CC BY
52
Т.В. Богатырь, канд. экон. наук, доцент, кафедра экономики и менеджмента, Вологодский государственный университет, г. Вологда, Россия, Шаэ[email protected]
ОЦЕНКА РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЯ ПРОДУКТОВ ПИТАНИЯ
В статье анализируются текущие результаты решения проблемы замещения импортного продовольствия при реализации государственной политики в области продовольственной безопасности страны. На основе статистических данных показаны результаты замещения импорта продовольственных товаров в 2014-2015 годах, а также в первой половине 2016 года. Обозначены некоторые противоречия между результатами замещения импорта и динамикой объемов производства основных продуктов питания в России. В результате проведенного анализа выявлена высокая результативность реализации решений органов государственной власти, что привело к снижению доли импорта продовольствия, однако не вызвало аналогичного прироста объемов производства продовольственных товаров. Тенденции в импортозамещении продовольствия могут быть охарактеризованы не только изменением объемов импорта, но также изменением доли импортных товаров в товарных ресурсах торговых организаций, что представляется более объективным показателем, так как в этом случае учитывается реальная возможность приобретения потребителями таких товаров. Наличие продуктов питания импортного производства в торговле сократилось за 2010-2015 годы примерно на 10%, причем по таким продуктам, как мясо птицы, свинина, сыры снижение произошло наиболее интенсивно и достигло 12-34%. Предлагается сосредоточить усилия, прежде всего, на создании условий для расширения производства продуктов питания, имеющих высокий уровень потребления населением и сохраняющих высокую долю импорта - говядина, сыры, животные жиры, сухое молоко.
Ключевые слова: продовольствие, импорт продовольственных товаров, потребление продуктов питания, импортозамещение, импортозамещение продуктов питания, продовольственная безопасность, стратегия продовольственной безопасности, доступность продовольствия.
Замещение импортного продовольствия продукцией отечественного производства является одной из важнейших среднесрочных задач, решение которой должно обеспечить независимость страны от потенциальных угроз в этой сфере. Импортозамещение продуктов питания напрямую влияет на увеличение объемов их производства, а также способствует повышению продовольственной безопасности России.
Сложившаяся в течение последних 20 лет структура импорта-экспорта сдерживает развитие отечественной экономики. Снижение доли продовольствия в общем объеме импорта с 21,8% в 2000 году до 14,5% в 2015 году все еще не может рассматриваться как достаточное. Доля импортных продовольственных товаров в торговле в 2005-2013 годах колебалась лишь в пределах 33-36%.
ДИСКУССИЯ 4
журнал научных публикаций Щ
Имеющиеся возможности по дальнейшему снижению импорта продовольствия за счет наращивания соответствующего отечественного производства требуют от органов государственной -власти решений, направленных не только на ограничения и запреты поставок, но и на создание условий для развития отраслей сельскохозяйственного производства и переработки.
Продовольственная безопасность на уровне страны определяется способностью производителей, торговых организаций и органов :
государственного управления создать возможность для удовлетворения потребностей населения в качественном питании1. В настоящее время по различным оценкам потребление населением основных продуктов питания ниже соответствующих отечественных и зарубежных норм2.
При имеющихся различиях в подходах к определению сущности и основных аспектов продовольственной безопасности общим для всех авторов и органов государственного управления является требование поддержания на необходимом уровне продоволь-
Имеющиеся возможности по дальнейшему снижению импорта продовольствия за счет наращивания соответствующего отечественного производства требуют от органов государственной власти решений, направленных
не только на ограничения и запреты поставок, но и на создание условий для развития отраслей сельскохозяйственного производства и переработки.
ственного обеспечения населения, доступности продуктов питания, что гарантировало бы устойчивое экономическое развитие без социальных потрясений3.
— Современный период характеризуется многосторонними угрозами возможностям обеспечения продовольственной безопасности России и отдельных ее регио-нов4. Введение зарубежных санкций в 2014 году определенно ставит под угрозу и продовольственную безопасность России. Доля импортных продовольственных товаров в товарных ресурсах (табл. 1) по большинству наименований в течение 2008-2015 годов имеет явную тенденции к снижению. Однако ряд значимых товаров, прежде всего, животные масла, сахар, сухие молоко и сливки, демонстрируют неустойчивую тенденцию к снижению -доля их импорта в разные годы то снижается, то нарастает.
