CC BY
131
ББК Х627.5
ОСОБЕННОСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДА РУКОВОДИТЕЛЯ ОБОСОБЛЕННОГО СТРУКТУРНОГО ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ
С. В. Парамонова, соискатель кафедры трудового права Уральской государствен-
ной юридической академии
Проанализировано правовое положение руководителя обособленного структурного подразделения: рассмотрены вопросы заключения и прекращения трудового договора, содержания трудовой функции, материальной ответственности, оплаты труда, наделения руководителя обособленного структурного подразделения работодательскими полномочиями.
Ключевые слова: обособленное структурное подразделение, руководитель, филиал, представительство.
Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, введенный в действие Постановлением Госстандарта РФ № 367 от 26 декабря 1994 г., устанавливает следующие должности руководителей обособленных подразделений: директор (заведующий) филиала, заведующий филиалом отделения Сбербанка, начальник филиала (на транспорте, в связи, материально-техническом снабжении и сбыте), начальник филиала (в прочих отраслях), директор представительства.
Что касается квалификационных характеристик указанных должностей, то их нет ни в Тарифно-квалификационных характеристиках (требованиях) по общеотраслевым должностям служащих, утвержденных Постановлением Минтруда России № 32 от 6 июня 1996 г., ни в Квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденном Постановлением Минтруда РФ № 37 от 21 августа 1998 г.
Проясняет в той или иной степени вопрос, к какому виду трудовой деятельности можно отнести деятельность руководителя обособленного подразделения, Общероссийский классификатор занятий, утвержденный Постановлением Госстандарта РФ № 298 от 30 декабря 1993 г.
Согласно данному классификатору должности указанных выше руководителей обособленных подразделений относятся к подгруппе «руководители учреждений, организаций и предприятий и их структурных подразделений (служб)».
Примечательно, что должности директора филиала, заведующего филиалом отделения Сбербанка и директора представительства относятся к базовой группе «руководители
учреждений, организаций и предприятий», наряду с должностями «директор», «генеральный директор», «президент». В свою очередь должности начальника филиала (на транспорте, в связи, материально-техническом снабжении и сбыте) и начальника филиала (в прочих отраслях) относятся к базовым группам руководителей специализированных (производственно-эксплуатационных) подразделений (служб).
Тем не менее определенно ясно, что вне зависимости от формы собственности и организационно-правовой формы юридического лица в соответствии с общепринятой классификацией должностей работников должность руководителя обособленного структурного подразделения относится к категории «руководители», что влияет и на содержание трудовой функции и на оплату труда.
ТК РФ с некоторыми различиями в правовом регулировании труда выделяет три категории руководителей обособленных структурных подразделений: руководитель филиала, руководитель представительства и руководитель иного обособленного структурного подразделения.
С одной стороны, руководители обособленных структурных подразделений обладают теми же правами и обязанностями, что и другие работники, трудовые отношения с ними регулируются общими нормами, за исключением некоторых изъятий из общих правил. С другой стороны, труд руководителя подразделения в большинстве случаев также регламентирован учредительными документами и локальными актами организации.
ТК РФ отдельно не выделяет группу норм, регулирующих труд руководителя обособленного структурного подразделения, но это не дает оснований утверждать, что право-
вой статус руководителя обособленного подразделения равен правовому статусу руководителя так называемого линейного подразделения, также входящего в организационную структуру организации. К руководителям линейных подразделений можно отнести, например, руководителя финансовой службы, руководителя управления по правовым вопросам и др.
Трудовые отношения с руководителями филиалов и представительств возникают на основании трудового договора, заключаемого в результате назначения на должность (ст. 16 ТК РФ, п. 3 ст. 55 ГК РФ). В иных нормативных правовых актах законодатель дублирует закрепленную в ГК РФ норму. В частности, согласно п. 4 ст. 5 Федерального закона «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ руководители филиала и представительства назначаются некоммерческой организацией и действуют на основании выданной им доверенности. Аналогично назначаются и действуют руководители филиалов и представительств общества с ограниченной ответственностью, акционерного общества, унитарного предприятия (п. 4 ст. 5 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» от 8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ; п. 4 ст. 5 Федерального закона «Об акционерных обществах» от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ; п. 4 ст. 5 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ).
