CC BY
61
О.В.Ягов*
ОТ ИНТЕГРАЛЬНОГО ПОСТРОЕНИЯ КООПЕРАЦИИ К СОЗДАНИЮ САМОСТОЯТЕЛЬНЫХ КООПЕРАТИВНЫХ СИСТЕМ (ИЗ ИСТОРИИ ОРГАНИЗАЦИОННОГО СТАНОВЛЕНИЯ КУСТАРНОПРОМЫСЛОВОЙ КООПЕРАЦИИ ПОВОЛЖЬЯ В ГОДЫ НЭПА)
В статье рассматриваются организационные эксперименты в кооперации в годы нэпа, которые реализовались в создании так называемого «кооперативного интеграла». Автор предпринимает попытку выяснить причины проведения подобной политики, а также прослеживает процесс перехода от интегрального построения кооперации к созданию самостоятельных кооперативных систем на примере кустарнопромысловой кооперации Поволжья.
В годы «военного коммунизма» все виды кооперации были подчинены потребительской, что, по сути, означало огосударствление кооперативной системы. Кустарно-промысловые союзы были реорганизованы в кустарнопромысловые секции в составе союзов потребительской кооперации и самостоятельную организационную и хозяйственную деятельность вести не могли.
Лишь с переходом к нэпу началось возвращение к основным принципам кооперативного движения. Так, декретами «О промысловой кооперации» и «О сельскохозяйственной кооперации», изданными летом 1921 г., предусматривалось отделение сельскохозяйственной и кустарно-промысловой кооперации от потребительской.
Однако в условиях Поволжья проведенное размежевание потреби-тельской и кустарно-промысловой кооперации носило в значительной мере формальный характер, так как состояние экономики не позволяло строго разграничивать сферы хозяйственной деятельности производителя. А главное, политика правящей партии в организационном строительстве кооперации в 1921-1922 гг. была непоследовательной. Так, XII Всероссийская конференция РКП(б) (4-7 августа 1922 г.) признавала целесообразным существование различных форм производственной кооперации, в то же время предлагала добровольное слияние кооперации разных видов в смешанные кооперативы, создание объединенных промышленных предприятий [1].
* © Ягов О.В., 2006
Ягов Олег Васильевич - кафедра российской истории Самарского государственного университета
В большинстве губерний Поволжья воссоздание специализированных и смешанных кустарно-промысловых и сельскохозяйственных союзов затянулось до 1923 г. Если в Пензенской губернии уже 10 августа 1921 г. был воссоздан самостоятельный кустарно-промысловый кооперативный союз [2], то в докладе инструктора-контролера кооперативного кустарного управления ВСНХ Р. Сляжевича о работе в Самарской губернии отмечались затруднения в кооперировании из-за неурядицы организационного характера [3]. В Самарской, Саратовской и Симбирской губерниях создание союзной сети по пути смешанных сельскохозяйственных, кустарно-промысловых и кредитных союзов произошло лишь в 1922 - начале 1923 гг. [4. С. 9]. Такое объединение стало следствием, во-первых, слабости каждого отдельного вида кооперации (отдельные союзы и кооперативы, состоявшие из полупролетарских элементов, ввиду своей экономической и финансовой слабости самостоятельно функционировать не могли); во-вторых, кустарно-промысловые и сельскохозяйственные кооперативы в персональном плане объединяли крестьянина-кустаря; в-третьих, с созданием объединений сельскохозяйственной и кустарнопромысловой кооперации охватывались все стороны производственной деятельности крестьянства. Кроме того, прямое давление на объединение этих видов кооперации оказывали партийные организации [5].
Стремление партийного руководства к узаконению смешанных форм кооперативного строительства в виде так называемого «кооперативного интеграла» своими корнями уходит к опыту «военного коммунизма». Против такого объединения выступали руководители кустарно-промысловой кооперации, особенно имеющие опыт работы в дореволюционных кооперативах и союзах. Основой разногласий было смешение функций различных видов кооперации, уменьшение прибыли от кустарного производства и, вследствие этого, отсутствие материальной заинтересованности у кустарей.
