CC BY
408
Оценка земли и природная рента
О. Медведева
профессор кафедры экономических измерений Государственного университета управления, доктор экономических наук
В статье рассматриваются три вопроса.
1. Что такое оценка стоимости природных ресурсов и как она связана с природной рентой?
2. Проведение каких мероприятий институционального уровня необходимо для получения объективного значения ренты?
3. Какая зависимость существует между природной рентой и устойчивым развитием и благосостоянием общества?
Оценка земли и природная рента
Оценка земли и природных ресурсов является важнейшим направлением теоретических и прикладных исследований оценки стоимости имущества. Скорее, даже прикладным, так как основные теоретические положения были разработаны классиками экономической теории - Адамом Смитом, Давидом Рикардо, Иоганном Генрихом фон Тюненом в XVIII веке и с тех пор не претерпели принципиальных изменений.
Почему важны прикладные, или методологические, исследования в сфере оценки природных ресурсов? Потому что в условиях, когда использование природных ресурсов приносит около 70 процентов от всех доходов страны, надо по крайней мере знать, сколько эти ресурсы стоят.
На макроуровне без ответа на этот вопрос невозможно грамотно выстраивать бюджетную, налоговую и финансовую политику государства, формировать нужные для общества тенденции ее развития, применять экономические инструменты, позволяющие повышать благосостояние населения
и обеспечивать такой экономический рост, в ходе которого реальное богатство нации не будет сокращаться с течением времени.
На микроуровне - уровне конкретных людей и предприятий, использующих земельные участки или иные природные ресурсы, также невозможно принимать грамотные решения без ответа на этот вопрос.
Оценка стоимости земли лежит в основе огромного множества принимаемых решений - от выработки экономических инструментов земельно-имущественной политики страны, региона, муниципалитета, до управления стоимостью предприятия и принятия решения о цене сделки, величине кредита, целесообразности инвестиций и других подобных решений.
В экономике в широком смысле слова под термином «земля» подразумевают все природные ресурсы и связанные с ними блага, которые не созданы человеком, а дарованы Природой или Богом. Такая трактовка понятия земли совпадает с основными принципами оценки стоимости недвижимости, в соответствии с которыми под земельным участком понимается конус, который берет начало в центе Земли, а оканчивается в безвоздушном пространстве. Соответственно, стоимость земельного участка определяется с учетом всех ожидаемых доходов и выгод от использования такого земельного участка. В этом смысле оценка земли есть не что иное, как оценка дохода, создаваемого землей, или природной ренты. И со времен классиков ничего нового в этом вопросе не появилось.
А. Смит1 определял ренту как «произведение природы, которое остается за выче-
1 Адам Смит (1723-1790) - английский экономист. Выделял ренту как исключительный доход землевладельца. По Смиту земельная рента - это «вычет из продукта труда», который создается неоплаченным трудом работников.
том и возмещением всего того, что можно считать произведением человека». В современной экономической науке под природной, или земельной, рентой понимается доход, который образуется при использовании земли (природных ресурсов) вследствие ее способности производить что-либо или удовлетворять потребность в определенных благах, не созданных человеком, за вычетом всех издержек, связанных с его получением. Традиционно считается, что рента возникает вследствие лучшего качества природных ресурсов (рента Рикардо2) и их лучшего местоположения (рента Тюне-на3). Рента Рикардо отражает зависимость дохода от естественной продуктивности и качества ресурса. Рента Тюнена отражает зависимость дохода от местоположения ресурса. Комбинация двух типов ренты -ренты Рикардо как функции качества и ренты Тюнена как функции доступности или местоположения - и создает тот совокупный излишек дохода, который приписывается земле или иным природным ресурсам. Для всех природных ресурсов может быть применено следующее определение природной ренты, данное современными экономистами: «рента- это избыток, то есть разница между рыночной стоимостью произведенного из ресурса товара и затратами на это производство. Затраты на единицу продукции включают стоимость вложенного труда, капитала, материалов и потребляемой энергии, необходимых для превращения ресурса в товар. После того как стоимость этих факторов производства вычтена из стоимости товара, остается стоимость ресурса как такового - стоимость земли, воды, морских биологических ресурсов, минералов, лесов, и также экологических ресурсов, таких как чистый воздух и вода»4.