Трудовым отношениям с руководителями иных обособленных структурных подразделений могут предшествовать любые процедуры, указанные в ст. 16 ТК РФ, случаи и порядок проведения которых установлены трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права или уставом (положением) организации.
Как правило, если иное не установлено нормативными правовыми актами и (или) документами организации, руководитель или коллегиальный исполнительный орган организации самостоятельно принимают решение о назначении того или иного лица на должность руководителя обособленного подразделения. Например, в сфере банковской деятельности существует иной, более усложненный порядок назначения руководителя обособленного подразделения. Согласно ст. 11.1 Федерального закона «О банках и банковской
деятельности» от 2 декабря 1990 г. кредитная организация обязана в письменной форме уведомить Банк России обо всех предполагаемых назначениях на должности руководителя, заместителей руководителя, главного бухгалтера, заместителей главного бухгалтера филиала кредитной организации. Банк России в месячный срок со дня получения указанного уведомления дает согласие на указанные назначения или представляет мотивированный отказ в письменной форме.
Важно заметить, что соблюдение вышеуказанной процедуры необязательно для руководителей представительств и руководителей иных обособленных структурных подразделений, так называемых внутренних подразделений кредитной организации или ее филиала. Согласно ст. 22 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» внутренним структурным подразделением кредитной организации (ее филиала) является ее (его) подразделение, расположенное вне места нахождения кредитной организации (ее филиала) и осуществляющее от ее имени банковские операции, перечень которых установлен нормативными актами Банка России, в рамках лицензии Банка России, выданной кредитной организации (положения о филиале кредитной организации). Кредитные организации (их филиалы) вправе открывать внутренние структурные подразделения вне мест нахождения кредитных организаций (их филиалов) в формах и порядке, которые установлены нормативными актами Банка России. Полномочие филиала кредитной организации на принятие решения об открытии внутреннего структурного подразделения должно быть предусмотрено положением о филиале кредитной организации.
Что касается иных юридических лиц, то в их организационной структуре также нередко встречаются подразделения, аналогичные тем, что может создавать кредитная организация. Например, филиал организации может создавать свои отделения, дополнительные офисы и т.п., хотя на это нет прямого указания в соответствующих нормативных правовых актах, но вполне допустимо, если регламентировано учредительными документами или локальными актами организации. На этом основании было бы весьма уместно дополнить ч. 2 ст. 16 ТК РФ помимо устава (положения) организации еще одним документом — положением о подразделении.
С точки зрения налогового законодательства, если по месту нахождения такого территориально независимого подразделения имеются оборудованные стационарные рабочие места, то оно признается обособленным структурным подразделением ни филиала, а организации со всеми вытекающими из данного факта налоговыми последствиями (ст. 11 НК РФ).
С позиции гражданского законодательства, в зависимости от объема возложенных на такое подразделение полномочий (либо это только представительские полномочия, либо осуществление всех функций юридического лица или их части) можно сказать признаками филиала или представительства данное подразделение обладает (ст. 55 ГК РФ).
В трудовом законодательстве обособленное подразделение организации, во-первых, именуется структурным подразделением; во-вторых, признается структурное подразделение обособленным в том случае, если оно расположено в другой местности, т.е. в местности за пределами административно-территориальных границ соответствующего населенного пункта, где находится сама организация1. Дифференциация структурных подразделений через признак территориальной обособленности имеет первостепенное значение, например, в случаях:
1) когда речь идет об уточнении в трудовом договоре места работы в соответствии с требованиями ст. 57 ТК РФ;
2) прекращения деятельности обособленного структурного подразделения. В соответствии с ч. 4 ст. 81 ТК РФ в случае прекращения деятельности филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения организации расторжение трудовых договоров с работниками этого подразделения производится по правилам, предусмотренным для случаев ликвидации организации. На этом основании ТК РФ не обязывает работодателя в ходе соблюдения процедуры такого увольнения предлагать работнику другую имеющуюся работу (вакантную должность) в той же организации2. Но законодатель ограничивает применение вышеуказанного порядка увольнения в отношении работников обособленных структурных подразделений, находящихся в той же местности, что и сама организация.
