CC BY
65
УДК 343.85:343.82
МАКСИМ АЛЕКСАНДРОВИЧ ЯВОРСКИЙ,
кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры государственно-правовых дисциплин (Самарский юридический институт ФСИН России),
е-шай: yavorm@mail.ru
ПЕНИТЕНЦИАРНЫЙ ЭКСТРЕМИЗМ: СОВРЕМЕННЫЙ ВЕКТОР РАЗВИТИЯ НАУЧНОЙ МЫСЛИ В СОЦИАЛЬНО-ГУМАНИТАРНЫХ НАУКАХ
Реферат: целью статьи является анализ изучения проблем противодействия распространению экстремизма в учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы. Дается обобщенная характеристика основных направлений развития современной теории и практики противодействия пенитенциарному экстремизму. На основе содержательного контент-анализа исследований, посвященных вопросам радикализации осужденных, а также публикационной активности отечественных и зарубежных ученых и экспертного сообщества предложена периодизация основных этапов развития научных исследований в рассматриваемой сфере. Исследователи сходятся во мнении, что в современных условиях важнейшими направлениями социальной и правоохранительной деятельности пенитенциарных учреждений в контексте противодействия экстремизму являются минимизация или устранение причин и условий его распространения в местах лишения свободы, а также негативных последствий радикализации осужденных, многие аспекты этой темы остаются малоизученными и требуют дальнейшей разработки.
Работа направлена на дальнейшее комплексное исследование методологических, организационных и правовых основ противодействия экстремизму органами и учреждениями уголовно-исполнительной системы России как одного из направлений обеспечения национальной безопасности государства.
Ключевые слова: профилактика правонарушений, радикализация осужденных, противодействие экстремизму, пенитенциарная система.
Распространение различных проявлений экстремизма в местах лишения свободы и изоляции от общества - вполне реальная и уже ощутимая угроза. В современной научной литературе все чаще стали говорить о необходимости активизации мер по противодействию распространению экстремизма в пенитенциарной сфере, хотя отдельные аспекты этой проблемы и ранее были предметом исследования отечественных ученых.
Вопросы социального и правового характера профилактики социально опасных форм сектантства и распространения радикальных религиозных идеологий в учреждениях уголовно-исполнительной системы России освещаются в работах А. Г. Ипполито-вой, В. Г. Лещенко, А. С. Морозова и др.
Средства воспитательного воздействия, мероприятия режимного плана, направленные на повышение эффективности пенитенциарного процесса в отношении осужденных за преступления экстремистской направленности и террористического характера, раскрываются в научных публикациях А. П. Ештокина, В. В. Федорова и др.
Теоретические и прикладные аспекты оперативно-розыскной профилактики в отношении лиц, осужденных за совершение преступлений экстремистского
характера как самостоятельной организационно-тактической формы оперативно-розыскной деятельности, анализируются, например, в работах М. Ю. Алдашкина, Б. А. Спасенникова, А. В. Цатурова.
Комплекс совместных мер оперативно-розыскного характера, осуществляемых подразделениями по противодействию экстремизму органов внутренних дел и оперативными аппаратами ФСИН России, и рекомендации по совершенствованию организации взаимодействия последних представлены в статье Ю. В. Денисенко.
Теоретико-методологическим и прикладным аспектам психолого-педагогической работы по противодействию распространению экстремизма среди осужденных в местах лишения свободы в своих работах уделяют внимание такие ученые, как Г. И. Белокуров, А. В. Бочаров, Н. В. Горбунова, Э. В. Зауто-рова, А. В. Ларионова, Э. И. Мещерякова, Э. Ф. На-русланов, Д. В. Пестриков, И. В. Сеник, Н. О. Свешникова и др.
Психолого-юридические аспекты противодействия экстремистско-террористическим проявлениям в пенитенциарной системе рассмотрены в многочисленных научных публикациях П. Н. Каз-берова и А. М. Сысоева.
© Яворский М. А., 2016
Среди комплексных исследований необходимо отметить монографию А. М. Сысоева и И. А. Уварова «Радикализация осужденных к лишению свободы: криминологическая характеристика и пенитенциарная профилактика» (Вологда, 2012 г.). Авторы исследовали основные направления предупредительной деятельности по недопущению процесса радикализации осужденных в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, сформулировали меры по профилактике правонарушений осужденных, мотивированных национальной или религиозной враждой.
