CC BY
167
УДК 629.039.58
ОСОБЕННОСТИ РАЗРАБОТКИ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА НА ОСНОВЕ ПРОЦЕССНОГО ПОДХОДА
В.А.ФИЛИМОНОВ, Л.НГОРИНА
Тольяттинский государственный университет, Тольятти, Россия
В статье показана актуальность и возможность применения процессного подхода при разработке и внедрении систем управления охраной труда на базе ГОСТ 12.0.230-2007, являющимся основным документом в данной области для всех промышленных предприятий и организаций РФ. Рассмотрена система управления охраной труда в организации с учетом всех ее внутренних связей и входных - выходных параметров. Показано, что процессный подход, используемый при проектировании системы управления охраной труда в организации, позволяет систематизировать перечень работ (процессов), участников процессов, ресурсы (ответственные, исполнители, документы и т.д.), выполнение контроля и коррекции процессов.
Приведено методологическое обоснование процессного подхода к проектированию системы управления охраной труда в организации, рассмотрены базовые вопросы его применимости. Разработаны контекстная диаграмма процесса системы управления охраной труда в графической нотации IDEF0 с применением структурного анализа по технологии SADT. Представлена декомпозиция контекстной диаграммы до необходимых уровней детализации и рассчитан коэффициент сбалансированности моделей.
Ключевые слова: система; управление; процессный подход; охрана труда; диаграмма; декомпозиция; функциональный блок; ресурсы процессов; планирование; улучшение
Как цитировать эту статью: Филимонов В.А. Особенности разработки системы управления охраной труда на основе процессного подхода / В.А.Филимонов, Л.Н.Горина // Записки Горного института. 2019. Т. 235. С. 113-122. DOI: 10.31897/PMI.2019.1.113
Введение. В соответствии со статьей 212 Трудового кодекса РФ с изменениями, введенными Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 421-ФЗ, требования к работодателям изменились в части обязательной необходимости создания системы управления охраной труда (СУОТ) и обеспечения ее непрерывной работы.
Статья 209 ТК РФ дает следующее определение СУОТ: «Система управления охраной труда -комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей».
Систему управления охраной труда необходимо рассматривать как часть общей структуры менеджмента организации, обеспечивающей управление рисками в области охраны здоровья и безопасности труда сотрудников.
Основным документом для разработки и внедрения СУОТ является Межгосударственный стандарт ГОСТ Р 12.0.230-2007 «Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Общие требования», введенный в действие в качестве национального стандарта РФ с 1 июля 2009 г. Стандарт разработан на основе Руководства МОТ-СУОТ 2001 (ILO-OSH 2001 «Guidelines on Occupational Safety and Health Management Systems»).
При разработке, внедрении и обеспечения функционировании СУОТ также необходимо учитывать положения приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от 19 августа 2016 г. N 438 и руководствоваться требованиями ГОСТ Р 12.0.007-2009; ГОСТ Р 12.0.008-2009; ГОСТ Р 12.0.009-2009; ГОСТ Р 12.0.010-2009.
Постановка проблемы. Разработка, внедрение и обеспечение функционирования СУОТ в организации является сложной организационной инженерной задачей, требующей современных подходов и методов.
Проект создания СУОТ должен базироваться на системном подходе с применением методологии, известной как PDCA (plan - do - check - act) - «планируйте - делайте - проверяйте - действуйте». Причем системный характер разработки и внедрения СУОТ может быть обеспечен эффективным взаимодействием разработчиков за счет многочисленных прямых и обратных связей при параллельной разработке, там, где это возможно, всех составляющих компонентов СУОТ.
Перечисленные условия позволяют рассматривать создание СУОТ как процесс с применением основных принципов процессного подхода, отличительной особенностью которого является переход от функциональных вертикальных связей к горизонтальным в рамках созданных процессов [5-8, 9, 11].
К преимуществам процессного подхода следует отнести повышение эффективности управления процессом создания СУОТ, интеграцию и взаимосвязывание процессов, концентрацию на результативности, прозрачности деятельности, минимизацию затрат и сокращение сроков внедрения СУОТ [2-4].