Поэтому часто природную ренту называют сверхдоходом или остаточным доходом от использования ограниченных природных ресурсов, который подсчитывается как разница между стоимостью произведенной продукции и общими затратами на ее производство, включая амортизацию основных фондов (возмещение капитала) и отдачу на капитал:
Я = (Р - С) х Q,
где Я - рента;
Р - цена реализации полученного продукта;
С - затраты;
Q - количество реализованного продукта.
Строго говоря, данная величина измеряет экономическую прибыль, а не остаточную ренту, так как не учитывает прибыль предпринимателя (М), которую надо включить в приведенную выше формулу:
Я + М = (Р - С) х Q.
Однако сделать это не так просто, так как прибыль предпринимателя так же, как и рента, либо рассчитывается как остаточный доход, либо определяется из условий рынка. Часто эту величину подменяют нормой отдачи на капитал, то есть не учитывают в расчетах или учитывают в виде оплаты труда управляющих.
Так как рента представляет собой текущий доход за определенный период (обычно год), то для получения абсолютного значения стоимости (V) эта величина капитализируется по приемлемой ставке процента (е) и получается капитальная оценка природного ресурса (леса, месторождения полезных ископаемых, нерестилища и др.) или земельного участка.
Для возобновимых природных ресурсов или ресурсов, которые можно использовать
2 Давид Рикардо (1772-1823) - английский экономист. Разработал теорию ренты, которая основывалась на концепции разного качества земельных участков, обусловленного их производительной силой.
3 Иоганн Генрих фон Тюнен (1783-1850)- немецкий помещик, экономист. Независимо от Д. Рикардо для обоснования систем ведения сельского хозяйства развил теорию ренты, возникающей вследствие разного местоположения земельных участков, и установил ее зависимость от расстояния до рынка. Основные положения изложены в опубликованном в 1826 году труде «Изолированное государство в его отношении к сельскому хозяйству и национальной экономии».
4 Hartwick and Olewiler, 1998.
на протяжении бесконечного периода времени применяется классическая формула капитализации:
V = Я/е.
Для невозобновимых или исчерпаемых природных ресурсов и ресурсов, срок использования которых ограничен в силу других причин (например, он ограничен сроком аренды, концессии или иного вида пользования) применяется выражение:
V = 1
Я,
ио (1 + е)
или
V =
я(1 + е )т -1]
е(1 + е )т
где Т - период использования природного ресурса;
, - год оцениваемого периода.
В настоящее время приведенные формулы повсеместно используются для оценки любых природных ресурсов и земельных участков, в том числе и застроенных.
Со временем под экономической рентой стали понимать доход, который возникает вследствие использования любого ограниченного ресурса, а не только земли. Условие ограниченности ресурса или доступа к нему является основным для возникновения ренты как цены ресурса, так как использование неограниченных в потреблении ресурсов не создает дополнительных доходов сверх доходов от привлечения других факторов производства. Ограниченность природных ресурсов означает, что либо объем ресурса ограничен физически,
например количество земельных участков, пригодных под застройку или иное использование, либо ограничен доступ к ресурсу, при использовании которого доход будет превышать издержки, например как при использовании отдаленных или низкокачественных лесных или минеральных ресурсов. Концепция ограниченности ресурсов свойственна и ренте Рикардо, и ренте Тюнена. Из нее выводятся понятия допредельных, предельных и запредельных земельных участков или иных природных ресурсов и отрицательной стоимости земли. Под допредельными земельными участками понимаются такие участки, выгоды от использования которых превышают издержки по их использованию. На предельных или маржинальных участках затраты равны получаемым доходам, а рента, соответственно, равна нулю. На запредельных участках затраты превышают получаемые доходы, а стоимость таких участков становится отрица-тельной6.
Понятие ренты как избыточного дохода от ограниченного ресурса может совпадать с «бытовым» значением этого слова, когда под рентой понимается плата, взимаемая за аренду чужой собственности, если природный ресурс или участок земли производит этот сверхдоход. В этом случае арендаторы будут готовы уплатить собственнику земельного участка арендную плату за получение нормальной прибыли на вложенный капитал и своего предпринимательского дохода. Если при использовании земли рента, или сверхдоход, не возникает, то, соответственно, не возникает и заинтересованность в аренде такой земли, и она не будет арендована.
