CC BY
74
5. Жданов В.П. Инвестиционные механизмы регионального развития. Калининград, 2001.
Поступила в редакцию 7.09.2009 г.
Muratov A.M. Perfection of the investment policy in subsidized region. In the article problems of development and realization of regional investment policy by the go-
veming bodies are considered, directions of development of investment process in subsidized region are offered, and also recommendations about perfection of the mechanism of formation and realization of a regional investment policy are developed.
Key words: regional investment policy; subsidized region; processed-subject approach; purposes of investment activity in subsidized region.
УДК 330.191.6+330.012.22
ОСОБЕННОСТИ РАЗВИТИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННЫХ РЕГИОНОВ: ГЕНЕЗИС И СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ © Н.А. Муравьева
В исследовании на основе эволюционного подхода выделены этапы развития агропромышленных регионов, охарактеризованы современные тенденции функционирования агропромышленного комплекса в условиях экономической нестабильности, результатом которого является уточнение особенностей современного периода развития агропромышленных регионов России.
Ключевые слова: агропромышленный регион; эволюционный подход; современные тенденции.
Агропромышленный регион - целостная система, представляющая собой совокупность отраслей народного хозяйства, связанных с развитием сельского хозяйства, обслуживанием производства сельскохозяйственной продукции и доведением ее до потребителя.
Сельское хозяйство - одна из системообразующих отраслей экономики любой страны. Независимо от почвенно-климатических условий даже самые развитые промышленные страны вкладывают огромные средства в развитие отечественного сельского хозяйства.
Экономическая стабильность страны зависит от многих критериев, но при наступлении кризиса в сельском хозяйстве агропромышленные регионы сразу же подвергаются тяжелому удару, что негативно сказывается и на самой экономике и в результате приводит к потере огромного количества бесплатных природных ресурсов, и эти потери приходится оплачивать при импорте продовольствия.
На протяжении сотен лет российское село претерпело множество перемен, анализ которых свидетельствует о том, что большинство из них, прежде всего, затрагивало систему управления отрасли. Каждый раз успех реформ определялся тем, насколько позитивными были предусмотренные ими изменения.
При проведении анализа развития сельского хозяйства России можно отметить, что
большая часть реформ не учитывала интересы российских крестьян. Результатом чего стало обнищание селян, ослабление роли государства, обострение социальной напряженности в обществе. Были случаи, когда доведенные до отчаяния крестьяне использовали активные методы протеста против политики властей. Крестьянами были организованы военные действия в период с 1606 г. по 1607 г. под предводительством И.И. Болотникова, с 1670 г. по 1671 г. - С.Г. Разина, с 1773 г. по 1775 г. - Е.И. Пугачева и с 1920 г. по 1921 г. под предводительством А.С. Антонова [1].
На основании данных, приведенных в табл. 1, прослеживается влияние методов государственного управления на сельскую экономику.
Одной из существенных составляющих российского сельского хозяйства является животноводство. Все крупные социальные изменения сразу сказывались на нем.
То, что произошло с животноводством в ходе реформы после 1990 г., не имеет прецедентов в истории - наблюдается безостановочное и быстрое сокращение поголовья в том же темпе, как за 4 года коллективизации, с той лишь разницей, что нет снижения темпов падения и перехода к росту. Поголовье скота упало за годы реформы более чем в два
Таблица 1
Аграрные реформы в России*
№ Этап Субъект Особенности развития сельского хозяйства Результаты
1 2 3 4 5
1 до XVI в. Родовые общины Форма хозяйствования - семейная, родовая или соседская община. Их члены имеют постоянные наделы. Община обладает высокой самостоятельностью. Управляет ею глава семьи или старейшина рода. Деятельность общин не регламентирована законом. Вместе с тем члены общин руководствуются традициями Каждая крестьянская семья трудится на себя, поэтому отношение к работе ответственное. Результаты труда -удовлетворительные