Кроме того, в научных трудах П. Н. Казберова, А. А. Майдыкова, В. В. Меркурьева, А. А. Панен-кова и некоторых других ученых обращается внимание на проблемы межведомственного сотрудничества (прежде всего МВД России и ФСИН России) в борьбе с проявлениями экстремизма и его наиболее крайней формой - терроризмом.
Криминологические и пенологические особенности пресечения и предупреждения экстремистской деятельности в исправительных учреждениях ФСИН России представлены в работах П. В. Агапова, Е. А. Богачевской, С. А. Красненковой, В. В. Меркурьева, А. В. Петряни-на, Л. М. Щербаковой и др.
Различные аспекты сотрудничества УИС с религиозными организациями, в том числе в сфере профилактики правонарушений на почве национальной, этнической и религиозной розни в пенитенциарных учреждениях, являются предметом исследования в трудах В. В. Катьковой, Е. П. Кра-сотина, А. Е. Линкевич, Д. О. Матвеева, С. П. Ми-шустина, В. Б. Поезжалова и др.
Система мер по противодействию радикализации мест лишения свободы и, в частности, ваххабизации уголовной среды привлекла внимание Е. В. Гнедова, И. П. Добаева, Р. Р. Сулейманова, В. В. Тулегенова, И. М. Усманова и других специалистов.
Отдельные проблемы борьбы с экстремизмом, касающиеся, главным образом, специфики личности осужденных (в том числе несовершеннолетних) за преступления экстремистской направленности и террористического характера, особенности исполнения наказания в виде лишения свободы в отношении таких осужденных рассматривали Г. И. Белокуров, А. К. Боковиков, Е. Е. Гаврина, З. Ш. Матчанова, Д. В. Сочивко, М. Д. Шкунова и др.
Актуализация распространения радикальных религиозных идей и анализ проблем противодействия экстремизму в тюрьмах иностранных государств нашли отражение, например, в работах Т. А. Абдрашитовой (страны СНГ), Б. С. Дубанае-ва (Кыргызская Республика), Г. Т. Кужабаевой и Б. И. Сарсенбаева (Республика Казахстан).
В источниках подчеркивается, что зарубежные пенитенциарные учреждения выступают в качестве
одного из основных каналов распространения радикальных идеологий. Наиболее показательны в этом отношении исследования Д. А. Нечитайло - «Радикальный исламизм в тюрьмах» (исправительные учреждения США, Франции, Испании и др.), И. А. Селезнева - «Феномен радикального политического ислама в делинквентной среде в современных странах Европы и России», А. М. Сысоева -«Подходы к пенитенциарной дерадикализации осужденных за проявления религиозного экстремизма в странах Ближнего Востока и Азии», Э. Либлинг (Великобритания) [4], К. Бьоркмана (Итальянская Республика) [2] и других отечественных и зарубежных экспертов.
Широкую известность получили научно-исследовательские работы в сфере экстремизма (в том числе в пенитенциарной среде) первого исполнительного директора Сектора предупреждения терроризма ООН, известного голландского ученого доктора Алекса Питера Шмида [1] и ведущего мирового эксперта по тюремной радикализации профессора криминологии Марка С. Хэмма [3] (США).
Существенное значение в данной области науки имеет комплексное исследование (на основе анализа пенитенциарных учреждений 15 стран) о роли тюрем в радикализации заключенных, проведенное директором Международного центра по изучению радикализации профессором Королевского колледжа в Лондоне П. Нойманном (Великобритания) [5].
В работах указанных авторов отмечается устойчивое нарастание масштабов радикализиции социальной среды осужденных в странах дальнего и ближнего зарубежья; подчеркивается опасный характер этой тенденции; приводятся меры, направленные на противодействие экстремизму в пенитенциарных учреждениях.
Все исследователи сходятся во мнении, что в современных условиях важнейшими направлениями социальной и правоохранительной деятельности пенитенциарных учреждений в контексте противодействия экстремизму являются минимизация или устранение причин и условий его распространения в местах лишения свободы, а также негативных последствий радикализации осужденных.
Анализ публикаций ученых, которых заинтересовали проблемы пенитенциарного экстремизма, позволяет нам условно выделить три основных этапа развития научных исследований в рассматриваемой сфере, соответствующих определенным устойчивым динамическим характеристикам, закономерностям проявлений в обществе экстремизма с начала 2000-х гг.: первый этап - начало 2000-х - 2010 гг.; второй этап -2010 - 2013 гг.; третий этап - 2013 г. - настоящее время.
