CC BY
66
РЕЦЕНЗИИ
УДК 34
Кругликов Лев Леонидович Kruglikov Lev Leonidovich
доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой уголовного права и процесса Ярославский государственный университет им. П.Г. Демидова (150003, Ярославль, ул. Советская, 14)
doctor of sciences (law), professor, head of the chair of criminal law and process Yaroslavl state university of P.G. Demidov (14 Sovetskaya st., Yaroslavl, 150003)
E-mail: [email protected]
Отзыв официального оппонента о диссертации И.С. Паршина «Противодействие коррупции: уголовно-правовое и криминологическое исследование» (Н. Новгород, 2014. 289 с.), представленной на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.08 (уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право)
Review of official opponent of dissertation of I.S. Parshin «Combating corruption: criminal-legal and criminological research» (Nizhny Novgorod, 2014. 289 p.), submitted for the degree of candidate of legal sciences, specialty 12.00.08 (criminal law and criminology; penal law)
В современныхусловиях развития человеческого общества во многих странах мира, в том числе и в России, появляются новые формы общественно опасного поведения. За последние десятилетия реальной действительностью стало возрастание количества преступлений коррупционной направленности, признание России государством с неблагополучной коррупционной обстановкой. Однако несмотря на многообразие форм проявления коррупции и серьезные общественно опасные последствия этого явления, оно до сих пор остается недостаточно исследованным отечественной уголовно-правовой наукой, что, в свою очередь, приводит к избранию неверных подходов практического решения проблем противодействия коррупции. Так, по ряду важнейших исследуемых вопросов среди ученых до сих пор не выработано единого мнения, например, отсутствует унификация в используемой научной и законодательной терминологии, отсутствует четкое определение коррупции, коррупционного преступления. Большинство публикуемых материалов о коррупции не дают системного представления обо всех ее сторонах и не содержат конкретных правовых предложений. Обычно проблему коррупции в России затрагивают при изучении других негативных социальных явлений, таких как организованная преступность, преступность в сфере экономики,
управления, в результате чего недооценивается значение исследования коррупции. Кроме того, основные работы, посвященные коррупции, не учитывают последних изменений, внесенных в уголовное законодательство.
Вышеизложенное подтверждает актуальность избранной И.С. Паршиным темы и необходимость теоретических разработок в области уголовно-правового и криминологического исследования противодействия коррупции, определения связанных с этой проблематикой основных понятий в целях выработки конкретных мер по повышению эффективности противодействия данному негативному явлению.
Диссертационное исследование И.С. Паршина обладает в связи с перечисленными обстоятельствами несомненной научной новизной. Она обусловлена отсутствием комплексных разработок в указанной области, выполненных в современных социально-правовых условиях. Впервые в уголовно-правовой науке на базе действующего российского законодательства с учетом исторического и зарубежного опыта проведено комплексное монографическое исследование, посвященное проблемам противодействия коррупции, и на этой основе выработаны рекомендации по совершенствованию уголовного законодательства и правоприменительной практики. Конкретно научная новизна проявля-
Вестник Нижегородской академии МВД России, 2016, № 1 (33)
371
Кругликов Л.Л. Отзыв официального оппонента о диссертации И.С. Паршина «Противодействие коррупции: уголовно-правовое...
Кругликов Л.Л. Отзыв официального оппонента о диссертации И.С. Паршина «Противодействие коррупции: уголовно-правовое...
РЕЦЕНЗИИ
ется в том, что: коррупция рассматривается как негативный фактор, препятствующий развитию социально-экономических и политико-правовых процессов, происходящих в обществе; осуществлено исследование системы нормативных правовых актов российского и зарубежного законодательства, содержащих различные меры противодействия коррупции; разработана система уголовно-правового и криминологического противодействия коррупции; выявлены неотложные задачи нормотворческих органов по созданию адекватного законодательного акта, системно регулирующего комплекс вопросов по искоренению коррупции в государственном аппарате; намечены пути совершенствования нормативно-правовой базы в целях минимизации и нейтрализации коррупции.
Соискателем безусловно правильно определены объект и предмет исследования. В качестве первого выступает комплекс общественных отношений, обеспечивающих социально-правовое регулирование противодействия коррупции. Предмет исследования составляют нормы отечественного и зарубежного законодательства, международные акты, предусматривающие ответственность за коррупцию, теоретические и практические положения.
