CC BY
171
Terra Humana
204 ББК 66.3(4/8)
УДК 323.212
И.В. Саблин
отражение экологическом политики индии и китая в научном и общественно-политическом дискурсе
Перед Китаем и Индией сегодня стоит сложная задача решения экологических проблем. Усилия правительств в данном направлении рассматриваются представителями научных и общественно-политических кругов двух стран как неэффективные, хотя в целом КНР добилась некоторых успехов. В научной литературе и в прессе предлагается целый ряд рекомендаций по совершенствованию экологической политики двух стран. Именно им и посвящена настоящая статья.
Ключевые слова:
Индия, Китай, экологическая политика, экологические проблемы.
Китай и Индия притягивают к себе внимание ученых и политиков всего мира. Действительно, оба государства, существенно увеличившие за последние десятилетия свою экономическую и политическую мощь, претендуют сегодня на глобальное лидерство во многих сферах. Динамичное экономическое развитие, однако же, обернулось для Индии и Китая острым экологическим кризисом. Проблемы окружающей среды усугубляются демографическим давлением и неблагоприятными физико-географическими условиями на значительной части территорий обеих стран.
К наиболее актуальным проблемам Китая можно отнести загрязнение воздуха; загрязнение, нехватку и неэффективное использование воды; загрязнение воды и почвы тяжелыми металлами; энергетический дефицит; экологические проблемы городов; проблемы отходов, в том числе опасных.
Для Индии наибольшее значение имеют проблема загрязнения воды и ее дефицит; чрезмерное применение химических удобрений, пестицидов и инсектицидов в сельском хозяйстве и деградация почв; загрязнение воздуха; экологические проблемы городов; загрязнение воды и почвы тяжелыми металлами; обезлесенье; сокращение биоразнообразия; проблемы отходов. И для Индии, и для Китая актуальны проблемы загрязнения и увеличения количества отходов, являющиеся последствиями экономического роста, урбанизации и роста населения [15].
Как китайское, так и индийское правительства прилагают немало усилий для решения экологических проблем: в обеих странах развито экологическое законодательство, функционируют природоохранные органы всех уровней власти, используются различные экополитические
инструменты [14]. Как оцениваются успехи этих усилий в китайском и индийском обществе? Какие рекомендации по совершенствованию экологической политики предлагают ученые и общественные деятели? Каков общий характер предложений? Постараемся ответить на эти вопросы в настоящей статье.
Несмотря на признание некоторого прогресса в отдельных областях [38, с. 205], абсолютное большинство индийских ученых подвергает экологическую политику государства жесткой критике [52, с. 26]. Их китайские коллеги в целом более сдержаны в оценках и часто настроены оптимистично [42, с. 290], на что есть свои причины: Китай, к примеру, является одной из немногих стран мира, которым удалось значительно увеличить площадь лесного покрова [40].
Другим важным достижением китайской экологической политики является стабилизация загрязнения по некоторым показателям при сохраняющемся экономическом росте, и даже небольшое его сокращение [48, с. 495]. Определенных успехов удалось добиться и в борьбе с опустыниванием [2]. Тем не менее, тема неэффективности экологического управления [20] занимает важное место и в китайском дискурсе.
Главная слабость нынешних природоохранных режимов Индии и Китая, по мнению большинства индийских и китайских исследователей, заключается в нехватке ресурсов для контроля над соблюдением существующих законов [52, с. 26; 23]. Успехов не удалось достигнуть даже по приоритетным направлениям: ситуация с качеством воздуха и воды в Индии и Китае не внушает оптимизма. Существующие законы не только не соблюдаются, но и нуждаются в поправках, системы мониторинга не отвечают современным требо-
ваниям, не хватает промышленного зонирования [1; 34; 10]. В Индии также часто слышаться обвинения природоохранных властей в уступках крупному бизнесу [41], а проблема коррупции актуальна для обеих стран [48, с. 495].
Еще одной проблемой видится двойная отчетность местных природоохранных учреждений - местным правительствам и министерству - характерная для обеих стран. Кроме того, объемы финансирования, а соответственно и эффективность учреждений местного и регионального уровня зависят от благополучия того или иного региона. Существенные различия между регионами по уровню экономического развития и по качеству окружающей среды также сказываются на эффективности экологической политики [38, с. 203]. Впрочем, благополучие того или иного региона само по себе не ведет к улучшению качества экологического регулирования: успехов в управлении прибрежными зонами Китая, к примеру, не удалось добиться пока даже в Шанхае [11].
