Переход Российской Федерации к устойчивому развитию и государственная политика в области экологического развития и климата Текст научной статьи по специальности «Политологические науки»

УДК 504 (470+571) ББК 65.28

ПЕРЕХОД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ К УСТОЙЧИВОМУ РАЗВИТИЮ И ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

И КЛИМАТА

Гостев Руслан Георгиевич, депутат, член Комитета Государственной Думы по делам национальностей, доктор исторических наук, профессор Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации Гостева Снежана Руслановна, кандидат исторических наук, доцент, директор Российский государственный социальный университет - филиал в г. Воронеж

Аннотация. Парадигма перехода к устойчивому развитию является наиважнейшей как для всего мирового сообщества, так и для России. Успех указанного процесса в немалой степени зависит от реализации государственной политики в области экологического развития и климата.

Ключевые слова: переход к устойчивому развитию, экологическое развитие, климат, климатическая доктрина Российской Федерации.

TRANSITION OF THE RUSSIAN FEDERATION TO SUSTAINABILITY AND PUBLIC POLICY IN THE AREA OF ENVIRONMENTAL DEVELOPMENT AND CLIMATE

Gostev R.G., Gosteva S.R.

Abstract. The paradigm shift towards sustainable development is the most important for the entire international community and to Russia. The success of the process largely depends on the implementation of the State policy in the area of environmental development and climate change.

Key words: transition to sustainable development, environmental development, the climate, the Climate doctrine of the Russian Federation.

Экологическое развитие, изменение климата - факторы, которые крайне важно учитывать при переходе Российской Федерации к устойчивому развитию. Мы исходим из того, что оба развития (и экологическое, и устойчивое) взаимосвязаны. Успешным экологическое развитие не может быть без серьезных достижений в переходе России к устойчивому развитию. В свою очередь, поступательное движение по пути перехода к устойчивому развитию России не может не оказывать положительное влияние на экологическое развитие, климат. Нельзя не вспомнить, что разработки концепции, стратегии, модели устойчивого развития в последние два десятилетия XX века стали ответом

человечества, прежде всего на экологические вызовы. Впервые понятие «устойчивое развитие» было сформулировано в докладе Международной комиссии по окружающей среде и развитию (МКОСР) под председательством Г.Х. Брундтланд, который был опубликован в 1987 году под названием «Наше общее будущее» (русский перевод - 1989 г.):

«устойчивоеразвитие (sustainable development) -это такое развитие, которое удовлетворяет потребности нынешнего поколения и не ставит под угрозу возможность будущих поколений удовлетворять их собственные потребности»;

155

««устойчивость» (sustainability) - это упорядочение (rearrangement) технических, научных, экологических (environmental), экономических и социальных ресурсов таким образом, что результирующая система может поддерживаться (be maintained) в состоянии равновесия во времени и пространстве (temporal and spatial equilibrum)» [20, с. 112].

Официально на международном уровне понятие «устойчивое развитие» бышо принято Конференцией ООН по окружающей среде и развитию, состоявшейся с 3 по 14 июня 1992 года в Рио-де-Жанейро (Бразилия).

Проблемы перехода к устойчивому развитию обсуждались на Всемирном саммите по устойчивому развитию в Йоханнесбурге (ЮАР) с 20 августа по 4 сентября 2002 года.

С 20 по 22 июня 2012 года в Рио-де-Жанейро (Бразилия) состоялась Конференция ООН по устойчивому развитию (Саммит «Рио+20»). Саммит «Рио+20» стал крупнейшим событием в истории ООН, в котором приняли участие более 45 тысяч человек, в том числе 12 тысяч делегатов из 188 стран, почти 10 тысяч представителей общественных организаций и 4 тысячи журналистов [20]. Главы государств и правительств, высокопоставленные представители, при всестороннем участии гражданского общества, приняв итоговый документ Конференции «Будущее, которого мы хотим», подтвердили приверженность курсу на устойчивое развитие и на обеспечение построения экономически, социально и экологически устойчивого будущего для Земли и для нынешнего и будущих поколений. В итоговом документе Конференции «Рио+20» признана необходимость дальнейшего продвижения идеи устойчивого развития на всех уровнях и интеграции его экономической, социальной и экологической составляющих и учета их взаимосвязи, для достижения целей устойчивого развития на всех его направлениях.

Конференция подчеркнула, что искоренение нищеты, отказ от неустойчивых в пользу устойчивых структур потребления и производства, охрана и рациональное использование базы природных ресурсов экономического и социального развития являются главными задачами и важнейшими предпосылками устойчивого развития. В Итоговом документе «Рио+20» получила подтверждение необходимость обеспечения устойчивого развития путем стимулирования поступательного, инклюзивного и справедливого экономического роста, создания более широких возможностей для всех, сокращения неравенства, повышения базовых стандартов жизни, поощрения справедливого социального развития и интеграции и пропаганды комплексных и устойчивых методов управления природными ресурсами и экосистемами, которые согласуются, в частности, с целями экономического, социального и человеческого развития и одновременно способствуют сохранению экосистем, их регенерации и полному восстановлению и повышению их устойчивости перед лицом новых и будущих вызовов.

В Итоговом документе Саммита «Рио+20» подчеркивается: «Мы преисполнены решимости предпринять срочные шаги для достижения целей в области устойчи-

вого развития. Поэтому мы подтверждаем нашу привер-

женность курсу на устойчивое развитие, оценку прогресса, достигнутого на сегодняшний день, и тех остающихся трудностей, которые препятствуют реализации решений основных встреч на высшем уровне, посвященных устойчивому развитию, и заявляем о своей готовности противостоять новым вызовам современности. Мы заявляем о нашей решимости вплотную заняться тематикой Конференции Организации Объединенных Наций по устойчивому развитию, в том числе вопросам «зеленой» экономики в контексте устойчивого развития и искоренения нищеты, а также создания институциональной базы устойчивого развития» [9].

Конференция ООН по устойчивому развитию («Рио+20») подтвердила приверженность ее участников курсу на устойчивое развитие и на обеспечение построения экономически, социально и экологически устойчивого будущего для планеты и для нынешних и будущих поколений.

Участники Конференции ООН по устойчивому развитию в пунктах 39, 40 и 41 Итогового документа записали:

«39. Мы признаем, что планета Земля и ее экосистемы - это наш дом и что выражение «Мать - Земля» широко распространено в ряде стран и регионов, и отмечаем, что ряд стран признают права природы в контексте поощрения устойчивого развития. Мы убеждены в том, что для обеспечения правильного баланса между экономическими, социальными и экологическими потребностями нынешнего и последующих поколений необходимо постараться достичь гармонии с природой.

40. Мы выступаем в поддержку последовательных и комплексных подходов к устойчивому развитию, которые будут служить для человечества руководством в его стремлении жить в гармонии с природой и ориентиром в его усилиях по восстановлению здоровья и целостности экосистемы Земли.

41. Мы признаем природное и культурное разнообразие мира и исходим из того, что все культуры и цивилизации способны внести свой вклад в устойчивое развитие»

[9].

К достижениям саммита «Рио+20» следует отнести запуск процесса разработки целей устойчивого развития, которые в 2015 году должны «сменить» цели развития тысячелетия; определение зеленой экономики в качестве инструмента достижения устойчивого развития; укрепление Программы ООН по окружающей среде и создание нового форума по устойчивому развитию; содействие развитию корпоративной отчетности по устойчивому развитию; разработка новых индикаторов устойчивого развития, которые бы дополнили ВВП; разработка стратегии устойчивого развития финансовой сферы; принятые основы для устойчивого потребления и производства; акцент на улучшение гендерного развития [22].

Выступая на Конференции ООН по устойчивому развитию в Рио-де-Жанейро 21 июня 2012 года, Председатель Правительства Российской Федерации Д.А.Медведев обозначил позицию России по всем вопросам, включенным в повестку дня Конференции.

156

«Первая проблема - искоренение нищеты. Россия достигла определенных успехов в борьбе с бедностью за последние годы. По сравнению с 1990-мы годами бедность сократилась в 2,5 раза. Удалось повысить и качество, и доступность медицинских услуг, в результате материнская и младенческая смертность за последние годы снизились в два раза. Председатель Правительства РФ выразил готовность делиться опытом с другими странами, сообщил о начале реализации соответствующих программ, призвал всех присоединиться к этой работе.

«Второй вопрос - это реагирование на экономические и финансовые кризисы. Россия предпринимает активные усилия в общих программах, в общих проектах по недопущению новой глобальной рецессии, вкладывает значительные ресурсы в деятельность МВФ. По мнению Д.А. Медведева, на следующем этапе необходима активизация диалога «двадцатки» с остальными государствами в целях обеспечения и учетом интересов каждого государства при принятии решений относительно будущего мировой финансовой архитектуры.

«Третье - лучшим ответом на угрозы мировому развитию является создание новых эффективных рабочих мест. Наилучшим рецептом в этом направлении является формирование благоприятного делового климата, и в значительной мере для малого и среднего бизнеса, а также стабильная работа финансовых институтов, в том числе институтов развития.

« Четвертое - необходима выработка устойчивых моделей производства и потребления, которые позволят обеспечить стабильный рост экономики и снимать все угрозы - критические угрозы - для экологии. Общество, экономика и природа - неразделимы. Именно поэтому нужна новая парадигма развития, которая способна обеспечить благосостояние общества без избыточного давления на природу. Интересы экономики, с одной стороны, и сбережение природы, с другой стороны, должны быть сбалансированы и должны ориентироваться на долгосрочную перспективу. При этом необходим инновационный рост и рост энергоэффективной «зеленой» экономики, который выгоден всем странам. Россия является экологическим донором, успешно справляется со всеми своими обязательствами, в том числе по Киотскому протоколу. К 2020 году выбросы парниковых газов в России будут на 25% ниже уровня 1990 года. Россия готова активно участвовать в глобальном соглашении по этому вопросу.

