CC BY
47
УДК 338.1
Ю. А. Аникина
ОЦЕНКА ФАКТОРОВ И ТЕНДЕНЦИИ В РАЗВИТИИ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА г. КРАСНОЯРСКА
Оценивается сформированная система управления жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) г. Красноярска, описываются ее основные элементы. Формулируются основные проблемы и недостатки взаимоотношений между основными субъектами рынка ЖКХ и тенденции их развития.
Красноярское городское хозяйство представляет собой сложное многоотраслевое хозяйство, обеспечивающее проживающему в нем 900 тыс. человек нормальные условия жизни. По отношению к хозяйственному комплексу России город выступает как специфическая форма территориальной организации производства и услуг населению. В территориально-административной системе районирования город представляет самостоятельную административную единицу со своей системой управления. Он является целостным образованием, объединяющим на ограниченной территории научный и производственный потенциал и обеспечивающим условия для комфортного и экологически безопасного проживания населения.
Основной целью развития жилищно-коммунального хозяйства г. Красноярска является перевод жилищно-коммунального хозяйства в режим безубыточного функционирования при обеспечении стандартов качества предоставления жилищно-коммунальных услуг и условий проживания граждан. Важнейшая проблема управления ЖКХ, следствием которой является множество других, -это отсутствие комплексной системы управления территорией. Построение такой системы - важная и актуальная задача ввиду особенностей объекта управления и внешней среды.
Различного рода нововведения в отрасли проявляют себя в форме организационного совершенствования системы управления ЖКХ, что требует уточнения отдельных связей, параметров системы, применения более эффективных способов их реализации, повышения уровня надежности и т. д. Под совершенствованием системы управления ЖКХ понимается рациональное разделение функций, процессов и организации взаимоотношений между основными субъектами рынка ЖКХ. Организационное совершенствование системы затрагивает не только отдельные связи, но и структуру управления в целом. А это, в свою очередь, требует установления и обеспечения новых связей, устранения излишних связей, существенного изменения функций управления и способов принятия управленческих решений.
В настоящее время в Красноярске сформирована отраслевая трехуровневая система управления ЖКХ. Схема взаимоотношений основных субъектов ЖКХ представлена на рисунке.
На верхнем уровне - Администрация города Красноярска в лице Департамента муниципального имущества и земельных отношений, Финансового управления, Департамента ЖКХ, формирующая возможности бюджетного обеспечения жизнедеятельности убыточного, малоэффективного жилищно-коммунального комплекса города, координирующая деятельность муниципальных
предприятий и организаций жилищно-коммунального комплекса г. Красноярска. Имущество управления является собственностью г. Красноярска и закрепляется за ним на праве оперативного управления в установленном порядке. Департамент муниципального имущества и земельных отношений владеет, пользуется и распоряжается переданным ему имуществом, находящимся в муниципальной собственности и закрепленным за ним на праве хозяйственного ведения. В дальнейшем, в соответствии с основными положениями, вступившего в силу Жилищного кодекса, на муниципалитет возлагается еще одна функция на период, пока собственники помещений в отдельных многоквартирных домах не перешли к самостоятельному выбору и реализации способа управления. Если в течение года не выбран способ управления домом или принятое решение не реализовано, орган местного самоуправления (ОМС) обязан провести открытый конкурс по выбору управляющей организации в порядке, установленном Правительством РФ (Ч. 4 ст. 162 ЖК РФ).
На этом же уровне созданы товарищества собственников жилья. Ими и их ассоциативными объединениями охвачено управление более 6,5 % городского жилья. Вместе с кооперативами эта доля достигает 15%. Это означает, что мероприятия, направленные на пропаганду и нормативно-методическое сопровождение дальнейшего создания товарищества собственников жилья (ТСЖ) в жилых домах, имеют практическую подоснову. Организационная работа с ТСЖ и жилищно-строительные кооперативы (ЖСК) в г. Красноярске осуществляется отделом по координации и управлению жилищным фондом департамента городского хозяйства.
Товарищества, заключающие договоры на обслуживание с муниципальными предприятиями, оплачивают получаемые услуги по ставкам и тарифам, установленным для муниципального жилищного фонда. Частные предприятия могут устанавливать цены на свои услуги сами, но товарищество всегда имеет право выбора. ТСЖ выбирает, с какой организацией заключить договор, оно также выбирает и перечень необходимых ему услуг.