Не удалось пока выйти на существенное замещение такого затратного для налаживания масштабного производства продукта, как говядина, доля импорта которой составила в 2015 году 48% (снижение
Таблица 1
Доля импорта продовольственных товаров в товарных ресурсах в разные годы, %
Наименование 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2015 к 2008 2015 к 2010
Мясо и птица 43,8 38,2 33,7 30,0 30,3 26,2 19,6 13,4 -30,4 -20,3
Говядина 61,7 61,8 64,5 59,5 59,9 59,0 57,3 48,0 -13,7 -16,5
Свинина 56,5 41,6 46,8 42,8 41,3 31,0 16,6 12,5 -44,0 -34,3
Мясо птицы 33,3 26,1 18,2 12,5 14,0 12,8 10,0 5,6 -27,7 -12,6
Консервы мясные 18,8 16,5 17,1 22,0 25,1 20,0 13,7 9,0 -9,8 -8,1
Изделия колбасные 1,1 1,3 1,3 1,7 3,4 3,2 2,2 1,0 -0,1 -0,3
Масла животные 27,0 27,1 32,3 32,2 34,2 35,9 34,3 25,5 -1,5 -6,8
Сыры 41,3 41,2 47,4 46,1 47,8 48,0 37,3 23,3 -18,0 -24,1
Мука 0,2 0,1 0,9 1,0 0,7 1,5 0,9 0,8 0,6 -0,1
Крупа 4,2 2,1 2,2 2,0 1,4 1,8 0,5 0,3 -3,9 -1,9
Масла растительные 31,2 18,5 23,9 22,0 16,3 19,0 14,4 17,5 -13,7 -6,4
Сухие молоко и сливки 30,0 37,3 60,1 40,7 48,4 60,5 49,4 56,4 26,4 -3,7
Кондитерские изделия 10,3 6,8 11,1 11,6 12,5 12,0 9,3 5,9 -4,4 -5,2
Сахар 2,7 4,8 5,4 3,7 5,3 8,2 7,4 6,2 3,5 0,8
на 20,3% за последние 5 лет). Также высокой организаций, что учитывает реальную воз-
доля импорта остается в товарных ресур- можность приобретения потребителями та-
сах сыров, животных масел и сухого мо- ких товаров. Доля импортных продуктов
лока. Преодоление такой ситуации должно питания в розничной торговле в 2014-2015
стать одной из ключевых среднесрочных задач по импортозамещению. Еще более обостряют существующую проблему продовольственной безопасности ответные меры на введение зарубежных санкций, запрет на ввоз отдельных видов продуктов (антисанкции)5. В частности, запрещены к ввозу из ряда государств мясо крупного рогатого скота, свинина, мясо домашней птицы, рыба и ракообразные, сыры, колбасы и прочее. Подразумевается, что такие товары будут постепенно замещаться отечественными аналогичными продуктами6. Решения органов государственного управления, например, распоряжение Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года № 1948-р «Об утверждении плана мероприятий по содействию импортозамещению в сельском хозяйстве на 2014-2015 годы» и ряд других, предполагают постепенное снижение зависимости от зарубежных поставок продуктов питания, в том числе и наиболее важных для России, уровень потребления которых традиционно высок.
Тенденции в импортозамещении продовольствия могут быть охарактеризованы также изменением совокупной доли импортных товаров в товарных ресурсах торговых
Наиболее серьезные угрозы продовольственной безопасности страны видятся в недостаточных
объемах отечественного производства говядины и молока, в том числе сухого.
40 35 30 н 25 20 -15 -10 5
36
35
36
33 33
34
годах снизилась весьма существенно (рис. 1).
Наиболее интенсив -ное снижение доли импорта в товарных ресурсах розничной торговли наблюдается в первой
_ половине 2016 года:
достигнутый уровень в 22% является историческим минимумом показателя за десятилетний период. Однако целевое значение доли импортного продовольствия на перспективу в 3-5 лет, на наш взгляд, сейчас должно оцениваться как не более чем 10%. Причем снижение доли импорта может быть связано с изменениями в объемах покупок продуктов питания населением, у которого сейчас происходит сокращение реальных доходов. Как видно из рис. 2, в течение 2015-2016 годов динамика реализации основных продуктов питания имеет ярко выраженный сезонный характер. Причем тенденция к существенному росту или снижению объемов отсутствует, по большинству продуктов есть тенденция к небольшому росту реализации, что также сказывается на снижении доли импорта.
Также итоги импортозамещающих процессов в сфере продовольствия должны быть подтверждены и данными об объемах производства отечественных аналогичных продуктов (табл. 2).
33
34
36
34
28
24
22
2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г. 2016 г. 2016 г.
I II
квартал квартал
Рис. 1. Доля импортных продовольственных товаров в товарных ресурсах розничной торговли продовольственными товарами, %
Мясо животных
Мясо домашней птицы
Сыры жирные
■Свежий картофель
■Свежие овощи
■Свежие фрукты
Рис. 2. Динамика реализации основных продуктов питания в сопоставимых ценах,
% к декабрю 2014 года
Результаты проведенного анализа свидетельствуют о том, что показатели, представленные в табл. 2, несколько противоречат снижению на 8-12% доли наличия импорта в розничной торговле, поскольку аналогичного роста объемов производства основных видов продовольствия в 20142015 годах не произошло. Наиболее серьезные угрозы продовольственной безопасности страны видятся в недостаточных объемах отечественного производства говядины и молока, в том числе сухого.
