CC BY
30
УДК 343.8 ББК 67.409.01 Б43
V.N. BELIK
FEATURES OF THE CONSTITUTIONAL RIGHT TO JUDICIAL PROTECTION IN EXECUTION OF CRIMINAL PENALTIES
Annotation: the author of the article considers how to implement constitutional rights to judicial protection of prisoners serving sentences of imprisonment, as well as other rights guaranteed by the Constitution.
Key words: judicial protection, constitutional rights, prisoners.
ВАЛЕРИЙ НИКОЛАЕВИЧ БЕЛИК, кандидат юридических наук, доцент, адвокат (Московская областная коллегия адвокатов) E-mail: [email protected]
ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА НА СУДЕБНУЮ ЗАЩИТУ ПРИ ИСПОЛНЕНИИ УГОЛОВНЫХ НАКАЗАНИЙ
Аннотация: в статье рассматривается процесс реализации конституционных прав на судебную защиту осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, а также других прав, гарантированных в Конституции РФ.
Ключевые слова: судебная защита, конституционные права, осужденные.
Статьей 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Как отмечает М.Л. Энтин, судебная защита, будучи государственной и в то же время правовой защитой, является наиболее цивилизованным и эффективным из всех выработанных мировой практикой способов охраны прав личности. В ряде случаев судебная защита остается единственным средством правовой защиты человека (например, реабилитация незаконно осужденного или привлеченного к уголовной ответственности лица, установление отцовства, признание без вести пропавшим или объявление умершим). При этом уровень судебной защиты - основной показатель правового характера государства и демократичности общества1.
Судебная защита прав и свобод человека и гражданина осуществляется в соответствии с Законом РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», Уголовнопроцессуальным кодексом РФ от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ, Арбитражным процессуальным кодексом РФ от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ, Гражданским процессуальным кодексом РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-Ф3.
В свою очередь, в п. 2 ст. 10 УИК РФ подчеркивается, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы
граждан РФ с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Кроме указанных нормативно-правовых документов, реализация права на судебную защиту осужденных дополнительно регулируется приказом Минюста России от 3 ноября 2005 г. № 205 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений», приказом Минюста России от 6 октября 2006 г. № 311 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка воспитательных колоний уголовно-исполнительной системы» и приказом министра обороны Российской Федерации от 29 июля 1997 г. № 302 «О правилах отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими».
Проведенный анализ реализации прав и свобод осужденных позволяет прийти к выводу о существовании трех видов юридических последствий, обусловленных спецификой их действия в условиях исполнения уголовных наказаний:
- осужденные не могут пользоваться каким-то отдельным правом вообще (например, свободно выезжать за пределы Российской Федерации, избирать и быть избранными, иметь равный доступ к государственной службе, участвовать в отправлении правосудия);
- ограничения дают возможность пользоваться осужденным лишь частью отдельного права (например, свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию);
- осужденные наделяются специальными правами, обладание которыми невозможно для обычных граждан (например, право на получение информации о своих правах и обязанностях,
о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания; право на вежливое обращение со стороны персонала учреждения, исполняющего наказания).
Следовательно, право на защиту осужденных к наказаниям, связанным с изоляцией от общества, как и право на судебную защиту, подвергается определенным ограничениям, так как в первую очередь претерпевают ограничения конституционное право защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом, и право на получение квалифицированной юридической помощи, которые выступают основополагающими элементами комплексного субъективного права личности на защиту.
Данные права ограничены в первую очередь в связи с тем, что указанные лица ограничены в праве на свободу, что не позволяет им реализовывать его в полном объеме. Право защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом в части необходимой обороны, на практике не действует прежде всего в отношении осужденных к лишению свободы и другим видам наказаний, связанных с изоляцией от общества. Например, данные лица не могут иметь и соответственно использовать оружие самообороны в целях защиты от неправомерного посягательства. Право на получение квалифицированной юридической помощи ограничено для этой категории осужденных условиями содержания в исправительном учреждении.