В начале нэпа в Поволжье широко развернулась дискуссия об интегральном построении кооперации. Этот вопрос обсуждался на общих собраниях членов кооперативов, в комиссиях, ячейках и фракциях коммунистов [6].
В Саратовской губернии кооперативный интеграл стали осуществлять на практике. В феврале 1922 г. путем слияния Саратовского губернского союза производственных сельскохозяйственных кооперативов и Нижне-волжского кустарно-промыслового союза был образован Саратовский губернский союз сельскохозяйственной и кредитной кооперации (Сарсельскосоюз) [7. Л. 5]. В дальнейшем в Сарсельскосоюз вошел организованный в конце 1924 г. городской союз трудовых артелей и кустарно-промысловых кооперативов г. Саратова и два специализированных районных союза: Корзинсоюз и Сарпинсоюз [7. Л. 7]. В результате реорганизации обслуживание кустарно-промысловых кооперативов было сосредоточено в кустарном отделе Сарсельскосоюза, который финансировался по остаточному принципу, что отрицательно сказалось на
деятельности кооперированных кустарей и ремесленников. Промысловики неоднократно предпринимали попытки создать самостоятельный губернский центр, но лишь 25 октября 1925 г. в Саратове был учрежден районный союз кустарно-промысловой кооперации (Саркустпромсоюз) с районом деятельности, охватывающим всю Саратовскую губернию [8].
В Симбирской губернии в 1922 г. через печать была проведена кампания по подготовке общественного мнения для создания Губинтегралсоюза. В частности, отмечалось, что «промкооперативы, опираясь на сельскохозяйственную и кредитную кооперацию, вырвутся из цепких лап скупщика, смогут наладить свой аппарат по сбыту кустарных изделий» [9]. Путем интеграла подразумевалось устранение конкуренции между различными видами кооперации. Результатом проведенной кампании стало создание в сентябре 1922 г. Симбирского губернского интегрального союза сельскохозяйственной, кустарнопромысловой и кредитной кооперации.
1924-1925 гг. вносят новую полосу в развитие кустарно-промысловой кооперации, здесь сталкиваются два фактора: с одной стороны, усиленное организованное движение кустарей и отсутствие достаточной материальной базы у союзов, стремившихся сдержать естественное тяготение мелких товаропроизводителей к кооперированию, опасаясь засорения своей низовой сети маломощными организациями, с другой стороны, кустарно-промысловая кооперация была призвана противостоять усиливавшемуся влиянию частнохозяйственного уклада в мелкотоварном производстве.
Постановлением Президиума Пензенского ГИКа от 23 мая 1924 г. было предложено местному Кустарсоюзу «принять меры к расширению сети артелей путем вовлечения в таковые неорганизованной массы кустарей» [10].
С этой целью была проведена реорганизация Кустарсоюза: принят новый устав, по которому он являлся самостоятельным юридическим лицом, расширялись его права по надзору за кустарными артелями. Управление делами возлагалось на Собрание уполномоченных - представителей организаций, членов союза, избираемых последними на своих собраниях. Производственнофинансовую и организационную деятельность осуществляло правление, состоявшее из трех членов. Вопросы, выходившие за пределы полномочий правления, разрешались Советом. Для наблюдения и фактического контроля за деятельностью органов управления Союза, проверки отчетности и ревизии дел собрание уполномоченных выбирало ревизионную комиссию [11].
Таким образом, к 1925 г. кустарно-промысловая кооперация Пензенской губернии первой в Поволжье окончательно оформилась в крепкую организацию с разветвленной структурой, что позволило оказывать значительное влияние на организацию новых первичных кооперативов и способствовать их быстрому росту. Это особенно заметно при сопоставлении роста кооперирования в уездах, находившихся под непосредственным обслуживанием союза, с ростом кооперирования в удаленных от него уездах. Прирост кооперированного
населения на каждые 100 человек в 1924/25 гг. в районах непосредственной деятельности Кустарсоюза превышал более чем в 2,5 раза таковой же прирост в удаленных от него уездах [12].
В целом по губернии число кооперированных артелей за 1924/25 хозяйственный год выросло в 2,8 раза, а членов в них в 2,3 раза и на 1 июля 1925 г. низовая сеть была представлена 42 артелями с 1324 членами [13].
