CC BY
41УДК 342.9
ОТЗЫВ НА АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ НА СОИСКАНИЕ УЧЕНОЙ СТЕПЕНИ КАНДИДАТА ЮРИДИЧЕСКИХ НАУК, ПОДГОТОВЛЕННОЙ С.Л. БАНЩИКОВОЙ ПО ТЕМЕ "АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НЕИСПОЛНЕНИЕ РОДИТЕЛЯМИ ИЛИ ИНЫМИ ЗАКОННЫМИ ПРЕДСТАВИТЕЛЯМИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ОБЯЗАННОСТЕЙ ПО ИХ СОДЕРЖАНИЮ И ВОСПИТАНИЮ" (СПЕЦИАЛЬНОСТЬ 12.00.14 - АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО, АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС; ОМСК 2017)
REVIEW ON THE ABSTRACT OF THE THESIS "ADMINISTRATIVE LIABILITY FOR NON-PERFORMANCE OF OBLIGATIONS TO MAINTAIN AND EDUCATE UNDERAGE CHILDREN BY PARENTS OR MINORS' LEGAL REPRESENTATIVES" PERFORMED BY S.L. BANSHCHIKOVA AND SUBMITTED TO CONFERRING AN ACADEMIC DEGREE OF THE CANDIDATE OF JURIDICAL SCIENCES (SPECIALTY 12.00.14 -ADMINISTRATIVE LAW, ADMINISTRATIVE PROCESS; OMSK 2017)
АННОТАЦИИ, РЕЦЕНЗИИ, ОТЗЫВЫ
Тема, избранная С.Л. Банщиковой для написания диссертационного исследования, вызывает интерес с позиций как правоприменительной практики, так и теории административного права. В современных условиях реализация законодательства об административной ответственности за неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по их содержанию и воспитанию связана с рядом организационно-правовых проблем, многие из которых не нашли, к сожалению, эффективного решения.
Автором необходимым образом аргументирована актуальность проведенного научного исследования. Диссертант делает это, в том числе оперируя разнообразными статистическими данными.
Корректным образом охарактеризовано состояние научной разработанности темы (с. 6-8).
Цель диссертационного исследования определяется автором как проведение системного анализа института администра-
тивной ответственности родителей (иных законных представителей) несовершеннолетних за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по их содержанию и воспитанию, разработка обоснованных предложений по совершенствованию законодательства об административной ответственности за нарушение прав детей на содержание и воспитание их родителями (иными законными представителями) (с. 8). Полагаю, что представленная формулировка соответствует предназначению диссертационного исследования. Кроме того, анализ автореферата позволяет предположить, что поставленная автором цель была им достигнута в результате проведенной работы.
Задачи, сформулированные диссертантом на страницах 8-9, соответствуют обозначенной теме и способствуют достижению цели исследования. Одной из центральных задач автор определяет исследование составов административных правонарушений, предусмотренных ст. 5.35 КоАП РФ. В тексте автореферата эта задача решает-
Вестник Сибирского юридического института ФСКН России -
ся соискателем более широко, в частности, содержание указанной статьи КоАП РФ раскрывается путем сравнительного анализа с ч. 2 ст. 6.10, ч. 2 ст. 6.23, ч. 1 ст. 5.35.1 КоАП РФ.
Вполне традиционно определен объект исследования, в качестве которого автор указывает общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации института административной ответственности в отношении родителей (иных законных представителей) несовершеннолетних за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей по содержанию и воспитанию детей (с. 9).
Методологическая, теоретическая, нормативно-правовая и информационная базы исследования (с. 9-11) в целом достаточны для обеспечения глубины и достоверности результатов, соответствующих уровню кандидатской диссертации.
Научная новизна исследования находит отражение в положениях, выносимых на защиту, перечне вопросов, ставших предметом исследования, в представленных вариантах их решений, в том числе в обоснованных соискателем предложениях по совершенствованию действующего законодательства.
Положения, выносимые на защиту (с. 12-16), в целом соответствуют критериям научной новизны, научно состоятельны, юридически корректны и обоснованы содержанием представленной работы.