Источником природной ренты могут быть самые различные природные ресурсы и субстанции, например недра, поверхност-
5 Данное выражение получается преобразованием привычной для оценщиков формулы, применяемой для расчета текущей стоимости аннуитета:
1-
1
V = ■
(1 + е)'
1-
1
(1 + е)- х(1 + е) (1 + е ) -1
е х(1 + е)'
е
6 См. Европейские стандарты оценки.
ные и подземные водные источники, воздушное пространство, климат, ассимиляционный потенциал окружающей среды (способность поглощать и устранять загрязнение), водные биоресурсы, дикие животные, красивые ландшафты иные природные блага, не всегда являющиеся собственно землей. Считается, что природная рента возникает везде, где происходит добыча или использование природного ресурса или используется его способность ассимилировать загрязнение7.
Применительно к каждому типу природного ресурса термин «рента» может уточняться добавлением следующих определений: лесная, горная, водная, земельная рента или рента ассимиляционного потенциала. Последняя возникает в том случае, если установлены ограничения на загрязнение окружающей среды и введена плата за право осуществления такого загрязнения.
Для наглядности рассмотренных положений приведем примеры расчета стоимости наиболее часто оцениваемых природных ресурсов -участка пашни, участка леса (лесной земли), месторождения полезного ископаемого, земельного участка под зданием - на основе оценки природной или земельной ренты.
Пример расчета стоимости пашни на
основе земельной ренты
Расчет проводится по формулам:
V = Я/е,
где V - стоимость участка пашни;
Я - земельная рента, рассчитанная как чистый операционный доход, получаемый при выращивании пшеницы;
е - норма отдачи на капитал или ставка дисконтирования;
Я = (Р - С) х Q,
где Р - цена реализации пшеницы;
С - все затраты на выращивание пшеницы и норма прибыли на вложенный капитал;
Q - урожайность пшеницы.
В этом примере условно принимается, что норма прибыли и прибыль предприни-
мателя включены в издержки по выращиванию пшеницы.
Урожайность пшеницы - 30 ц/га или 3 000 кг/га.
Цена реализации пшеницы - 2,2 р./кг.
Суммарные издержки по выращиванию пшеницы с учетом нормы прибыли -1,5 р./кг.
Ставка дисконтирования - 10 %.
Чистый операционный доход по пшенице =
3 000 кг/га х (2,2 р./кг- 1,5 р./кг) = 2 100 р./га.
Стоимость участка пашни = 2 100/0,1 = 21 000 р./га.
Пример расчета стоимости участка
леса на основе лесной ренты
Возможно несколько подходов к определению ренты как дохода от использования участка лесной земли. Первый подход предполагает, что на участке вырубается не весь лес, а только та часть, которая соответствует его годовому приросту. Обычно эту величину называют расчетной лесосекой, и ее размер устанавливается таким образом, чтобы общий запас леса на участке не уменьшался, а ресурс оставался неисчерпаемым для получения ежегодного дохода за бесконечный период времени. Второй подход предполагает, что на участке вырубается весь лес, но в результате лесовосстановления (естественного или искусственного) через определенный промежуток времени, называемый оборотом рубки, он вырастет вновь, и опять принесет доход от использования. То есть периодичность получения дохода устанавливается не в один год, а в промежуток времени, равный возрасту спелости леса, который обычно составляет 50-100 лет.
А) Планируется частичная вырубка древесины в размере расчетной лесосеки
Расчет проводится по формулам:
Vf = Я,/е,
где Vf - стоимость участка леса;
Яf - лесная рента;
е - норма отдачи на капитал или ставка дисконтирования;
Я= (Р - С) х Q,
7 Бенуа Боске. Экологизация налоговой системы в России. М.: Русский университет, 2001. 116 с.
где Р - цена реализации круглого леса на корню;
С - все затраты на заготовку леса и норма прибыли на вложенный капитал;
Q - расчетная лесосека, или объем леса, который можно вырубать ежегодно.
Объем леса, который ежегодно можно вырубать на оцениваемом участке земли (расчетная лесосека) - 100 м3.
Затраты:
• плата за лес на корню - 40 р./м3;
• заготовка леса - 50 р./м3;
• затраты на возобновление леса и уход за лесом - 10 р./м3;
• вывозка леса - 100 р./м3.