Поддерживая модель «зеленого роста», Россия считает, что нет никакого смысла делать этот процесс бюрократическим.

«Пятое - роль лесных и водных ресурсов в устойчивом развитии. Россия владеет 19% мировых запасов леса и 22% запасов пресных вод, сознает свою ответственность, что от того, как будет использоваться и сохраняться этот потенциал, зависит не только жизнь российских граждан, но и жизнь всей планеты, будущее всего мира. Особое внимание в России уделяется ликвидации накопленного экологического ущерба и созданию современной системы переработки отходов. В этом смысле страна находится только в начале пути.

«Шестое. Россия строит экономику знаний и высоких технологий, увеличивает финансирование фундаментальной и прикладной науки, внедряет новые технологии; уделяет внимание устойчивому развитию крупных городов. Бережное отношение к природе становится одним из обязательных факторов реализации крупных промышленных и инфраструктурных проектов, фактором, который в конечном счете в будущем будет определять конкурентоспособность экономики. В промышленность России последовательно внедряются программы энергосбережения, экологически чистые технологии. Энергоемкость экономики страны снижается более чем на 4% в год. Д.А. Медведев предложил обеспечить согласованность энергетической политики всех ведущих стран мира, отметив, что на России лежит особая ответственность, потому что она является крупнейшим поставщиком энергетических ресурсов.

Россия выступает за оптимальное сочетание используемых источников энергии в глобальном масштабе; предлагает вернуться к рассмотрению ее инициатив в сфере энергетической безопасности на площадках ООН.

«Седьмое - мониторинг опасных природных процессов, предупреждение природной и техногенных катастроф, а также минимизация их последствий. Это требует проработки на международном уровне.

«Восьмое - Россия готова играть ведущую роль в обеспечении продовольственной безопасности.

«Девятое - необходимо учитывать изменения в мире, которые произошли в период глобального кризиса. Председатель Правительства России призвал к соблюдению принципа взаимной ответственности всех участников глобальной экономики и политических процессов.

И последнее. «Есть очень простая истина, - заявил Д.А. Медведев, - только совместными усилиями мы сможем сделать наш мир более дружественным, более безопасным и более комфортным для нынешних и будущих поколений. Мы без лишней скромности должны сказать, что мы двигались по этому пути и уже достаточно многого достигли на пути к цели развития тысячелетия. Но сделали мы, конечно, далеко не все. И я нисколько не сомневаюсь, что все мы способны добиться еще больших успехов» [4].

Ученые, политики, общественные деятели уделяют большое внимание, чтобы понятие «устойчивое развитие» наиболее полно и адекватно соответствовало требованиям времени, отвечало бы вызовам, угрозам, рискам, опасностям, стоящим (возникающим) перед человечеством.

По мнению С.Н. Бабурина и А.Д. Урсула, понятие «устойчивое развитие» может определяться с помощью двух своих основных признаков антропоцентрического и биосфероцентрического. Под антропоцентрическим признаком в широком смысле понимается выживание человечества (страны) и способность (возможность) его дальнейшего непрекращающегося (устойчивого), непрерывного долгого развития, чтобы наши потомки имели бы не меньше возможности по сравнению с настоящим поколением по удовлетворению своих потребностей в природных ресурсах и экологических условиях Земли и космоса (прин-

157

цип равенства возможностей поколений людей по удовлетворению своих потребностей). Биосфероцентрический (в общем случае - экологический) признак понятия связан с сохранением биосферы как естественной основы всей жизни на Земле, ее устойчивости и естественной эволюции, с тем, чтобы дальнейшее развитие человечества не происходило бы в экофобной форме.

Устойчивое развитие - это форма социоприродно-го развития, которая обеспечивает выживание и непрерывный прогресс общества и не разрушает окружающую природную среду (особенно биосферу) [1, с. 55].

Устойчивое развитие - это управляемое системно сбалансированное социоприродное развитие, не разрушающее окружающую природную среду и обеспечивающее выживание и безопасное неопределенно долгое время существование цивилизации.

Устойчивое развитие - это особый тип развития, целью которого является сохранение цивилизации и биосферы, их коэволюция («консервативное» определение понятия).

Устойчивое развитие выражает инновационно-безопасный характер дальнейшего существования человечества.

Устойчивое развитие - это такое социоприродное развитие, которое осуществляется в пределах несущей емкости экосистем (а, главное, - биосферы в целом), т.е. безопасное развитие, обеспечивающее выживание как нынешних, так и будущих поколений в условиях сохранения биосферы [2, с. 334, 335].

УР, - считает Н.Н. Марфенин, - это политика, направленная на приоритетное сохранение баланса, на прогнозирование возможных осложнений и их предупреждение с помощью заблаговременного проявления опережающих действий. Можно определить УР и как сбалансированное развитие общества, которое старается предвидеть будущие противоречия и разрешать существующие на основе согласования своих потребностей со способностью биосферы оставаться в устойчивом состоянии. В таком понимании УР предстает не в качестве заманчивой цели в будущем, а в виде способа существования в настоящем, вне зависимости от уровня благосостояния и образованности народа и его экономического потенциала.

В самом кратком и обобщенном виде концепция УР направлена на такое решение сегодняшних проблем, в результате которого можно избежать новых осложнений в будущем. Концепция УР означает запрет на такие действия, которые способны, ради решения насущных задач настоящего, разбалансировать общество в будущем. Этот организационный принцип применим как ко всему мировому сообществу в целом, так и к любым его составляющим, будь то государство, регион или отдельное предприятие, т.е. организационная составляющая парадигмы УР вовсе не ограничивается глобальными биосферными и социальными процессами. Необходимые для поддержания сбалансированного развития человечества принципы применимы на всех системных уровнях, включая самые низшие. Они помогают совершенствоваться как государству, так и отдельному человечеству [13, с. 7]. м-

Общие подходы позволили сформулировать следующие основные принципы устойчивого развития:

• каждый человек имеет право на здоровую и плодотворную жизнь в гармонии с природой, на жизнь в благоприятной для него окружающей среде;

• социально-экономическое развитие должно быть направлено на улучшение качества жизни людей в доступных пределах хозяйственной емкости экосистем;

• развитие должно осуществляться не во вред окружающей природной среде и обеспечивать возможность удовлетворения основных жизненных потребностей как нынешних, так и будущих поколений людей;

• сохранение окружающей природной среды должно составлять неотъемлемую часть процесса УР, в одно целое должны быть соединены экономическое развитие, социальная справедливость и экологическая безопасность, которые в совокупности определяют основные критерии развития;

• выживание человечества и стабильное социально-экономическое развитие должны базироваться на закономерностях биологической регуляции при сохранении биоразнообразия в биосфере;

• рациональное природопользование должно основываться на неистощительном использовании невозобно-вимых ресурсов, утилизации и безопасности захоронения отходов;

• экологобезопасное хозяйствование должно базироваться на усилении взаимосвязи экономики и экологии, формировании единой (сопряженной) экологизированной экономической системы развития;

• реализация надлежащей демографической политики должна направляться на стабилизацию численности населения и оптимизацию масштабов его деятельности в соответствии с фундаментальными законами природы;

• необходимо широкое использование принципа упреждения, опережающего принятие эффективных мер по предупреждению ухудшения состояния окружающей природной среды, предотвращению экологических и техногенных катастроф;

• важным условием перехода общества к устойчивому развитию является искоренение бедности и предотвращение больших различий в уровне жизни людей;

• использование разнообразия форм собственности и механизмов рыночных отношений должно быть ориентировано на гармонизацию социальных отношений при обеспечении общественной безопасности;

• в перспективе, по мере реализации идей устойчивого развития, должно возрастать значение вопросов рационализации масштабов и структуры личного потребления населения;

• сохранение малых народов и этносов, их культур, традиций, среды обитания должно быть одним из приоритетов политики государства на всех этапах перехода к устойчивому развитию;

• развитие международного сотрудничества и глобального партнерства в целях сохранения, защиты и восстановления целостности экосистемы Земли должно быть

158

подкреплено принятием государствами соответствующих международных соглашений и иных правовых актов;

• необходимы свободный доступ к экологической информации, создание соответствующей базы данных с использованием в этих целях глобальных и национальных коммуникаций и других средств информатики;

• в ходе развития законодательной базы следует учитывать экологические последствия предполагаемых действий, исходить из необходимости повышения ответственности за экологические правонарушения, обеспечивать компенсации лицам, пострадавшим от загрязнения окружающей среды;

• экологизация сознания и мировоззрения человека, переориентации системы воспитания и образования на принципы устойчивого развития должны способствовать выдвижению интеллектуально-духовных ценностей на приоритетное место по отношению к материально-вещественным;

• суверенные права каждого государства на разработку собственных природных ресурсов должны реализо-вываться без ущерба экосистемам за пределами государственных границ; в международном праве важно признание принципа дифференцированной ответственности государства за нарушение глобальных экосистем;

• ведение хозяйственной деятельности должно осуществляться с отказом от проектов, способных нанести невосполнимый ущерб окружающей среде или экологические последствия которых недостаточно изучены [1, с. 56, 57].

Специфика перехода России к устойчивому развитию состоит в том, что на протяжении определенного времени он будет осуществляться в тесном взаимодействии с модернизацией, которая инициирована Д.А. Медведевым и В.В. Путиным.

Россия принимала (принимает) участие во всех международных конференциях, на которых обсуждались (обсуждаются) проблемы перехода к устойчивому развитию, хотя нельзя говорить о том, что на уровне российской элиты концепция, стратегия, модель устойчивого развития были восприняты (поняты) адекватно сразу же при их появлении. Для этого потребовалось некоторое время.