Судя по содержанию автореферата, работа имеет определенное теоретическое и практического значение, ее основные положения получили надлежащую апробацию.
По теме работы опубликованы 35 работ, 9 из которых - в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации для опубликования результатов диссертационных исследований. При этом тематика публикаций охватывает все основные разделы диссертационного исследования.
Диссертация имеет понятную, логически обоснованную структуру, включающую две главы, охватывающие шесть параграфов.
Первая глава посвящена понятию и сущности административной ответственности за неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по их содержанию и воспитанию. В главе рассматриваются: 1) понятие и признаки административной ответственности за неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по их содержанию и воспитанию; 2) особенности составов административных правонарушений, предусмотренных ст. 5.35 КоАП РФ; 3) административные наказания за неисполнение родителями (иными законными представителями) несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию детей.
Автор обращает внимание на ряд интересных вопросов и формулирует заслуживающие внимания предложения, направленные на совершенствование законодательства в этой области. В частности, речь идет о соотношении понятий "родственники" и "близкие родственники" (с. 19), о практике установления субъектами Российской Федерации административной ответственности за появление несовершеннолетних в запрещенный период и/или в месте, где нахождение несовершеннолетнего запрещено (с. 20), о проблеме определения субъекта ответственности в организациях, где находятся дети-сироты (с. 22) и т.д.
В рамках второй главы рассматриваются особенности производства по делам об административных правонарушениях, связанных с неисполнением родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по их содержанию и воспитанию. При этом, если первые два параграфа посвящены анализу стадий производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5. 35 КоАП РФ, то в рамках третьего параграфа рассматриваются организационно-правовые основы деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав по привлечению к административной ответственности родителей или иных законных представителей несовершеннолетних и пути ее совершенствования.
106
№ 1 (26) • 2017
Аннотации, рецензии, отзывы
Работа написана юридически грамотным языком, стиль изложения свидетельствует о желании и умении соискателя ясно и недвусмысленно доносить до читателя смысл положений своей работы. Оформление автореферата соответствует предъявляемым требованиям.
С.Л. Банщикова демонстрирует эрудированность, умение оперировать научными и эмпирическими данными, способность выявлять научные проблемы и использовать научный инструментарий для их решения.
Выводы, представленные в работе, юридически состоятельны и, как правило, обеспечиваются аргументацией положений автореферата.
К числу вопросов, требующих обсуждения в рамках защиты диссертационного исследования, можно было бы отнести следующие.
1. Несмотря на внимание, уделенное автором анализу ст. 5.35 КоАП РФ, ряд вопросов не получили в работе должного освещения. Например, соотношение ст. 5.35 и ст. 20.22 КоАП РФ, а также будет ли, по мнению автора, иметь место состав рассматриваемого административного правонарушения в случаях, когда родитель не запрещает (не проявляет должной жесткости в запрещении): а) длительные компьютерные игры, б) чрезмерное употребление сладких газированных напитков (иной экологически небезопасной пищи), в) просмотр не соответствующих возрастному развитию ребенка телепередач, г) прогулки на улице в одежде, не соответствующей сезону, д) увлечение магией и прочими небезопасными для духовного развития ребенка (по мнению КДНиЗП) видами деятельности и т.д.?
На странице 20 автореферата автор утверждает, что систематичность противоправных деяний родителей (иных законных представителей) несовершеннолетних не всегда характеризует объективную сторону правонарушения, связанного с ненадлежащим исполнением (неисполнением) родителями (иными законными представителями) несовершеннолетних обязанностей
по содержанию и воспитанию детей, отсутствие данного признака не влечет отсутствия состава административного правонарушения указанных лиц. Означает ли это, что любое однократное пищевое отравление или простудное заболевание, связанное с тем, что родители не придали должного значения срокам хранения пищевых продуктов или неправильно оценили погодные условия (хотя могли и должны были это сделать), не просто создает условия, но и предполагает необходимость применения ст. 5.35 КоАП РФ? Считаю, что автору следовало бы привести примеры или критерии, исключающие чрезмерно широкое толкование предложенного им правила.
