CC BY
249
Список литературы
1. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеолог. выражений. М.: ИТИ Технологии, 2003. 944 с.
2. Уголовное право России. Общая часть: учебник / под ред. Г.Л. Касторского, А.И. Чучаева. СПб.: МИЭП; СПбИГО; Книжный дом, 2009. 754 с.
3. Уголовное право России. Общая часть: учебник для академического бакалавриата / под ред. О.С. Ка-пинус. М.: Юрайт, 2015. 539 с.
4. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / под ред. Л.В. Иногамовой-Хегай. М.: Инфра-М, 2014. 572 с.
5. Хомовский А.А. Производство по применению принудительных мер медицинского характера в советском уголовном процессе: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1967.
6. Протченко Б. Понятие невменяемости в советском уголовном праве // Правоведение. 1987. N 4. С. 82-86.
7. Богомягков Ю.С. Уголовно-правовая невменяемость: критерии и признаки // Советское государство и право. 1989. N 4. С. 103-108.
8. Лень В.В. Кримiнально-правовi проблеми визначення осудност злочинця: дис. ... канд. юрид. наук. Харш, 2003. 215 с.
9. Приходько Т.М. Проблема обмеженоТ осудност в кримЫальном управк дис. ... канд. юрид. наук. К., 2001. 216 с.
10. Васильев А.А. Проблеми осудност у кримЫальному правк дис. ... канд. юрид. наук. Харш, 2005. 221 с.
ШАТИЛОВИЧ С.Н., кандидат юридических наук,
доцент, Shatisergei@yandex.ru Кафедра правовой подготовки сотрудников органов внутренних дел; Тюменский институт повышения квалификации сотрудников Министерства внутренних дел Российской Федерации, 625049, г. Тюмень, ул. Амурская, 75
SHATILOVICH S.N., Candidate of Legal Sciences, associate professor, Shatisergei@yandex.ru Chair of legal training of law enforcement officers; Tyumen Advanced Training Institute of the Ministry of the Interior of the Russian Federation, Amurskaya St. 75, Tyumen, 625049, Russian Federation
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ПРЕСТУПЛЕНИЯ, ПРЕДУСМОТРЕННЫЕ СТАТЬЕЙ 322.2 УК РФ: ВОПРОСЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ
Аннотация. Количество преступлений, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории России, в последние годы выросло. В связи с этим особую актуальность приобретают вопросы уголовной ответственности за фиктивную регистрацию гражданина Российской Федерации по месту пребывания или месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации и фиктивную регистрацию иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации. На основе действующего законодательства и сложившейся правоприменительной практики автором исследуются вопросы квалификации преступления, предусмотренного ст. 322.2 УК РФ: 1) установление признаков субъективной стороны состава преступления; 2) квалификация преступления по совокупности с другими преступлениями; 3) отграничение преступления от смежных админи-
стративных правонарушений. Предложены меры, направленные на повышение эффективности уголовно-правового противодействия незаконной миграции.
Ключевые слова: уголовная ответственность; вопросы квалификации; незаконная миграция; фиктивная регистрация гражданина Российской Федерации; фиктивная регистрация иностранного гражданина; фиктивная регистрация лица без гражданства.
LIABILITY FOR CRIMES UNDER ARTICLE 322.2 OF THE CRIMINAL CODE OF THE RUSSIAN FEDERATION: ISSUES OF THEORY AND PRACTICE
Annotation. The number of crimes committed by foreign citizens and stateless persons on the territory of Russia has increased in recent years. In this regard, the issues related to the criminal liability for the fictitious registration of the citizen of the Russian Federation at the place of stay or place of residence in a residential area in the Russian Federation and the fictitious registration of a foreign citizen or a stateless person at the place of residence in a residential area in the Russian Federation are of particular importance. Having analyzed the existing legislation and current law enforcement practice, the author considers the issues of qualification of crime under article 322.2 of the Criminal Code of the Russian Federation: 1) establishing the elements of the subjective side of corpus delicti; 2) qualification of this crime in conjunction with other crimes; 3) delimitation of this crime from the related administrative offences. The measures aimed at improving the efficiency of the criminal and legal counteraction to illegal migration are proposed by the author.
Keywords: criminal liability; issues of qualification; illegal migration; fictitious registration of the citizen of the Russian Federation; fictitious registration of a foreign citizen; fictitious registration of a stateless person.
«Дорожная карта дальнейшего реформирования органов внутренних дел Российской Федерации»* (от 11 октября 2012 года) предусматривает в качестве одного из важных направлений реформирования профилактику преступности и адекватный ответ новым вызовам и угрозам. Согласно Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 31 декабря 2015 года N 683**, организация незаконной миграции является одной из основных угроз государственной и общественной безопасности России.