Для осужденных, наказание которых не связано с изоляцией от общества, ограничение общегражданских прав, по сравнению с осужденными к лишению свободы, менее значительно. Как правило, данные лица ограничиваются в праве: свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства; свободно выезжать за пределы Российской Федерации; участвовать в управлении делами государства; избирать и быть избранными; иметь равный доступ к государственной службе, участвовать в отправлении правосудия; свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Отдель-
ные лица ограничиваются в праве пользования родным языком, свободном выборе языка общения, воспитания, обучения и творчества.
Необходимо заметить, что возможности для реализации права на судебную защиту осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества, практически не отличаются от возможностей законопослушных россиян, что неприменимо к категории осужденных к лишению свободы, права которых ограничены в значительной степени самим фактом осуждения к лишению свободы.
Право на судебную защиту не отражено в самостоятельной норме УИК РФ, хотя предусмотрено в праве на обращения осужденных, которое закреплено в п. 4 ст. 12 УИК РФ, где указано, что «осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания (далее - вышестоящие органы), суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека»2.
Статьей 15 УИК РФ установлен порядок подачи и рассмотрения обращений осужденных. Обращения осужденных, в том числе в суд, направляются через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания. Осужденные к иным видам наказаний направляют обращения самостоятельно.
В ст. 91 гл. 13 «Условия отбывания наказания в исправительных учреждениях» УИК РФ предусмотрено, что переписка осужденного с судом, а также с другими органами, осуществляющими контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, цензуре не подлежит, передается администрации исправительного учреждения в запечатанном виде и отправляется по принадлежности адресатам, в соответствии с ч. 4 ст. 15 УИК РФ, то есть не позднее одних суток (за исключением выходных и праздничных дней).
В связи с тем что осужденный может обращаться в суд самостоятельно либо через защитника, а также консультироваться с ним по юридическим вопросам, оказание квалифицированной юридической помощи представляет со-
бой важную публичную функцию, благодаря которой обеспечиваются как защита прав лич-155М2072-2427 Уголовно-исполнительноейраво.[2011.[Ж»[2 --------------
ности, так и решение задач, стоящих перед правосудием. Право на получение квалифицированной юридической помощи как одно из наиболее значимых прав закреплено в Конституции РФ (ст. 48), провозглашается в Международном пакте о гражданских и политических правах (ст. 14) и Конвенции о защите прав человека и основных свобод (ст. 5 и 6). Соответственно государство, гарантируя данное право, обязано создать надлежащие условия гражданам для его реализации, а лицам, оказывающим юридическую помощь, в том числе адвокатам, для эффективного осуществления их деятельности (Постановление Конституционного Суда РФ от 28 января 1997 г. № 2-П, определение Конституционного Суда РФ от 8 ноября 2005 г. № 439-О)3.
Следовательно, важнейшим правом, включая право на обращения, обеспечивающим право на судебную защиту осужденных, является право на юридическую помощь, закрепленное в ч. 8 ст. 12 УИК РФ. Этому праву корреспондируют другие права осужденных к наказаниям, связанным с изоляцией от общества, регламентированные уголовно-исполнительным законодательством, а именно: право на свидания, право на переписку, право на телефонные переговоры и другие права, предоставленные осужденным в целях получения юридической помощи.
Кроме случаев обжалования приговора, по которым осужденный отбывает наказание, а также обжалования решений и действий органов государственной власти, органов местного самоуправления и других организаций и должностных лиц в суде, суд на основании ст. 20 УИК РФ контролирует исполнение наказаний в части решения вопросов, подлежащих рассмотрению судом при исполнении приговора в соответствии с нормами УПК РФ. В первую очередь это условнодосрочное освобождение от отбывания наказания, замена неотбытой части наказания более мягким видом наказания, освобождение от наказания в связи с болезнью осужденного, отсрочка отбывания наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет, а также изменение вида исправительного учреждения и другие вопросы в соответствии со ст. 397 и 398 УПК РФ.
Суд также контролирует исполнение наказаний при решении вопросов отсрочки исполнения приговора (ст. 398 УПК РФ), снятия судимости (ст. 86 УК РФ, ст. 400 УПК РФ), возмещения вреда реабилитированному (ст. 135, 136 УПК РФ) и др.