Процессный подход позволит организации обеспечить разработку эффективной СУОТ за счет создания процессов по ключевым компонентам системы охраны труда, а также взаимосвязь и синхронизацию этих процессов.
Методология. Составим матрицу разделов ГОСТ 12.0.230-2007, определим процессы и подпроцессы СУОТ в соответствии с типологией и ранжируем их по уровням (табл.1).
Таблица 1
Матрица процессов и подпроцессов разделов ГОСТ 12.0.230-2007
Процессы и подпроцессы Уровень Раздел по ГОСТ 12.0.230-2007
1. Процессы менеджмента СУОТ 1 -
Разработка политики в области охраны труда 2 4.1
Формирование обязанностей и ответственности персонала 2 4.3
Планирование, разработка и применение системы управления охраной труда 2 4.8
Цели в области охраны труда 2 4.9
2. Процессы измерения, анализа и улучшения СУОТ 1 -
Проверка 4.13
Анализ эффективности системы управления охраной труда руководством. 2 4.14
Действия по совершенствованию
Предупреждающие и корректирующие действия 2 4.15
Непрерывное совершенствование 4.16
3. Основные процессы СУОТ 1 -
Предотвращение опасностей 2 4.10
Предупредительные и контролирующие меры 3 4.10.1
Управление изменениями 3 4.10.2
Предупреждение аварийных ситуаций, готовность к ним и ликвидация их 3 4.10.3
последствий
Снабжение 3 4.10.4
Подрядные работы 3 4.10.5
Наблюдение и измерение результатов деятельности 2 4.11
Расследование несчастных случаев, профессиональных заболеваний и инци- 2 4.12
дентов на производстве и их воздействие на деятельность по обеспечению
безопасности и охраны здоровья
4. Процессы менеджмента ресурсов СУОТ 1 -
Участие работников и их представителей 2 4.2
Компетентность и подготовка 2 4.4
Документация системы управления охраной труда 2 4.5
Передача и обмен информации 2 4.6
На базе матрицы процессов разработаем графическую модель карты процессов первого уровня СУОТ (рис.1). Как видно из рисунка, все процессы структурированы в соответствии с рекомендациями, изложенными в руководстве ISO/TC 176/SC 2/N 544R3:
• процессы менеджмента СУОТ;
• процессы измерения, анализа и улучшения;
• основные процессы СУОТ;
• процессы менеджмента ресурсов СУОТ.
Основной задачей разработчиков и конечным результатом должна стать полноценно функционирующая СУОТ, включающая все разработанные необходимые процессы, представленные на графической модели (рис.1), подпроцессы, функции с их взаимосвязями и количественными критериями оценки функционирования и результативности, а также отвечающая политике, целям по охране труда и законодательным требованиям.
Общая карта процесса СУОТ с использованием принципов технологии SADT «Structured Analysis and Design Technique» (Методология структурного анализа и проектирования) и методологии IDEF0-2000 (Методология функционального моделирования IDEF0) представлена на рис.2.
В.А.Филимонов, Л.Н.Горина
Особенности разработки системы управления охраной труда...
и
я
я и я и и н о
Ш н й У
о ч Ё? п о
о ш м к О 2 а м К
о X (а с
а с н о
и я я
V X
о
я <э
ч X н
и X
а
Ш а з
я о н и
и * X
я X
я о к
й
Я
О
Процессы менеджмента СУОТ
Разработка политики в области охраны труда
Формирование обязанностей и ответственности
Планирование, разработка и применение СУОТ
Разработка целей в области охраны труда
I
Процессы измерения, анализа и улучшения
Внутренний аудит
Анализ эффективности СУОТ
Предупреждающие и корректирующие действия
Непрерывное совершенствование
I
Основные процессы СУОТ
Предотвращение опасностей
Наблюдение и измерение результатов деятельности
Расследование несчастных случаев, профессиональных заболеваний и инцидентов на производстве
Н
I
Процессы менеджмента ресурсов СУОТ
Участие работников и их представителей
Компетентность и подготовка
Документация СУОТ
Передача и обмен информацией
Рис. 1. Графическая модель карты процессов первого уровня СУОТ
Рис.2. Общая карта процесса СУОТ
Записки Горного института. 2019. Т. 235. С. 113-122 • Геоэкология и безопасность жизнедеятельности
В.А.Филимонов, Л.Н.Горина
Особенности разработки системыiуправления охраной труда...