Количество преступлений, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории России, в последние годы выросло. Так, согласно официальным статистическим данным, в 2015 году по сравнению с 2014 годом в России увеличилось число преступлений, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства (46,4 тыс.; +4,4 %). Большинство из них (86,9 %) приходится на долю граждан государств -участников СНГ (40,3 тыс.; +4,9 %). Каждое пятое (20,9 %) совершено в г. Москве (9,7 тыс.) и каждое седьмое (13,9 %) - в
* Рос. газ. 2013. 4 февр.
** Собр. законодательства Рос. Федерации. 2016. N 1 (ч. I). Ст. 212.
Московской области (6,4 тыс.)***. В Уральском федеральном округе в 2015 году иностранными гражданами и лицами без гражданства совершено 3584 преступления (+6,5 %), в том числе гражданами государств - участников СНГ - 3207 преступлений (+5,2 %)****.
Во многом это связано не только с криминальными наклонностями мигрантов и низким уровнем правосознания, но и с отсутствием должного контроля со стороны органов государственной власти за их пребыванием на территории России [1, с. 101102]. Федеральным законом от 21 декабря 2013 года N 376-ФЗ***** в УК РФ и КоАП РФ были внесены изменения, направленные на усиление ответственности за нарушение миграционных правил, а также правил регистрации. В УК РФ были закреплены новые составы преступлений (ст.ст. 322.2 и 322.3).
В качестве обоснования введения уголовной ответственности в пояснительной записке к проекту данного Федерального закона указано, что «ежегодно по стране фиксируются многие тысячи жилых
*** Преступность и правонарушения (20112015): статистический сб. М.: ГИАЦ МВД России, 2016. 180 с.
**** Состояние преступности в Уральском федеральном округе за январь — декабрь 2015 года. М.: ГИАЦ МВД России, 2016.
***** Рос. газ. 2013. 25 дек.
помещений ( резиновых домов ), в которых регистрируются сотни тысяч граждан без намерения вселения, при этом их реальное место жительства неизвестно»*.
Кроме того, в пояснительной записке констатируется следующее:
- органы регистрационного учета не имеют возможности направлять достоверные сведения о реальном месте жительства граждан в налоговые органы, военные комиссариаты, судебные органы и другие государственные органы;
- органы миграционного учета не могут предоставлять информацию о местонахождении иностранных граждан и лиц без гражданства, зарегистрированных в «резиновых домах», заинтересованным федеральным органам исполнительной власти;
- существуют массовые злоупотребления собственниками жилья своими правами, зачастую имеющие корыстный характер;
- затрудняется прогнозирование миграционной ситуации и нивелируется сама идея миграционного учета.
Следует заметить, что законопроект также был поддержан Верховным Судом РФ**.
Кроме изложенных выше проблем необходимо обозначить еще одну: незаконная миграция - один из ключевых факторов, способствующих образованию и развитию национальных организованных криминальных структур, противодействие которым в настоящее время является одним из приоритетных направлений осуществляемой государством уголовной политики [2].
В связи с этим особую актуальность приобретают вопросы уголовной ответственности за фиктивную регистрацию гражданина Российской Федерации по месту пребывания или месту жительства в жилом помещении в Российской
* Пояснительная записка к проекту Федерального закона N 200753-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». URL: http://www. garant.ru/
** Официальный отзыв Верховного Суда РФ на проект Федерального закона N 2007536 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». URL: http://www.garant.ru
Федерации и фиктивную регистрацию иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации (ст. 322.2 УК РФ).
Рассмотрим некоторые вопросы квалификации преступления, предусмотренного ст. 322.2 УК РФ, возникающие в правоприменительной практике органов дознания МВД России (с этой целью опрошено 50 дознавателей органов внутренних дел (далее - ОВД) г. Екатеринбурга, г. Тюмени, населенных пунктов юга Тюменской области и г. Нового Уренгоя (Ямало-Ненецкий автономный округ).
1. Установление признаков субъективной стороны данного состава преступления
Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом: лицо осознает общественную опасность фиктивной регистрации и желает ее осуществить. При этом необходимо установить, что: 1) лицо не собиралось проживать в помещении; 2) принимающая сторона не была намерена предоставлять помещение.
Однако позиция защиты обычно состоит в отсутствии прямого умысла на фиктивную регистрацию.
Проанализируем типичную ситуацию для анализа обстоятельств, свидетельствующих об умысле лиц, совершающих преступление, предусмотренное ст. 322.2 УК РФ. За основу возьмем уголовное дело, по которому установлен и доказан прямой умысел виновного лица, несмотря на отсутствие признания вины в совершении преступления.
