатшв, що плануються до фiнансування. Послщовна реалiзацiя цього методу забезпечуе складання бюджету «знизу вгору», а не «згори вниз», що дозволить краще задовольнити потреби адмiнiстративно-територiальноï одинищ.
Що стосуеться методiв бюджетного прогнозування, то слщ вiдмiтити, що в Украш найбiльш широко використовуються
формалiзованi методи (прогнозноï екстраполяцiï, системно-структурнi, асощативш, випереджуючоï iнформацiï), а у зарубiжних крашах поширена практика iнтуïтивних методiв (iндивiдуальнi та колективнi експертнi ощнки). За умов нестабiльностi економiчного розвитку в Украш важливе значення для прогнозування бюджетних показник1в матиме врахування показник1в iнфляцiï, обмiнного курсу нацюнально1' валюти, державного боргу та 1'хш змiни у прогнозованому перiодi. Точшсть прогнозних розрахунк1в залежить здебiльшого ввд таких факторiв: значень бюджетних показнишв у базисному перюд^ величини i динамiки заданих параметрiв розвитку економiки у прогнозованому перiодi, структури i внутршньо1' характеристики моделi для розрахунку показника.
Для реал1зацп основного методологiчного принципу бюджетного прогнозування, що полягае в досягненш й динамiчному пiдтриманнi збалансованостi руху бюджетних потошв у процесi економiчного розвитку, доцiльно використовувати економiко-математичнi модель Принцип досягнення, встановлення i тдтримання бюджетно1' збалансованостi мае дотримуватися при розв'язанш всього кола завдань бюджетного прогнозування.
Висновки даного до^дження i перспективи подальшог роботи у цьому напрямку. Бюджетне планування i прогнозування е важливими шструментами управлшня бюджетними коштами, як1 надають реальнi переваги органам державно!' влади, оск1льки
пiдвищують ефектившсть прийняття фiнансових рiшень, сприяють вщкритосп процесу управлiння i прозоростi прийняття ршень.
Однак все це можливо лише за умови високо1 якосп цих процеав, коли прогнознi та плановi бюджетт показники е науково та екожмчно обгрунтованими, iнакше гх застосування не дасть бажаних результапв. Серед системних недолiкiв в оргатзацп бюджетного планування i прогнозування в Украíнi в першу чергу слад назвати слабку методолопчну базу. Тому продовження дослвдження в контексп пошуку методiв, як б в повнiй мiрi вщповвдали вимогам сьогодення, е перспективним. В цьому напрямку е дощльним вивчення i застосування заруб1жного досввду оргатзацп та методологи бюджетного планування i прогнозування. Особливу увагу слад звернути на досввд Росшсько1 Федерацп, осшльки ця краíна стикаеться з аналопчними проблемами в сферi бюджетного планування i прогнозування, як1 притаманнi Укршт.
СПИСОК Л1ТЕРАТУРИ
1. Бюджетний кодекс Украши: Закон Украши вад 08.07.2010 р. №2456-^ // Голос Украши.
- 2010. - №143 вад 04 липня 2010 року.
2. Про державне прогнозування та розроблення програм економiчного i соц1ального розвитку Украши [Електронний ресурс]: Закон Украши ввд 23.03.2000 р. № 1602 - III. - режим доступу: http://zakon.rada.gov.ua
3. Василик О.Д. Бюджетна система Украíни: щдруч. для студ. екон. спец. ВНЗ / О.Д. Василик, К.В. Павлюк. - К.: Центр навчально1 лiтератури, 2004. -544 с.
4. Зачко 1.В. Роль бюджетно1 полiтики у забезпеченнi фшансово1 незалежносп органiв мiсцевого самоврядування / 1.В. Заíчко // Науковi пращ НДФ1. - 2010. - №1 (50). - С. 47 - 55.
5. Качковська О. Новий Бюджетний кодекс: аналiз найважливших змiн / О. Качковська // Баланс
- бюджет. - 2010. - №34 - 35 (289-290) вад 23 серпня 2010 року - С. 47-48.
6. Павлюк К.В. Бюджет i бюджетний процес в умовах транзитивно1 економши Украши: монографiя/К.В. Павлюк. - К.: НДФ1, 2006. - 584 с.
7. Федосов В.М. Бюджетний менеджмент: щдручник / [В. Федосов, В. Опарш, Л. Сафонова та ш.]; за заг. ред. В.М. Федосова.- К.:КНЕУ, 2004. - 864 с.