К чести отдельных российских ученых следует отнести, что с первых шагов утверждения необходимости перехода к устойчивому развитию они увидели в ней значительную инициативу, имеющую огромное значение как для всего человечества, так и для России. Безусловно, первым из них является академик РАН Валентин Афанасьевич Коптюг, рано ушедший из жизни.

Однако, потребовалось время для осознания «про-двинутости» идей устойчивого развития. Профессор Н.Н. Марфенин во многом справедливо отмечает: «По ряду причин эта всемирно признанная парадигма не была должным образом оценена в России. Скептицизм (возможно, объяснимый неподходящим историческим моментом и неудачным переходом на русский язык термина sustainable development) превратился в мощный тормоз, удерживающий всех нас на уже устаревших позициях первобытного предпочтения материального благополучия

остальным ценностям жизни. Вместо переориентации творческого и экономического потенциала страны на ресурсосберегающие технологии и услуги, а социум на более высокие цели, чем повышение покупательной способности, мы остаемся соучастниками преобладающей политики роста благосостояния за счет добычи полезных ископаемых и всей последующей цепочки производства ресурсоемких продуктов потребления» [13, с. 6].

Ситуация стала постепенно меняться в лучшую сторону с 1996 года, когда Указом Президента Российской Федерации № 440 от 1 апреля 1996 г была утверждена Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, согласно которой Россия должна участвовать по мере своих возможностей и международных обязательств в решении глобальных проблем, связанных с взаимодействием общества и природы, способствуя защите и восстановлению экосистемы планеты.

Одобренная Правительством Российской Федерации 31 августа 2002 года Экологическая доктрина Российской Федерации исходит из того, что хозяйственная деятельность должна ориентироваться как на достижение высокой экономической эффективности, так и экологическую безопасность (и безопасность в других отношениях).

Важным шагом в осмыслении проблем перехода России к устойчивому развитию стала Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденная Указом Президента Российской Федерации № 537 от 12 мая 2009 года. В основе Стратегии-2020 находится фундаментальное методологическое положение о взаимосвязи и взаимозависимости устойчивого развития государства и общества, обеспечения национальной безопасности. Стратегия-2020 - это не только Стратегия национальной безопасности России, но и в какой-то мере новая - «безопасная» версия российской концепции перехода к устойчивому развитию с позиции обеспечения безопасности как Российской Федерации, так и всего мирового сообщества.

Национальная безопасность - состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства [21].

Обеспечение национальной безопасности немыслимо без решения задач экологической безопасности, которая представляет защищенность среды обитания людей и биосферы в целом, атмосферы, гидросферы, литосферы и ближнего космического пространства, видового состава живого и растительного мира, а также природных ресурсов (энергетических, минеральных и т.п.) от внешних и внутренних угроз, создаваемых деятельностью человека. Экологическая безопасность не может быть обеспечена усилиями отдельных стран, а требует объединения усилий всего мирового сообщества. Пренебрежение экологической целостностью мира приведет к непоправимому ущербу для биосферы и представляет возрастающую угрозу политическому, социальному и экономическому благополу-

159

чию, устойчивому развитию всех народов. Стремление некоторых стран обеспечить на своей территории экологическую безопасность за счет других стран, в частности, путем передачи или экологически вредных производств, захоронения отходов и хищнического использования природных ресурсов, снижает общий уровень экологической безопасности [8, с. 62, 63].

Целью экологической политики является значительное улучшение качества природной среды и экологических условий жизни человека, формирование сбалансированной экологически ориентированной модели развития экономики и экологически конкурентоспособных производств. Успешная реализация Россией программы экологического развития - это важнейший ее вклад в сохранение глобального биосферного потенциала и поддержание глобальной экологического равновесия.

В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, определен ряд направлений обеспечения экологической безопасности экономического развития и улучшения экологической среды жизни человека.

• Экология производства - поэтапное сокращение уровней воздействия на окружающую среду всех антропогенных источников.

• Экология человека - создание экологически безопасной и комфортной обстановки в местах проживания населения, его работы и отдыха.

• Экологический бизнес - создание эффективного экологического сектора экономики.

• Экология живых систем и рациональное природопользование [12].

В Стратегии национальной безопасности экология живых систем и рациональное природопользование, поддержание которых достигается за счет сбалансированного потребления, развития прогрессивных технологий и целесообразного воспроизводства природно-ре-сурсного потенциала страны, определены в ряду других приоритетами устойчивого развития Российской Федерации.

В Стратегии-2020 выделен специальный подраздел «Экология живых систем и рациональное природопользование», в котором определено, что сохранение окружающей природной среды и обитание ее защиты; ликвидация экологических последствий хозяйственной деятельности в условиях возрастающей экономической активности и глобальных изменений климата являются стратегическими целями обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования. Определено, что для противодействия угрозам в сфере экологической безопасности и рационального природопользования силы обеспечения национальной безопасности во взаимодействии с институтами гражданского общества должны создавать условия для внедрения экологически безопасных производств, поиска перспективных источников энергии, формирования и реализации государственной программы по созданию стратегических запасов минерально-сырьевых

— ш

- 160 -дат-

ресурсов, достаточных для обеспечения мобилизационных нужд Российской Федерации и гарантированного удовлетворения потребностей населения и экономики в водных и биологических ресурсах [21].

Подчеркнем, что обеспечение экологической безопасности может быть более успешным только в рамках перехода России к устойчивому развитию.

Идеи перехода к устойчивому развитию России получили дальнейшее развитие (актуализацию) в Основах государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденных Президентом Российской Федерации 30 апреля 2012 года. Государственная политика в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года основывается на Конституции Российской Федерации, принципах и нормах международного права, международных договорах Российской Федерации, а также на федеральных конституционных законах, федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, документах долгосрочного стратегического планирования, включая Концепцию долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденную распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1663-р.

Утверждая Основы, Президент Российской Федерации исходил из того, что стратегической целью государственной политики в области экологического развития является решение социально-экономических задач, обеспечивающих экологически ориентированный рост экономики, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов для удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, реализации права каждого человека на благоприятную окружающую среду, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Президент Российской Федерации определил комплекс задач, направленных на достижение стратегической цели государственной политики в области экологического развития России:

а) формирование эффективной системы управления в области охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, предусматривающей взаимодействие и координацию деятельности органов государственной власти;

б) совершенствование нормативно-правового обеспечения охраны окружающей среды и экологической безопасности;

в) обеспечение экологически ориентированного роста экономики и внедрения экологически эффективных инновационных технологий;

г) предотвращение и снижение текущего негативного воздействия на окружающую среду;

д) восстановление нарушенных естественных экологических систем;

е) обеспечение экологически безопасного обращения с отходами;

ж) сохранение природной среды, в том числе естественных экологических систем, объектов животного и растительного мира;

з) развитие экономического регулирования и рыночных инструментов охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;

и) совершенствование системы государственного экологического мониторинга (мониторинга окружающей среды) и прогнозирование чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также изменений климата;

к) научное и информационно-аналитическое обеспечение охраны окружающей среды и экологической безопасности;

л) формирование экологической культуры, развитие экологического образования и воспитания;

м) обеспечение эффективного участия граждан, общественных объединений, некоммерческих организаций и бизнес-сообщества в решении вопросов, связанных с охраной окружающей среды и обеспечением экологической безопасности;

н) развитие международного сотрудничества в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности [14].

Президент Российской Федерации подчеркнул, что Основы реализуются в соответствии со следующими принципами:

а) соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

б) обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

в) научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях устойчивого развития и обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

г) охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

д) приоритетность сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;

е) ответственность федеральных органов власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;

ж) презумпция экологической опасности планируемой экономической и иной деятельности;

з) обязательность оценки намечаемого воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении экономической и иной деятельности;

и) запрещение осуществления экономической и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению

генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды;

к) обеспечение соответствия экономической и иной деятельности установленным нормам и требованиям в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;

л) соблюдение права каждого человека на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды;

м) участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду;

н) ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды;

о) полное возмещение вреда, причиненного окружающей среде;

п) участие граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, учет их мнения при принятии решений о планировании и осуществлении экономической и иной деятельности, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду;

р) развитие международного сотрудничества в решении глобальных экологических проблем и применении международных стандартов в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности [14].

Необходимость тщательного учета в переходе России к устойчивому развитию состояния охраны окружающей среды, экологии, реализации государственной политики в области экологического развития во многом предопределяется геополитическим фактором, географическим положением и климатическими условиями воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и природные ресурсы.

Российская Федерация занимает большую часть Восточной Европы и Северную Азию. Площадь территории страны составляет 17098,2 тыс. км2 (по данным Росре-естра) - первое место в мире. Протяженность в меридиональном направлении - 2,5-4,0 тыс. км, в широтном -9 тыс. км. По территории Российской Федерации проходят часовые пояса от 2-го до 12-го включительно. Государство граничит: на северо-западе - с Норвегией и Финляндией; на западе - с Польшей, Эстонией, Латвией, Литвой и Беларусью; на юго-западе - с Украиной; на юге с Грузией, Азербайджаном, Казахстаном, а также с Абхазией и Южной Осетией; на юго-востоке - с Китаем, Монголией и Корейской Народно-Демократической Республикой; на востоке - (морская граница) - с США и Японией.

Россия имеет неоднородный климат и большое разнообразие ландшафтов и природных зон. Основные из них: арктические пустыни, постоянно покрытые снегом; тундра с низкорослой растительностью, большими заболоченными участками и вечной мерзлотой на относительно небольших глубинах почвы; тайга - обширные территории хвойных и смешанных лесов; степи - территории, покрытые травянистой растительностью.