Цена реализации круглого леса - 500 р./м3.
Норма прибыли и ставка дисконтирования - 10 %.
Для простоты расчета капитальные вложения в строительство лесовозных дорог и приобретение техники не рассматриваются также, как и другие статьи издержек.
Лесная рента = (500 р./м3- 40 р./м3-50 р./м3- 10 р./м3- 100 р./м3- 0,10 х 200 р./м3) х 100 м3 = 280 р./м3 х 100 м3 = 28 000 рублей.
Стоимость участка леса = 28 000 р./0,1 = 280 000 рублей.
Б) Планируется полная вырубка древесины
Расчет проводится по формулам:
Стоимость запаса леса, получаемого через каждые Т лет, является лесной рентой или доходом, получаемым один раз за несколько десятков лет, и рассчитывается как произведение ставки платы за лес на корню (лесной подати) на объем леса, который можно вырубить (запас леса).
Известно, что на участке лесной земли один раз в 60 лет (оборот рубки) можно вырубать лес со стоимостью древесного запаса в 100 000 долларов США (стоимость леса на корню). Ставка дисконтирования определена в 5 процентов. Тогда настоящая стоимость лесной земли будет равна:
1) при отсутствии леса в данный момент, то есть, если вырубка уже осуществлена и ожидается, что дальше на этом участке будет осуществляться лесовосстановление:
V, =
100 000 долларов (1 + 0,057° -1
= 5 650 долларов
2) на участке имеется спелый лес, древесный запас которого оценивается в 100 000 долл. США:
VL = 5 600+100 000 =105 600 долл. США.
Пример расчета стоимости золоторудного месторождения на основе горной ренты
Расчет проводится по формулам:
V, =-
(1 + е )т (1 + е)2Т (1 + е) (1 + е)
vg = 1
Ид, = Пд; х[1 + е )т ]-1
£0 (1 + е)' е х(1 + е)т
или
V, =
V,
(1 + е )т -1
где Т - оборот рубки или интервал времени, через который можно получать лесной доход от вырубки леса;
VL - стоимость лесной земли;
Vт - стоимость запаса леса, получаемого через каждые Т лет; е - ставка дисконтирования;
V0 - стоимость запаса леса, имеющегося на участке в момент оценки.
где Vg - стоимость месторождения;
Т - период освоения месторождения; і - годы освоения месторождения;
Ид - горная рента;
е - норма отдачи на капитал или ставка дисконтирования;
Ид =(Р - С )Х Q - Кд X Vg
где Р - цена реализации золота;
С - затраты на добычу золота;
Кд - коэффициент капитализации для горного оборудования, состоящий из нормы
прибыли на капитал (10 %) и нормы возмещения капитала (2 %);
Q - объем добычи золота.
Цена реализации золота - 11,4 долл. США/г .
Средние издержки - 9,7 долл. США/г.
Годовой объем добычи золота - 4 000 кг.
Период отработки запасов - 20 лет.
Стоимость горного оборудования с учетом износа - 20 млн долл. США.
Ставка дисконтирования - 10 %.
Коэффициент капитализации для горного оборудования (норма прибыли + норма возмещения капитала или амортизация) - 12 %.
Горная рента = (11,4- 9,7) х 4 000 000 -0,12 х 20 000 000 = 4 400 000, или
4,4 млн долл. США.
Стоимость месторождения:
4 4 [(ц)20 -1 ]
' 1\,;ч20---* = 144 млн долл. США.
0,1(1,1Г
Пример расчета стоимости земельного участка под зданием
Оценка земли в составе застроенного земельного участка с использованием техники остатка также представляет собой расчет земельной ренты.
Расчет проводим по формулам:
VL = Я1/е,
где V - стоимость участка земли под зданием;
ЯL - земельная рента или остаточный доход, приходящийся на землю;
е - норма отдачи на капитал или ставка дисконтирования;
Яь = (Р - С) х Q - Кв х Vв,
где Р - годовая арендная плата;
С - операционные расходы по обслуживанию здания;
Q - площадь сдаваемых в аренду помещений;
Кв - коэффициент капитализации для зданий, состоящий из нормы прибыли на капитал и нормы возмещения капитала;
Vв - стоимость здания с учетом износа.
Годовая арендная плата за помещения -500 долл. США за 1 м2.