28 ноября 2014 года мировой судья судебного участка N 1 Камышловского судебного района Свердловской области вынес приговор по уголовному делу в отношении Р., обвиняемой в совершении преступления, предусмотренного ст. 322.2 УК РФ. Было установлено, что Р., являясь собственницей квартиры в г. Камышлове, находясь в служебном помещении отделения УФМС России по Свердловской области в Камышловском районе, имея умысел, направленный на фиктивную регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания, заведомо зная о том, что М. и Б. не имеют намерения пребывать в принадлежащем ей жилом помещении, осознавая противоправный характер своих действий, буду-
чи предупрежденной об ответственности за фиктивную регистрацию, собственноручно написала заявление с просьбой о регистрации по месту пребывания указанных выше лиц. После этого оформила их регистрацию по месту пребывания в Российской Федерации сроком на 5 месяцев, а именно с 5 февраля 2014 года по 5 июля 2014 года. 21 февраля 2014 года Р., продолжая свои преступные действия, направленные на фиктивную регистрацию, продлила срок регистрации гражданам Российской Федерации М. и Б. по месту пребывания в своей квартире с 21 февраля по 21 августа 2014 года. За указанные выше действия по фиктивной регистрации Р. получила материальное вознаграждение в виде одной коробки конфет, при этом фактически не предоставила свое жилое помещение для проживания в нем указанным выше лицам.
Несмотря на то, что подсудимая Р. не признала вину в совершении преступления, ее вина подтверждается показаниями свидетелей, которые дали пояснения об обстоятельствах совершения подсудимой преступления. Кроме того, показания свидетелей подтверждаются протоколом осмотра ее квартиры, протоколом осмотра служебного кабинета УФМС России по Свердловской области в Камышловском районе, протоколом выемки и протоколом осмотра документов. На основании изложенного суд назначил Р. наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей*.
Основная проблема, требующая своего разрешения в таких ситуациях, состоит в том, что позиция защиты относительно отсутствия умысла обвиняемого на совершение преступления, предусмотренного ст. 322.2 УК РФ, может быть не основана на законе, а поэтому опровергнута по следующим основаниям: а) формально-юридический аспект совершенной фиктивной регистрации; б) аспект действия закона во времени; в) особенности действий виновных лиц; г) способ действий виновных лиц и особенности содержания признаков субъективной стороны.
* Приговор мирового судьи судебного участка N 1 Камышловского судебного района Свердловской области по уголовному делу в отношении Р. от 28 нояб. 2014 г. // Архив информационного центра ГУ МВД России по Свердловской области за 2014 г.
2. Квалификация преступления, предусмотренного ст. 322.2 УК РФ, по совокупности с другими преступлениями
Понятие «фиктивная регистрация» содержится и раскрывается в ст. 2 Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»**. Согласно данному определению фиктивной считается регистрация, когда она совершена:
— на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации;
— без намерения пребывать (проживать) в помещении;
— без намерения нанимателя (собственника) жилого помещения предоставить жилое помещение для пребывания (проживания).
Детальный анализ указанных видов противоправных действий показал, что в УК РФ уже имеются аналогичные составы преступлений, предусматривающие ответственность за использование заведомо подложного документа (ч. 3 ст. 327 УК РФ), а также за внесение в официальные документы заведомо ложных сведений (ст.ст. 292, 292.1 УК РФ). Из смысла толкования данных уголовно-правовых норм следует, что указанные подложные документы были получены благодаря внесению в них заведомо недостоверных сведений. Так, согласно рассматриваемой норме УК РФ, одним из видов фиктивной регистрации является представление недостоверных сведений, содержащихся в документах, на основании которых осуществляется регистрация лица. Совершению данного преступления может сопутствовать деяние, ответственность за которое установлена ст. 327 УК РФ «Подделка, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков». При этом как совокупность ст. 322.2 УК РФ и ч. 3 ст. 327 УК РФ следует квалифицировать фиктивную регистрацию гражданина Российской Федерации, совершенную с использованием подделанного этим лицом официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей. Если же виновные лица пред-
** Рос. газ. 1993. 10 авг.
ставили в орган регистрационного учета официальный документ, изготовленный другим лицом, то содеянное охватывается составом ст. 322.2 УК РФ и дополнительной квалификации по ст. 327 УК РФ не требует [3].
Статья 322.2 УК РФ предусматривает ответственность за сам факт получения указанного документа еще до момента его использования в каких-либо целях. Другими словами, итогом фиктивной регистрации является оформление подложного документа, свидетельствующего о фиктивной регистрации лица [4, с. 166].