161

Большая часть территории Российской Федерации располагается в умеренном поясе. Почти повсеместно климат континентальный (на Крайнем Северо-Западе - морской), в Сибири и северных районах Дальнего Востока - резко континентальный, на юге Дальнего Востока - умеренный муссонный. Средние месячные температуры января от 0о, -5оС (на Северном Кавказе) до -40о, -50оС (в Республике Саха (Якутия), где минимальные температуры достигают - 65о, -70оС), июля - от -1оС (на северном побережье Сибири) до 24-25оС (на Прикаспийской низменности). Наибольшее количество осадков выпадает в горах Кавказа (до 2000 мм в год), на юге Дальнего Востока (до 1000 мм), а также в лесной зоне Восточно-Европейской равнины (до 700 мм). Минимальное количество осадков приходится на полупустынные районы Прикаспийской низменности (около 150 мм в год).

Половину земель России занимают леса, 13% - сельскохозяйственные угодья, 13% - поверхностные воды, включая болота (по данным Росреестра на 1 января 2009 г.).

Около 70% площади занято обширными равнинами. На западе простирается Восточно-Европейская равнина. Ее восточная граница - горная система Урал. К востоку от Урала расположена Западно-Сибирская равнина. Между реками Енисей и Лена находится Среднесибирское плоскогорье, на востоке переходящее в Центрально-Якутскую равнину.

Горные области преобладают на востоке и юге, в Европейской части - это хребты северного склона Большого Кавказа. Здесь отмечена высшая точка России - гора Эльбрус, 5642 м. Горы Южной Сибири, протягивающиеся вдоль государственной границы, включают: Алтай, Кузнецкий Алатау, Западный Саян, Восточный Саян, горы Тывы, Прибайкалья, Забайкалья и Станового нагорья. На Северо-Востоке Сибири, Дальнем Востоке преобладают средневысотные хребты. Вдоль Тихоокеанского побережья простираются горы Камчатки и Курильских островов.

Россия омывается морями Северного Ледовитого океана (Баренцево, Белое, Карское, Лаптевых, ВосточноСибирское, Чукотское); Тихого океана (Берингово, Охотское, Японское); Атлантического океана (Балтийское, Черное, Азовское).

На территории России около 120 тыс. рек длиной более 10 км, их общая протяженность - 2,3 млн км. Самые длинные реки - Лена (4400 км), Иртыш (4248 км), Обь (3650 км), Волга (3531 км), Енисей (3487 км) и Амур (2824 км).

В Российской Федерации расположено около 2 млн. пресных и соленых озер. Самые крупные - Байкал (31,5 тыс. км2), Ладожское (18,1 тыс. км2), Онежское (9,7 тыс.

км2).

Россия чрезвычайно богата природными ресурсами и занимает первое место в мире по разведанным запасам природного газа, железной руды, угля, асбеста, цинка и других полезных ископаемых. В нашей стране добываются все виды минерального топлива, из них основную массу составляют нефть (включая газовый конденсат) и природный газ. Большая часть запасов и добычи

нефти и газа находится в нефтегазоносных провинциях -Западно-Сибирской, содержащей наиболее крупные в России запасы (более 70% нефти, 84% газа) и Тимано-Печерской в Республике Коми и Ненецком автономном округе (7,2% нефти, 1,4% газа). Выявлены большие прогнозные запасы природного газа в западной части Республики Саха (Якутия), на севере Иркутской области, большие площади перспективны на нефть и газ в Красноярском крае, шельфовой зоне о. Сахалин и северных морей. Основной нефтедобывающий район страны -Ханты-Мансийский автономный округ - Югра. Ямало-Ненецкий округ автономный округ Тюменской области является главной газодобывающей базой страны. В северной зоне России расположен ряд крупных угольных бассейнов - Печорский, Тунгусский, Ленский, ЮжноЯкутский и др. По геологическим запасам угольные ресурсы Севера превышают запасы всех других угольных бассейнов. Недра России богаты запасами железных руд, имеются значительные месторождения руд разнообразных цветных и редких металлов. Регионы Севера страны отличаются многопрофильной минерально-сырьевой специализацией. На них приходится основная часть учтенных балансом добываемых запасов меди - порядка 66% запасов и 74% добычи; олова - соответственно 87% и 80%; никеля, кобальта и благородных металлов (золота - около 80%, серебра - порядка 50%), алюминиевого, железо-рудного, фосфорного, флогопитового, вермику-литового и различных видов нерудного сырья. В СевероВосточной Сибири и на Дальнем Востоке расположены и разрабатываются крупные месторождения рудного и россыпного золота, олова, вольфрама, ртути, каменного угля, природного газа и строительных материалов. В крупнейшем субъекте севера России Республике Саха (Якутия) также разрабатываются крупные месторождения алмазов, золота, олова, форсируется развитие отраслей топливно-энергетического комплекса. Во многих горных районах страны, особенно на Урале, Алтае, в Забайкалье и на Кольском полуострове, разведаны месторождения драгоценных, полудрагоценных и цветных поделочных камней, а также мрамора, гранита, базальта и других строительных и декоративных каменных материалов [17, с. 63].

Все вышеперечисленное, безусловно, оставляет свой след, чаще всего негативный на состоянии окружающей среды, экологии.

В последние двадцать лет глубокий трансформационный социально-экономический кризис в России привел к значительному спаду производства, что оказало благоприятное воздействие на природу за счет снижения нагрузки на окружающую среду. Снизилось количество выбросов и сбросов загрязняющих веществ в воздух и водные объекты, значительно сократились темпы истощения природных ресурсов и их деградация. Так, например, за 19902008 гг. сброс загрязненных вод сократился примерно на 40%, настолько же сократились выбросы загрязненных веществ в воздух от стационарных источников, забор воды из водных объектов сократился более чем на треть, нарушение земель в связи с несельскохозяйственной деятель-

162

ностью - в 2,6 раза. Снизилось воздействие на окружающую среду топливно-энергетического комплекса (одного из главных загрязнителей) в результате снижения добычи нефти и газа.

Тенденция уменьшения загрязнения окружающей среды изменилась после начавшегося в 1999 году подъема экономики. Передышка для природы закончилась: росло загрязнение воздуха от стационарных источников и особенно от автотранспорта (рост на 57 % по сравнению с 1995 г.); увеличилась добыча энергоресурсов, прежде всего нефти в 1,6 раза по сравнению с 1995 годом.

Начавшийся в 2008 году мировой экономический кризис внес коррективы в размеры воздействия экономики на окружающую среду в результате снижения спроса на природные ресурсы и уменьшения объемов производства природоемкой продукции. Вместе с тем, с 2010 года началось постепенное восстановление экономики, что может сказаться и на объемах загрязнения, и на добыче и использовании природных ресурсов [3, с. 52-53].

Сегодня экологическая ситуация в России характеризуется высоким уровнем антропогенного воздействия на природную среду и значительными экологическими последствиями прошлой экономической деятельности. В 40 субъектах Российской Федерации более 54% городского населения находится под воздействием высокого и очень высокого загрязнения атмосферного воздуха. Объем сточных вод, сбрасываемых в поверхностные водные объекты без очистки или недостаточно очищенных, остается высоким. Практически во всех регионах сохраняется тенденция к ухудшению состояния почв и земель. Интенсивно развиваются процессы, ведущие к потере плодородия сельскохозяйственных угодий и к выводу их из хозяйственного оборота. Опустыниванием в той или иной мере охвачены 27 субъектов Российской Федерации на площади более 100 млн гектаров. Количество отходов, которые не вовлекаются во вторичный хозяйственный оборот, а направляются на размещение, возрастает. При этом условия хранения и захоронения отходов не соответствуют требованиям экологической безопасности [14].

Президент Российской Федерации В.В. Путин в Послании Федеральному Собранию 12 декабря 2012 года потребовал уделить самое пристальное внимание вопросам экологии, экологического оздоровления территорий, подчеркнув, что наш ориентир - это высокие экологические стандарты развития [15].

В России практически ежегодно, как и в мире в целом, происходят экологические катастрофы, в которых гибнут люди, государство и граждане несут большие материальные потери... Достаточно вспомнить Краснодарский край 2012 года, особенно экологическую катастрофу в Крымске... Семьям погибших, потерявшим жилье, были выплачены компенсации, построены дома, предоставлены квартиры, найдены виновные, понесшие в соответствии с законодательством наказания... Но ведь так уже было, очевидно, так будет и в будущем. Но не должно быть так! Получается, как в русской поговорке: «Мужик не перекрестится, пока гром не грянет». «Крестить-

ся» же следует до того, как гром грянет или свистнет рак. Именно для этого осуществляется переход к устойчивому развитию, государственной политике в области экологического развития.

Важно максимально минимизировать последствия экологических катастроф, что может быть обеспечено решением следующих основных задач: формирование эффективной системы управления в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, предусматривающей взаимодействие и координацию деятельности органов государственной власти; совершенствование нормативно-правового обеспечения охраны окружающей среды и экологической безопасности; обеспечение экологически ориентированного роста экономики и внедрения экологически эффективных инновационных технологий; предотвращение и снижение текущего негативного воздействия на окружающую среду; восстановление нарушенных естественных экологических систем; обеспечение экологически безопасного обращения с отходами; сохранение природной среды, в том числе естественных экологических систем, объектов животного и растительного мира; развитие экономического регулирования и рыночных инструментов охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; совершенствование системы государственного экологического мониторинга (мониторинга окружающей среды) и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также изменений климата; научное информационно-аналитическое обеспечение охраны окружающей среды и экологической безопасности; формирование экологической культуры, развитие экологического образования и воспитания; обеспечение эффективного участия граждан, общественных объединений, некоммерческих организаций и бизнес-сообщества в решении вопросов, связанных с охраной окружающей среды и обеспечением экологической безопасности; развитие международного сотрудничества в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности [14].

