CC BY
17
In the article essence of category is exposed "potential" from position of different methodical approaches, the constituents of economy administrative potential of enterprise are specified, the place of potential of creative is specified in the structure of economy administrative potential, principles of forming and achieving creative are selected.
УДК 332.72 Астр. О.Я. Савчин - Львiвська КА
ПЕРЕДУМОВИ ФОРМУВАННЯ РИНКУ НЕС1ЛЬСЬКОГОСПОДАРСЬКИХ ЗЕМЕЛЬ В УКРА1Н1
Розглянуто економiчнi та правовi передумови формування ринку несшьсько-господарських земель в Укра!ш. Проаналiзовано сучасний стан та перспективи його подальшого розвитку. Висв^лено основш проблеми функцюнування цього ринку та запропоновано комплекс заходiв щодо !х виршення.
Ключов1 слова: землi несшьськогосподарського призначення, земельна реформа, кутвля-продаж земель, ринок земель, первинний ринок, вторинний ринок, зе-мельнi торги, земельна шотека.
Постановка проблеми. Земл1 несшьськогосподарського призначення займають близько 30 % земельного фонду Укра!ни, однак формують могут-нш виробничий, науковий \ культурний потенщал, що робить щ земл1 уш-кальним ресурсом, вщ ефективност використання якого залежить загально-державний економ1чний розвиток. На землях несшьськогосподарського призначення розмщет тдприемства, як мають пор1вняно високий дохщ, що е визначальним чинником шд час щноутворення на них.
З часу проголошення земельно! реформи кардинально змшилися вщ-носини власност на землю несшьськогосподарського призначення, структура землеволодшь { землекористувань, запроваджеш плата за землю, оренда земельних дшянок, !х кутвля-продаж, дарування майна, застава. Проте кш-цево! мети реформування досягнуто так { не було, ринковий потенщал цих земель використовуеться недостатньо повно { не дае очжувано! вщдач1 тепе-р1шшм !х власникам - держав1 та органам мюцевого самоврядування. Тому одним з основних завдань земельно! реформи в Укра!ш е удосконалення ме-хашзму функцюнування ринку несшьськогосподарських земель та !х продаж у власшсть ефективним господарникам.
Дослщженню проблем формування ринку несшьськогосподарських земель у в1тчизнянш економ1щ присвячено чимало наукових праць. Серед найвагомших здобутюв укра!нських учених 1з цих проблем необхщно вщ-значити пращ А. Даниленка [1], А. Бшика [1], I. Михасюка [2], Б. Косович [2], А. Третяка [3], А. Тихонова [4], Л. Паламарчук [4] та шших. Разом з тим низка важливих питань залишаються невиршеними { потребуе подальшого вивчення.
Методика дослвджень. Метою науково! роботи е анал1з економ1чних та правових передумов й особливостей функцюнування ринку несшьськогосподарських земель в Укра!ш, висв1тлення головних проблем його подальшого розвитку, а також розроблення рекомендацш щодо виршення цих проблем.
Результати дослвдження. Земл1 несшьськогосподарського призначення в Укра!ш стали товаром з 1993 р., шсля проголошення земельно! реформи. Передував цьому Закон Укра!ни "Про форми власност на землю" вщ 30 Ыч-
ня 1992 р. та Декрет Кабшету Мшс^в Укра1ни "Про приватизацiю земель-них дшянок" вiд 26 грудня 1992 р. Новi перспективи для розвитку ринку земель створили Укази Президента Украши "Про приватизацш об'ек^в неза-вершеного будiвництва" вiд 14 листопада 1993 р., "Про приватизацш авто-заправних станцш, що реашзують паливо-мастильнi матерiали виключно на-селенню" вiд 29 грудня 1993 р., "Про приватизацш та оренду земельних дшянок несшьськогосподарського призначення для здшснення шдприемницько! дiяльностi" вiд 12 липня 1995 р. [4], "Про продаж земельних дшянок несшьськогосподарського призначення" вщ 19 Ычня 1999 р., "Про заходи щодо регулювання ринку земель населених пунклв, шших земель несшьськогоспо-дарського призначення" вщ 4 лютого 2000 р. На сучасному еташ ринковий обiг земельних дшянок несшьськогосподарського призначення здшснюеться вщповщно до норм, передбачених Конститущею Украши [5], Земельним Кодексом Украши [6], Цившьним Кодексом Украши, Законами Украши "Про особливост приватизаци об'еклв незавершеного будiвництва", "Про держав-ну програму приватизаци". Проте ключових закошв, якi мали б врегулювати ринковий об^ цих земель, так i не прийнято. Досi немае Закошв Украши "Про ринок земель", "Про державний земельний (шотечний) банк", "Про дер-жавний земельний кадастр" та ш Незважаючи на це, ринок несшьськогоспо-дарських земель реалiзуе себе повною мiрою. Переважаючою при цьому е частка орендних операцш.