В качестве причины неэффективности экологической политики можно выделить также низкий уровень развития экологического сознания, характерный как для общей массы населения, так и для чиновников [10; 36].
Учеными и общественными деятелями разрабатываются общие рекомендации и конкретные способы решения тех или иных проблем. Много внимания уделяется энергетической проблеме. Китайские ученые подчеркивают важность скорейшего снижения зависимости экономического роста от потребления энергии вообще [3], тогда как их индийские коллеги чаще останавливаются на возможностях альтернативных источников энергии [35]. Наиболее широко обсуждаемыми в данном контексте являются вопросы, связанные с производством и применением биотоплива на транспорте и в быту, в особенности в сельской местности, где производство биотоплива также решает проблему отходов [33]. Китай относится к биотопливу гораздо осторожнее, ссылаясь на то, что для его производства из отходов сейчас недостаточно технологий, тогда как увеличение посевных площадей технических культур чревато продовольственными проблемами [4]. В качестве другой альтернативы традиционным видам топлива в индийской прессе предлагается использовать компримированный природный газ [29].
В индийской научной литературе значительное внимание уделяется нерешен-
ной проблеме чрезмерного использования химикатов в сельском хозяйстве. Ученые активно занимаются разработками биологических аналогов химикатам [47; 51] и также как и их китайские коллеги рассматривают вопросы экономической эффективности органического фермерства в целом [17]. Кроме того, отказ от химикатов в сельском хозяйстве активно пропагандируется в индийской прессе [5].
Как индийские, так и китайские ученые серьезно озабочены проблемой утилизации и переработки отходов. Китайские ученые, в частности, подчеркивают, что существующие технологии, особенно мусоросжигание, оборачиваются появлением нового источник загрязнения [27]. Что касается опасных отходов, в особенности электронных, то на данный момент и в Индии, и в Китае нужны дополнительные законодательные и технологические меры, связанные с их классификацией, сбором, транспортировкой, хранением и переработкой. Кроме того, в обеих странах предлагается переложить издержки по их утилизации на производителя [22; 43].
В качестве комплексного подхода к решению экологических проблем, китайскими учеными развивается уже вошедшая в юридический дискурс концепция «круговой экономики», основанной на повторном использовании отходов, снижении выбросов и бережном использовании ресурсов. В качестве практических мер предлагается предоставлять налоговые льготы и субсидии компаниям, решившим перейти на данную модель производства [18]. Также китайскими учеными рассматривается «экологизация» отдельных отраслей промышленности, городов, транспорта [7; 24; 26]. В Индии, в свою очередь, упор делается на переход от технологии к «биотехнологии» во всех сферах хозяйственной деятельности, подразумевающий, в частности, более широкое применение биораз-лагающихся материалов, например, бамбука в строительстве и джута в текстильной промышленности [28; 37; 49].
Среди частных решений по улучшению состояния окружающей среды, предлагаемых индийской общественностью, можно выделить предложения отказаться от риса, для выращивания которого требуется слишком много воды, запретить ношение в школах кожаной обуви, производство которой серьезно загрязняет реки, объединяться в небольшие группы для совместного использования автомобиля [13; 19; 31].
Среда обитания
Terra Humana
Хотя развитие гражданского общества в большей степени актуально для Китая, в Индии, где общественность и так оказывает значительное влияние на экологическую политику, этому вопросу все равно уделяется немало внимания [6; 9; 32; 45]. Кроме того, по мнению китайских ученых, для повышения эффективности общественного участия и для демократизации процесса принятия решений требуется, чтобы информация о состоянии окружающей среде была надежной, легкодоступной и актуальной [8].
Не обходят стороной ученые двух стран и философские аспекты взаимоотношений человека и природы, обращаясь к правовым, этическим и идеологическим [16; 21; 25] сторонам вопроса. Китайские ученые при этом часто апеллируют к идеям Дэн Сяопина [30], а индийские - к высказываниям Махатмы Ганди [50, с. 77].
В Индии в отличие от Китая значительное внимание уделяется традиционным этическим учениям, которые могут помочь человеку преодолеть жадность и страсть к потреблению [36]. Обращаются индийские исследователи и к религиозным экологическим концепциям [39]. Некоторые общественные деятели вообще предлагают отказаться от западной системы (в широком смысле этого слова) и вернуться к индийской традиции [12].