Первый этап характеризуется постепенной тенденцией к радикализации уголовной среды, распространением радикальных идеологий в местах лишения свободы, недостатком контроля за поступлением религиозной литературы в исправительные учреждения и, как следствие, отсутствием общей концепции профилактической работы с осужденными за преступления экстремистского характера и террористической направленности.
Научные исследования вопросов, связанных с экстремистской деятельностью в учреждениях УИС, на этом этапе были посвящены в основном изучению специфики личности осужденного за террористические преступления. Связано это в первую очередь с тем, что конец XX - начало XXI в. в России ознаменованы стремительным ростом проявлений массовых беспорядков на почве политической, расовой, национальной или религиозной нетерпимости, активизацией деятельности экстремистских организаций и движений на территории России, ростом количества их участников и совершаемых ими тяжких преступлений экстремистского характера и террористической направленности. В этот период наблюдалась чрезвычайно высокая активность незаконных вооруженных формирований, произошло обострение взаимоотношений между национально-этническими и религиозными группами. Рост крайних проявлений экстремизма в стране стал представлять серьезную угрозу стабильности государства и общественной безопасности. В это время происходит становление нормативной правовой базы, регламентирующей противодействие экстремизму и терроризму. Государственная Дума Федерального Собрания РФ в 2002 г. принимает федеральный закон, который определяет правовые и организационные основы противодействия экстремистской деятельности и устанавливает ответственность за ее осуществление. В 2006 г. Госдума приняла Закон «О противодействии терроризму», который впервые предусматривал создание общегосударственной системы противодействия терроризму в стране.
Для второго этапа применительно к деятельности органов и учреждений, исполняющих наказания, характерны:
- существенное увеличение потока экстремистских материалов в исправительные учреждения;
- активное рекрутирование в ряды экстремистов новых сторонников из числа осужденных;
- появление организованных подпольных ячеек (джамаатов) международных террористических организаций в исправительных учреждениях;
- сращивание идей радикальных группировок с криминальной идеологией и «тюремными законами»;
- стремление к объединению экстремистских организаций с организованными преступными
формированиями, в том числе транснациональными.
В этот период постепенно приходит понимание необходимости повышения эффективности деятельности по пресечению распространения радикальных идей в учреждениях УИС, организации активной контрпропагандистской работы в среде осужденных, значимости постпенитенциарной реабилитации осужденных за экстремистские преступления.
Возросший интерес к исследованию проблем противодействия экстремизму в органах и учреждениях УИС России на современном этапе определяется следующими обстоятельствами.
Во-первых, высокий уровень исследовательской активности связан с наблюдаемым за последние десять лет стабильным ростом проявлений экстремизма в различных сферах жизни общества, о чем свидетельствует официальная статистика. Общее количество зарегистрированных преступлений террористического характера и актов уголовно наказуемого экстремизма в 2013 г. превысило 1,5 тыс. (661 и 896 преступлений соответственно). В 2014 г. отечественные суды рассмотрели почти в два раза больше дел по экстремистским статьям: за год было зарегистрировано 1127 преступлений террористического характера (+70,5 %) и 1024 преступления экстремистской направленности (+14,3 %). В 2015 г. только за 9 месяцев было зарегистрировано 1144 преступления террористического характера (+47,8 %) и 1028 преступлений экстремистской направленности (+30,3 %).
Во-вторых, обозначенные выше негативные тенденции в полной мере проявились и в пенитенциарной сфере. На фоне общего снижения по стране в целом численности осужденных (с 864 тыс. в начале января 2010 г. до 642 тыс. на 1 октября 2015 г.) количество осужденных за экстремизм продолжает неуклонно расти: в 2011 г. - 574 , 2012 - 1056, в 2013 г. - 1199 осужденных. В 2014 г. было зарегистрировано 1127 преступлений террористического характера и 1024 преступления экстремистской направленности. Значительно увеличилось число осужденных, состоящих на профилактическом учете в исправительных учреждениях ФСИН России как лица, изучающие, пропагандирующие, исповедующие либо распространяющие экстремистскую идеологию. Кроме того, наблюдается повышенная противоправная активность лиц и групп, представляющих радикальные объединения. Значительно возросло количество организаций, совершающих правонарушения по мотивам национальной, расовой и религиозной ненависти, которые могут представлять угрозу целостности и нормальному функционированию органов УИС России. Не секрет, что эти организации использу-
ют исправительные учреждения в целях распространения экстремистских материалов и пропаганды своих идей, вовлечения в ряды радикальных групп новых членов из числа лиц, содержащихся и отбывающих наказание в местах лишения свободы, создания местных ячеек. Сложившаяся ситуация вызвала необходимость определения места и роли пенитенциарных органов в государственном механизме противодействия проявлениям экстремизма, а также острый научный интерес к проблеме распространения в исправительных учреждениях радикальных идей.