В Основах государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года определены основные механизмы реализации государственной политики в области экологического развития. Так, например, при решении задачи формирования эффективной системы управления в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, предусматривающей взаимодействие и координацию деятельности органов государственной власти, необходимо использовать следующие механизмы реализации государственной политики в области экологического развития:

• совершенствование разграничения полномочий органов государственной власти в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;

• установление такого критерия оценки эффективности деятельности органов государственной власти, как состояние окружающей и экологической безопасности на

163

соответствующих территориях, определяемого на основе системы объективных показателей и индикаторов;

• повышение эффективности государственного экологического надзора на федеральном и региональном уровнях;

• внедрение в систему управления качеством окружающей среды методологии определения и оценки экологических рисков с целью повышения обоснованности принятия управленческих решений.

Для решения задачи совершенствования нормативно-правового обеспечения охраны окружающей среды и экологической безопасности предусмотрено использование следующих механизмов:

• принятие законодательных и иных нормативных правовых актов в целях реализации государственной политики в области экологического развития;

• создание структурно-целостной, комплексной и непротиворечивой системы законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования;

• создание нормативно-правовой базы внедрения и применения стратегической экологической оценки при принятии планов и программ, реализация которых может оказать воздействие на окружающую среду;

• усиление ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды и обеспечение неотвратимости наказания за экологические преступления и иные правонарушения.

Определены также механизмы реализации государственной политики в области экологического развития при решении задач:

- обеспечения экологически ориентированного роста экономики и внедрения экологически эффективных инновационных технологий;

- предотвращения и снижения текущего негативного воздействия на окружающую среду;

- восстановления нарушенных естественных экологических систем:

- обеспечения экологически безопасного обращения с отходами;

- сохранения природной среды, в том числе, естественных экологических систем, объектов животного и растительного мира;

- развития экономического регулирования и рыночных инструментов охраны окружающей среды;

- создания современной системы государственного экологического мониторинга (мониторинга окружающей среды) и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также изменений климата;

- формирования экологической культуры, развития экологического образования и воспитания;

- обеспечения эффективного участия граждан, общественных объединений, некоммерческих организаций и бизнес-сообщества в решении вопросов, связанных с охраной окружающей среды и обеспечением экологической безопасности;

— ш

- 164 -|РР-

- развития международного сотрудничества в области охраны окружающей среды.

Президент Российской Федерации подчеркнул, что реализация государственной политики в области экологического развития обеспечивается путем осуществления эффективной деятельности органов государственной власти в рамках представленных им полномочий во взаимодействии с бизнес-сообществом, научными кругами и иными организациями:

- при разработке, обсуждении и принятии нормативных правовых актов и нормативных технических документов;

- при разработке долгосрочных программ социально-экономического развития, федеральных и региональных программ в области охраны окружающей среды;

- при планировании и принятии решений об осуществлении на территории России, континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации экономической и иной деятельности, связанной с возможным негативным воздействием на окружа-юшую среду [14].

Состояние охраны окружающей среды, экологической безопасности, экологии в немалой степени зависит от климатических условий, рисков. Изменение климата является одной из важнейших международных проблем XXI века, выходящей за рамки научной проблемы, и представляет собой комплексную междисциплинарную проблему, которая охватывает экологические, экономические и социальные аспекты устойчивого развития Российской Федерации. Особую обеспокоенность вызывает беспрецедентно высокая скорость глобального потепления, наблюдаемая в последние десятилетия. Имеются веские основания подтверждения того, что хозяйственная деятельность человека, связанная прежде всего с выбросами парниковых газов в результате сжигания ископаемого топлива, оказывает заметное влияние на климат.

Изменение климата многообразно и проявляется, в частности, в изменении частоты и интенсивности климатических аномалий и экстремальных погодных явлений. В течение XXI в. высока вероятность ускорения динамики наблюдаемых изменений климата. Ожидаемые изменения климата неизбежно отразятся на жизни людей, на состоянии животного и растительного мира во всех регионах планеты, а в некоторых из них станут ощутимой угрозой для благополучия населения и устойчивого развития.

Практически во всех российских статистических ежегодниках закреплено выверенное положение о том, что территория России расположена в различных климатических зонах, поэтому перечень гидрометеорологических явлений, вызывающих в ее регионах стихийные бедствия, очень велик. В защите от опасных природных явлений и процессов, препятствующих нормальной хозяйственной деятельности и нередко приводящих к катастрофическим ситуациям с человеческими жертвами, нуждается в той или иной степени большая часть территории Российской Федерации. Наибольший ущерб отраслям экономики наносят такие опасные явления, как паводки

(наводнения), сильный ветер, ранние осенние и поздние весенние заморозки, засухи, сильные осадки. При этом каждый год имел, имеет и будет иметь свои климатические характеристики, что можно подтвердить многочисленными примерами.

В целом 2000 год на территории России характеризовался неустойчивыми погодными условиями.

Очень теплая погода наблюдалась в феврале, марте и апреле на большей части России (температура воздуха на 3-4°С выше нормы). Аномально холодная погода отмечалась в мае на большей части европейской территории России и на Урале (на 3-4°С ниже нормы). В большинстве регионов Сибири очень холодными были ноябрь и декабрь (на 4-7° С ниже нормы).

Осадки в течение года выпадали равномерно, как по территориям, так и в отдельные месяцы.

В 2000 году на территории Российской Федерации зафиксировано 193 (в 1999 г. - 160) опасных природных гидрометеорологических явлений, нанесших ущерб отраслям экономики и населению. Наиболее часто опасные явления наблюдались в теплый период года (с мая по сентябрь).

Значительная часть чрезвычайных ситуаций была вызвана сильным ветром (37), сильными дождями и снегопадами (36), заморозками (27), паводками и наводнениями (15). Ветер ураганной силы наблюдался на территории 17 регионов Российской Федерации. В результате этих опасных явлений пострадали объекты жилищно-коммунального хозяйства, отмечались обрывы линий электропередачи, затруднения в работе транспорта, строительных организаций. Шквалы с дождем и градом 19-22 июня 2000 года охватили 13 субъектов Российской Федерации.

Количество чрезвычайных ситуаций, обусловленных заморозками, увеличилось по сравнению с 1999 годом в 1,5 раза. На большей части европейской территории России в первой и второй декадах мая наблюдались заморозки -1 ... -7°С (на почве местами до -8... - 10°С).

В июле атмосферная и почвенная засуха наблюдалась в Амурской, Пермской, Свердловской, Курганской областях и в Среднем Поволжье, что привело к повреждению посевов сельскохозяйственных культур и снижению урожая.

Интенсивные селевые процессы в июле наблюдались в Кабардино-Балкарии (г. Тырныауз). Прошедшие селевые потоки по своей интенсивности и разрушительной силе отмечались впервые за весь период наблюдения (65 лет).

Анализ данных о предотвращении ущерба для основных отраслей экономики Российской Федерации показал, что за счет своевременного прогнозирования и использования гидрометеорологической информации удалось уменьшить экономические потери от стихийных бедствий в среднем на 40% [16, с. 63].

2008 год характеризовался теплой погодой с аномалией температуры в целом по Российской Федерации на 2,1°С выше нормы. Причем положительная аномалия отмечалась во все месяцы, а наибольшая была в феврале (4,2°С), марте (5,2°С), октябре и ноябре (более 3°С).

Впервые за последние несколько лет, на протяжении которых отмечалась тенденция роста числа опасных явлений погоды, нанесших значительный ущерб отраслям экономики и жизнедеятельности населения, в 2008 году их число снизилось и составило 349 (в 2007 г., аномальном по числу опасных явлений, их было 436). Самым сложным по-прежнему оказался весенне-летний период с мая по август.

Наиболее часто отмечавшимися явлениями, наносящими ущерб, в 2008 году были такие, как очень сильный ветер (в том числе шквал) - около 19% от общего числа опасных явлений, очень сильный дождь, сильный ливень -около 10%, заморозки - более 9%. В 2008 году на территории России весеннее половодье прошло спокойно, о чем свидетельствовал факт снижения доли гидрологических явлений (подъем уровней воды в результате весеннего половодья и дождевых паводков) от общего числа опасных явлений с 8-10% до 2%.

Наибольший ущерб нанесли следующие опасные явления.

Очень сильный ветер 20 марта в Нижегородской области привел к многочисленным нарушениям в работе системы жизнеобеспечения населения (без электроэнергии оставалось более 21 тысячи жилых домов и административных зданий), были повреждены крыши домов.

В Краснодарском крае 28 апреля в ряде районов крупным градом были повреждены крыши и окна домов, автотранспорт, сельхозугодия на общей площади около 4000 га. Ущерб составил 74 млн рублей.

В результате сильного ливня с порывистым ветром и градом 23-24 июня в Республике Мордовия, Республике Татарстан и Нижегородской области были повреждены сельхозкультуры, крыши жилых домов, повалены деревья, нарушалось электроснабжение. Ущерб составил 10 млн рублей.

Очень сильный дождь и крупный град отмечались 6-7 июля в Краснодарском крае. В результате их воздействия нарушалось водо- и электроснабжение, повреждены автодороги, подтоплены подвальные помещения, пострадали посевы сельхозкультуры. Ущерб составил более 17 млн рублей.

Большой ущерб нанесли очень сильный дождь, град, шквал 26-27 июля в Республике Адыгея и Волгоградской области. В ряде районов были повреждены крыши жилых домов и производственных строений, сельхозкультуры, отмечались обрывы проводов ЛЭП, местами сломаны железные и железобетонные опоры ЛЭП. Ущерб по республике Адыгея составил 80 млн рублей.