Значительный интерес для индийских ученых представляют знания и представления коренных народов об окружающей среде, которые можно использовать, например, в вопросах сохранения биоразнообразия [46]. В Китае также имеются исследования на эту тему [53], хотя их значительно меньше.
Итак, как в Китае, так и в Индии рекомендации по повышению эффективности экологической политики носят в основном технический и экономический характер. Экополитический курс правительств обществом не отвергается, слышатся лишь призывы к более эффективному использованию существующих инструментов, а также к расширению инструментария. Экологические проблемы рассматриваются в качестве проблем недостаточного управления, а не в качестве системного кризиса существующего экономического и политического порядка. На главный вопрос современного экологического дискурса о том, возможно ли достижение устойчивого развития - нахождение компромисса между стремлением к экономическому росту и ограниченными природными ресурсами -без коренных политико-экономических преобразований, китайские и индийские ученые отвечают утвердительно.
В китайской и индийской науке сильны позиции экономики окружающей среды, рассматривающей экологические проблемы в терминах экономической эффективности и экологомодернизационной концепции, утверждающей, что проблемы современного общества - это недостатки управления, а не системный кризис капитализма. В подобном теоретическом контексте не кажется удивительным, что абсолютное большинство предложений по повышению эффективности экологической политики сводится к необходимости развивать правовые и экономические инструменты, модернизировать существующие институты и совершенствовать технологии.
Список литературы:
[1] Бао Ю., Ху И. Предложения по улучшению Закона о предотвращении атмосферного загрязнения // Хуаньцзин кэсюэ юй гуаньли. - 2011, № 2. - С. 29-31.
[2] Бирюлин Е.В. Борьба с опустыниванием и оскудением мира животных в Китае // Проблемы Дальнего Востока. - 2004, № 2. - С. 101-109.
[3] Ван Ч. Снижение зависимости экономического роста Китая от потребления энергии // Чжунго жэ-нькоу цзыюань юй хуаньцзин. - 2010, № 3. - С. 35-37.
[4] Ван Я., Сюй Е, Ци Ч., Моу Ц. Размышления о развитии биотопливной промышленности // Чжунго жэнькоу цзыюань юй хуаньцзин. - 2007, № 4. - С. 125-127.
[5] Вред окружающей среде от использования химических удобрений // Dainik Bhaskar. - Интернет-ресурс. Режим доступа: http://www.bhaskar.com/article/RAJ-0TH-1273058-1947311.html (10.05.2011)
[6] Лан Ю., Гэ В. Влияние местных факторов на экологическое управление // Чжунго жэнькоу цзыюань юй хуаньцзин. - 2009, № 3. - С. 107-112.
[7] Ли К., Ван Ч. Строительство эко-городов в Китае: теория и практика // Чжунго хуаньцзин гуаньли ганьбу юаньсюэбао. - 2009, № 4. - С. 14-17.
[8] Ли Ф., Сюн Б. Роль экологической информации // Чжунго хуаньцзин гуаньли ганьбу юаньсюэбао. -2010, № 3. - С. 36-39.
[9] Лин Д., Ли К. Роль экологических неправительственных организаций в современной системе экологического управления // Хуаньцзин кэсюэ юй гуаньли. - 2009, № 5. - С. 1-3.
[10] Лэн Л. Закон о контроле над загрязнением воды: несколько проблем, заслуживающих внимания // Чжунго жэнькоу цзыюань юй хуаньцзин. - 2009, № 3. - С. 66-69.
[11
[12
[13
[14
[15
[16
[17
[18
[19
[20
[21
[22
[23
[24
[25
[26
[27
[28
[29
[30
[31
[32
[33
[34
[35
[36
[37
[38
[39
Лю С., Дин Ю. Проблемы и развитие управления прибрежными зонами в Шанхае // Чанцзян лююй цзыюань юй хуаньцзин. - 2010, № 12. - С. 1374-1378.