На тлi незавершено! земельно! реформи невпинно зростають обсяги продажу несiльськогосподарських земель. Станом на 1 Ычня 2009 р. з часу запровадження продажу по Укра!ш на первинному ринку було продано 46272 земельних дшянок несшьськогосподарського призначення площею 28842 га вартютю 9508214,2 тис. грн, що поповнило бюджет на 7286822,4 грн. Протягом 2009 р. продано 5102 земельш дшянки загальною площею 6440,5 га (рис.), вартють яких склала 1435509,50 тис. грн, вщ продажу яких до бюджету надшшло понад 1402809 тис. грн. Найбшьш активно продаж земель вщбувався у Захщному регюш. Так, у Львiвськiй обл. продано 384 земельнi дшянки, в Рiвненськiй - 498, Волинськш - 203, Закарпатськiй -356, 1вано-Франювськш - 301. Крiм того, вщзначено значний обсяг продажу земельних дшянок у двох областях Схщного регюну - Луганськiй (274) та Донецькш (352). Майже вдвiчi менше земель продано у центральних та тв-денних областях Укра1ни [7].
Останшм часом широкого розвитку набувае продаж земельних дшянок несшьськогосподарського призначення на вторинному, третинному й ш-ших ринках. Цiна продажу цих земель значно перевищуе !х вартiсть на первинному ринку. Однак варто вiдзначити той факт, що внаслщок недоскона-лостi норм чинного законодавства вторинний ринок земельних ресурЫв в Ук-ра!ш не е достатньо прозорим та врегульованим.
Значного поширення на сучасному етат розвитку ринку несшьськогос-подарських земель в Укршт набувае продаж земель i прав на них на земельних торгах (конкурсах та аукцюнах), що дае неощнений внесок у наповнення бюдже^в усiх рiвнiв. Адже, як свiдчить статистика, внаслщок проведения земельних торгiв, щни продажу земельних дiлянок iнколи зростають навггь у
кшька десятюв раз1в, що сприяе збшьшенню обсяпв надходжень кошт1в до державного та мюцевих бюджет1в, формуванню реально! ринково! цши земль
8000-
2004 2005 2006 2007 2008 2009
Рис. Ктътстъ та площа проданих земельних дтяпок нестъсъкогосподарсъкого
призначення по Украть за 2004-2009 рр.
Переваги продажу земель на земельних торгах можна побачити на прикладах. Так, у Мостиському райош Льв1всько! обл. в 2006 р. було продано земельну дшянку вартютю 600,0 тис. грн для буд1вництва АЗС, що у 10,2 рази перевищуе стартову цшу (59,06 тис. грн); у 2007 р. у м. Дрогобич1 продано дшянку вартютю 1600,0 тис. грн, що у 7,7 раз1в перевищуе !! стартову цшу (206,7 тис. грн); у 2008 р. продано земельш дшянки: у м. Жовкв1, вул. Св.Тршщ, площею 0,3 га вартютю 1334,4 тис. грн, що у 5,9 рази перевищуе стартову цшу (226,17 тис. грн) та у м. Дрогобич1, на вул. Сагайдачного, площею 0,0452га вартютю 413870,0 грн, що у 5,6 раза перевищуе стартову цшу (73,87 тис. грн) [7]. На зростання цши продажу земельних дшянок на земельних торгах впливае !х швестицшна привабливють та якнайширше шформу-вання населення про торги, що ютотно збшьшуе кшьюсть !х учасниюв.