В ряде районов Чеченской Республики 27-28 июля в результате ливня и шквала были повреждены жилые дома, зернохранилище, школа, линии электропередач протяженностью 4250 м, автомобили, дорожные покрытия; один человек погиб; двое ранены.

В Ставропольском крае 30 августа крупным градом были повреждены крыши и стекла более 6000 домов, 12 школ и других зданий, пострадали сельхозкультуры на площади 3480 га.

В Петропавловке-Камчатском 11 октября в результате

очень сильного дождя произошло смещение грунта на цен-

165

тральной улице города, обвалился тротуар, частично разрушено дорожное полотно. Из-за порывистого ветра были повалены опоры ЛЭП. Ущерб составил 24 млн рублей.

В Сахалинской области 8 ноября отмечались сильное налипание мокрого снега, местами ураган. В отдельных районах нарушалось энергоснабжение, упало 200 опор ЛЭП, повреждены линии связи, прекращалось движение автотранспорта, сорваны крыши домов. В ряде районов вводился режим чрезвычайной ситуации.

Очень сильный ветер 23 ноября в южной половине Центрального федерального округа привел к отключению электроэнергии в 18 районах Воронежской области, 12 районах Белгородской области, 27 районах и 3 городах Курской области, в 14 районах Орловской области. Отмечалось электроотключение в Липецкой и Тамбовской областях.

Большинство указанных опасных явлений было предусмотрено с заблаговременностью от 2 до 30 часов [17, с. 65].

В 2010 году аномалия температуры в целом по Российской Федерации была выше нормы на 0,8°С. Положительная аномалия отмечалась в период с апреля по ноябрь, причем в ноябре было ее наибольшее значение (температура в целом по России на 3,7°С выше нормы). В остальные месяцы среднемесячная температура была на 0,3-2,1°С ниже нормы. В ряде регионов России в июле-августе среднемесячная температура превышала норму на 6-8°С, а в декабре в Магаданской области - на 8°С. Наибольшие отрицательные аномалии температуры отмечались в январе в Кемеровской области (температура на 10°С ниже нормы), в феврале в Алтайском крае, Кемеровской и Томской областях, Ямало-Ненецком автономном округе, а в декабре в Красноярском крае (на 7-8°С ниже нормы).

В течение 2010 года на территории Российской Федерации отмечалось более 900 опасных природных явлений, из которых 467 нанесли значительный ущерб экономике и жизнедеятельности населения, и это наибольшее значение за последние 20 лет. В холодный период количество опасных явлений было 145, в теплый - 322.

Наиболее часто отмечавшимися явлениями, наносящими ущерб, были такие, как очень сильный ветер (в том числе шквал) - более 19% от общего числа опасных явлений и очень сильный дождь (ливень) - около 9%. Часто отмечались и комплексы метеорологических явлений - 12%.

Самыми масштабными по территории распространения, интенсивности и продолжительности были такие явления, как чрезвычайная пожарная опасность, атмосферная и почвенная засухи.

Чрезвычайная пожарная опасность в ряде субъектов России отмечалась с мая по октябрь 2010 года. Особенно напряженная обстановка складывалась на территориях Центрального, Южного, Северо-Кавказского и Приволжского федеральных округов. С начала пожароопасного периода площадь пожаров составила: в Нижегородской области 183508,76 га; Республике Марий Эл 61957,95 га (ущерб - 550 млн руб.); Удмуртской Республике 207,2 га; Кировской области 5106,94 га (ущерб - около 65 млн руб.); Чувашской Республике 4681,7 га; в Саратовской области

-—Шк '

- 166 -рР-

6422 га (ущерб - около 300 млн руб.); Самарской 5690,7 га (ущерб - более 154 млн. руб.); Оренбургской 5561 га (26,9 млн руб.); Воронежской 7876,53 га, Тамбовской 7810,77 га; Курской около 51 га (ущерб - 13 млн руб.); Липецкой 9073 га; в Орловской области погибло сельхозугодий на площади 96519 га на сумму 1220 млн руб.; в Брянской 1865,06 га (ущерб - 28 млн руб.).

Атмосферная и почвенная засухи, наблюдавшиеся с мая по сентябрь на основных зерносеющих территориях Российской Федерации, нанесли организациям АПК ущерб на сумму более 110 млрд руб. В Центральном, Южном, Северо-Кавказском и Приволжском федеральных округах отмечался недобор зерна, местами гибель сельхозкультур; в Республике Дагестан, Астраханской и Волгоградской областях объявлялся режим чрезвычайной ситуации регионального характера.

Большой ущерб был нанесен также такими явлениями, как очень сильный ветер, очень сильный дождь, гололедные осложнения. Так, в результате очень сильного ветра 5 февраля в районе Новороссийска Краснодарского края (35-41 м/с), 13-14 февраля в Республике Дагестан (до 35 м/с), 16 февраля в Ставропольском крае, Ростовской области, Республике Калмыкия (до 30 м/с) отмечались многочисленные повреждения линий электропередач, отключалась электроэнергия, были повалены деревья, сорваны крыши домов, в Краснодарском крае прекращалась погрузка судов (ущерб только по Республике Дагестан составил более 20 млн руб.).

Очень сильный дождь с градом и шквалистым усилением ветра в Кабардино-Балкарской Республике и Республике Северная Осетия - Алания 6 июня нанесли ущерб на сумму более 500 млн руб.

Отмечались сильные грозовые дожди с градом и шквалистым усилением ветра во Владимирской, Ивановской, Костромской, Московской и Рязанской областях 12 июня. Ущерб только по Костромской области составил 7 млн руб.

В конце декабря наблюдался сильный гололед во Владимирской, Московской и Нижегородской областях, в результате которого в ряде населенных пунктов были повалены деревья, отмечались обрывы проводов ЛЭП, отключения электроэнергии.

Большинство указанных явлений было предусмотрено с заблаговременностью от 4 до 24 часов [18].

Вышесказанное предопределяет необходимость учета изменений климата в качестве одного из ключевых долговременных факторов безопасности России и выдвигает проблему глобального изменения климата в ее национальном и международном измерениях в число приоритетов политики Российской Федерации.

Ожидаемые последствия изменений климата для России имеют как отрицательные, так и положительные последствия.

К отрицательным последствиям ожидаемых изменений климата для России относятся повышение риска для здоровья (увеличение уровня заболеваемости и смертности) некоторых групп населения, рост повторяемости, интенсивности и продолжительности засух в одних регионах,

экстремальных осадков, наводнений, случаев опасного для сельского хозяйства переувлажнения почвы - в других, повышение пожароопасности в лесных массивах, деградация вечной мерзлоты с ущербом для строений и коммуникаций в северных регионах, нарушение экологического равновесия, вытеснение одних биологических видов другими, распространение инфекционных и паразитарных заболеваний, увеличение расходов электроэнергии на кондиционирование воздуха в летний сезон для значительной части населенных пунктов.

К возможным положительным для России последствиям ожидаемых изменений климата, с которым связан значительный потенциал эффективного отраслевого и регионального экономического развития, относятся: сокращение расходов энергии в отопительный период, улучшение ледовой обстановки и, соответственно, условий транспортировки грузов в арктических морях, облегчение доступа к арктическим шельфам и их освоения; улучшение структуры и расширения зоны растениеводства, а также повышение эффективности животноводства (при выполнении ряда дополнительных условий и принятии ряда мер); повышение продуктивности бореальных лесов.

Преимуществом России, по сравнению со многими странами и регионами планеты, является более высокий адаптационный потенциал страны в целом, который обеспечивается большими размерами территории, наличием значительных водных ресурсов, относительно небольшой долей населения, проживающего в регионах, которые особо уязвимы к изменениям климата.

Последствия изменений климата проявляются на глобальном, региональном, субрегиональном и национальном уровнях.

Глобальное изменение климата создает для Российской Федерации (с учетом размеров ее территории, географического положения, исключительного разнообразия климатических условий, структуры экономики, демографических проблем и геополитических интересов) ситуацию, которая предполагает необходимость заблаговременного формирования всеобъемлющего и взвешенного подхода государства к проблемам климата и смежным вопросам на основе комплексного научного анализа экологических, экономических и социальных факторов.

Для Российской Федерации, как и для всех других стран, принципиально важными являются положения Итогового документа Конференции (Рио+20) относительно изменения климата. Участники Конференции подтвердили, что изменение климата - это одна из самых серьезных проблем современности, и выразили глубокую озабоченность по поводу того, что объем выбросов парниковых газов продолжает расти во всем мире. Была высказана глубокая озабоченность тем, что все страны, особенно развивающиеся страны, могут пострадать от последствий изменения климата и уже сегодня наблюдается обострение связанных с ним проблем, включая постоянные засухи и экстремальные погодные явления, повышение уровня моря, береговую эрозию и закисление океана, которые

еще больше подрывают продовольственную безопасность и усилия, направленные на искоренение нищеты и достижение устойчивого развития. Подчеркнуто, что адаптация к изменению климата является одной из неотложных и сложных задач, которую в первоочередном порядке необходимо решать на глобальном уровне.