Таблица 2
Производство основных продуктов животноводства и растениеводства в разные годы, тыс. т.
Таким образом, статистические данные подтверждают высокую результативность мер по импортозамещению продовольственных товаров. Наличие импортного продовольствия в торговле сократилось за 20102015 годы приблизительно на 10%, по некоторым продуктам (мясо птицы, свинина, сыры) снижение достигло 12-34%. Однако снижение доли импортного продовольствия должно опираться прежде всего на рост производства замещаемых продуктов питания. ®
140,0
130,0
120,0
110,0
100,0
90,0
80,0
70,0
60,0
50,0
40,0
Наименование 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2015 к 2014 2015 к 2010
Скот и птица (живой вес) 10553 10965 11621 12223 12912 13475 104,4 127,7
в т.ч.: крупный рогатый скот 3053 2888 2913 2909 2911 2876 98,8 94,2
свиньи 3086 3198 3286 3611 3824 3975 103,9 128,8
птица 3866 4325 4864 5141 5580 6033 108,1 156,0
Молоко 31847 31646 31756 30529 30791 30797 100,0 96,7
Картофель 21141 32681 29533 30199 31501 33646 106,8 159,2
Овощи 12126 14696 14626 14689 15458 16111 104,2 132,9
Плоды и ягоды 2149 2514 2664 2942 2996 2903 96,9 135,1
Литература
1. Кузьменкова В. Д. Проблемы обеспечения продовольственной безопасности России в условиях экономических санкций // Экономика и предпринимательство. 2016. № 1-2 (66-2). С. 471-473.
2. Моронова О.Г., Ярыгина Л.В. Влияние доходов населения Вологодской области на потребление продуктов питания // Актуальные вопросы региональной экономики, управления и финансов: материалы науч.-практ. конф. с междунар. участием,
2015. Тамбов, 2015. С. 182-192.
3. Богатырь Т.В. Тенденции в замещении импортного продовольствия и продовольственная безопасность России // Экономика и управление: проблемы, тенденции, перспективы развития: материалы III Междунар. науч.-практ. конф., Чебоксары, 6 июля 2016 г. / редкол.: О.Н. Широков [и др.]. Чебоксары: ЦНС «Интерактив плюс»,
2016. С. 29-31; Додонова И.В. Самообеспечение продовольствием в условиях ограничения импорта сельскохозяйственной продукции в Россию // Организационно-экономический механизм инновационного развития сельского хозяйства в исследованиях молодых ученых: сб. материалов
Междунар. науч.-практ. конф., 2014. М., 2014. С. 97-100; Самылина В.Г., Гительман Е.Б. Оценка экспортно-импортной политики России с позиции рационального природопользования // Актуальные вопросы развития современного общества: сб. ст. 4-й Междунар. науч.-практ. конф., 2014. Курск, 2014. С. 32-37.
4. Моронова О.Г. Вопросы повышения продовольственной безопасности региона (на материалах Вологодской области) // Вестник научных конференций. 2015. № 3-5 (3). С. 104-107.
5. Додонова И.В. Самообеспечение продовольствием в условиях ограничения импорта сельскохозяйственной продукции в Россию // Организационно-экономический механизм инновационного развития сельского хозяйства в исследованиях молодых ученых: сб. материалов Междунар. науч.-практ. конф., 2014. М., 2014. С. 97-100.
6. Самылина В.Г., Гительман Е.Б. Оценка экспортно-импортной политики России с позиции рационального природопользования // Актуальные вопросы развития современного общества: сб. ст. 4-й Междунар. науч.-практ. конференции, 2014. Курск, 2014. С. 32-37.
EFFICIENCY ASSESSMENT OF FOOD IMPORT PHASE-OUT
T.V. Bogatyr, Candidate of Economics, Docent, The department of economics and management, Vologda State University, Vologda, Russia, [email protected]
The article analyzes current results of problem's solving of import phase-out during realization of the state policy in the filed of food security. According to the statistics the article shows the results of food import phase-out in 2014-2015, and also the first part of 2016. There are some contradictions in the results of import phase-out and dynamics offood volumes in Russia. The conducted analysis has exposed a high efficiency of the state bodies' decisions' realization, and it led to decrease of import food share, but it didn't provoke the same growth in domestic products 'production. Tendencies in food import phase-out can be characterized by changes in volumes, but also changes in shares of import products in goods resources of trading organizations, what can be considered as more objective index, because it takes into account a real possibility of buying these goods. During 2010-2015 the availability of import products has decreased for about 10%; among these products are poultry, pork, cheese, where the drop has reached 12-34%. It is recommended to focus on conditions' creation for broadening of food products' production with high level of consumption and big share of import index, products as beef, cheese, animal fat and dried milk.