Операционные расходы - 100 долл. США за 1 м2.
Площадь сдаваемых в аренду помещений - 4 000 м2.
Стоимость здания с учетом износа, рассчитанная с применением затратного подхода, - 1 000 000 долл. США.
Ставка дисконтирования - 10 %.
Коэффициент капитализации для - 12 % (10 % + 100% х 1/50 лет).
Земельная рента = (500 - 100) х 4 000 -
0,12 х 1 000 000 = 1 480 000 или округленно
1,5 млн долл. США.
Стоимость земельного участка под зданием = 1,5 млн долл. США/0,1 = 15 млн долл. США.
Из приведенных формул следует, что при оценке стоимости земли и иных природных ресурсов прежде всего измеряются доходы от их использования, а вернее, стоимость прав, дающих возможность получать эти доходы независимо от того, как эти права называются. Это связано с тем, что возможность получения дохода и его величина зависят от объема прав или правомочий, которыми обладает конкретный природо- или землепользователь. Поэтому стоимость собственно земли и иных природных ресурсов определяется стоимостью прав, дающих возможность использовать данные природные ресурсы в целях получения дохода за ограниченный или бесконечный период времени.
Собственник природного ресурса не всегда сам использует этот ресурс. Отсюда возникает второй вопрос измерения ренты, связанный с ее распределением между собственником и пользователем, которому передан природный ресурс для эксплуатации. И в этом случае надо оценивать как право самого собственника, так и право пользователя. В мировой практике подобного рода оценки получили название «стоимость фригольда» (арендодателя) и «стоимость лизгольда» (арендатора). Под фригольдом понимается абсолютное право собственности при ограничениях, устанавливаемых государством, а также имущество, находящееся в пожизненном владении. В некоторых государствах фригольдом называется безус-
ловное право собственности8. Лизгольд, или право арендатора, представляет собой права арендатора или съемщика в арендованном имуществе, включая права пользования и занятия имущества в течение конкретного периода времени в обмен на выплату премии или арендной платы. Продолжительность лизгольда может составлять 25, 60, 99 лет и т. д9. Типичным видом лизгольда является право долгосрочной аренды земельного участка или право недропользования. Стоимость лизгольда определяется стоимостью интереса аренды или интереса (дохода) арендатора, создаваемого условиями договора аренды, а не правом собственности на недвижимость. Согласно Европейским стандартам оценки «интерес аренды ограничивается условиями конкретного соглашения об аренде, его срок истекает через установленное время и может допускать разукрупнение или сдачу в субаренду другим сторонам»10.
В России необходимость проведения подобных оценок хорошо видна на примере распределения доходов от недр, когда нужно оценивать как доходы государства, так и доходы инвестора, осваивающего месторождение. Аналогичная картина складывается для городских земель, когда возникает необходимость оценивать право арендодателя - муниципалитета или государства - и право арендатора - землепользователя, которому земельный участок передан в аренду.
Проведение каких мероприятий институционального уровня необходимо для получения объективного значения ренты?
Несмотря на кажущуюся простоту применяемых при определении природной ренты формул, возникает довольно много проблем практически по всем видам природных
ресурсов, вне зависимости от того, земля это, недра или участок леса. Основные проблемы заключаются:
1) в определении приемлемой отдачи на капитал или нормы прибыли;
2) в определении коэффициента капитализации;
3) в определении прибыли предпринимателя и распределении рентных доходов между собственником природного ресурса и пользователем.
Эти проблемы являются ключевыми при оценке практически всех природных ресурсов. Но, помимо них, возникает и множество других вопросов, от правильного ответа на которые зависит величина определяемой ренты. Например, какие цены использовать, как определять издержки, включать или не включать в них затраты на воспроизводство ресурса и др.
Такая неопределенность в выборе показателей при проведении расчетов на микроуровне, то есть при оценке конкретных объектов, вызывает большую критику противников ренты, так как ставит под сомнение полученные результаты. Решение перечисленных проблем во многом зависит от назначения получаемых стоимостных оценок и механизма формирования рынка прав пользования природными ресурсами. Приведем основные условия получения объективных значений ренты.