Предупреждение о нарушении баланса в окружающей среде // Dainik Bhaskar. - Интернет-ресурс. Режим доступа: http://www.bhaskar.com/article/MP-0TH-1118093-1740267.html (10.05.2011) Производство риса: риск оставить окружающую среду без воды // Dainik Bhaskar. - Интернет-ресурс. Режим доступа: http://www.bhaskar.com/article/HAR-0TH-1221644-1876265.html (10.05.2011) Саблин И.В. Институциональное оформление внутренней экологической политики Китая и Индии // Молодой ученый. Т. 2. - 2011, № 6. - С. 52-58.
Саблин И.В. Сравнительный анализ экологической политики Индии и Китая на современном этапе / Дисс. ... ст. магистра. - СПб.: СПбГУ, 2011. - 117 с.
Си Ч. Экологическая этика: теоретические основы устойчивого развития // Чжунго жэнькоу цзыюань юй хуаньцзин. - 2006, № 1. - С . 9-13.
Си Ю., Чжан М. Планирование развития производства органических продуктов питания в Синьцзяне // Синьцзян хуаньцзин баоху. - 2007, № 1. - С. 40-42.
Син Ц. Система осуществления круговой экономики // Чжунго хуаньцзин гуаньли ганьбу юаньсюэ-бао - 2010, № 4. - С. 39-42.
Спасти окружающую среду через совместное использование автомобилей // Dainik Bhaskar. - Интернет-ресурс. Режим доступа: http://www.bhaskar.com/article/PUN-0TH-1280661-1960395.html
(10.05.2011)
Сюэ В., Лю Ц. Экологическое регулирование и его оценка в Китае // Чжунго жэнькоу цзыюань юй хуаньцзин. - 2010, № 9. - С. 70-77.
Фан Ш. Социалистическая экономическая теория устойчивого развития // Чжунго жэнькоу цзыюань юй хуаньцзин. - 2008, № 6. - С. 18-22.
Цзинь Г. Расширенная ответственность производителя и управление электронными отходами: экологическое регулирование // Чжунго хуаньцзин гуаньли ганьбу юаньсюэбао. - 2010, № 6. -С. 49-52.
Чжан К., Вэнь Ц., Пэн Л. Экологическая политика в современном Китае: формирование, характеристики и оценка // Чжунго жэнькоу цзыюань юй хуаньцзин. - 2007, № 2. - С. 1-7.
Чжан Т., Сюй Ю., Ли В. Создание концепции «зеленого горного дела» для достижения устойчивого развития горнодобывающей промышленности // Цинхай хуаньцзин. - 2007, № 2. - С. 98-100.
Чэнь Д., Дун Ч. Концепция экологических прав с точки зрения «гармоничного развития человека и природы» // Чжунго жэнькоу цзыюань юй хуаньцзин. - 2008, № 1. - С. 189-192.
Чэнь Ц. Исторические возможности транспорта на новых видах топлива // Синьцзян хуаньцзин баоху. - 2010, № 18. - С. 18-20.
Ши Ч. Заводы по переработке отходов не должны становиться новым источником загрязнения // Синьцзян хуаньцзин баоху. - 2011, № 1. - С. 53.
Экологически чистое решение для очистных сооружений // Dainik Bhaskar. - Интернет-ресурс. Режим доступа: http://www.bhaskar.com/2010/06/06/HAR-0TH-587581-1032740.html (10.05.2011) Эффективное топливо для сокращения загрязнения окружающей среды // Dainik Bhaskar. - Интернет-ресурс. Режим доступа: http://www.bhaskar.com/article/abh-the-effective-fuel-to-reduce-
environmental-pollution-2042591 .html (10.05.2011)
Ян С., Ван Л. Теория Дэн Сяопина и стратегия устойчивого развития // Чжунго жэнькоу цзыюань юй хуаньцзин. - 2006, № 6. - С. 1-6.
Activists seek a ban on leather shoes in schools // The Times of India. - Интернет-ресурс. Режим доступа: http://timesofindia.indiatimes.com/city/mumbai/Activists-seek-a-ban-on-leather-shoes-in-schools/article-show/7683159.cms (10.05.2011)
Agarwal, Anjali. Role of NGOs in the protection of environment // Journal of Environmental Research and Development. Vol. 2. - 2008, № 4C. - P. 933-938.
Alam, Md. Zahangir; Nassereldeen A. Kabbashi and M. Hafiz Ismail. Direct bioconversion of agricultural waste-rice straw in to bioethanol // Journal of Environmental Research and Development. Vol. 2. - 2007, № 2. - P. 118-125.