Рис.3. Контекстная диаграмма процесса разработки и внедрения СУОТ А-0
Далее применим эти же технологии на стадии разработки и внедрения СУОТ. При этом необходимо стремиться к тому, чтобы процессы, разработанные на стадии создания и внедрения, максимально коррелировались с будущими процессами функционирования СУОТ на постоянной основе.
Рассмотрим процесс создания СУОТ с использованием технологии структурного анализа и проектирования SADT «Structured Analysis and Design Technique» и методологии IDEF0, позволяющей описывать систему как множество взаимосвязанных функций в виде диаграмм (функциональных блоков).
Основой методологии IDEF0 является представление анализируемой системы посредством взаимодействующих и взаимосвязанных блоков, представляющих процессы, операции, действия, происходящие в этой системе.
Процесс моделирования начинается с составления контекстной диаграммы верхнего уровня, на которой анализируемая система отображается одним блоком с интерфейсными стрелками. Контекстная диаграмма устанавливает область моделирования и ее границу, а стрелки показывают связи модели с окружающей средой (рис.3).
Контекстная диаграмма наглядно отражает все окружение, в котором будет проводиться создание СУОТ, включая необходимые входы (стратегические цели в области охраны труда, приказы, решения о необходимости разработки и внедрения СУОТ, информация об организации), выходы процесса (созданная система управления охраной труда) как результат деятельности процесса, а также ограничения или управляющие входы (стратегия развития предприятия, нормативные документы в области охраны труда) и механизмы или ресурсные входы (разработчики СУОТ - персонал организации, внешний разработчик, информационно-технологическое обеспечение).
Создание СУОТ состоит из следующих этапов, или стадий: предварительный анализ состояния охраны труда в организации (планирование разработки и внедрение); разработка и применение (проверка функционирования и корректировка при необходимости); анализ функционирования. Этапы можно рассматривать как взаимосвязанные процессы и разрабатывать параллельно для минимизации временных затрат на разработку в целом при условии соблюдения необходимых ограничений в виде входов от доминирующих процессов.
В соответствии с методологией IDEF0 весь процесс разработки и внедрения СУОТ представим в виде дерева основных процессов и декомпозицию этих процессов до необходимых уровней. Декомпозиция процессов позволяет визуализировать и отследить все взаимосвязи и входы - выходы подпроцессов всей системы. При этом каждая диаграмма содержит функциональные блоки, отражающие деятельность по конкретной функции разработки СУОТ. Дерево процессов и подпроцессов разработки и внедрения СУОТ представлено на рис.4.
Декомпозиция контекстной диаграммы А0 представлена на рис.5. На диаграмме отображены пять основных процессов второго уровня, которые необходимо декомпозировать еще на один уровень и провести качественную и количественную оценку полученных диаграмм. Доминирующими процессами в этой диаграмме являются блоки А1 и А2, выходы которых используются во входах других блоков.
Проведем декомпозицию процесса А1 «Предварительный анализ состояния охраны труда». Процессы декомпозиции представим в виде четырех подпроцессов названия, взаимосвязи которых представлены на диаграмме подпроцессов третьего уровня на рис.6.