Незважаючи на те, що земельш торги по Укра!ш почали проводитися ще з 2004 р., процедура !х здшснення залишаеться не врегульованою. Части-ною 5 ст. 137 Земельного Кодексу Укра!ни визначено, що земельш торги по-винш проводитися у порядку, визначеним законом. Однак, Закону Укра!ни "Про ринок земель" дос не прийнято. Тому мюцев1 органи самоврядування встановлюють сво! правила здшснення торпв, як часто суперечать чинному законодавству та вщкривають можливост для здшснення фжтивних торпв. Частково цю проблему виршила Постанова Кабшету Мшютр1в Укра!ни "Де-як питання проведення земельних аукцюшв" вщ 27 лютого 2008 р., пунктом 2 яко! визначено перелж оргашв лщензування та докуменпв, як додаються до заяви про видачу лщензи для окремого виду господарсько! д1яльносп. Оскшь-ки лщензшш умови Держкомземом Укра!ни так \ не було затверджено, проведення земельних торпв (аукцюшв) з продажу земельних дшянок або права на !х оренду було призупинено до отримання вщповщних лщензш ф1зичним та юридичним особам. Тод1 Постановою Кабшету Мшютр1в Укра!ни вщ 17.04.08 № 394 було затверджено новий Порядок проведення у 2008 р. земельних аукцюшв, але Указом Президента Укра!ни "Про зупинення ди постанови Кабше-
ту MiHicTpiB Украши вщ 17 кштня 2008 р., № 394" 25.04.08 № 406/2008, його дш зупинено. Тому в процес продажу земельних дшянок несшьськогосподарського призначення, органи державно! влади та мюцевого самоврядування керуються як нормами Земельного кодексу Украши, так i тимчасовими Поло-женнями про порядок продажу у власнють земельних дiлянок та права оренди на них для здшснення шдприемницько! дiяльностi на мiсцях.
У цих умовах обсяги продажу земель на земельних торгах постшно зростають. Станом на 1.01.2009 р. з початку продажу по Укра!ш на земельних торгах було продано 1665 земельних дшянок площею 1,509 тис. га та вартютю 2120,408 млн грн. Найбшьш активно продаж земель на земельних торгах вщбувався у Захщному регюш Так, у Волинськш област продано 216 земельних дшянок, у Закарпатськш - 156, 1вано-Франювськш - 125, Львiвськiй - 208, Рiвненськiй - 269. У кшька разiв менше земель продано у центральних та швденних областях Украши, а в Севастополi та Клровог-радськiй обл. не вiдбулося жодного торгу. Подiбна тенденцiя спостерiгалася i в 2009 р. За десять мюящв цього року на земельних торгах було продано 132 земельш дшянки, площею 41,97 га та вартютю 33,9 млн грн. Як i в попе-редш роки, найактившше продаж вщбувався у захщних областях. Найбiльшу кiлькiсть земельних дшянок продана у Закарпатськш (31 дшянка) та Рiв-ненськiй (30) областях. Жодного аукщону не вiдбулося в ^^i та Киïвськiй областi. В АР Крим, Житомирськш, Тернопiльськiй, Херсонськш та Черкась-кiй областях та мют Севастополi на земельних аукщонах проданi поодинокi земельнi дiлянки. У Дншропетровськш, Миколаïвськiй, Полтавськiй, Сумсь-кш, Харкiвськiй областях та мiстi Севастополi земельних дiлянок на аукщ-онах взагалi не продавали [7].
Широкого розмаху на сучасному етат набув продаж прав оренди земельних дшянок на земельних торгах. Таю торги по Украш почали проводи-тися у 2006 р. Упродовж 2008 р. у нашш державi було продано 91 право оренди земельних дшянок, а вже за десять мюящв 2009 р. - 257. Найбшьша кшьюсть прав оренди на земельш дшянки продано у Юровоградськш (50 земельних дшянок), Донецькш (27), Сумськш (27), Рiвненськiй (24), Чершвець-кш (23) та Луганськш (21) областях. Не здшснено жодних продаж в Одеськш та Херсонськш обл. [7].