2. На странице 21 автор предлагает дополнить ст. 5.35 КоАП РФ частью 4, устанавливающей административную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями (иными законными представителями) несовершеннолетних обязанностей по воспитанию детей, повлекшее совершение несовершеннолетним деяния, содержащего признаки административного правонарушения либо преступления, если несовершеннолетний не достиг на момент совершения противоправного деяния возраста административной или уголовной ответственности за совершенное деяние. В связи с данным утверждением хотелось бы получить уточнения автора относительно двух моментов. Во-первых, как и кем будут устанавливаться негативные последствия, предусмотренные диспозицией нормы, кто и в каком порядке будет констатировать факт совершения административного правонарушения, например, малолетним? Во-вторых, разделяет ли автор мнение, согласно которому установление возраста административной ответственности связано с этапами биологического и психического развития человека, наличием у него возможности соответствовать требованиям администра-тивно-деликтного законодательства? В соответствии с таким подходом родитель не может гарантировать полное соблюдение своим ребенком требований закона, какие бы меры воспитательного воздействия он
Вестник Сибирского юридического института ФСКН России -
ни применял. Не создается ли таким образом перспектива применения администра-тивно-деликтного законодательства на основе объективного вменения?
3. На страницах 4, 23 диссертант предлагает дополнить главу 27 КоАП РФ статьей 27.20 "Статья 27.20. Обследование семейно-бытовых условий жизни несовершеннолетнего". Следует обратить внимание на два момента. Во-первых, означает ли это, что, предлагая закрепить норму в 27 главе КоАП РФ, автор настаивает на наделении сотрудников ОВД, членов комиссий по делам об административных правонарушениях и защите их прав и др. правом принудительно проникать в жилище граждан в связи с совершением этими гражданами административных правонарушений? Может ли диссертант привести иные подобные примеры или аргументы в пользу уникальности рассматриваемой им ситуации? Во-вторых, нельзя не обратить внимания на то, что предлагаемый вариант нормативного закрепления ст. 27.20 КоАП РФ является очень неполным. В частности, не понятно, требуется ли составление соответствующего протокола, должны ли присутствовать понятые, как будут использоваться данные об обстоятельствах личной жизни проживающих в этом помещении? Вряд ли обоснованным можно считать предоставление права решения этих вопросов федеральному органу исполнительной власти в области внутренних дел, высшим исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
4. В отдельных случаях автор либо допускает неточности, либо создает предпосылки для неправильного понимания своей позиции. В частности, на странице 25 автореферата соискатель пишет о том, что привод - единственная мера производства по делам об административных правонарушениях, применяемая на практике. Не по-
нятно, почему не дается, в частности, оценка неиспользованию членами комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав п. 1 ч. 1 ст. 27.2, п. 1 ч. 1 ст. 27.3 КоАП РФ? На странице 26 автореферата высказывается предположение о возможном закреплении на федеральном уровне полномочий председателей, заместителей председателей, ответственных секретарей территориальных комиссий по составлению протокола об административном правонарушении, связанном с неуплатой административного штрафа в установленный законом срок. При этом автор почему-то не анализирует п. 12 ч. 5 ст. 28.3 КоАП РФ. Выглядит непонятным и сформулированное диссертантом на странице 29 автореферата предположение о рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, территориальными комиссиями с возможностью вынесения постановления о предупреждении или передачей материалов дела на рассмотрение мировому судье.
Считаю, что сформулированные по итогам рецензирования вопросы, обозначенные недостатки, во-первых, могут являться следствием ограниченного объема автореферата, во-вторых, носят в большинстве своем дискуссионный характер и не влияют на общую положительную оценку подготовленной С.Л. Банщиковой диссертации.
Изложенное позволяет сделать вывод, что диссертация, подготовленная С.Л. Бан-щиковой по теме "Административная ответственность за неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по их содержанию и воспитанию" (специальность 12.00.14 - административное право, административный процесс; Омск 2017), соответствует предъявляемым требованиям, а ее автор - С.Л. Банщикова - заслуживает присуждения ученой степени кандидата юридических наук.
Заместитель начальника Сибирского юридического института МВД России (по научной работе) доктор юридических наук, доцент полковник полиции
Николай Николаевич Цуканов
- 108 -
№ 1 (26) • 2017