2 1551-1555 Иван IV (Иван Грозный) Форма хозяйствования - община. Введены уравнительные переделы земли. Орган самоуправления общиной приобретает черты низового органа царской администрации. Управляет общиной выборный староста. Правом голоса наделены «тягловые» крестьяне Ухудшается положение крестьян. Роль крестьян в общинном самоуправлении постепенно снижается. Растет влияние государства на дела общины
3 1649-1861 Алексей Михайлович В 1649 г. решением Земского собора введено крепостное право. Крестьяне переданы в собственность тех, на чьих землях они проживают Вводится 4-5-дневная барщина, подушная подать. Это приводит к многочисленным бунтам, бегству крестьян на окраины России и в другие страны
4 1861-1870 Александр II Крепостное право отменено. Форма хозяйствования - сельская община. Крестьяне не имеют постоянных наделов. Однако это позволяет наделять землей новых молодых членов общин. Высшим органом управления общиной становится собрание глав крестьянских дворов, который избирает старосту. Для контроля за деятельностью старосты введен орган «Совет стариков». С 1864 г. (после Земской реформы) уездные и губернские земства оказывают общинам финансовую помощь. Земские кассы оказывают кредитную помощь крестьянам Активно начали развиваться сельская экономика и социальная сфера. Размеры вкладываемых в деревню средств ежегодно росли и к 1913 г. составили 253 826 тыс. руб. Из них примерно 25 % и 18 % соответственно было израсходовано на развитие медицины и образования. Остальные средства направлялись на развитие экономики. Подъем сельской экономики, прежде всего, был вызван отменой крепостного права и первым шагом государства в направлении развития экономических методов управления (путем оказания крестьянам кредитной помощи)
5 1906-1917 П.А. Столыпин Крестьяне освобождаются от выкупных платежей, наделяются правом выхода из общины на хутора и отруба. Вышедшим оказывается финансовая помощь Земельным Банком. Крестьяне покупают земли. Проводится переселенческая политика. Большая часть крестьян остается в общинах (общины в СССР существовали до 1927 г.). Управление общиной сохраняется в прежнем виде Все больше крестьян начало хозяйствовать самостоятельно. Но около 65 % выделившихся крестьян продают свои земли. Переселенческая политика (основной регион переселения - Сибирь) в существенной мере решила проблему малоземелья, а создание Земельного Банка - проблему финансирования. Экономика начала развиваться высокими темпами
6 1919-1924 В.И. Ленин Формы хозяйствования - крестьянские хозяйства и общины. Вводится продразверстка. В 1921 г. вводится нэп, продразверстка заменяется продналогом. Он меньше предыдущего и устанавливается заранее, с учетом зажиточности крестьян. В 1923 г. продналог заменяется денежным налогом Сельское хозяйство не развивается. Многие крестьяне принимают участие в Гражданской войне. Оставшиеся в деревне крестьяне запуганы грабежами. Сельское хозяйство, разрушенное гражданской войной и продразверсткой, восстанавливается. Экономика развивается высокими темпами. В период нэпа (1922-1928 гг.) среднегодовые темпы прироста объемов продукции в сопоставимых ценах составили 13,4 %
Окончание таблицы 1
1 2 3 4 5
7 1929-1940 И.В. Сталин Начало массовой коллективизации. Функции управления от местных советов передаются руководству коллективных хозяйств. Самостоятельный выход из колхозов запрещается. Постепенно восстанавливаются принципы продразверстки Несмотря на рост уровня механизации, среднегодовой объем производства продукции в сопоставимых ценах в 1929-1940 гг. снизился на 9,1 % по сравнению с периодом 1926-1928 гг. В 1946-1953 гг. среднегодовой прирост производства - 4,1 %
8 1953-1958 Н.С. Хрущев Формы хозяйствования - колхозы и совхозы. Признана необходимость развития хозрасчета и товарноденежных отношений. Несколько увеличены права хозяйств, повышены заготовительные цены, изменена система налогообложения колхозов Первые 5 лет (1954-1958) темпы роста производства увеличились более, чем в 2 раза и составили почти 8,7 % (19461953 гг. - около 4,1 %). В последующем наблюдается относительный застой в сельском хозяйстве
9 1965-1970 Л.И. Брежнев Несколько увеличены полномочия хозяйств, повышены закупочные цены (снижен диспаритет цен), созданы более благоприятные условия для хозрасчета Первые 5 лет (1966-1970) среднегодовой прирост составил 6,2 %. В последующие 10 лет темпы прироста снизились до 1,6 %