Указанные обстоятельства необходимо принимать во внимание, определяя к какой
категории следует отнести руководителя того или иного структурного подразделения.
Согласно ст. 57 ТК РФ в трудовом договоре, заключаемом с руководителем обособленного структурного подразделения, место работы в случае, если подразделение организации находится в другой местности, обозначается с указанием данного подразделения и его местонахождения. В данном случае ТК РФ не устанавливает для руководителей никаких исключений, поэтому к трудовому договору с ними применяются те же правила, что и к трудовому договору с другими работниками. Однако в отношении руководителя указание в трудовом договоре подразделения неизбежно, так как это напрямую определяет его трудовую функцию.
Особое внимание к определению трудовой функции обусловлено прежде всего тем, что в большинстве случаев руководитель обособленного структурного подразделения, кроме непосредственно функций общего управления подразделением, выполняет и часть функций работодателя.
Причем в рамках участия подразделения в гражданских отношениях от имени организации соответствующими полномочиями руководитель наделяется на основании доверенности. В свою очередь работодательскими полномочиями руководитель подразделения наделяться посредством выдачи доверенности не может. Это обусловлено прежде всего тем, что институт представительства в гражданском праве не тождественен представительству в трудовом праве.
По данному вопросу весьма убедительной можно признать позицию С.П. Маврина3. Он полагает, что руководителям структурных подразделений соответствующие полномочия работодателя предоставляются по приказу руководителя организации в целом на основании и в порядке, зафиксированном в учредительных документах и локальных нормативных актах юридического лица4. Другими словами, делегирование полномочий работодателя руководителям структурных подразделений организации не требует в соответствии с трудовым законодательством оформления какой-либо гражданско-правовой доверенности и фактически опирается на систему учредительных документов и локальных нормативных актов, а также на индивидуальные правоприменительные акты и трудовые договоры5.
Стоит отметить, что теоретики науки гражданского права придерживаются того же мнения, различая полномочия руководителя подразделения во внутренних организационных и внешних гражданских и хозяйственных отношениях. В частности, A.A. Тюкавкин-Плотников утверждает, что руководитель обособленного подразделения действует на основании полномочий, предоставленных ему положением о соответствующем подразделении, должностной инструкцией и другими локальными правовыми актами юридического лица. Указанные акты регламентируют полномочия руководителя в рамках так называемых внутриорганизационных отношений, т.е. в отношениях с работниками подразделения и другими работниками юридического лица, во взаимосвязях с другими структурными подразделениями юридического лица, в том числе его органами управления6. Если во внутриорганизационных отношениях, в том числе трудовых правоотношениях, руководитель обособленного подразделения вправе действовать только на основании локальных правовых актов юридического лица, то в административных, процессуальных, гражданских и хозяйственных правоотношениях единственным основанием для его деятельности от имени юридического лица является доверенность7.
Следует обратить внимание, что трудовое законодательство не содержит правового механизма привлечения руководителя обособленного структурного подразделения к полной материальной ответственности. Данное обстоятельство порой ставит организацию, например, доверяющую руководителю подразделения дорогостоящую продукцию для реализации в другом регионе, в затруднительное положение.
В соответствии со ст. 241 ТК РФ за причиненный ущерб работник несет материальную ответственность в пределах своего среднего месячного заработка, если иное не предусмотрено ТК РФ или иными федеральными законами. Статья 243 ТК РФ устанавливает случаи, когда на работника материальная ответственность возлагается в полном размере причиненного ущерба, перечень которых является закрытым и расширенному толкованию не подлежит.
Письменные договоры о полной материальной ответственности могут заключаться с работниками, непосредственно обслуживающими или использующими денежные, товар-
ные ценности или иное имущество. Перечни работ и категорий работников, с которыми могут заключаться указанные договоры, а также типовые формы этих договоров утверждаются в порядке, устанавливаемом Правительством РФ (ст. 244 ТК РФ). Перечень должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми работодатель может заключать письменные договоры о полной индивидуальной материальной ответственности за недостачу вверенного имущества, утвержден Постановлением Министерством труда и социального развития № 85 от 31 декабря 2002 г.8 Должность руководителя обособленного структурного подразделения организации в указанном перечне отсутствует.