Важливою складовою частиною ринку земл^ поряд з продажем та орендою, е земельна шотека. Однак в Украш можливост ïï розвитку обме-женi, що зумовлено негативним впливом багатьох чинниюв правового, еко-номiчного та органiзацiйного плану.
Головними недолжами правового характеру е вiдсутнiсть Закошв Украши "Про ринок земель", "Про державний земельний (шотечний) банк", "Про шотечш щнт папери", "Про державний земельний кадастр".
З-помiж сукупност економiчних чинникiв варто виокремити: низький рiвень доходiв населення та обмежеш можливостi банкiв у залученi довготер-мiнових кредитiв; недосконалiсть вiтчизняноï методики оцшки земель; неста-бiльнiсть нащонально1" валюти. Серед чинникiв органiзацiйного плану головними е: незадовшьний стан фондового ринку; вщсутшсть належно!" ринково!" iнфраструктури. вiдсутнiсть едино1' системи державно1' реестрацiï речових прав на нерухоме майно та 1'х обмежень.
Висновки. Проведена в Укра!ш земельна реформа ютотно розширила та вдосконалила нормативно-правову базу ринку несшьськогосподарських земель, лiквiдувала монополда державно! власностi на землю. Основним !! досягненням е активiзацiя конкурсних методiв продажу земель, що сприяе створенню прозорого ринкового механiзму у сферi земельних ресурсiв, спри-ятливих умов для розвитку конкурентного середовища на ринку, зростанню обсягiв надходжень до бюджетiв усiх рiвнiв, формуванню реально! ринково! цiни землi. Проте кшцево! мети реформування досягти так i не вдалося, що пояснюеться негативним впливом цiло! низки чинниюв правового, економiч-ного та оргашзацшного плану.
Вирiшення цих проблем неможливе без активного державного втру-чання. Основш напрямки державного регулювання ринку земель несшьсько-господарського призначення в Укра!ш повиннi бути спрямованi на форму-вання дiевого нормативно-правового поля; сприятливого швестицшного кль мату; удосконалення методики цiноутворення на землю; забезпечення потреби власниюв землi в об^ових коштах за допомогою мехашзму iпотечного кредитування; приведення у вщповщшсть платоспроможного попиту пропо-зици землц створення едино! системи державно! реестраци речових прав на нерухоме майно; формування необхщно! ринково! iнфраструктури.
Одним iз першочергових заходiв для впорядкування продажу земельних дшянок несшьськогосподарського призначення, розвитку системи земельно! шотеки, активного залучення iнвестицiй та забезпечення сталого розвитку територiй е прискорення ухвалення Законiв Укра!ни "Про ринок земель", "Про державний земельний (потечний) банк", "Про державний зе-мельний кадастр".
Лггература
1. Даниленко А.С. Формування ринку землi в Укра!ш / А.С. Даниленко, Ю.Д. Бшик. -К. : Вид-во "Урожай", 2006. - 277 с.
2. Михасюк I. Регулювання земельних вщносин : монографiя / I. Михасюк, Б. Косович. - Львiв : Вид-во Львiвського НУ iм. 1вана Франка, 2002. - 264 с.
3. Третяк А.М. Управлшня земельними ресурсами : навч. поабн. / А.М. Третяк, О.С. Дорош. - К. : ТОВ "ЦЗРУ", 2006. - 462 с.
4. Тихонов А.Г. Науковi аспекти економiчного обороту землi в Укра!нi / А.Г. Тихонов, Л.В. Паламарчук // Землевпорядкування. - 2002. - № 3. - С. 8-21, С. 15.
5. Указ Президента Укра!ни "Про приватизащю та оренду земельних д^нок несшьсь-когосподарського призначення для здшснення пщприемницько! дiяльностi" вiд 12 липня 1995 р. // Земельнi вщносини в Укра!нi: законодавчi акти i нормативнi документи. - К. : Вид-во "Урожай", 1998. - С. 23-31.