В-третьих, своеобразным толчком для новых исследований в рассматриваемой сфере можно назвать прошедшую 21 ноября 2013 г. в Москве Всероссийскую конференцию «О мерах по противодействию распространению в исправительных учреждениях радикализма, религиозного экстремизма». По итогам конференции была принята резолюция, направленная на создание и реализацию системы мер по противодействию распространению в исправительных учреждениях и следственных изоляторах радикализма и религиозного экстремизма. В качестве первоочередных были предложены следующие меры:
- активное привлечение к работе по профилактике распространения религиозного экстремизма и радикализма среди осужденных и лиц, содержащихся под стражей, представителей религиозных организаций, для которых неприемлемы экстремистские идеологии;
- введение в практику выявления среди осужденных и лиц, содержащихся под стражей, пропагандистов данной идеологии и их изоляция от остальной массы осужденных, подозреваемых и обвиняемых;
- оснащение следственных изоляторов техническими системами блокирования сигналов сотовой связи и ограничения доступа к сети Интернет с целью повышения степени защиты от воздействия экстремистской идеологии на подозреваемых и обвиняемых;
- разработка и внедрение в среде лиц, содержащихся в местах лишения свободы и являющихся носителями религиозных экстремистских убеждений, специализированных комплексных психолого-педагогических программ, направленных на формирование толерантного отношения к представителям иных вероисповеданий, отказ от радикальных экстремистских установок.
Вслед за этим последовали ставшие уже традиционными ежегодные научно-практические и обучающие семинары для священнослужителей, совершающих служение в местах лишения свободы, круглые столы по вопросам противодействия экстремизму в ИУ с участием широкого круга специалистов, организованные на базе ведомственных
вузов ФСИН России (в Самаре, Вологде, Владимире и др.).
Существенное увеличение количества научных исследований и основанных на них научных публикаций, учебно-методических разработок и практических рекомендаций не снижает научной новизны, напротив, свидетельствует об актуальности и дискуссионности проблем противодействия экстремизму в пенитенциарной сфере. Проблемы радикализации исправительных учреждений России сегодня находятся в центре внимания отечественных ученых и специалистов.
Авторская периодизация развития научной мысли по наиболее заметным вопросам противодействия радикализации осужденных в местах лишения свободы приведена в целях придания излагаемому материалу определенной последовательности и является лишь промежуточными субъективными выводами.
Несмотря на значительное число публикаций, посвященных вопросам противодействия распространению идеологии экстремизма в местах лишения свободы, проведенный содержательный контент-анализ работ позволяет нам сделать вывод о том, что многие аспекты этой темы, обусловленные современными обстоятельствами, остаются малоизученными и требуют дальнейшей разработки. Важнейшими направлениями научных разработок являются:
- особенности исполнения наказания в виде лишения свободы в отношении лиц, осужденных за преступления экстремистского характера и террористической направленности;
- совершенствование оперативно-розыскной деятельности оперативных аппаратов исправительных учреждений в работе по противодействию экстремизму;
- теоретико-методологическое обоснование психологической работы с осужденными по противодействию распространению идей радикализма в исправительных учреждениях;
- психолого-педагогическое воздействие на осужденных за преступления экстремистского характера и террористической направленности;
- взаимодействие правоохранительных органов по пресечению и предупреждению экстремистской деятельности в исправительных учреждениях;
- сотрудничество с религиозными организациями в сфере профилактики экстремизма в учреждениях уголовно-исполнительной системы;
- идеологическое и информационное противодействие экстремизму в местах лишения свободы;
- изучение, анализ и обобщение научно обоснованного передового опыта и проблем противодействия экстремизму в пенитенциарных учреждениях иностранных государств.