Однако следует отметить, что создание товариществ собственников жилья в Красноярске не приняло массового характера. Причины данного факта следующие:
- администрация города дотирует жилищно-коммунальные услуги в жилых домах, в которых находятся жилые помещения, принадлежащие муниципалитету на праве собственности. Выделяемые из бюджета дотации составляют 35% от стоимости услуг. Кроме этого администрация обязана компенсировать предоставленные льготы и начисленные жилищные субсидии. После со-
здания ТСЖ получение всех этих выплат оказывается не гарантированным;
- для того чтобы реализовать свои права, собственники должны зарегистрировать юридическое лицо (товарищество собственников жилья), что требует предварительных затрат и является дополнительным барьером на пути реализации прав собственности;
- отсутствует рынок работ по управлению недвижимостью в жилищной сфере, а также отсутствует рынок подрядных работ. Собственники не имеют возможности выбора управляющей организации. Управление осуществляют управляющие компании, занимающие монопольное положение на закрепленной территории и отличающиеся невысокой эффективностью. Создавать товарищество собственников жилья для того, чтобы отдать свой дом в управление управляющей компании, лишено всякого смысла. Созданные ТСЖ вынуждены выполнять
самостоятельно все работы по содержанию и обслуживанию жилищного фонда, поскольку в городе нет рынка подрядных работ;
- жилищный фонд находится в неудовлетворительном состоянии. Муниципальные жилищные организации имеют возможность перераспределять средства, направляемые на жилищный фонд. В случае серьезной аварии жилищная организация имеет возможность быстро ликвидировать ее за счет других жилых домов. Товарищество таких возможностей не имеет. Система страхования жилищного фонда в России вообще, и Красноярске, в частности, пока еще не развита. Все это делает рискованным создание товариществ собственников жилья;
- собственники жилых и нежилых помещений не имеют информации о планах по управлению их домом. Управляющие организации не имеют программ управления отдельно взятым домом.
Схема взаимоотношений основных субъектов ЖКХ г. Красноярска: 1 - финансирование за счет бюджетных средств;
2 - формирование муниципального заказа; 3 - передача в оперативное управление муниципального жилищного фонда и объектов инженерной инфраструктуры; 4 - перечисление бюджетных дотаций, возмещение льгот и субсидий;
5 - формирование заказа на предоставление жителям ЖКУ (тепло, вода, свет, газ, канализация, электричество);
7 - оперативный контроль; 8 - административное управление; 9,11, 12, 14, 15 - процесс подряда; 13 - передача в управление жилого дома и оплата за предоставленные услуги; 16 - административное управление; 17-21 - содержание жилого из нежилого фонда, общегородского коммунального хозяйства и предоставление ЖКУ; * - организации, осуществляющие услуги по содержанию и текущему ремонту жилищного фонда и лифтов
Значительная часть жилищного фонда приватизирована и находится в частной собственности, однако администрация города все же остается наиболее крупным и активным собственником, что требует от городских властей огромных усилий и средств на содержание и ремонт жилищного фонда. Но при существующей системе управления и финансирования эксплуатации жилья необходимых средств на эти цели просто нет. Отчислений из федерального, краевого и городского бюджета также явно недостаточно. Пассивность остальных собственников жилищного фонда дает право администрации формировать политику управления жилищным фондом, выбирать организацию, которая будет управлять объектами недвижимости, определять тарифы на жилищные услуги, устанавливать перечень работ, которые будут выполняться на жилищном фонде.
Кризис в сфере ЖКХ подвинул руководителей города к более взвешенному отношению к значению фактора управления в преодолении тяжелого положения в ЖКХ, что конкретно выразилось в организации ООО УК «КрасКом» (2 уровень), объединяющей по своему функциональному назначению ряд действующих муниципальных предприятий по водо- и теплоснабжению и расчетно-кассовых центров. При этом в состав учредителей общества входят администрация Красноярского края и администрация города Красноярска.
Общество с ограниченной ответственностью является одной из форм хозяйственных товариществ и обществ. Между тем, п. 4 ст. 66 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что государственные органы и органы местного самоуправления не вправе выступать участниками хозяйственных обществ и вкладчиками в товариществах на вере, если иное не установлено законом. В настоящее время закона, предусматривающего возможность участия в ООО упомянутых органов государственной власти и местного самоуправления, не существует.