В Итоговом документе Конференции (Рио+20) подчеркивается, что глобальный характер изменения климата требует максимально широкого сотрудничества всех стран и их участия в деятельности по эффективному и надлежащему международному реагированию, чтобы ускорить темпы сокращения выбросов парниковых газов в глобальном масштабе. Напоминается о том, что в Рамочной конвенции ООН об изменении климата сторонам предлагается защищать климатическую систему на благо нынешнего и будущих поколений человечества на основе справедливости и в соответствии с их общей, но дифференцированной ответственностью и имеющимися у них возможностями. С большой тревогой отмечается значительный разрыв между общим результатом выполнения обязательств по смягчению последствий в части замедлений к 2020 году ежегодных выбросов парниковых газов в мире и общим результатом достижения показателей выбросов, при которых можно было бы допустить повышения среднемировой температуры более чем на 2°С или на 1,5°С выше доиндустриального уровня. В Итоговом документе Конференции признана важность мобилизации финансовых средств из широкого круга источников, государственных и частных, двусторонних и многосторонних, включая инновационные источники финансирования, для оказания поддержки соответствующим национальным мерам по смягчению последствий изменения климата, мерам по адаптации, развитию и передаче технологий и созданию потенциала в развивающихся странах. В этой связи приветствуется создание Зеленого климатического фонда и призвано в срочном порядке обеспечить его функционирование, с тем, чтобы оперативно наладить работу процесса пополнения ресурсов.

Участники Конференции ООН по устойчивому развитию (Рио+20) настоятельно призвали стороны Рамочной конвенции об изменении климата и стороны Киотского протокола в полном объеме выполнить свои обязательства, а также решения, принятые в соответствии с другими принятыми соглашениями; призвали развивать прогресс, в том числе достигнутый на семнадцатой конференции сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата и седьмой сессии Конференции сторон, действующих в качестве Совещания сторон Киотского протокола, прошедшего 28 ноября - 8 декабря 2011 года в Дурбане, Южная Африка [9].

Попытка взвешенного подхода государства к проблемам изменения климата предпринята в Климатической доктрине Российской Федерации, которая утверждена распоряжением Президента Российской Федерации от 17 декабря 2009 года № 861 -рп. К сожалению, Климатическая доктрина мало известна кому в России.

Климатическая доктрина Российской Федерации -

это система взглядов на цель, принципы, содержание и

167

пути реализации единой государственной политики Российской Федерации внутри страны и на международной арене по вопросам, связанным с изменением климата и его последствиями.

Правовую основу Климатической доктрины составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата от 9 мая 1992 года и другие международные договоры Российской Федерации, в том числе по проблемам окружающей среды и устойчивого развития.

Климатическая доктрина базируется на фундаментальных и прикладных научных знаниях в области климата и в смежных областях:

- оценку прошлого и современного состояния климатической системы;

- оценку факторов влияния антропогенной деятельности на климат;

- прогноз возможных изменений климата и их влияние на качество жизни населения Российской Федерации и других регионов Земли;

- оценку степени защищенности и уязвимости экологических систем, экономики, населения, государственных институтов и инфраструктуры государства по отношению к изменениям климата и существующих возможностей адаптации к ним;

- оценку возможностей смягчения антропогенного воздействия на климат.

Основой Климатической доктрины является анализ результатов, проводимых на территории России и в других регионах планеты исследований климатических изменений и последствий влияния этих изменений на различные секторы экономики, население и окружающую среду с учетом результатов работ, связанных с практическим использованием климатической информации органами государственной власти. Научное обоснование Доктрины включает признание способности антропогенного фактора оказывать воздействия на климатическую систему, приводящие к значимым, в первую очередь неблагоприятным и опасным для человека и окружающей среды, последствиям. Особенностью реакции климата, как на антропогенное воздействие, так и на меры по смягчению антропогенного воздействия является ее запаздывание по отношению к такому воздействию. В рамках политики в области климата эта особенность предопределяет важную роль своевременной адаптации к неизбежным в ближайшие десятилетия климатическим изменениям.

Климатическая доктрина, будучи политическим документом, признает, что проблемы, связанные с изменениями климата, в частности, обеспечения баланса между эффективностью экономики и социальной справедливостью, устранение потенциальных конфликтов интересов в связи с экстремальными проявлениями изменений климата (тепловые волны, наводнения, засухи и другие явления), не могут быть решены при помощи только научных методов. В подобных ситуациях поиск баланса является предметом политического выбора.

— ш

-168 -РР-

Стратегической целью политики в области экологии Климатическая доктрина определяет обеспечение безопасного и устойчивого развития Российской Федерации, включая институциональный, экономический и социальный, в том числе демографические аспекты развития в условиях изменяющегося климата и возникновения соответствующих угроз.

Климатическая доктрина определяет следующие основные принципы политики в области климата:

- глобальный характер интересов Российской Федерации в отношении изменений климата и их последствий;

- приоритет национальных интересов при разработке и реализации политики в области климата;

- ясность и информационная открытость политики в области климата;

- признание необходимости действий как внутри страны, так и в рамках полноправного международного партнерства Российской Федерации в международных исследовательских программах и проектах, касающихся изменений климата;

- всесторонность учета возможных потерь и выгод, связанных с изменениями климата;

- предосторожность при планировании и реализации мер по обеспечению защищенности человека, экономики и государства от неблагоприятных последствий изменений климата.

Основными задачами политики в области климата по Климатической доктрине являются:

- укрепление и развитие информационной и научной основы политики в области климата, включая усиление научно-технического и технологического потенциала России, обеспечивающего максимальную полноту и достоверность информации о состоянии климатической системы, воздействиях на климат, его происходящих и будущих изменениях и об их последствиях;

- разработка и реализация оперативных и долгосрочных мер по смягчению антропогенного воздействия на климат;

- участие в инициативах международного сообщества в решении вопросов, связанных с изменениями климата и смежными проблемами.

Основными направлениями политики в области климата являются:

- развитие нормативно-правовой базы и организация государственного регулирования в области изменений климата;

- развитие экономических механизмов, связанных с реализацией мер по адаптации и смягчению антропогенного воздействия на климат;

- научное, информационное и кадровое обеспечение разработки и реализации мер по адаптации и смягчению антропогенного воздействия на климат;

- международное сотрудничество в области разработки и реализации мер по адаптации и смягчению антропогенного воздействия на климат.

Субъектами реализации политики в области климата являются:

- федеральные органы государственной власти;

- органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления;

- организации, включая общественные организации (объединения);

- средства массовой информации;

- домашние хозяйства.

Реализация политики в области климата предполагает разработку на ее основе федеральных, региональных и отраслевых программ и планов действий.

25 апреля 2011 года распоряжением Правительства Российской Федерации был утвержден комплексный план реализации Климатической доктрины Российской Федерации, который предусматривает мероприятия по таким направлениям деятельности, как информационная, социально-экономическая и научная политика в области климата, оперативные и долгосрочные меры по адаптации к изменению климата, оперативные меры по смягчению антропогенного воздействия на климат и международное сотрудничество в области изменения климата.

Все ведомства, участвующие в реализации утвержденного комплексного плана, должны ежегодно до 15 февраля представлять в Минприроды отчеты о его выполнении. Минприроды, в свою очередь, до 15 марта каждого года представляет в Правительство РФ доклад о реализации плана.

В 2011-2020 годы планируется внесение изменений в программы социально-экономического развития страны «с учетом климатических рисков, смягчения антропогенных воздействий на климат и адаптации к климатическим изменениям».

Определено, что Минэкономразвития и Минприроды отвечают за «распространение знаний об энергосбережении, повышении энергоэффективности и использовании возобновляемых источников энергии как методах решения проблемы антропогенного влияния на климат» и «обеспечения доступа общественности к информации по вопросам изменения климата и его влияния на жизнь человека и общества».

Перед Росгидрометом и другими федеральными органами исполнительной власти поставлена задача разработать учебные программы и программы подготовки и повышения квалификации кадров в области изменения климата, а также реализовать предложения по созданию единого центра мониторинга, оценки и прогнозирования изменения климата и опасных природных явлений.

Предусмотрены принятие комплексного плана научных исследований погоды и климата, разработка модели долгосрочного прогноза выбросов парниковых газов в России.

В числе мероприятий по адаптации к изменению климата - «руководство по разработке отраслевых методик расчета рисков и оценки последствий климатических изменений для формирования отраслевых, ведомственных, региональных и территориальных планов адаптации к изменению климата». Ответственным за это мероприятие назначено Минприроды. Оно же должно обеспечить

разработку системы критериев, параметров (пороговых значений) и условий климатической безопасности России.

Минрегион обязан оценить уязвимость российских регионов по отношению к изменениям климата и подготовить предложения по формированию системы оперативного реагирования на такие изменения.

Предусмотрен ряд мер по минимизации рисков и негативных последствий, связанных с изменением климата, в таких сферах, как здравоохранение, лесное хозяйство, строительство и транспорт, сельское хозяйство, чрезвычайные ситуации природного характера.

В целях смягчения антропогенного воздействия на климат план предусматривает разработку и реализацию в 2011-2020 годах межотраслевых стратегий ограничений выбросов парниковых газов. За эти мероприятия ответственны МЭР, Минрегион и Минприроды.

Росатом ответственен «за внедрение инновационных технологий на основе использований атомной энергии», Минэнерго - за разработку и реализацию «пилотных проектов по сооружению и опытно-промышленной эксплуатации объектов в области энергетики для улавливания и захоронения СО2».

Минтранс должен обеспечить разработку технического регламента, который устанавливает требования к безопасности автомобильных дорог при проектировании, строительстве, реконструкции и капитальном ремонте с учетом требований к сокращению выбросов парниковых газов.

Минпромторгу и Минэнерго предложено разработать комплекс мер по использованию транспортных средств на альтернативных видах топлива, включая газовое топливо и водородные топливные элементы. Выбросы парниковых газов предусматривается ограничить за счет использования энергоэффективного оборудования, внедрения требований и энергоэффективности зданий и сооружений и систем учета потребления энергоресурсов в зданиях, оптимизации ведения работ в лесном секторе и сельском хозяйстве.

Комплексный план реализации Климатической доктрины Российской Федерации на период до 2020 года включает ряд мер, которые возможно реализовать на уровне международного сотрудничества [11].