10 1982-1991 Ю.В. Андропов, М.С. Горбачев Приняты меры по совершенствованию методов управления (повышению трудовой, хозяйственной и финансовой дисциплины, развитию хозрасчета). Повышены закупочные цены, упрощена система планирования закупок, создан Госагропром СССР. Выросла самостоятельность хозяйств, начала разрушаться система жесткого планирования производства сверху. Крестьяне получили право выхода из сельхозпредприятий для создания фермерских хозяйств Первые 2 года (1982-1983) темпы прироста выросли почти в 7 раз и составили 11,1 %. В 1983-1985 темпы прироста снизились до 0,3 %. С 1986 г. начинается новый подъем в сельской экономике. Прирост производства к уровню 1985 г. составил 11,1 млрд руб., или 5,3 %. На 11,1 % выросла урожайность зерновых, а надой молока - на 5,9 %. В последующие годы реформы эти показатели росли медленнее или падали
11 1994-2001 Б.Н. Ельцин Принят Гражданский кодекс, предусматривающий многообразие форм хозяйствования. Земля и имущество хозяйств переданы крестьянам в собственность. Хозяйствующие субъекты получили полную самостоятельность. Либерализованы цены, что увеличило их диспаритет. Стимулируется экспорт сырья и энергоносителей, импорт продуктов питания Состояние сельской экономики ухудшается. Сокращение объемов производства по основным видам продукции в натуральном исчислении достигло 30-70 %. Крестьяне и коллективные хозяйства разоряются, т. к. нет условий для эффективного хозяйствования (дороговизна ресурсов, острая конкуренция со стороны зарубежных производителей, поборы и т. д.)
12 2001 - по настоящее время В . В . Путин, Д.В. Медведев Принят Земельный кодекс Российской Федерации. Особое внимание уделено правам физических и юридических лиц (собственников, владельцев, пользователей, арендаторов) на земельные участки, приведен порядок учета и регистрации земельных участков; указаны пределы вмешательства государства и его обязанности охраны и использования земель. Принят национальный проект «Развитие АПК» В 2002 г. еще наблюдается спад производства основных видов сельскохозяйственной продукции в хозяйствах населения. В 1995 г. скот и птица на убой (в убойном весе) составляла 2,8 млн т, а в 2002 г. - 2,6 млн т. Число крестьянских (фермерских) хозяйств в 1995 г. достигло 280,1, а в 2002 г. - 264,0. Заметные улучшения в сельском хозяйстве видны с конца 2003 г. А при вступлении в силу нацпроекта «Развитие АПК» показатели значительно повышались. В 2002 г. продукция сельского хозяйства составила 39,8 %, а в 2007 г. - 43,4 %. Также увеличилось количество семей, имеющих личные подсобные хозяйства. В 2002 г. было 15,9 млн семей, а в 2007 г. их стало 17,5 млн
*Составлено по [1].
60
50
40
30
20
10
39,7
52,2
1
■ ■ I I
27,3 27,1 26,5
24,9
23
21,5 21,5 21,5
1992 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Рис. 1. Поголовье крупного рогатого скота (на конец года; в хозяйствах всех категорий; млн голов)
0
раза - на 33 млн голов, без войны и стихийных бедствий. Сегодня численность крупного рогатого скота существенно меньше, чем в 1916 г. и даже чем в 1923 г., когда страна пережила 9 лет тяжелейших войн [2]. Динамика уменьшения крупного рогатого скота видна из рис. 1.
В целом, сложившаяся ситуация свидетельствует о необходимости перестройки аграрной политики России. Практика показала, что меры косметического характера, вытекающие из курса минимизации роли государства в экономике, на которые в период реформ делалась ставка, не способны обеспечить выход из кризиса, а также высокую эффективность и конкурентоспособность отрасли. Об этом убедительно свидетельствует общемировая тенденция усиления роли государства в развитии аграрного сектора [3].
Для поиска путей формирования аграрного сектора России, отвечающего современным требованиям, решающее значение имеет правильное определение причин, препятствующих его подъему. Исследования, проведенные в регионах страны, свидетельствуют о том, что главными причинами неустойчивости хозяйств в России являются:
- чрезвычайно высокие налоги; непомерные цены на сельскохозяйственную технику, горючее и прочие ресурсы;
- незащищенность прав собственника;
- слабая поддержка со стороны государства;
- предоставление земельных наделов низкого качества, удаленных от мест основной застройки;
- отсутствие дорог и коммуникаций [4].