Рис.4. Дерево процессов и подпроцессов разработки и внедрения СУОТ
Рис.5. Диаграмма процессов разработки и внедрения СУОТ второго уровня А0
Рис.6. Диаграмма подпроцессов третьего уровня А1
Таблица 2
Входы и выходы подпроцессов третьего уровня А1
Процессы и подпроцессы разработки и внедрения СУОТ Входы Управление (управляющие входы) Механизмы (ресурсные входы) Выходы
А1. Предварительный анализ охраны труда в организации Стратегические цели в области охраны труда Приказы, решения о разработке и внедрении СУОТ Информация об организации Стратегия развития Нормативные документы в области охраны труда Разработчики СУОТ (персонал организации, внешний разработчик СУОТ) Информационно-технологическое обеспечение Отчет с рекомендациями по разработке СУОТ
А11. Оценка территории и зданий,изучение и анализ условий труда и травмобезопасности на рабочих местах и профессиональных рисков производственной деятельности Приказы, решения о необходимости разработки и внедрения СУОТ Нормативные документы в области охраны труда Разработчики СУОТ (персонал организации, внешний разработчик СУОТ) Информационно-технологическое обеспечение Отчеты по результатам оценки и анализа с рекомендациями
А12. Определение штата и порядка подготовки работников по ОТ Приказы, решения о необходимости разработки и внедрения СУОТ Нормативные документы в области охраны труда Разработчики СУОТ (персонал организации, внешний разработчик СУОТ) Информационно-технологическое обеспечение Штатное расписание и план обучения работников по ОТ
А13. Проверка нормативных правовых актов по ОТ, использования средств защиты, предоставления льгот и компенсаций за работу во вредных и опасных условиях труда, проведения медицинских осмотров Приказы, решения о необходимости разработки и внедрения СУОТ Нормативные документы в области охраны труда Разработчики СУОТ (персонал организации, внешний разработчик СУОТ) Информационно-технологическое обеспечение Отчеты по результатам проверок с рекомендациями
А14. Формирование отчета с рекомендациями по разработке СУОТ Приказы, решения о необходимости разработки и внедрения СУОТ Нормативные документы в области охраны труда Разработчики СУОТ (персонал организации, внешний разработчик СУОТ) Информационно-технологическое обеспечение Отчет с рекомендациями по разработке СУОТ
Рис.7. Диаграмма подпроцессов разработки и внедрения СУОТ А2
Предварительный анализ действующей в организации системы охраны труда является очень важным и ответственным этапом работ, так как на этом этапе проводится оценка территории и зданий, изучение и анализ условий труда и травмобезопасности на рабочих местах и профессиональных рисков производственной деятельности. Кроме того, определяется необходимый штат сотрудников и проводится их обучение, анализируются все компоненты действующей системы охраны труда и формируется подробный отчет с рекомендациями по разработке СУОТ.
Входы и выходы подпроцессов третьего уровня А1 представлены в табл.2.
Аналогично проведем декомпозицию процесса А2 «Планирование СУОТ». Диаграмма подпроцессов третьего уровня А2 в виде трех блоков представлена на рис.7.
В функциональном блоке А21 проводится разработка и формулируется, и документируется концепция (политика) охраны труда организации, в которой закрепляются обязательства по выполнению законодательных требований и постоянному совершенствованию СУОТ.
В подпроцессе А22 определяются цели и задачи в области охраны труда. Для дальнейшего контроля выполнения и достижения поставленных целей они должны быть количественно выражены.
Процесс (А23) формирования и принятия плана разработки и внедрения СУОТ должен учитывать ресурсные возможности организации и устанавливать реальные сроки реализации всех пунктов плана.
Входы и выходы подпроцессов третьего уровня А2 представлены в табл.3.
Рассмотрим ключевой функциональный блок А3 «Разработка и применение СУОТ», в котором происходит практическая разработка основных процессов (компонентов) будущей системы управления охраной труда (табл.4).
Проведем декомпозицию процесса А3 «Разработка и применение СУОТ» в виде четырех подпроцессов, названия и взаимосвязи которых представлены на рис.8.
В функциональном блоке А31 разрабатывается матрица ответственности за виды деятельности в системе охраны труда организации. Подпроцесс А32 отвечает за разработку информационных блоков по политике, целям, планам работ и улучшениям в области охраны труда и обеспечивает доступность этой информации для всего персонала организации.
Разработка основных процессов СУОТ «Предотвращение опасностей», «Наблюдение и измерение результатов деятельности», «Расследование несчастных случаев, профессиональных заболеваний и инцидентов на производстве» и их применение обеспечивается в блоке А33. В этом же блоке представлен необходимый пакет документации для функционирования СУОТ.
В блоке А34 разрабатывается и документируется процедура оформления плана предупреждающих и корректирующих действий и контроля его выполнения по результатам аудиторских проверок.
В.А.Филимонов, Л.Н.Горина
Особенности разработки системыIуправления охраной труда...