Первым условием получения объективного значения ренты является создание рынка прав пользования природными ресурсами. Оценка ренты не отделима от механизма получения рыночных цен. Измерить или оценить ее можно только в условиях рыночного оборота и свободной конкуренции за право доступа к природным ресурсам, а вернее, к доходам, которые возникают при их эксплуатации. То есть, данное право должно продаваться на торгах. Тогда рента будет рыночной ценой за получение прав на
8 Согласно Европейским стандартам оценки стоимость фригольда (Freehold or leased fee value) обычно рассматривается как сумма приведенной стоимости ожидаемых чистых доходов, которые должны быть получены в рамках аренды плюс приведенная стоимость ожидаемой стоимости имущества, когда пользование и владение переходят обратно к арендодателю.
9 См. Европейские стандарты оценки.
10 См. Европейские стандарты оценки.
доход от использования природных ресурсов, остающейся после возмещения всех затрат, а не назначенной по чьему-то произволу величиной, которая называется словом «рента». Этот доход будет включать не только норму прибыли, но и предпринимательскую прибыль, отвечающую интересам пользователя или инвестора. И тогда это будет справедливо.
Вторым условием для ее качественного измерения является создание институционального механизма слежения за рыночными ценами на природные ресурсы и доступа к этой информации всех заинтересованных лиц, в том числе независимых оценщиков. Без такого слежения любые работы, связанные с оценкой природных ресурсов, включая кадастровые оценки, бессмысленны.
Третьим условием является создание правовых рамок по использованию природных ресурсов, установленных в интересах общества. Чтобы знать рыночную цену земли, нужен ее рынок. Но что такое рынок земли? Это не просто свободный оборот товара, а оборот, который ограничен строжайшими рамками. Нигде в мире земля не продается на условиях ее свободного ни от кого не зависящего использования. Продается ограниченный набор прав, разрешающих делать строго определенные вещи. Так происходит во всем мире. Установленные ограничения имеют прежде всего социальный, нравственный, этический характер. Например, нельзя строить сверхприбыль-ный завод по производству алюминия в пригородной зоне Санкт-Петербурга, где отдыхает около четверти населения 4-миллионного города, так же, как нельзя создавать полигон химических или радиоактивных отходов на дорогом курорте и т. д. Единственная цель, которую преследуют эти ограничения, - это защита системы ценностей, являющихся наиболее важными в глазах того сообщества, где эта земля продается, например таких, как сохранение плодородной земли, красивого ландшафта, исторического объекта и т. д. По сути, государство, устанавливая эти ограничения и диктуя жесткие условия землепользования, по образному выражению академика Д.С. Львова, выступает в роли верховного
(титульного) собственника, наделяя определенными правами всех остальных членов своего общества исходя из приоритета общественных интересов, а не интересов отдельных лиц. Собственники земли владеют, пользуются и распоряжаются ей, но на строго определенных условиях. Эти правовые условия (или объем правомочий), в свою очередь, определяют рыночную стоимость земли. Это - всеобщий принцип, и в экономически развитых странах он широко применяется (США, Англия, Германия). Там не стесняются говорить о планировании использования земли. В России данный принцип пока применяется довольно ограниченно, хотя правовые предпосылки для его реализации имеются.
Реализовать этот принцип в полном объеме можно через гражданско-правовые отношения, через заключение соглашений между государством и теми лицами, которые осуществляют пользование землей и другими природными ресурсами. Это может быть договор купли-продажи, аренды, концессии. Главное - определить объем прав и меру ответственности за нарушение установленных ограничений или, наоборот, размер поощрений за выполнение чего-то, необходимого обществу. Таким образом, принципиальным условием оборота земли (природных ресурсов) является разработка правил рыночного оборота и ограничений, обусловленных тем, что природные ресурсы являются общественным достоянием.
Какая зависимость существует между природной рентой и устойчивым развитием и благосостоянием общества?