8. Федосов В.М. Сутшсть i проблематика бюджетотворення: украшсьш реали / В.М. Федосов, Т.С. Бабич // Фшанси Украíни. - 2008. - №1. - С. 3 -23.
9. Чугунов 1.Я. Розвиток програмно-ц1льового методу планування бюджету / 1.Я. Чугунов, 1.В. Запарiна // Фiнанси Украíни. - 2008. - №5. - С. 314.
BiciiiiK' економ1ки транспорту i промисловост1 № 34, 2011
Аннотация. В статье рассмотрены проблемные вопросы сущности и организации процессов бюджетного планирования и прогнозирования в контексте применения таких методов их реализации, которые бы в полной мере отвечали требованиям сегодняшнего дня.
Ключевые слова: бюджетное планирование, бюджетное прогнозирование, среднесрочное бюджетное планирование, программно-целевой метод планирования.
Summary. In article problem questions of essence and the organization of budgetary planning and forecasting in a context of such methods of their realization witch to the full would meet the requirements of today are considered.
Keywords: budgetary planning, budgetary forecasting, intermediate term budgetary planning, a program's-target method of planning.
Рецензент к.е.ндоцент УкрДАЗТПрохороваВ.В. Експертредакцшног колегИ к.е.н., доцент УкрДАЗТ ЯкименкоН.В.
УДК 338.242
ЗМ1ЦНЕННЯ Ф1НАНСОВО1 БАЗИ М1СЦЕВИХ БЮДЖЕТ1В В УМОВАХ БЮДЖЕТНО1 РЕФОРМИ
Фещенко Л.В., к.е.н., доцент (Х1Ф УДУФМТ)
В cmammi розглянуто проблемнi питання щодо формування дохiдноi бази Mic^eux бюджетiв в умовах фiнaнcово-економiчноi кризи, а також вплив бюджетно-податкового реформування на забезпечення ix фiнaнcовоi доcmamноcmi.
Ключовi слова: Mic^ei бюджети, доходи м^цевих бюджетiв, бюджетна реформа, фшансова достаттсть м^цевих бюджетiв.
Постановка проблеми. В Укра!ш досить гостро постае проблема забезпечення достатшм фшансовим ресурсом мюцевих бюджепв вах рiвнiв як гаранти соцiально-економiчного розвитку держави в цшому та ii окремих репошв. Сучасш трансформацшш процеси визначають новi тдходи до оргашзаци взаемовщносин мiж державним та мюцевими бюджетами. Вщсутшсть виважено! полггики репонального розвитку на попередньому етат призвела не лише до збшьшення диспропорцш, загострення соцiально-економiчних проблем, але й до економiчноi' i суспшьно! дезштеграци держави. Це, насамперед, зумовлюе перенесення значного обсягу державних витрат (у першу чергу - сощальних) на рiвень адмiнiстративно-територiальних одиниць, що вимагае наявносп стiйких доходiв мюцевих бюджетiв. У зв'язку з вищесказаним проблема змiцнення фiнансовоi' бази мюцевих бюджетiв в умовах бюджетно-податкового реформування е на сьогоднi досить актуальною для Укра!ни.
Анал1з останн1х до^джень. Проблеми змщнення дохiдноi' бази мюцевих бюджетiв в умовах податково-бюджетного реформування викликають зацiкавленiсть багатьох укра!нських
вчених, серед яких можна вiдзначити 1.М.Лопушинського [7], I.О.Лунiну [8], К.В.Павлюка [9], В.М.Федосова [10].
ВидЫення невiдомих частин загальног проблеми, котрим присвячена стаття. Окремим аспектам багатогранно! проблеми, яка розглядаеться в статп, були присвяченi науковi пращ як вичизняних, так i зарубiжних вчених-економiстiв. Цiннiсть здiйснених ними дослщжень полягае у визначеннi фундаментальних засад проблематики мiсцевих бюджетiв: визначенш економiчно! сутностi, обгрунтуваннi необхiдностi юнування iнституту мiсцевого самоврядування з власною фшансовою базою, узагальненнi теоретичних основ оргашзаци мiжбюджетних вiдносин тощо. Водночас положения наукових праць цих дослщнишв потребують подальшого розвитку та коригування у зв'язку зi здiйсненням реформування бюджетно! i податково! сфер. Зпдно з новим Бюджетним кодексом [1] забезпечення фшансово! достатностi мiсцевих бюджепв повинно здiйснюватися шляхом удосконалення правил формування мюцевих бюджетiв, розширення !х власно! ресурсно! бази, через
© Фещенко Л.В.
Ысник економ1ки транспорту i промисловост1 № 34, 2011