Ananthanag, B.; D. Naveen, E. T. Puttaiah et al. Assessment of S02 in ambient air of Bhadravathi town // Indian Journal of Environmental Protection. Vol. 30. - 2010, № 12. - P. 1018-1024.
Baredar, Prashant; V. K. Sethi and Mukesh Pandey. Power productivity enhancement and reliability analysis using hybrid system of solar, wind and biomass // Journal of Environmental Research and Development. Vol. 2. - 2007, № 1. - P. 70-75.
Betal, Chintaharan. Conservation of ecology and environment through yogic lifestyle // Journal of Environmental Research and Development. Vol. 2. - 2008, № 4C. - P. 905-912.
Bhalla, Suresh; Supratic Gupta, Puttagunta Sudhakar and Rupali Suresh. Bamboo as green alternative to concrete and steel for modern structures // Journal of Environmental Research and Development. Vol. 3. -2008, № 2. - P. 362-370.
Damodaran, A. Encircling the seamless: India, climate change, and the global commons. - Oxford: Oxford University Press, 2010. - 347 pp.
Desai, Falguni P. Ecological ethics in Vedic metaphysics an effectual method to indoctrinate environmental awareness // Journal of Environmental Research and Development. Vol. 4. - 2009, № 2. - P. 636642.
East Asia and Pacific: Increasing Forest Cover // The World Bank. - Интернет-ресурс. Режим доступа: http://data.worldbank.org/news/increasing-forest-cover (10.03.2011)
207
Среда обитания
Terra Humana
208 [41] Fresh petitions from villagers come in way of Posco clearance // The Times of India. - Интернет-ресурс.
Режим доступа: http://timesofindia.indiatimes.com/india/Fresh-petitions-from-villagers-come-in-way-of-Posco-clearance/articleshow/7616104.cms (10.05.2011)
[42] Han Shi and Lei Zhang. China’s Environmental Governance of Rapid Industrialisation // Environmental Politics. Vol. 15. - 2006, № 2. - P. 271-292.
[43] Illiyan Asheref. The emerging issue of electronic waste in India // Problems and prospects of Environment policy: Indian perspective / Ed. M.S. Bhatt, Shahid Ashraf, Asheref Illiyan. - Delhi: Aakar Books, 2008. -P. 343-363.
[44] Khare Mona, Anjali Jain. Organic agriculture in India: viability v/s sustainability // Journal of Environment Research and Development. Vol. 2. - 2007, № 1. - P. 76-83.
[45] Kripalani Rahul, Shruti Sabharwal. Public hearing on environmental matters: an Indian approach // Journal of Environmental Research and Development. Vol. 3. - 2009, № 4. - P. 998-1004.
[46] Kumar Akhilesh, D.D. Tewari, Arvind Mishra. Ecological concept of Tharu folk in north eastern Terai Belt of Uttar Pradesh // Indian Journal of Environmental Sciences. Vol. 11. - 2007, № 2. - P. 141-143.
[47] Kushwaha Deepa Singh. Comparison of effect of biofertilizers on seedling growth and available nutrients in soil of sesame (Sesamum Indicum l.) varieties // Journal of Environmental Research and Development. Vol. 5. - 2011, № 3. - P. 631-637.
[48] Naughton Barry. The Chinese economy: transitions and growth. - Cambridge, Mass.: MIT Press, 2007. -528 p.
[49] Ravindra Pogaku. White biotechnology // Journal of Environmental Research and Development. Vol. 3. -2008, № 2. - P. 542-547.
[50] Reddy B. Sudhakara. Environment, Development and the Role of Technology // Problems and prospects of Environment policy: Indian perspective / Ed. M.S. Bhatt, Shahid Ashraf, Asheref Illiyan. - Delhi: Aakar Books, 2008. - P. 77-83.
[51] Sarin Renu. Eco-friendly insecticides from plant tissue cultures - a mini review // Indian Journal of Environmental Sciences. Vol. 9. - 2005, № 2. - P. 137-139.
[52] Sawhney Aparna. The new face of environmental management in India. - Aldershot: Ashgate, 2004. -156 p.
[53] Yuan Juanwen, Wu Quanxing. Indigenous Knowledge of Natural Resource Management and Population Control for Dong Ethnic Group in Guizhou Province // Chinese Journal of Population, Resources and Environment. - 2011, № 3. - P. 11-16.