Сейчас в традиционной экономике, а в российской в особенности, валовой внутренний продукт (ВВП) является «царем и богом» экономики, показателем, по которому определяется степень развития страны. Однако это лишь простой показатель статистического учета, который абсолютно не связан с доходами и благосостоянием общества в целом. В 1970-1990 годах экономисты начали задаваться вопросом, как измерить реальное богатство народов, и ставить под
сомнение возможность использования ВВП для измерения благосостояния общества и прогресса в социально-экономическом развитии. Для измерения реального богатства к традиционному показателю произведенных активов (здания, оборудование и др.) стали добавлять природные ресурсы, человеческий капитал и социальный капитал. Возникло понимание того, что формально можно добиться прогресса, хищнически используя природные ресурсы, например быстро выкачивая нефть, газ, вырубая леса, используя дешевые грязные технологии, а также и осознание того, что такое развитие приведет не к увеличению, а к снижению благосостояния общества. Для предотвращения нежелательных для общества тенденций была разработана концепция устойчивого развития. Экономисты определили устойчивое развитие как динамичный процесс, в ходе которого реальное богатство общества с течением времени не сократится. Иными словами, экономическое развитие признается устойчивым, если благосостояние общества не снижается.
Впервые условие устойчивого развития экономики было сформулировано Джоном Хартвиком в 70-х годах прошлого века. Правило Хартвика гласит: устойчивое развитие можно обеспечить, инвестируя всю ренту от природных ресурсов, определяемую как разность между рыночной ценой ресурса и предельными издержками его добычи, в воспроизводимый капитал. В дальнейшем правило Хартвика было развито и сформулировано как требование сохранения совокупного капитала общества за счет инвестирования не только в воспроизводственный капитал, но и в образование и охрану окружающей среды. Математически понятие устойчивости было выражено равенством:
СК = Кв + Кп + Кч,
где СК - совокупный капитал общества;
Кв - созданный человеком капитал;
Кп - природный капитал;
Кч - человеческий капитал.
То есть устойчивость обеспечивается, когда совокупный капитал общества не
уменьшается, а уменьшение одного из видов капитала, например природного в ходе эксплуатации природных ресурсов, восполняется увеличением воспроизводственного и человеческого капиталов.
К сожалению, в отличие от Хартвика российские чиновники считают, что «введение» природной ренты снизит общую эффективность отечественной экономики, так как нет ничего более вредного, чем попытка увеличения налогообложения на одни отрасли и перераспределение этих средств в другие, менее эффективные. Таковыми, наверное, является наука, образование, охрана и воспроизводство природных ресурсов.
Для того чтобы определить, что на самом деле происходит с экономикой, уменьшается или увеличивается общественное благосостояние и реальное национальное богатство, английскими учеными Г. Аткинсоно-ном и К. Гамильтоном был предложен показатель истинных сбережений.
Показатель истинных сбережений является скорректированным ВВП и показывает реальные темпы изменения национальных сбережений:
ИС = ВНД-П-А- ИПР + Об,
где ИС - истинные сбережения;
ВНД - валовой национальный доход;
П - потребление (общественное и частное);
А - амортизация произведенных активов (потребление физического капитала или обесценивание основных фондов);
ИПР - истощение природных ресурсов (рента);
Об - расходы (государства) на образование.
Истинные сбережения рассчитываются последовательной коррекцией ряда макроэкономических показателей:
1) валовые национальные сбережения: ВНД минус общественное (государственные расходы) и частное потребление. Валовые национальные сбережения рассчитываются как разница между валовыми внутренними инвестициями (ВВИ) и величиной займов;
2) чистые национальные сбережения: об-
щие валовые сбережения за вычетом величины потребления физического капитала;
3) истинные сбережения: чистые сбережения минус истощение природных ресурсов (рента) минус убытки от загрязнения окружающей среды (ущерб от выбросов углекислого газа) плюс государственные расходы на образование.
В настоящее время этот показатель широко используется Всемирным банком в качестве индикатора экономического развития и рассчитывается для 100 стран мира, включая Россию. Считается, что постоянно отрицательные темпы истинных сбережений означают формирование антиустойчи-вого типа развития и должны неизбежно привести к ухудшению благосостояния общества. Данные Всемирного банка, опубликованные в 2000 году в Экологическом справочнике11, свидетельствуют о том, что в России формируется именно такой тип развития. Истинные сбережения, рассчитанные в процентах от ВНД, представляют собой отрицательную величину, то есть идет «проедание» совокупного капитала. Результаты расчетов истинных сбережений, выполненных Всемирным банком для России за 1995-2001 годы, представлены в таблице.