6. Конститущя Укра!ни // Голос Укра!ни. - 1996. - 3 липня.
7. Земельний кодекс Укра!ни вщ 25.10.2001 р., № 2768-Ш // Земельне законодавство Укра!ни. - Кн. 1. - С. 86.
8. Оперативш данi Держкомзему Укра!ни.
Савчин О.Я. Современное состояние и проблемы развития рынка земель несельскохозяйственного назначения в Украине
Рассмотрены экономические и правовые предпосылки функционирования рынка несельскохозяйственных земель в Украине. Проанализировано современное состояние и перспективы его последующего развития. Отражены основные проблемы функционирования этого сегмента рынка и предложен комплекс мероприятий по их решению.
Ключевые слова: земли несельскохозяйственного назначения, земельная реформа, покупка-продажа земель, рынок земель, первичный рынок, вторичный рынок, земельные торги, земельная ипотека.
Savchyn O.Ya. The modern consisting and problems of market of earths of the nonfarm setting development is of Ukraine
Economic and legal pre-conditions and features of functioning of market of nonfarm earths are considered in Ukraine. The modern state and prospects of him is analysed subsequent development. The basic problems of functioning of this segment of market are reflected and the complex of measures is offered on their decision.
Keywords: earths of the nonfarm setting, landed reform, purchase-sale of earths, market of earths, primary market, second market, landed auctions, landed mortgage.
УДК336.144(477) Доц. 1.С. Скоропад, канд. екон. наук;
магктр Л.В. Косович - НУ "Львiвська полтехтка "
ПРОБЛЕМАТИКА БЮДЖЕТНОГО РЕГУЛЮВАННЯ РОЗВИТКУ ДЕПРЕСИВНИХ РЕГ1ОН1В
Вивчення мехашзм1в формування територ1альних депресш 1 пошук шлях1в оз-доровлення вщповщних територш е важливим науковим завданням. Прийняття Закону Украши "Про стимулювання розвитку регюшв" свщчить про визнання проблемы депресивних територш на загальнодержавному р1вш. Водночас до сьогодш не-достатньо вивченими залишаються критерп видiлеиия депресивних територш, меха-шзми впливу рiзиих чиииикiв на глибину та характер депресп.
Ключов1 слова: бюджетне регулювання, депресивиi регiоии, мiсцевi бюджети, мiжбюджетиi вiдиосиии, дотацп вирiвнювання, цiльовi iивестицiйиi субвенцп на фь иаисуваиия заходiв iз подолання депресивносп регiоиiв.
Нер1вном1ршсть регюнального розвитку \ ютотна диференщащя р1вня життя мешканщв по територи кра!ни створюють передумови для сощального напруження в суспшьсга, загрожують !! територ1альнш цшсносл та стриму-ють динамжу сощально-економ1чного зростання кра!ни, уповшьнюють \ зни-жують ефектившсть ринкових перетворень. За цих обставин державна регь ональна полпика повинна бути спрямована на створення умов шдвищення конкурентоспроможносп регюшв як основи динам1чного розвитку та змен-шення значних диспропорцш м1ж ними у продуктивности зайнятосп та стандартами життя [3].
Ефективне управлшня регюнальним розвитком потребуе розроблення адекватних метод1в \ мехашзм1в, серед яких важливе значення мае система шструменпв бюджетного регулювання.
Проблема подолання депресивносп регюшв е досить новою у впчиз-нянш науковш лпературь Разом з тим, окрем1 питання регюнального розвитку, способи подолання регюнальних вщмшностей розвитку, методика визна-чення ступеня депресивносп територи е предметом дослщжень М. Данили-шина, М. Долшнього, А. Новиково!, Д. Стеченка та ш
Законодавче забезпечення розвитку депресивних регюшв розглядало-ся у працях I. Круп'як, М. Барановського, Ф. Заставного. Причини виникнен-ня та шляхи подолання депресивносп регюшв анал1зуються з позици еконо-м1чно! географи. 1снуе цша низка дослщжень з приводу державно! фшансово!