К середине 1920-х годов опыт работы смешанных кустарно-промысловых и сельскохозяйственных союзов в большинстве губерний Поволжья показал, что в таких объединениях интересы сельскохозяйственной кооперации ставились выше интересов кустарей. В отчете Самарского губкома ВКП(б) за 1925/26 гг. отмечалось: «.... кустарно-промысловая кооперация, объединенная райсельк-редсоюзами, влачит жалкое существование...» [14. С. 38].
На этот период приходится и изменение политики Советской власти в отношении смешения функций различных видов кооперации. С 1924 года была прекращена агитация за интегральное построение кооперации, а в апреле 1925 г. Всекопромсоюз передал в государственные органы подробный план своего размежевания с Сельскосоюзом. На первый план стали выдвигаться не вопросы интегрирования, а хозяйственной специализации и подъема производительных сил. В отчетах кооперативных органов отмечалось, что ряд смешанных союзов вел свою сельскохозяйственную деятельность за счет доходов от операций с кустарными изделиями, в то же время слабо обслуживая промыслы в организационном отношении и стабилизируя низкий заработок кустарей. Кроме того, по мере роста производственных функций кустарнопромысловых кооперативов их организационная связь с сельскохозяйственной кооперацией становилась слабее.
Перечисленные факторы явились причиной хозяйственной специализации и организационного отделения кустарно-промысловой кооперации из универсальных союзов. Так, с 1 января 1924 по 1 апреля 1926 гг. число смешанных союзов в системе Всекопромсоюза сократилось со 125 до 76 [15]. Аналогичная ситуация наблюдалась в Поволжье, где на 1 октября 1925 г. в систему Всеко-промсоюза входили шесть промысловых и 24 смешанных союза, а на 1 октября 1926 г. уже 8 промысловых и лишь три смешанных [16. С. 12].
В мае 1924 г. состоялась XVI Астраханская губернская партийная конференция, которая отметила: ... «считать имеющуюся в рядах нашей организации тенденцию на слияние кооперации всех видов воедино (интеграл), как тенденцию не своевременную, не обоснованную и объективно вредную» [17]. Аналогичное решение приняла IX партийная конференция Царицынской губернии (апрель 1924 г.) и Саратовский губком партии [18]. Окончательная точка по этому вопросу была поставлена на XIV конференции РКП(б) в резолюции «О кооперации», принятой 29 апреля 1925 г. В частности, в ней отмечалось, что смешение функций различных видов кооперации является опасной
болезнью и в дальнейшем должно быть обеспечено строгое разграничение их деятельности [19. С. 460].
В конце 1925 г., как уже отмечалось, по мере укрепления кооперации из Сарсельскосоюза выделился кустарно-промысловый союз [20].
В Самарской губернии работу в этом направлении возглавил губернский кооперативный совет. После ряда совещаний была создана специальная комиссия из представителей Коопсовета. В сентябре 1926 г. она произвела обследование, в материалах которого указывалось, что из 16 820 человек, занятых в кустарной промышленности губернии, кооперированы только 2 029 кустарей [21]. В представленном комиссией докладе отмечалось: «.... отсутствие какого-либо организационного руководства в условиях недостатка сырья, отсутствия организованного сбыта создает своеобразную обстановку постоянного распада и создания новых артелей...» [22. Л. 85]. 1926 год оказался особенно обильным распадавшимися артелями: 81,4 % зарегистрированных кооперативных объединений распались. После завершения проверки комиссия постановила: «...безотлагательно приступить к организации специализированного промыслового союза» [23. Л. 19].
14 декабря 1926 г. состоялся учредительный съезд Самарского союза кустарно-промысловых артелей, на котором по инициативе трех гужевых артелей, насчитывающих 17 членов, был создан Самарский промысловый союз [22. Л. 7]. Но параллельно с Промсоюзом продолжали функционировать четыре Райселькредсоюза и Союз кустарей и ремесленников. На 1 сентября 1927 г. промысловым союзом было охвачено всего 60 объединений с 1 004 членами из 147 с 2 200 членами существующих в губернии [24] .