Key words: food, food imports, food consumption, import substitution, import substitution of food, food safety, food security strategy, the availability of food.
References
1. Kuz'menkova V.D. Problemy obespecheniia prodovol'stvennoi bezopasnosti Rossii v usloviiakh ekonomicheskikh sanktsii [The problem of food se-
curity of Russia in conditions of economic sanctions].
Ekonomika i predprinimatel'stvo - Economics and entrepreneurship, 2016, no. 1-2 (66-2), pp. 471-473.
2. Moronova O.G., Iarygina L.V. Vliianie dok-hodov naseleniia Vologodskoi oblasti na potreblenie produktov pitaniia [The influence of incomes of the population in Vologda oblast on food consumption]. Aktual'nye voprosy regional'noi ekonomiki, upravle-niia i finansov: materialy nauch.-prakt. konferentsii s mezhdunar. uchastiem, 2015 [Topical issues of regional Economics, management and Finance: materials of scient.-pract. confer. with Intern. participation, 2015]. Tambov, 2015, pp. 182-192.
3. Bogatyr' T.V. Tendentsii v zameshchenii import-nogo prodovol'stviia i prodovol'stvennaia bezopas-nost' Rossii [Trends in the substitution of imported food and food security of Russia]. Ekonomika i up-ravlenie: problemy, tendentsii, perspektivy razvitiia: materialy III Mezhdunar. nauch.-prakt. konf. [Economics and management: problems, tendencies, prospects of development: materials of the III mezhdu-nar. sci.-pract. conf.]. Cheboksary, TsNS «Interaktiv plius» Publ., 2016, pp. 29-31; Dodonova I.V. Samoo-bespechenie prodovol'stviem v usloviiakh ograniche-niia importa sel'skokhoziaistvennoi produktsii v Ros-siiu [Food self-sufficiency in the conditions of restriction of import of agricultural products to Russia]. Organizatsionno-ekonomicheskii mekhanizm innovat-sionnogo razvitiia sel'skogo khoziaistva v issledova-niiakh molodykh uchenykh: sb. materialov Mezhdunar. nauch.-prakt. konferentsii, 2014 [Organizational-economic mechanism of innovative development of agriculture in the research of young scientists: proceedings of the inter. sci.-pract. confer.]. Moscow, 2014, pp. 97-100; Samylina V.G., Gitel'man E.B. Otsenka eksportno-importnoi politiki Rossii s pozit-sii ratsional'nogo prirodopol'zovaniia [Assessment of export-import policy of Russia from the position
of environmental management] Aktual'nye voprosy razvitiia sovremennogo obshchestva: sb. st. 4-i Mezhdunar. nauch.-prakt. konferentsii, 2014 [Topical issues of development of modern society: coll. of articles of the 4th inter. sci.-pract. confer.]. Kursk, 2014, pp. 32-37.
4. Moronova O.G. Voprosy povysheniia prodo-vol'stvennoi bezopasnosti regiona (na materialakh Vologodskoi oblasti) [The issues of improving food security in the region (on materials of the Vologda region)]. Vestnik nauchnykh konferentsii - Bulletin of scientific conferences, 2015, no. 3-5 (3), pp. 104107.
5. Dodonova I.V. Samoobespechenie prodovol'st-viem v usloviiakh ogranicheniia importa sel'skokho-ziaistvennoi produktsii v Rossiiu [Food self-sufficiency in the conditions of restriction of import of agricultural products to Russia]. Organizatsionno-ekonomicheskii mekhanizm innovatsionnogo razvitiia sel 'skogo khoziaistva v issledovaniiakh molodykh uchenykh: sb. materialov Mezhdunar. nauch.-prakt. konferentsii, 2014 [Organizational-economic mechanism of innovative development of agriculture in the research of young scientists: proceedings of the inter. sci.-pract. confer.]. Moscow, 2014, pp. 97-100
6. Samylina VG., Gitel'man E.B. Otsenka eksportno-importnoi politiki Rossii s pozitsii ratsional'nogo prirodopol'zovaniia [Assessment of export-import policy of Russia from the position of environmental management] Aktual 'nye voprosy razvitiia sovremennogo obshchestva: sb. st. 4-i Mezhdunar. nauch.-prakt. konferentsii, 2014 [Topical issues of development of modern society: coll. of articles of the 4th inter. sci.-pract. confer.]. Kursk, 2014, pp. 32-37.