Удачно сформулирована диссертантом цель исследования, обусловленная содержанием его объекта и предмета, которая заключается в разработке системы мер уголовно-правового, криминологического противодействия коррупции и формулировании комплекса предложений по совершенствованию и повышению эффективности действующего уголовного законодательства. Для достижения поставленной цели диссертантом успешно решены следующие задачи: исследована коррупция как многогранное явление, описаны ее социальная сущность и формы проявления;
предложено развернутое определение понятия «коррупция»;
произведено ретроспективное изучение ответственности за коррупционные преступления;
выявлено многообразие коррупционных преступлений путем их классификации по различным основаниям;
представлена правовая регламентация коррупции в нормах международных актов и выявлены проблемы их имплементации в российское законодательство;
рассмотрены правовые основы противодействия коррупции в российском законодательстве, выделены формы противодействия коррупции;
обобщен накопленный российский опыт в противодействии коррупции;
изучены нормы зарубежного законодательства с целью получения положительного опыта правового регулирования и возможного правопреемства;
осуществлено уголовно-правовое и криминологическое исследование норм об ответственности за коррупционные преступления;
выработаны рекомендации по противодействию коррупции на основе российского и зарубежного практического опыта.
Методология исследования обусловлена поставленными в работе целями и задачами. При написании работы обоснованно применялись традиционный диалектический метод познания в сочетании с совокупностью используемых в правоведении методов, в частности: общенаучные (анализ, синтез, дедукция, индукция), а также ряд частнонаучных методов познания (исторический, системно-структурный, формально-логический, сравнительноправовой) и др.
Соискатель основал свою работу на обширном как по кругу авторов, так и по перечню поднятых научных вопросов теоретическом материале. Это, бесспорно, свидетельствует о серьезном научном подходе и глубине изучения проблемы. Диссертантом проработаны и критически осмыслены наиболее значимые труды отечественных и зарубежных ученых в области уголовного права, криминологии, общей теории права и государства, философии, криминалистики, теории оперативно-разыскной деятельности, психологии, социологии, политологии и других наук, что позволило прийти к научно обоснованным результатам и выводам.
Нормативная база диссертационного исследования также включает в себя значительное количество источников: Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, международные правовые акты, российское уголовное законодательство, постановления Пленумов Верховного Суда РФ, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, законодательство зарубежных стран. Следует отметить, что автором тщательным образом исследовано уголовное законодательство романо-германской, англосаксонской и социалистической правовых систем, причем И.С. Паршин работал непосредственно с источниками, а не с их научной интерпретацией, что позволило сделать самостоятельные и более достоверные выводы. Проведенный анализ зарубежного законодательства предоставил
372
Юридическая наука и практика
РЕЦЕНЗИИ
автору возможность для намного более объективного рассмотрения исследуемой проблематики, изучения ее с актуальных в настоящее время позиций унификации уголовного законодательства.
Обширной и достаточно представительной является эмпирическая база диссертации. Автором изучены материалы судебно-следственной практики по делам о преступлениях коррупционной направленности, предусмотренных статьями 169, 170 , 201, 204 , 285 , 2851, 2852, 290, 291, 2911 УК РФ. Использовались статистические данные о состоянии и динамике преступности с 2000 года по настоящее время в указанной сфере, результаты анкетирования по отдельным проблемным вопросам. Охват диссертантом областей эмпирического исследования представляется достаточно полным и всесторонним.
Теоретическая и практическая значимость исследования не вызывает сомнений и заключается в том, что сформулированные в диссертации научные положения, выводы и рекомендации выступают в качестве новых подходов к пониманию проблем противодействия коррупции, в частности, вносится определенный вклад в дело совершенствования категориального аппарата уголовно-правовой и юридической науки в целом, что способствует уяснению понятия «коррупция». Также результаты представленного научного исследования могут использоваться при определении основных направлений совершенствования уголовного, административного и иных отраслей законодательства в сфере противодействия коррупции, выработке более совершенных и эффективных мер данного направления уголовной политики государства. Кроме того, научные достижения диссертанта с очевидностью будут весьма применимы в правотворческой, правоприменительной, правореализационной деятельности компетентных государственных органов, в том числе в рамках правового воспитания в целях формирования необходимого отношения должностных лиц к качеству выполнения своих обязанностей; в научных исследованиях, связанных с дальнейшей разработкой проблем коррупции; в учебном процессе при подготовке специалистов в юридических вузах и на курсах повышения квалификации; при подготовке учебных и методических пособий по курсу уголовного права и дисциплинам специализации.