В целях соблюдения основополагающих принципов судопроизводства, обеспечения права на защиту при исполнении уголовных наказаний в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 21 апреля 2009 г. № 8 «О судебной практике условно-досрочного освобождения от отбывания наказания, замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания» подчеркивается, что при рассмотрении вопроса об условно-досрочном освобождении осужденного от отбывания наказания или замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания судья по просьбе осужденного обязан обеспечить ему личное участие в судебном заседании либо посредством видеоконференц-связи для изложения своей позиции и представления в ее подтверждение необходимых сведений4.
В соответствии с Федеральным законом от 20 марта 2011 г. № 40-ФЗ «О внесении изменений в ст. 399 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» при наличии ходатайства осужденного об участии в судебном заседании суд обязан обеспечить его непосредственное участие в судебном заседании либо предоставить возможность изложить свою позицию с помощью систем видеоконференц-связи.
Данные изменения в законодательстве представляют собой положительную тенденцию в вопросе обеспечения правовой защиты личности, хотя этому и предшествовали неоднократные жалобы граждан, в том числе осужденных, на нарушение их права на судебную защиту, которые Конституционный Суд РФ признавал не подлежащими дальнейшему рассмотрению (определения Конституционного Суда РФ от 10 декабря 2002 г № 315-О, от 25 марта 2004 г. № 99-О, от 8 апреля 2004 г. № 132-О, от 11 июля 2006 г. № 351-О).
В настоящее время актуальным является создание в Российской Федерации системы судебных органов специальной юстиции. В частности, положительным, с точки зрения соблюдения прав и свобод осужденных, может быть создание пенитенциарных судов, процессуально обеспечивающих и контролирующих деятельность органов и учреждений уголовно-исполнительной системы.
Как указывает А.Я. Гришко, введение в уголовно-исполнительное законодательство норм, регламентирующих различные виды контроля за деятельностью учреждений, исполняющих наказания, позволяет не только комплексно подой-
ти к вопросам исполнения наказания, но и максимально ее демократизировать. В целом это будет способствовать укреплению законности при исполнении наказаний, обеспечению гражданских прав осужденных5. Для этого необходимо подвергнуть судебному контролю любые действия администрации исправительных учреждений, направленные на ограничение правовой защиты осужденных, а именно: досмотр адвокатов, прибывших на свидания с осужденными в целях оказания юридической помощи, контроль переписки и телефонных разговоров осужденного в целях оказания юридической помощи и др. Принимая во внимание специфику исправительных учреждений, можно законодательно установить сроки, в течение которых администрация должна уведомлять суд о проведенных мероприятиях.
С учетом рекомендаций, высказанных Президентом Российской Федерации Д. А. Медведевым 30 ноября 2009 г. на совещании по оказанию юридической помощи, о необходимостидоступа граждан к юридической помощи на бесплатной основе, а также в связи с рассмотрением в настоящее время вопросов, связанных со специализацией адвокатской деятельности, необходимозакрепить адвокатов за исправительными учреждениями в целях оказания юридической помощи осужденным как на платной, так и на бесплатной основе. Это позволит предотвратить бесконтрольный допуск к оказанию юридической помощи всех желающих или приглашенных осужденным, который противоречит требованиям Конституции РФ и Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» о праве на квалифицированную (профессиональную) юридическую помощь6.
1 См.: ЭнтинМ.Л. Международныегарантии прав человека. М., 1997. С. 5.
2 Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексуРоссийской Федерации / под ред. А.И. Зубкова 4-е изд., перераб. М., 2008. С. 44.
3 См.: Собрание законодательстваРоссийскойФедерации. 1997. № 7. Ст. 871; 2006. № 5. Ст. 633.
4 См.: Там же. 2009. № 4. С. 89.
5 См.: ГришкоА.Я. Судебныйконтроль за исполнением наказаний и новые Европейские пенитенциарные правила // Рос. судья 2007. № 2. С. 41.
6 См.: ШафрановскийК.В., ПанаринД.А. Организация правового обеспечениядеятельности Федеральной службы исполнения наказаний: учеб. пособие. Рязань, 2010. С. 9.