Что касается установления в трудовом договоре с руководителем обособленного структурного подразделения условия о полной материальной ответственности, то действующим трудовым законодательством такая возможность не предусмотрена. В силу ст. 242, 277 ТК РФ полная материальная ответственность может быть установлена трудовым договором только для руководителя организации, его заместителей и главного бухгалтера.
Интересен и вопрос оплаты труда руководителя обособленного структурного подразделения.
Во внебюджетных коммерческих организациях заработная плата руководителя обособленного структурного подразделения определяется в рамках коллективно-договорного и индивидуально-договорного регулирования, ее размер зависит только от желаний и финансовых возможностей работодателя.
В организациях бюджетной сферы ситуация иная. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 5 августа 2008 г. № 5839 с 1 декабря 2008 г. введены новые системы оплаты труда для работников федеральных бюджетных учреждений. Согласно новым системам оплата труда размеры окладов (должностных окладов) работников устанавливаются на основе отнесения занимаемых ими должностей к соответствующим профессиональным квалификационным группам (ПКГ), утвержденным Приказом Минздрав-соцразвития России от 29 мая 2008 г. № 247н10. В соответствии с указанным приказом должности директора (начальника, заведующего) филиала, другого обособленного структурного подразделения выделены особо
и относятся к третьему квалификационному уровню профессиональной квалификационной группы «Общеотраслевые должности служащих четвертого уровня». Важно, что должность руководителя обособленного структурного подразделения отнесена к самому высшему квалификационному уровню квалификационной группы, после руководителей линейных структурных подразделений (начальников цехов, лабораторий, отделов) и главных технологов, энергетиков, конструкторов.
И, наконец, нельзя не отметить, что законодатель выделяет руководителей обособленных подразделений среди других работников и установлением помимо прочих особых оснований расторжения трудового договора по инициативе работодателя (ст. 81 ТК РФ). Трудовой договор с ними может быть расторгнут по следующим основаниям:
1) принятие необоснованного решения руководителем филиала, представительства, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иной ущерб имуществу организации;
2) однократное грубое нарушение руководителем филиала, представительства своих трудовых обязанностей.
Законодатель указал в ст. 81 ТК РФ лишь руководителей филиалов и представительств, на руководителей иных обособленных структурных подразделений действие данной статьи не распространяется. Вместе с тем, например, для руководителей филиалов, представительств и иных обособленных структурных подразделений организаций испытательный срок не может превышать шести месяцев (ст. 70 ТК РФ). В данном случае законодатель приравнивает всех руководителей обособленных подразделений к руководителям органи-
заций (их заместителям) и главным бухгалтерам (их заместителям). Аналогичную позицию законодатель занимает в ст. 73 ТК РФ. При отказе от перевода на другую работу в соответствии с медицинским заключением трудовой договор с руководителями филиалов, представительств и иных обособленных структурных подразделений организации работодатель имеет право не прекращать, а временно отстранить их от работы на срок, определенный соглашением сторон.
Таким образом, труд руководителя обособленного структурного подразделения требует особого порядка правового регулирования, которое не ограничивается рамками общих норм трудового законодательства, некоторых специальных норм гражданского законодательства, но и осуществляется посредством учредительных документов и большого спектра норм локальных нормативных правовых актов организации.
1 Такое разъяснение понятия «другая местность» дано в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2.
2 См.: Определение Конституционного Суда РФ
№ 144-0 от 21 апреля 2005 г.
3 Маврин С.П. Осуществление функций работодателя руководителями обособленных структурных подразделений // Актуальные проблемы цивилистики: наука и практика: сб. науч. тр. - Калининград, 2004. - С. 9-10.
4 Там же.-С. 8.
5 Там же. - С. 12.
6 Тюкавкин-Плотников А.А. Обособленные подразделения юридического лица // Предпринимательское право. -2007.-№2.-С. И.
7 Там же.
8 Российская газета. - 2003. - 8 февр.
9 СЗ РФ 2008. - № 33. - Ст. 3852.
10 Российская газета. - 2008. - 4 июля.
Статья поступила в редакцию 15 января 2009 г.