Отметим, что Климатическая доктрина учитывает многообразный опыт по обеспечению экологической безопасности. Например, проблемам экологической безопасности уделено пристальное внимание в Энергетической стратегии России на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2003 г. № 1234-р, и в Энергетической стратегии России на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 г. № 1715-р.

В Энергетической стратегии России на период до 2030 года отмечается, что российский энергетический сектор - один из основных источников загрязнения окружающей среды. На его долю приходится более 50% выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и более

20% сброса загрязненных сточных вод в поверхностные водоемы, а также более 70% суммарной эмиссии парниковых газов в Российской Федерации.

Обеспечение экологической безопасности функционирования энергетического сектора России предусматривает минимизацию негативного влияния добычи, производства, транспортировки и потребления энергоресурсов на окружающую среду и климат.

За годы реализации Энергетической стратегии России на период до 2020 года был достигнут существенный прогресс в сфере повышения экологической безопасности энергетики. Были ужесточены экологические требования в области недропользования, разработан комплекс мер по эффективному использованию попутного нефтяного газа, разработана система государственной экологической экспертизы инвестиционных проектов в энергетике.

В то же время сохраняются препятствия на пути решения проблемы рационального использования попутного нефтяного газа (отсутствует нормативная база доступа к газопроводам для производителей сухого отбензиненно-го газа), отсутствуют экономические механизмы стимулирования компаний с целью эффективной утилизации отходов от деятельности энергетического сектора и рекультивации нарушенных земель.

В Энергетической стратегии России на период до 2030 года подчеркивается, что основной целью государственной энергетической политики в сфере обеспечения экологической безопасности энергетики является последовательное ограничение нагрузки топливно-энергетического комплекса на окружающую среду и климат путем снижения выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в окружающую среду, а также эмиссии парниковых газов, сокращения образования отходов производства и потребления.

Для реализации экологической безопасности функционирования энергетического сектора намечено применять следующие основные меры государственной энергетической политики.

• Создание благоприятной экономической среды, в том числе:

- стимулирование и создание условий для внедрения экологически чистых энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий при производстве, транспортировке, хранении и использовании топливно-энергетических ресурсов;

- снятие основных инфраструктурных, технологических и иных барьеров, препятствующих рациональному использованию попутного нефтяного газа и минимизации объемов его сжигания на факелах;

- создание условий для расширения производства электрической и тепловой энергии на основе возобновляемых источников энергии.

• Формирование системы перспективныхрегламен-тов, стандартов и норм, предусматривающих:

- ужесточение контроля за соблюдением экологических требований при реализации инвестиционных проектов в энергетике и текущей эксплуатации энергетических объектов;

- гармонизацию норм российского и международного экологического законодательства.

• Поддержка стратегических инициатив, в том числе:

- развитие системы экологического аудита применительно к организациям всех форм собственности, осуществляющим хозяйственную деятельность в топливно-энергетическом комплексе;

- стимулирование увеличения производства высококачественного моторного топлива с улучшенными экологическими характеристиками, соответствующего международным нормам и стандартам [23].

Переход Российской Федерации к устойчивому развитию - это сложная системно-комплексная проблема, в решении которой исключительная роль принадлежит государственной политике в области экологического развития и климата. В последние годы в Российской Федерации предприняты конкретные шаги, направленные на создание основ нормативно-правовой базы для перехода к устойчивому развитию, активно формируется государственная политика в области экологического развития и климата. Однако, сделанное в этом направлении следует критически оценивать. Прогноз изменения климата, нарастание проблем в области экологии неизбежно будут ставить все новые и новые задачи, как перед Россией, так и мировым сообществом. Мы убеждены, что минимизация последствий изменений климата, обеспечение экологической безопасности эффективно могут быть обеспечены только через реализацию концепции, стратегии, модели устойчивого развития. В будущем не избежать серьезного увеличения расходов на окружающую среду, экологическую безопасность. Проблемы экологической, климатической устойчивости призваны занять свое адекватное их значимости место в модернизации России, которую необходимо реализовать в ближайшей перспективе.

Не теряя из виду ни общественный смысл модернизации (свидетельствующий о преодолении разрыва между передовыми и отстающими), ни ее эпохально-исторический характер (свидетельствующий о наличии конкретных целей развития: рынке, демократии, открытой социальной мобильности и проч.), а также внутренне альтернативный способ ее осуществления (предполагающий разные возможности реального воплощения этих целей в конкретных государствах, А.И. Соловьев выделяет четыре ее процессуальных компонента, которые так или иначе присутствуют в соответствующей парадигме:

• модернизация представлена и представляет собой исторический процесс формирования индустриального и либерально-демократического общества со всем комплексом присущих ему базовых черт в ведущих областях жизни общества;

• модернизация суть политический проект определенной части правящего класса, конкурирующий с другими альтернативами развития страны. В данном случае не исключается как осознанный выбор правящей группировкой целей такого развития, так и вынужденность такого рода действий с их стороны;

170

• модернизация как процесс, характеризующий объективное, складывающееся как бы помимо воли руководства, но, все же, частичное и ограниченное (т.е. всегда имеющее внутренние пределы) втягивание страны в экономическое и иное по характеру взаимодействие со странами, уже достигшими этой исторической позиции;

•модернизация как процесс социокультурных трансформаций, предполагающий расширение и рационализацию национальной идентичности граждан на основе или в сочетании с нормами «мировой политической культуры» [19, с. 129].

На современном этапе модернизация придает особое значение решению задач, связанных с переходом Российской Федерации к устойчивому развитию, эффективность которого во многом зависит от реализации государственной политики в области экологического развития и климата.

Литература и источники:

1. Бабурин, С.Н. Политика устойчивого развития и государственно-правовой процесс/ С.Н. Бабурин, А.Д. Урсул. - М.: Магистр: ИНФРА-М, 2010. - 557 с.

2. Бабурин, С.Н. Глобализация в перспективе устойчивого развития/ С.Н. Бабурин, М.А. Мунтян, А.Д. Урсул. - М.: Магистр: ИНФРА-М, 2011. - 496 с.

3. Бобылев, С.Н. Модернизация экономики и устойчивое развитие/ С.Н. Бобылев, В.М. Захаров. - М.: Экономика, 2011.

4. Выступление Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева на Конференции ООН по устойчивому развитии. Рио-Де-Жанейро, 21 июня 2012 г. http://www.unepcom.ru/development/susdev-news/401-120621rio-medvedev.htm/

5. Гостев, Р.Г. Глобализация и устойчивое развитие/ Р.Г. Гостев, С.Р. Гостева - М.: Еврошкола, 2006. - 679 с.

6. Гостев, Р.Г. Геополитические парадигмы национальной безопасности Российской Федерации. - Часть 1. Геополитика -наука управления государством. Географическая парадигма России/ Р.Г. Гостев, Г.Г. Проводкин, С.Р. Гостева. - М.: Еврошкола, 2011. - 274 с.

7. Гостева, С.Р. Экологическая безопасность России и устойчивое развитие: состояние, понятия, проблемы, перспективы решения/ С.Р. Гостева// Берегиня.777.Сова. - 2010. -№ 4(6). - С.165-184.

8. Глобалистика: Международный междисциплинарный энциклопедический словарь / Гл. ред. И.И. Мазур, А.Н. Чумаков. - М.-Спб. - Н.-Й.: ИЦ «ЕЛИМА», ИД «Питер», 2006. -1160 с.

9. Итоговый документ Конференции [Рио+20]. Будущее, которого мы хотим papersmat.un.org

10. Климатическая доктрина Российской Федерации. Утверждена распоряжением Президента Российской Федерации № 17 декабря 2009 г. № 861-рп.

11. Комплексный план реализации Климатической доктрины Российской Федерации на период до 2020 года (утв. распоряжением Правительства РФ от 25 апреля 2011 г. № 730-р) http: //www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/2074495/ (Обращение 22.01.2013).

12. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р.

13. Марфенин, H.H. Парадигма устойчивого развития 20 лет спустя. Предисловие к ежегоднику «Россия в окружающем мире: 2011» (Аналитический ежегодник). - М.: Изд-во МНЭПУ, 2011. - С. 6-3.

14. Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года. Утверждены 30 апреля 2012 г. // http:Kremlin.ru/news/15177/ print (Обращение 15.01.2013).

15. Послание Президента Российской Федерации [В.В.Путин] Федеральному Собранию 12 декабря 2012 г. http: // avun+3. duma. gov.ru/intranet//web/Poslanie/post-12. asp (Обращение 16.12.2012 г.).

16. Российский статистический ежегодник: Стат. сб. /Госкомстат России. - М., 2001. - 679 с.

17. Российский статистический ежегодник. 2009. Стат. сб. / Рос-стат. - М., 2009. - 795 с.

18. Российский статистический ежегодник. 2011: Стат. сб. /РОС-СТАТ. - М., 2011. - 795 с.

19. Соловьев, А.И. Российские трансформации: проблемы измерения, диагностика, прогнозирование / А.И. Соловьев// Россия: трансформации, реформы, пути развития (2000-2010). - М.: Научный центр, 2010. - С.123-132.

20. Социально-экономический потенциал устойчивого развития: Учебник. - Сумы: Университетская книга, 2007. - 1120 с.

21. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года. Утверждена Указом Президента Российской Федерации № 537 от 12 мая 2009 г // Российская газета. 2009. - 19 мая.

22. Трегуб, Елена. Результаты глобальной конференции по устойчивому развитию: неоднозначное соглашение, 500 миллиардов долларов и 700 обязательств./Елена Трегуб. http:www.csr-review.we Uindex/rezultatyi-globalnoy-Koterentsii-p...

23. Энергетическая стратегия России на период до 2030 года. Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 г. № 1715-р.

171