Таким образом, за девять месяцев работы союз не стал единым организующим центром кустарно-промысловой кооперации: он был оторван от местных кооперативных и государственных органов, не имел собственных средств и не добился их получения от губисполкома.
Первый Самарский губернский съезд уполномоченных кустарнопромысловых артелей (25-28 октября 1927 г.), заслушав отчетный доклад председателя правления Е.Н.Ломакина, признал деятельность Сампромсоюза неудовлетворительной и постановил реорганизовать его в кустарнопромысловый союз [23.Л.80об]. Вновь созданный центр кустарнопромысловой кооперации за месяц работы увеличил количество артелей в своем составе на 25 % и добился получения долгосрочной ссуды из местного бюджета в размере 30 000 руб., а 6 января 1928 г. он был принят в члены Все-копромсоюза [25]. С этого момента кустарно-промысловая кооперация Самарской губернии оформляется в самостоятельную систему и начинает быстро развиваться. Если в 1927 г. в союзную сеть было вовлечено всего 6 % от общего числа лиц, занятых в кустарной промышленности [26], то в 1928 г. кооперировано 18 % кустарей губернии [27].
Организационное строительство кооперации Ульяновской губернии имело свои особенности, обусловленные спецификой размещения и хозяйственной деятельности кооперативов. Хозяйственная деятельность проходила в основном в форме простого воспроизводства, кустарно-промысловая кооперация была слаба, поэтому в Ульяновской губернии и в 1927 году продолжали отстаивать кооперативный интеграл. Лишь после принятия в июле 1927 г. соответствующих постановлений Президиума ВСНХ о дальнейшей хозяйственной и организационной специализации кустарно-промысловой кооперации в губернии началась работа в указанном направлении. В конце сентября 1927 г. по инициативе ГСНХ из состава Ульяновского Райселькредсоюза был выделен самостоятельный кустарно-промысловый союз. На 1 октября 1927 г. в его сеть входили четыре кооператива с 128 членами, а на 1 апреля 1928 г. 35 - с 3 387 членами [28].
Всего к концу 1927 г. в специализированных кустарно-промысловых союзах Пензенской, Самарской, Саратовской и Ульяновской губерний было уже объединено 167 артелей с 8 189 членами [29].
Итак, прослеживание процесса кооперирования кустарей и ремесленников подводит к выводу о том, что 1920-е годы характеризуются интенсивным поиском оптимальных организационных форм построения кооперации. Кустарно-промысловая кооперация Поволжья прошла путь от секций в составе потребительской кооперации, через объединение с сельскохозяйственной и кредитной, до создания специализированных объединений. В итоге к концу 1920х гг. в Поволжье сложилась стройная организационная кооперативная система, отвечающая нуждам кустарей и ремесленников.
Библиографический список
1. XII Всероссийская конференция РКП (б). Бюллетень №2. - М.,1922. - С.33.
2. Государственный архив Пензенской области (ГАПО). - Ф.Р.- 4. - Оп.1. - Д.181. -Л.3.
3. Российский государственный архив экономки (РГАЭ). - Ф.1691. - Оп.6. - Д.188. -Л.57.
4. Государственный архив Ульяновской области (ГАУО). - Ф.Р. - 285. - Оп.1. -Д.35. - Л.23; Материалы второго очередного собрания Уполномоченных Самарского губернского союза сельскохозяйственной и кустарно-промысловой кооперации. 26-28 мая 1923 г. - Самара: Изд-во Губкооперативсоюза, 1923. - 108 с.
5. ГАУО.Ф.Р. - 285. - Оп.1. - Д.164. - Л.211.
6. ГАУО.Ф.Р. - 285. - Оп.1. - Д.88. - Л.5.
7. Государственный архив Саратовской области (ГАСарО). - Ф.Р. - 55. - Оп.1.
8. Сцепуро, Г.Н. Кустарно-промысловая кооперация / Г.Н. Сцепуро // Голос НижнеВолжского кооператора. - 1927. - №10. - С.38.
9. Спутник коммуниста. - Вып.8.- Симбирск,1922. - С.51.
10. ГАПО. Ф.Р.-442. - Оп.1. - Д.1015. - Л.72.
11. ГАПО. - Ф.36. - Оп.1. - Д.1002. - Л.155.