Вывод. Для России, как страны существуют расходующей свои природные ресурсы, показатель истинных сбережений может продемонстрировать лицам, принимающим решения, необходимость компенсации истощения природного капитала за счет роста вложений средств в человеческий и физический капиталы. В практическом плане для такой компенсации целесообразно создание специальных фондов типа Фонда будущих поколений, которые уже в США, Норвегии, некоторых нефтедобывающих странах и формируются за счет фиксированных отчислений от добычи истощающихся топливноэнергетических ресурсов для обеспечения будущего развития страны.
Литература
1. Бенуа Боске. Экологизация налоговой системы в России. М.: Русский университет, 2001. 116 с.
2. Бобылев С.Н., Медведева О.Е. Экология и экономика: Региональная экологическая политика М.: ЦЭПР, 2003. 271 с.
3. Диксон Д., Бэккес Ж., Гамильтон К., Кант А., Латс Э., Паджиола С., Хи Ж. Новый взгляд на богатство народов. Индикаторы устойчивого развития. М.: Весь мир, 2003. 128 с.
Показатель истинных сбережений для России за 1995-2001годы12
Индикатор 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Валовые национальные сбережения 24,7 % 27,4 % 23,5 % 17,0% 27,0 % 34,3 % 32,3 %
Потребление капитала 10,4% 10,7% 10,7% 10,4% 10,1 % 10,3% 10,4%
Чистые национальные сбережения 17,0% 16,8% 12,8% 6,6 % 16,9% 24,0 % 21,9 %
Расходы на образование н.Д. н.Д. н.Д. н.Д. н.Д. н.Д. н.Д.
Истощение лесных ресурсов 0,0 % 0,0 % 0,0 % 0,0 % 0,0 % 0,0 % 0,0 %
Истощение минеральных ресурсов 0,6 % 0,3 % 0,2 % 0,4 % 0,5 % 0,4 % 0,3 %
Чистое истощение энергоресурсов 18,1 % 15,6% 14,6% 14,0% 25,3 % 39,9 % 31,1 %
Ущерб от выбросов С02 (при 20 $/т С02) 2,5 % 2,1 % 2,0 % 3,0 % 4,6 % 3,8 % 3,4 %
Истинные сбережения -4% -1 % -4% -11 % -14% -20 % -13%
11 Little Green Data Book. 2000. World Bank, 2000.
12 Материалы семинара Института Всемирного банка «Показатели устойчивого развития», Москва, 10-14 ноября 2003 года.
4. Грибовский С.В., Иванова Е.И., Львов Д.С., Медведева О.Е. Оценка стоимости недвижимости. М.: ИНТЕРРЕКЛАМА, 2003. 704 с.
5. Европейские стандарты оценки. М.: ОО «Российское общество оценщиков», 2003. 264 с.
6. Little Green Data Book. 2000. World
Bank, 2000.
7. Kirk Hamilton. Genuine Saving as a Sustainability Indicator //The World Bank Environment Department. Environmental Economics Series. October 2000.
8. Hartwick and Olewiler, 1998. The
Economics of Natural Resource Use. 2nd Ed. Addison-Wesley, Reading, MA, USA.
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРА РОССИИ
РОССИЙСКАЯ АССОЦИАЦИЯ ЧАСТНЫХ ЗЕМЛЕМЕРОВ
РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
УЧЕБНО-НАУЧНЫЙ ЦЕНТР «ЗЕМЛЯ»
Приглашают принять участие в семинаре
«Землеустроительные работы при инвентаризации и
межевании земель»
1-4 июня 2004 года
Семинар проводится в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу: Москва, проспект Вернадского, 84
(проезд: ст. метро «Юго-Западная»).
В ПРОГРАММЕ СЕМИНАРА:
' нормативные документы по организации землеустроительных работ при инвентаризации и межевании земель и их применение ' методика и практика определения цены и составления смет на выполнение землеустроительных работ ' современные технологии проведения землеустроительных работ при инвентаризации и межевании земель ' подготовка материалов и данных для кадастрового учета и регистрации прав на земельные участки > арбитражно-судебная практика рассмотрения земельных споров при приватизации земель и сделках с земельными участками
Участникам семинара выдается сертификат РАГС установленного образца о повышении квалификации в объеме 40 часов.
Более подробную информацию о семинаре можно получить по тел. (095)
436-05-21, 436-90-27, 436-03-25 тел./факс (095) 436-05-21, 436-90-27