Положения Гражданского кодекса по указанному вопросу разъяснены и подтверждены совместными Постановлениями Пленумов Верховного суда РФ и Высшего арбитражного суда РФ от 1 июля 1996 г. 6/8. В этом случае не ясно, какие юридические лица и физические лица входят в состав управляющей компании, каков размер уставного капитала, каковы доли учредителей (участников) общества. Если в состав учредителей входят только краевая и городская администрации, то также не ясно, почему не создается управляющая компания в форме государственного или муниципального предприятия.
Заключение договоров аренды инженерных сетей, систем и сооружений требует описания объектов, технических паспортов, актов оценки для определения арендной платы и последующей регистрации в учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Красноярского края. При соблюдении указанных условий ООО УК «КрасКом» имеет право владеть, пользоваться и извлекать доходы из переданного имущества, а также получать данное имущество или его часть в качестве отступного по долговым обязательствам города при сохранении дотаций из городского бюджета муниципальным энергоснабжающим организациям. ООО УК «КрасКом»
имеет ничем не ограниченное право сбора денежных средств с населения при отсутствии каких-либо гарантий относительно их сохранности и целевого использования.
Указанный в схеме «оперативный контроль» со стороны департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска не может быть принят во внимание, поскольку, с одной стороны, противоречит нормам Гражданского кодекса РФ о недопустимости произвольного вмешательства в частные дела, с другой - фактически дублирует функции жилищной инспекции и антимонопольного органа в части защиты прав потребителей.
При наличии такой организационно-правовой формы (общество с ограниченной ответственностью) и аренды муниципального имущества никакие хозяйствующие субъекты или физические лица не готовы инвестировать средства в модернизацию и развитие ЖКХ, так как нет мотивации для внешнего инвестора по вложению денежных средств в модернизацию арендованного управляющей компанией муниципального имущества (инженерных систем, сетей, сооружений) и гарантий их возврата.
На третьем уровне - Районные управляющие компании, выполняющие функции управления жилищным фондом в отдельных районах, муниципальные предприятия, выполняющие муниципальный заказ (раньше они совмещались одним муниципальным жилищным предприятием, как правило, микрорайонным производственным жилищным ремонтно-эксплуатационным предприятием (ПЖРЭТ), подчиняющимся общегородскому производственному объединению Департаменту городского хозяйства).
Основной трудностью муниципальных предприятий г. Красноярска является проблема хронических неплатежей в бюджет, в связи с этим большинство из них находится в кризисном состоянии. С развитием жилищного законодательства и новой хозяйственной практики отношения города с районными ПЖРЭТ постоянно трансформировались из отношений между вышестоящей и нижестоящей организациями в близкие отношения к современному договору между собственником жилья и организацией, управляющей жилыми домами. Помимо районных управляющих компаний появились и другие организации, выполняющие функции подрядчика.
Действующие управляющие организации по договорам, ранее заключенным с администрацией города, в той или иной степени нагружены дополнительными функциями органов местного самоуправления, не связанными напрямую с обслуживанием жилых домов. Сюда входят обязанности заключать с гражданами договоры найма муниципальных жилых помещений, обеспечивать регистрацию граждан по месту жительства во всем жилищном фонде города, вести учет муниципальной собственности в жилых домах и полномочия представлять город в органах управления ТСЖ, предоставлять субсидии и льготы гражданам и др. Работники управляющих организаций, выполняющие перечисленные функции, являются, по сути, продолжением аппарата администрации города, но содержатся за счет средств, предназначенных для эксплуатации жилых домов.
Вступивший в силу новый Жилищный кодекс уточнил функции органов самоуправления и отграничил их
от управления и эксплуатации жилых домов. Администрация больше не может самостоятельно определять управляющие организации и поручать им безвозмездно выполнять те или иные функции.
Функции администрации как собственника жилых помещений, органа тарифного регулирования и социальной поддержки граждан, органа, обеспечивающего общественную безопасность и общественное согласие, не являются услугами по управлению и эксплуатации конкретных жилых домов и, соответственно, не могут быть предметом договора управления и оплачиваться в рамках средств, вносимых гражданами на содержание и ремонт общего имущества домов.
Наконец, мы не можем закреплять полномочия или функции, обеспечивающие стратегические интересы города, за организацией, которая в любой момент может быть заменена по решению собрания собственников, где мы представляем собой заведомое меньшинство.