12. ГАПО. - Ф.Р.-442. - Оп.1. - Д.1166. - Л.26об.
13. Отчет Пензенского губкома РКП (б) и ГубКК XVI созыва за время с мая по ноябрь 1924 г. - Пенза, 1924. - С.87; ГАПО. - Ф.36. - Оп.1. - Д.1002. - Л.146.
14. Отчет Самарского губкома ВКП(б) XV губпартконференции.-Самара, 1926. -176 с.
15. Петров-Цивильский, М. Организационное состояние системы Всекопромсоюза / М. Петров-Цивильский // Вестник промысловой кооперации. - 1926. - №10. - С.8.
16. Конев, Ф.Ф. Система кустарно-промысловой кооперации в 1925-1926 году (кооперативы и союзы). Материалы к V очередному собранию уполномоченных Всекопромсоюза / Ф.Ф. Конев. - М.: Всекопромсоюз, 1927. - 49 с.
17. Российский государственный архив социально-политической истории (РГАСПИ). Ф.17. - Оп.67. - Д.6. - Л.6; Центр хранения современной документации Астраханской области (ЦХСДАО). - Ф.1. - Оп.1. - Д.70. - Л.31.
18. РГАСПИ. - Ф.17. - Оп.1. - Д.223. - Л.95; - Оп.68. - Д.345. - Л.32; Центр документации новейшей истории Волгоградской области (ЦДНИВО). - Ф.1. - Оп.1. - Д.109. -Л.6; Центр документации новейшей истории Саратовской области (ЦДНИСО). -Ф.27. - Оп.3. - Д.534. - Л.75.
19. Резолюция XIV конференции РКП(б) «О кооперации» // Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам (1917-1967 гг.). Сборник документов. - Т. 1. -1917-1928. - М., 1967. - С.457-470.
20. Голос Нижне-Волжского кооператора. 1927. №10. С.25; Советская деревня. -1926. - 23 апреля.
21. Крестовский, К. Кустарная промышленность и кустарно-промысловая кооперация нашей губернии / К. Крестовский // Сеятель правды. 1927. - N34. - С. 17.
22. Государственный архив Самарской области (ГАСО). - Ф.Р.-88. - Оп.1. - Д.820.
23. ГАСО. - Ф.Р.-675. - Оп.1. - Д.74.
24. ГАСО. - Ф.Р.-231. - Оп.1. - Д.27. - Л.97.
25. В губернском кооперативном совете // Сеятель правды. 1927. - №56. - С. 25.
26. ГАСО. - Ф.Р.-231. - Оп.1. - Д.47. - Л.17.
27. ГАСО. - Ф.655. - Оп.5. - Д.293. - Л.132об.
28. ГАУО. - Ф.Р. 403. - Оп.1. - Д.60.
29. Подсчитано по материалам: ГАПО. - Ф.Р.-442. - Оп.1. - Д.1287. - Л.9; Самарский округ Средне-Волжской области. Обзор хозяйства. - Самара: Самарский окрплан, 1929.- С. 116; Ульяновский округ Средне-Волжской области. Краткий экономический обзор. - Ульяновск: Ульяновский окрплан, 1928. - С. 51; Обзор хозяйства и культуры Саратовского округа / под ред. А.Я. Гринштейна и Г. А. Тимрота. - Саратов: Издание Саратовской окружной плановой комиссии, 1929. - С.157.
O.V. Yagov
FROM THE INTEGRAL CO-OPERATION CONSTRUCTION TO THE CREATION OF INDEPENDENT COOPERATIVE SYSTEMS (FROM THE HISTORY OF THE ORGANIZATIONAL DEVELOPMENT OF HANDICRAFT INDUSTRY IN THE REGION OF POVOLZHYE COOPERATION DURING THE YEARS OF NEW ECONOMIC POLICY)
In the paper organizational experiments in co-operation during the years of new economic policy (NEP), which were realized in the creation of so-called «cooperative integral» are studied. The author makes an attempt to find out the causes of NEP, and also traces the process of transition from the integral organization of cooperation to the creation of independent cooperative systems illustrating it by means of an example of handicraft industry in the region of Povolzhye cooperation.