Апробация результатов диссертационного исследования осуществлялась при обсуждении на двенадцати международных, всероссийских
и межвузовских научно-практических конференциях. Основные его положения отражены в пятнадцати научных публикациях, внедрены в учебный процесс Нижегородского института менеджмента и бизнеса, Института ФСБ России (г. Нижний Новгород), Приволжского института повышения квалификации ФНС России при преподавании курса «Уголовное право»; внедрены в практическую деятельность Торгово-промышленной палаты Нижегородской области, следственного управления Следственного комитета РФ по Нижегородской области.
Положения, выносимые на защиту, не расходятся с целями и задачами диссертационного исследования, свидетельствуют о научной зрелости автора, поскольку являются достаточно доказанными и обоснованными и обладают существенной научной новизной и творческим характером. Разработанные автором понятия «коррупция» (с. 9, 35—37, 106—107), «коррупционное преступление» (с. 19) базируются на признаваемых юридической наукой положениях, предлагаемая классификация коррупционных преступлений (с. 10—11,64—65) отличается оригинальностью и не противоречит общим логическим принципам и требованиям. Весьма убедительной и достоверной представляется подкрепленная ссылками на различные научные и практические источники аргументация сформулированных диссертантом предложений по совершенствованию действующего российского законодательства и правоприменительной практики в области противодействия коррупции (с. 13, 14—18, 43—44, 106—107, 109, 114, 121, 169, 179—180, 181—182, 186— 187). Существенный интерес представляет выявленный диссертантом портрет личности коррупционного преступника (с. 230—231), указание на психологическую мотивацию как на причину, а не условие совершения коррупционного преступления (с. 19, 218—219, 231), предложение реальных мер противодействия коррупции (с. 235—237, 238—239, 242—243, 247—249, 251—253).
Основные научные положения и выводы, содержащиеся в рецензируемой работе, достаточно полно изложены в автореферате, который адекватно отображает содержание диссертации.
Структура работы методологически выдержана и вытекает из поставленных диссертантом целей и задач исследования. В изложении диссертационного материала прослеживается четкая система: исследование методологических основ противодействия коррупции, рассмотре-
Вестник Нижегородской академии МВД России, 2016, № 1 (33)
313
Кругликов Л.Л. Отзыв официального оппонента о диссертации И.С. Паршина «Противодействие коррупции: уголовно-правовое...
Кругликов Л.Л. Отзыв официального оппонента о диссертации И.С. Паршина «Противодействие коррупции: уголовно-правовое...
РЕЦЕНЗИИ
ние исторического и зарубежного опыта предшествуют практическим рекомендациям. По своему содержанию диссертационное исследование не выходит за рамки заявленной темы и состоит из введения, трех глав, включающих девять параграфов, заключения, библиографии и приложений.
При общей положительной оценке диссертационного исследования, отмечая его творческий и новаторский характер, считаю необходимым указать на ряд спорных положений, требующих обсуждения.
1. При описании эмпирической базы исследования автор указывает, что она представлена «материалами судебно-следственной практики по делам о преступлениях коррупционной направленности, предусмотренных статьями 169, 170, 201, 204, 285, 2851, 2852, 290, 291, 2911 УК РФ» (с. 8). В дальнейшем при изложении положений, выносимых на защиту, автор в положении № 3 на с. 10 выделяет, в частности, «коррупционные преступления, посягающие на установленный порядок права собственности (ч. 3 ст. 159, ч. 3 и 4 ст. 160 УК РФ)». Между тем в эмпирической базе исследования отсутствует указание на изучение материалов по указанной группе преступлений. В связи с этим хотелось бы уточнить, почему автор исключил из эмпирической базы данные судебно-следственной практики по коррупционным преступлениям, посягающим на установленный порядок собственности?
2. В вынесенном на защиту положении № 3 автор предлагает общую классификацию коррупционных преступлений, согласно которой «коррупционные преступления можно разделить на две большие группы: 1) коррупционные преступления, нарушающие нормальное функционирование экономики Российской Федерации (то есть предусмотренные разделом VIII УК РФ); 2) коррупционные преступления, нарушающие нормальное функционирование государственной власти Российской Федерации (т. е. предусмотренные разделом X УК РФ)». Для целей представленного исследования подобная классификация подходит превосходно, она тесно связана с самой структурой работы. Однако представляется, что ее критерий, а именно включенность деяния в тот или иной раздел УК РФ, носит формальный характер, выступает основанием так называемой искусственной классификации, предназначенной для упорядочивания исследуемых объектов в систему, но не для выявления либо отражения их сущностных признаков. В настоящем научном исследова-
нии хотелось бы видеть разработанную общую классификацию коррупционных преступлений, базирующуюся на каком-либо существенном их признаке.