В дополнение к сказанному отметим, что по новому Жилищному кодексу порядок оплаты услуг определяется договорами управления, условия которых, как уже говорилось, должны быть одинаковы для всех собственников помещений в доме. Управляющая организация свободна в определении порядка расходования средств для покрытия своих затрат на оказание жилищно-коммунальных услуг. По логике закона управляющая организация также может выбирать способ оказания отдельных видов услуг: своими силами (хозспособом) или через подрядчиков и поставщиков. Самостоятельное регулирование собственниками жилья через свои управляющие организации качества и количества потребляемых жилищнокоммунальных услуг определяет порядок эффективного использования имеющихся и привлечения дополнительных финансовых и материальных ресурсов. Система, которая регулируется активной и продуманной политикой администрации города, должна обеспечить комфортные условия для жизнедеятельности горожан.
Особенность действующей системы управления ЖКХ заключается в том, что управляющие организации совмещают полномочия по обеспечению обслуживания жилья и полномочия города как муниципального образования, т. е. схема функционирует так, как если бы все жилье оставалось муниципальным, все управляющие организации тоже находились в муниципальной собственности и были бы абсолютно подконтрольны администрации города.
Одна из составляющих функции управления - контроль. В соответствии с Гражданским кодексом РФ (ст. 210) ответственными за состояние каждого многоквартирного дома являются все собственники помещений. Поэтому уполномоченные государственные и муниципальные органы (муниципалитет нередко один из собственников жилых помещений) должны иметь возможность в пределах их компетенции проверять качество управления многоквартирными домами, периодичность, фактический объем и качество выполнения работ по ремонту и содержанию многоквартирных домов и придомовой территории, снабжения электрической и тепловой энергией, водой и газом, полноту устранения недостатков, указанных в актах предыдущих проверок. При нарушениях сроков и качества
подачи ресурсов, оказания услуг и выполнения работ уполномоченные органы должны заставлять организации, имеющие соответствующие обязательства перед гражданами, производить перерасчет ранее начисленных платежей, что на сегодняшний день не происходит.
Департамент городского хозяйства вправе предоставлять управляющим организациям, ТСЖ, жилищным кооперативам бюджетные средства на капитальный ремонт Многоквартирных домов. ОМС обязаны содействовать повышению уровня квалификации лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами. По запросам граждан ОМС и управляющие организации обязаны предоставлять информацию об установленных ценах на работы и услуги по содержанию и ремонту многоквартирных домов, об их объеме, перечне и качестве выполнения. Это поможет населению при оценке различных управляющих организаций, выборе способа управления многоквартирным домом. Это должно позволить демонополизировать систему управления ЖКХ, создать предпосылки для повышения качества жилищно-коммунального обслуживания потребителей и снижение стоимости содержания и ремонта жилья.
Существующая недостаточно эффективная система управления ЖКХ усиливает экономические проблемы развития отрасли. Она остается дотационной и расходы на содержание жилищно-коммунальной сферы в бюджетах муниципальных образований велики. На стадии становления важнейшей задачей при формировании системы управления ЖКХ является ориентация управляющих жилищных организаций на формирование активной конкурентной среды в тех областях исполнения работ, где это возможно.
В первую очередь, это работы по капитальному ремонту, содержанию и обслуживанию жилья. В сферу содержания и обслуживания жилищного фонда начинают приходить частные предприниматели. Однако этот процесс, как и все другие в г. Красноярске, носит административный характер. Договоры заключаются на основании взаимной договоренности структур администрации с частными предпринимателями. Были неудачные попытки проведения конкурсов, на основании которых администрация города сделала вывод об отсутствии интереса у частных структур к содержанию и обслуживанию жилищного фонда. Достаточно большой опыт российских городов по проведению конкурсов, содержанию и обслуживанию жилищного фонда свидетельствует о том, что проведение первых конкурсов - это большая кропотливая работа. Если предприятие не занималось работами, связанными с жильем, ему очень сложно выйти на рынок работ и услуг по содержанию и обслуживанию жилищного фонда. Необходима уверенность в перспективности указанного вида деятельности. Только при этом условии предприниматель будет закупать инструменты и оборудование для выполнения работ. Поэтому чрезвычайно важно провести подготовительную работу по проведению конкурса.