Исследования показывают, что процесс
развития или отставания экономики, в т. ч. аграрного сектора, не случаен, а определяется качеством системы государственного управления.
«В целях дальнейшего развития аграрной науки, углубления фундаментальных и приоритетных прикладных научных исследований для разработки конкурентоспособной научно-технической продукции, определения инновационного механизма участия науки в процессе освоения в производстве научных разработок, обеспечивающих эффективное развитие агропромышленного комплекса Российской Федерации» приказом Министерства сельского хозяйства РФ была утверждена концепция развития аграрной науки и научного обеспечения агропромышленного комплекса Российской Федерации на период до 2025 г.
Произошедший перелом в отношении государства к проблемам агропромышленного комплекса привел к принятию приоритетного национального проекта «Развитие АПК».
Многие не были уверены в том, что реализация национального проекта «Развитие АПК» повлияет на качество жизни россиян. Сегодня никого не нужно убеждать в его эффективности, проект работает и приносит ощутимые результаты.
Таблица 2
Продукция сельского хозяйства по категориям хозяйств (в фактически действовавших ценах, млрд руб., до 2000 г. - трлн руб.)
1992 1995 2000 2003 2004 2005 2006 2007
Хозяйства всех категої рий
Продукция сельского хозяйства 2,7 203,9 774,1 1154,9 1345,2 1494,6 1711,3 2017,2
в т. ч.:
растениеводства 1,3 108,3 426,9 637,8 745,7 788,7 912,0 1106,9
животноводства 1,4 95,6 347,2 517,1 599,5 705,9 799,3 910,3
Сельскохозяйственные организации
Продукция сельского хозяйства 1,8 102,3 335,6 458,9 573,6 615,6 704,5 875,9
в т. ч.:
растениеводства 0,9 48,8 189,0 236,3 307,3 294,4 343,9 454,2
животноводства 0,9 53,5 146,6 222,6 266,3 321,2 360,6 421,7
Хозяйства населения
Продукция сельского хозяйства 0,9 97,6 414,9 643,6 692,5 794,5 894,7 1001,1
в т. ч.:
растениеводства 0,4 56,8 220,7 361,5 374,8 429,7 482,2 545,2
животноводства 0,5 40,8 194,2 282,1 317,7 364,8 412,5 455,9
Крестьянские (фермерские) хозяйства1*
Продукция сельского хозяйства 0,03 4,0 23,6 52,4 79,1 84,5 112,1 140,2
в т. ч.:
растениеводства 0,02 2,7 17,2 40,0 63,6 64,6 85,9 107,5
животноводства 0,01 1,3 6,4 12,4 15,5 19,9 26,2 32,7
^ Включая индивидуальных предпринимателей [5]
Анализируя данные, которые приведены в табл. 2, можно говорить о росте сельского хозяйства в агропромышленных регионах России, в т. ч. растениеводства, животноводства различных хозяйств. Особенно эта тенденция прослеживается в период с 2006 г. по 2007 г. на момент действия национального проекта «Развитие АПК».
На сегодняшний день можно выделить десять регионов России по реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК». Наилучших результатов по итогам выполнения всех контрольных целевых показателей нацпроекта добились Алтайский край, республики Татарстан, Дагестан, Башкортостан, Белгородская, Оренбургская, Саратовская, Тюменская, Челябинская области, а также Чувашская Республика.
Во всех категориях хозяйств Алтайского края производство молока за девять месяцев (2008 г.) возросло к уровню прошлого года (2007 г.) на 24 тыс. т, или на 2,2 %. Производство скота и птицы на убой возросло на 5,1 тыс. т, или на 3,5 %. Поголовье крупного рогатого скота больше в 2008 г., чем в 2007 г. на 6,5 тыс. голов.
В Саратовской области зафиксирован самый высокий в стране темп прироста объема реализации товарной продукции, произ-
веденной малыми формами хозяйствования. Он составил 93 % по сравнению с 2005 г. Кроме того, в области на 14,5 % увеличилось производство скота и птицы на убой (более 228 тыс. т) и на 7,9 % (до 9400 тыс. т) - производство молока. Поголовье крупного рогатого скота достигло 514 тыс. голов (увеличение - на 4 %).