Квалифицировать деяние по ст. 292 УК РФ возможно только при наличии специального субъекта преступления - должностного лица - сотрудника ОВД, которое, получив заявление от собственника жилого помещения о регистрации, например, по месту пребывания российского гражданина, достоверно знает, что данная регистрация оформляется фиктивно, а также производит указанные действия из корыстной или иной личной заинтересованности. При таких обстоятельствах данное преступление будет окончено с момента оформления указанным специальным субъектом преступления свидетельства о постановке на учет по месту пребывания [3].
Следовательно, моменты окончания преступления, предусмотренного ст. 292 УК РФ, и преступления, предусмотренного ст. 322.2 УК РФ, будут совпадать, однако иные признаки состава преступления отличаются, в связи с чем они также не соотносятся как общая и специальная норма.
Далее, при анализе фиктивной регистрации путем отсутствия намерения проживать (пребывать) в помещении возникают вопросы: «Каким образом эту норму можно применять на практике?»; «В каком случае собственник жилого помещения может быть привлечен к уголовной ответственности, если на момент регистрации у регистрируемого лица было намерение пребывать (проживать) в помещении, однако его планы изменились, человеку пришлось изменить место жительства?». Представляется, что в этом случае следует применять соответствующие нормы КоАП РФ.
И, наконец, третий вид фиктивной регистрации состоит в отсутствии намерения
собственника предоставить помещение. Данное положение достаточно эффективно в плане выявления фиктивной регистрации, особенно в отношении квартир и жилых домов, в которых уже зарегистрировано большое количество лиц. Очевидно, что в квартире площадью 14 квадратных метров не могут одновременно проживать или временно пребывать 10-50 человек. Однако на практике обязательно возникнут правовые проблемы в доказывании отсутствия намерения собственника предоставлять жилое помещение для регистрации в случае наличия небольшого количества зарегистрированных в квартире лиц или их отсутствия вообще.
Анализ понятия «фиктивная регистрация по месту жительства» показал, что сама регистрация, о которой идет речь в Федеральном законе от 25 июня 1993 года N 5242-1, не является фиктивной. В данном случае следует говорить о фиктивности указанного при регистрации места жительства.
3. Отграничение преступления, предусмотренного ст. 322.2 УК РФ, от смежных административных правонарушений
На практике нередко возникают вопросы, связанные с отнесением нарушений правил регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства, а также миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, к числу административных правонарушений и преступлений.
Объективная сторона анализируемого состава преступления выражается в совершении лицом юридически важного действия - фиктивной регистрации гражданина Российской Федерации, иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства или месту пребывания. В данном случае преступление будет считаться оконченным с момента осуществления регистрирующим органом - ОВД записи о регистрации того или иного гражданина по месту жительства или месту пребывания. Регистрация происходит в установленном законом порядке, то есть лицом - субъектом регистрации (а в данном случае лицом, совершающим преступление) в регистрирующий орган представляются сведения и пакет документов на конкретное лицо
— гражданина Российской Федерации, иностранного гражданина или лицо без гражданства.
Ряд статей главы 19 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушения в сфере регистрационного учета на территории Российской Федерации, а именно: проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации (ст. 19.15.1); нарушение правил регистрации гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении (ст. 19.15.2); представление ложных сведений при осуществлении миграционного учета (ст. 19.27).
Необходимо отметить, что Уголовным кодексом Российской Федерации устанавливается ответственность за фик-
тивную регистрацию, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях — за проживание граждан Российской Федерации либо вообще без регистрации, либо с нарушением сроков проживания по месту регистрации, или за нарушение самих правил регистрации (например, несоблюдение срока подачи документов, необходимых для регистрации, и пр.).
Для того чтобы минимизировать возможность уклонения виновных от уголовной ответственности в условиях расширения сферы миграционных процессов в России, необходима наступательность в борьбе с организацией незаконной миграции, требуется формирование единых и четких подходов к квалификации преступлений в данной сфере, в том числе и на уровне разъяснений Верховного Суда Российской Федерации.
Список литературы
1. Андрюшенков В.А. Специальный субъект преступления «организация незаконной миграции» по российскому законодательству // Преемственность и новации в юридической литературе: материалы науч. конф. Омск: Омская академия МВД России, 2012. Вып. 8. С. 101-102.
2. Петров С.В. Организованная преступность в современной России - состояние, тенденции, проблемы противодействия // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. 2016. N 35. С. 77-81.
3. Яковлева Л.В., Ударцева Т.М. Уголовно-правовая характеристика преступлений, предусмотренных статьями 322-2, 322-3 УК РФ: науч.-практ. комментарий / Управление по организации дознания МВД России; ВНИИ МВД России. М., 2014.
4. Квык А.А. Фиктивная регистрация по месту пребывания или по месту жительства: понятие и сущность // Уголовное законодательство: вчера, сегодня, завтра: материалы ежегодной Всерос. науч.-практ. конф. СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та МВД России, 2014.