Имущественные вопросы в жилищно-коммунальном хозяйстве решаются Департаментом муниципального имущества и земельных отношений, который передал жилищным организациям жилищный фонд в бессроч-
ное пользование. Как уже отмечалось, муниципалитет вправе распоряжаться только той долей жилищного фонда, которая принадлежит администрации города. Жилищный фонд, принадлежащий муниципалитету, сдан в наем гражданам, проживающим в этом жилищном фонде. Именно они пользуются переданным им жилищным фондом. Муниципальный жилищный фонд находится в бессрочном пользовании нанимателей (договор социального найма бессрочный) и в бессрочном пользовании муниципальных предприятий, что противоречит действующему законодательству.
Гражданский кодекс РФ предусматривает несколько возможных вариантов закрепления муниципального имущества за организациями. Во-первых, это право хозяйственного ведения и оперативного управления. В настоящее время эти нормы не применимы к объектам недвижимости в жилищной сфере. В Красноярске приватизировано около 80 % жилищного фонда. Следовательно, любой многоквартирный дом не имеет единого собственника, а является кондоминиумом, находится в общедолевой собственности. Такой объект не может быть передан в хозяйственное ведение или оперативное управление, поскольку данные нормы законодательства распространяются только на муниципальное имущество. Следовательно, часть дома может находиться в хозяйственном ведении и стоять на балансе предприятия. Другая часть дома, принадлежащая частным собственникам, находится в управлении организации и должна числиться за балансом, как чужое имущество.
Очевидно, что указанные нормы законодательства, принятые на переходный период, сегодня являются тормозом развития эффективного управления ЖКХ, препятствуют собственнику осуществлять управление жилищным фондом в объемах, определенных самим собственником, а также препятствуют развитию конкуренции в сфере ЖКХ.
Действующее законодательство позволяет использовать другие подходы к организации взаимоотношений между собственником жилищного фонда и управляющей организацией, основанные на построении договорных отношений.
Так, по договору доверительного управления управляющий осуществляет правомочия собственника в отношении переданного имущества, он не имеет права собственности на это имущество и действует не в своих интересах, а в интересах учредителя управления, хотя и от своего имени. Договор доверительного управления, в отличие от хозяйственного ведения или оперативного управления, позволяет четко разграничить обязанности собственника и обязанности доверительного управляющего, позволяет формировать конкуренцию в сфере управления ЖКХ, создавать экономические стимулы эффективного управления ЖКХ.
По договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется совершить определенные действия в интересах заказчика или третьего лица - выгодополучателя. Характерными договорами возмездного оказания услуг являются договоры муниципального (городского) заказа на предоставление жилищно-коммунальных услуг и договоры на управление жилищным фондом.
Концепция муниципального заказа находится в прямом противоречии с основными идеями развития рыночных отношений в жилищной сфере:
- создается специальный механизм хозяйствования для одной формы собственности на жилищный фонд; нарушается принцип равных возможностей для жилищного фонда любой формы собственности;
- по существу, ликвидируется управление жилищным фондом как вид бизнеса, а городская администрация выступает субъектом хозяйственных взаимоотношений с организациями-исполнителями за счет средств населения.
Основой и инструментом для решения задач совершенствования системы управления ЖКХ являются действенные договорные отношения:
- между собственниками жилищного фонда (в том числе органами местного самоуправления) и управляющей жилищной организацией, обеспечивающей экономическую заинтересованность последней в эффективном содержании и использовании жилищного фонда;
- между управляющей организацией и организациями, непосредственно предоставляющими услуги по текущему обслуживанию жилищного фонда с учетом реальных условий финансирования жилищной сферы.
Наряду со становлением муниципальных управляющих организаций рынок услуг по управлению жилищным фондом, в том числе муниципальным, должен быть открыт для частного бизнеса. Для этого наряду с другими предпосылками необходимо формирование договоров на текущее обслуживание жилищного фонда, учитывающих реальные условия финансирования жилищной сферы и предусматривающих возможность изменения условий финансирования и конкретного перечня работ, подлежащих выполнению. При наличии эффективных договорных отношений такого рода могут быть сняты многие субъективные ограничения, сдерживающие доступ частных предпринимателей на потенциально конкурентные рынки оказания жилищных услуг. В условиях конкурентной среды деятельность квалифицированных управляющих непосредственно влияет на формирование рынка предложения и рыночной стоимости работ и услуг в жилищной сфере, что, в конечном итоге, отражается на состоянии жилищного фонда.