Результат работы этих агропромышленных регионов стали достойным примером для других областей, таких как Воронежская, Тамбовская и др.
В январе 2008 г. сельхозпредприятия Воронежской области увеличили производство мяса на 29,7 %, до 5,4 тыс. т, молока -на 17,9 %, до 21,2 тыс. т. Наибольших результатов смогли достигнуть там, где хозяйства еще с 2005 г. включились в реализацию национального проекта «Развитие АПК». Сейчас в регионе выходят на проектную мощность 11 инвестиционных проектов.
Высокий урожай зерновых и технических культур, рост оборота земельных площадей, активное инвестирование в животноводство и переработку позволили тамбовча-нам выполнить в 2008 г. план по развитию сельского хозяйства на 120 %.
Подводя итоги воплощения в жизнь приоритетного национального проекта, в 2008 г.
министр сельского хозяйства России Алексей Гордеев перечислил главные изменения, которые произошли за два года. Это, во-первых, преодоление морального упадка на селе, во-вторых, рост деловой активности представителей многоукладной сельской экономики и, в-третьих, повышение инвестиционной привлекательности отрасли [6].
Проведя исследование особенностей развития агропромышленных регионов, можно отметить следующее: за два последних десятилетия кризис в сельском хозяйстве РФ привел к значительному спаду производственного потенциала агропромышленного комплекса. Это связано со снижением доли государственной поддержки сельскохозяйственного производства. В условиях кризиса, благодаря внедрению в жизнь государства национального проекта «Развитие АПК», наметился некоторый рост производства в сельском хозяйстве, что является отправной точкой для дальнейшего наращивания темпов развития агропромышленных регионов и стабилизации их экономического положения.
1. Адуков Р.Х. Аграрные реформы и развитие сельской экономики России // Аграрные док-
трины 20-го столетия: уроки на будущее: сб. материалов Междунар. науч.-практ. конф. Б. м. 1998.
2. Кара-Мурза С., Батчиков С., Глазьев С. БЕЛАЯ КНИГА Экономические реформы в России 1991-2001. иКЬ: http://www.Kara-murza.ru. Загл. с экрана.
3. Алтухов А.И. Совершенствование государственного управления агропромышленным комплексом страны // Менеджмент и бизнес-администрирование. 2007. № 1.
4. Петриков А.В. Специфика сельского хозяйства и современная аграрная реформа в России. Энциклопедия российских деревень. М., 1995.
5. Россия в цифрах. 2008: крат. стат. сб. / Росстат. М., 2008.
6. иКЬ: http://[email protected].
Поступила в редакцию 7.09.2009 г.
Murav'eva N.A. Features of development of agroindustrial regions: genesis and modern tendencies. In the research the stages of development of agroindustrial regions are marked on the basis of evolutional approach, modern tendencies of functioning of agroindustrial complex in the conditions of economic instability are described, the result of which is clarification of features of modern period of development of agroindustrial regions of Russia.
Key words: agroindustrial region; evolutional approach; modern tendencies.
УДК 33Q.191.6+33Q.Q12.22
ТРАНСФОРМАЦИЯ ТРУДОВОГО ПОТЕНЦИАЛА МАЛЫХ ГОРОДОВ РОССИИ © И.Е. Шурухина
В статье рассматриваются концептуальные основы формирования трудового потенциала малых городов России. Выявляются основные черты социально ориентированного изменения трудового потенциала на данном этапе и перспективы его развития. Определяются системные изменения, необходимые для инициирования прогрессивных тенденций в данной сфере.
Ключевые слова: трудовой потенциал; трудовые ресурсы; трудоспособное население; производительность труда.
В условиях возрастания фактора человеческого капитала в социально-экономическом развитии актуализируется решение проблемы формирования использования трудового потенциала. Его повышение и рациональное использование стало важнейшими задачами разработок стратегий развития городов. Трудовой потенциал выдвигается важнейшей категорией региональной экономики и экономической науки в целом. Сбывается пред-
видение классиков экономической науки о возрастании значение человека-работника как главного элемента производительных сил, повышения качества экономики и ее эффективности. В основе определения трудового потенциала как экономической категории лежит понятие трудовых ресурсов. Это понятие весьма разработано отечественными учеными-экономистами В.Я. Чураковым, В.Г. Костаковым, А.Э. Котляром и др. [1-3].
13б