3. В вынесенном на защиту положении № 12 (с. 17) диссертант предлагает изменить редакцию статьи 204 УК РФ, сформулировав диспозицию ее первой части следующим образом: «Согласие на получение или фактическое получение лично или через посредников лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, денег, ценных бумаг, иного имущества или иных выгод имущественного характера в качестве незаконного вознаграждения за выполнение или невыполнение этим лицом в интересах дающего своих служебных обязанностей...»
Из текста представленной нормы очевидно, что согласие на получение и фактическое получение незаконного вознаграждения представляют собой равные по степени общественной опасности деяния. Между тем согласие на получение незаконного вознаграждения представляет собой, по сути, приготовление к последующему фактическому его получению. Таким образом, за приготовление к действию и само действие автор предлагает установить равную ответственность. С подобным подходом трудно согласиться.
Кроме того, хотелось бы уточнить, какие наказания автор предлагает установить за данное преступление, и к какой категории тяжести его отнести. Отсутствие указаний на конкретные виды и размеры наказаний в данной норме, а также в сформулированныхстатьями 2041, 1641 УК РФ (с. 18 и 14 соответственно) затрудняет оценку разработанных норм.
4. Представленное научное исследование диссертант основывает в том числе на международных и зарубежных нормативных актах. Однако, к сожалению, не всегда автором приводится текст этих документов, дающий возможность оценить достоверность научных выводов, сделанных соискателем. Например, на с. 108 автор указывает, что «анализ основных положений Конвенции ООН против коррупции 2003 года показывает, что этот фундаментальный международный правовой акт, предусматривающий целостную систему мер (выд. нами. — Л.К.^ противодействия коррупции правового характера, включает в нее, наряду с привлечением к уголовной и иной ответственности за коррупционные правонарушения (преступления) и способствующие им правонарушения (преступления), также
374
Юридическая наука и практика
РЕЦЕНЗИИ
меры, направленные на защиту должностных лиц судебных и правоохранительных органов, свидетелей, экспертов и потерпевших от вероятной мести или запугивания, то есть лиц, выполняющих свой гражданский долг по делам о коррупционных и связанных с ними преступлениях (ст. 32), или на защиту лиц, сообщающих информацию о любых фактах, связанных с указанными правонарушениями (преступлениями), компетентными органами (ст. 33)». В данном случае автором кратко изложено содержание отдельных положений документа, но примеров предложенной в нем целостной системы мер не приводится.
Аналогично при изучении зарубежного законодательства в § 3 «Правовая регламентация противодействия коррупции в нормах зарубежного законодательства и их преемственность российским законодательством» автором излагается смысл положений исследуемых нормативных актов, но реальный текст, к сожалению, не приводится. Ни в коей мере не подвергая сомнению достоверность научных выводов диссертанта, необходимо отметить, что отсутствие в работе буквального текста нормативных актов затрудняет работу рецензента и оценку представленного исследования.
Выводы. Приведенные замечания свидетельствуют о спорности некоторых положений, их дискуссионное™. Вместе с тем, они не влияют на высокую положительную оценку представленного диссертационного исследования. Диссертация написана хорошим языком. Предложения и выводы нашли отражение в пятнадцати научных публикациях, прошли апробацию в учебном процессе.
Оценивая проведенное И.С. Паршиным исследование в целом, следует констатировать, что оно является весьма актуальным и представляет собой решение важной уголовно-правовой проблемы, содержащее целый ряд идей, положений и выводов, отличающихся существенной новизной и имеющих большое значение для теории и практики уголовного права в области противодействия коррупции.
Считаю, что диссертационное исследование И.С. Паршина, посвященное уголовно-правовому и криминологическому исследованию противодействия коррупции, отвечает требованиям, предъявляемым к кандидатским диссертациям, а его автор вполне заслуживает присуждения ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.08 — уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право.
Вестник Нижегородской академии МВД России, 2016, № 1 (33)
375
Кругликов Л.Л. Отзыв официального оппонента о диссертации И.С. Паршина «Противодействие коррупции: уголовно-правовое...