В г. Красноярске договорные отношения между нанимателями, собственниками жилья и управляющими организациями носят, чаще всего, чисто формальный характер. Жилищные организации не спешат брать на себя конкретные обязательства по предоставлению услуг.
Таким образом, для формирования эффективной системы управления в жилищной сфере и создания конкурентной среды в г. Красноярске, необходимо:
- завершить реформирование системы управления жилищным фондом путем разделения административных и хозяйственных функций субъектов жилищных отношений;
- осуществить переход на реальные договорные отношения между собственниками, нанимателями жилья и жилищными управляющими организациями;
- активизировать работу по внедрению конкурсного принципа отбора подрядных организаций любой организационно-правовой формы для предоставления услуг по эксплуатации и ремонту муниципального жи-
лищного фонда, а также конкурсов на управление жилыми домами;
- продолжить передачу жилищного фонда в управление непосредственным собственникам жилья путем создания товариществ собственников жилья;
- продолжить процесс приватизации ремонтно-эксплуатационных предприятий и муниципальных управляющих организаций.
Из всего вышесказанного можно сделать вывод, что муниципальный сектор жилищного хозяйства сокращается, на смену им приходят частные управляющие компании, играющие главную роль в системе управле-
нии ЖКХ города. И эти структуры являются главной опорой в построении базовой модели системы управления ЖКХ
Поиск решения данных проблем требует глубокого анализа ситуации на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Предлагаемые решения должны быть ориентированы на повышение эффективности использования имеющихся средств и возможностей, обеспечение реальной привлекательности отрасли для инвесторов, создание условий для устойчивого функционирования ЖКХ при обязательном повышении качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг.
J. A. Anikina
EVALUATION OF FACTORS AND TRENDS IN KRASNOYARSK HOUSING-PUBLIC FACILITIES DEVELOPMENT
It is valued Krasnoyarsk housing-public facilities managerial system, it is main elements are described. Main problems and defect of relations between the main housing-public facilities market subjects and trends of it develop are formulated.
Принята к печати в декабре 2006 г.
УДК 681.518.336
Л. Р. Батукова
ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ ОТОЦЕССНО-ОРИЕНТИРОВАННОЙ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ СРЕДНИХ МНОГООТОФИЛЬНЫХ ОТЕДОТИЯТИЙ КОРГОРАТИВНОГО ТИ^
Рассматривается проблема перехода на процессно-ориентированное управления средних многопрофильных предприятий корпоративного типа. На основе анализа сделан вывод о необходимости формирования процессно-ориентированной структуры, а также предложен алгоритм ее формирования.
Несовершенство функционального подхода к управлению является предметом обсуждения многих ученых и практиков. Система управления большей части предприятий России, в том числе и средних многопрофильных предприятий корпоративного типа, в настоящее время имеет ярко выраженную функциональную направленность. Однако в связи с усилением конкурентости традиционных рынков и массовой переориентацией компаний на клиентно-ориентированное производство функциональная организация предприятий стала тормозить развитие бизнеса, что повлекло за собой стремительный рост интереса к процессному подходу. Среди основных преимуществ современного процессного подхода можно выделить простоту проведения оптимизации процессов предприятия с точки зрения их организации, синхронизации и взаимосогласованности, а также значительные возможности в области формирования и управления процессно-ориентированной организационной структуры [1; 2]. Процессный подход позволяет нацелить всю систему управления на создание наилучшей ценности для клиента, что является отправным моментом при формировании эффективных управленческих решений. Средние многопрофильные предприятия корпоративного типа
в настоящее время особенно нуждаются в оптимизации процессов и оргструктуры, совершенствовании процесса принятия решений руководством компании. Поэтому использование процессного подхода в управлении средними многопрофильными предприятиями корпоративного типа (СМПК) позволит совершенствовать систему управления данных предприятий, создать основу для их эффективного развития и преобразования.
Основным шагом на пути перехода предприятия на процессно-ориентированное управление является формирование процессно-ориентированной структуры предприятия. Задача формирования процессно-ориентированной структуры СМПК делится на три относительно независимых этапа: разработка модели системы бизнес-процессов; формирование или совершенствование на ее основе процессно-ориентированной организационной структуры; формирование процедур мониторинга и перенастройки, позволяющих интегрировать процессноориентированную в систему управления СМПК.
На первом этапе производится формирование модели системы процессов СМПК «как есть», на основе чего производится идентификация бизнес-процессов. Далее бизнес-процессы увязываются между собой по входам и