Одним из приоритетных направлений развития пенитенциарной системы является создание механизма организационно-правового обеспечения противодействия распространению экстремизма в пенитенциарной сфере.
В сложившейся ситуации необходимо говорить о востребованности научных разработок по совершенствованию административно-юрисдикционной деятельности учреждений УИС в контексте предупреждения и пресечения административных правонарушений экстремистского характера. Приходится констатировать и недостаток фундаментальных, обобщающих работ в направлении
организации деятельности органов прокуратуры Российской Федерации по соблюдению законодательства о противодействии экстремизму в местах изоляции от общества.
На современном этапе развития российской науки можно говорить об отсутствии междисциплинарных научных работ, предусматривающих комплексное исследование методологических, организационных и правовых основ противодействия экстремизму органами и учреждениями УИС России как одного из направлений обеспечения национальной безопасности государства.
Список литературы
1. Alex P. Schmid. Radicalisation, De-Radicalisation and Counter-Radicalisation. The Hague: ICCT, March 2013, p. 97.
2. Bjorkman C. Salafi-Jihadi terrorism in Italy. Understanding Violent Radicalisation. Terrorist and Jihadist Movement in Europe. Ed. by Magnus Ranstorp. London ; New York, 2010, p. 245.
3. Hamm M. S. Prisoner Radicalization Assessing the Threat in U.S. Correctional Institutions, NIJ Journal No 261, National Institute of Justice, U.S. Dept. of Justice, Washington D.C., 2008, pp. 14-19.
4. Liebling A., Arnold H., Straub C. An exploration of staff-prisoner relationships at HMP Whitemoor: 12 Years On', Institute of Criminology, University of Cambridge, 2011, p. 192.
5. Neumann P. R. Prisons and terrorism radicalisation and de-radicalisation in 15 countries. London, England: ICSR, King's College London, 2010. URL : www.start.umd.edu/publication/prisons-and-terrorism-radicalisation-and-de-radicalisation-15-countries (дата обращения: 11.01.2016).
MAKSIM ALEKSANDROVICH JAVORSKY,
phd in law,
associate professor at the state and legal disciplines department (Samara law institute of the FPS of Russia), e-mail: yavorm@mail.ru
PRISON EXTREMISM: MODERN VECTOR OF DEVELOPMENT OF SCIENTIFIC THOUGHT IN HUMANITIES AND SOCIAL SCIENCES
Abstract: the aim of the article is to study the problems of analysis of counteraction to extremism in the institutions executing criminal penalties of imprisonment. The author gives a generalized description of the main directions of development of the modern theory and practice to counter extremism in prisons. Based on the content analysis of studies on the radicalization in prisons, as well as the publication activity of Russian and foreign scientists and experts, proposed periodization main stages of the development of scientific research in this field. Researchers agree that in the present conditions the most important areas of social and law enforcement in the context of penitentiaries to counter extremism is to minimize or eliminate the causes and conditions of its distribution in places of detention, as well as the negative consequences of the radicalization of prisoners.
The author points out that many aspects of this topic are poorly understood and require further development. The work is aimed at further comprehensive study of methodological, institutional and legal frameworks to counter extremism in prisons, as one of the directions of the national security state.
Key words: prevention of the offenses. radicalization condemned counteraction to extremism. penal system.
References
1. Alex P. Schmid. Radicalisation, De-Radicalisation and Counter-Radicalisation. The Hague: ICCT, March 2013б p. 97.
© Яворский М. А., 2016
2. Björkman C. Salafi-Jihadi terrorism in Italy. Understanding Violent Radicalisation. Terrorist and Jihadist Movement in Europe. Ed. by Magnus Ranstorp. London; New York, 2010, p. 245.
3. Hamm M. S. Prisoner Radicalization Assessing the Threat in U.S. Correctional Institutions, NIJ Journal No 261, National Institute of Justice, U.S. Dept. of Justice, Washington D.C., 2008, pp. 14-19.
4. Liebling A., Arnold H., Straub C. An exploration of staff-prisoner relationships at HMP Whitemoor: 12 Years On', Institute of Criminology, University of Cambridge, 2011, p. 192.
5. Neumann P. R. Prisons and terrorism radicalisation and de-radicalisation in 15 countries. London, England: ICSR, King's College London, 2010. Available at: www.start.umd.edu/publication/prisons-and-terrorism-radicalisation-and-de-radicalisation-15-countries (Accessed 11.01.2016).