Входы и выходы подпроцессов уровня А2
Таблица 3
Процессы и подпроцессы разработки и внедрения СУОТ Входы Управление (управляющие входы) Механизмы (ресурсные входы) Выходы
А2. Планирование СУОТ Отчет с рекомендациями по разработке СУОТ Стратегия развития Нормативные документы в области охраны труда Разработчики СУОТ (персонал организации, внешний разработчик СУОТ) Информационно-технологическое обеспечение Концепция (политика) СУОТ Цели и задачи в области охраны труда
А21. Разработка концепции (политики) ОТ Отчет с рекомендациями по разработке СУОТ Стратегия развития Нормативные документы в области охраны труда Разработчики СУОТ (персонал организации, внешний разработчик СУОТ) Информационно-технологическое обеспечение Концепция (политика) СУОТ
А22. Определение целей и задач в области ОТ Отчет с рекомендациями по разработке СУОТ Стратегия развития Нормативные документы в области охраны труда Разработчики СУОТ (персонал организации, внешний разработчик СУОТ) Информационно-технологическое обеспечение Цели и задачи в области охраны труда
А23. Формирование плана разработки и внедрения СУОТ Отчет с рекомендациями по разработке СУОТ Нормативные документы в области охраны труда Разработчики СУОТ (персонал организации, внешний разработчик СУОТ) Информационно-технологическое обеспечение План разработки и внедрения СУОТ
Таблица 4
Входы и выходы А3
Процесс Входы Управление (управляющие входы) Механизмы (ресурсные входы) Выходы
А3. Разработка и применение СУОТ Цели и задачи в области охраны труда План разработки и внедрения СУОТ Отчет с рекомендациями по разработке СУОТ Отчет о несоответствиях и предложения по корректировке СУОТ Стратегия развития Нормативные документы в области охраны труда Концепция (политика) СУОТ Разработчики СУОТ (персонал организации, внешний разработчик СУОТ) Информационно-технологическое обеспечение Документация СУОТ
Рис.8. Диаграмма подпроцессов третьего уровня А3
В.А.Филимонов, Л.Н.Горина
Особенности разработки системы управления охраной труда...
Для количественного анализа полученных диаграмм рассмотрим поведение коэффициента декомпозиции моделей, представленных на рис.3-5. Коэффициент декомпозиции d = NIL, где N - количество блоков на диаграмме, а L - уровень декомпозиции анализируемой диаграммы.
У диаграммы АО коэффициент равен 5I2 = 2,5; а у диаграммы декомпозиции на рис.6 коэффициент равен 4I3 = 1,33, а на рис.7 коэффициент 3I3 = 1. Уменьшение значения коэффициента говорит об упрощении моделей с понижением уровня декомпозиции.
Коэффициент сбалансированности диаграммы определим по формуле
Kb =
N
X A,
i = 1
N
- max
N
i( A,)
где А - число стрелок, соединяющихся с отдельным блоком. Необходимо стремиться, чтобы коэффициент сбалансированности был как можно меньше для диаграммы, а в модели сохранял постоянство или уменьшался с декомпозицией модели.
Рассчитаем поведение коэффициента сбалансированности моделей, представленных на рис. 3-5:
• для родительской диаграммы АО (рис.3) Кь = 41/5-10 = 1,8;
• для модели А1 (рис.4) Кь = 23/4-7 = 1,25;
• для модели А2 (рис.5) Кь = 17/3-6 = 0,33.
Коэффициент Кь уменьшается с понижением уровня модели, следовательно, требование сбалансированности диаграммы выдерживается, и не нужно проводить дальнейшую декомпозицию модели.
Выводы
1. Показана возможность применения процессного подхода при разработке и внедрении СУОТ, базирующемся на системном подходе с применением известного принципа PDCA (plan -do - check - act) - «планируйте - делайте - проверяйте - действуйте».
2. В соответствии с требованиями ГОСТ Р 12.0.230-2007 разработана графическая модель карты процессов первого уровня СУОТ и представлена общая карта процесса СУОТ.
3. Представлен процесс создания СУОТ с использованием технологии структурного анализа и проектирования SADT «Structured Analysis and Design Technique» и методологии IDEF0.
4. Разработана контекстная диаграмма процесса разработки и внедрения СУОТ в нотации IDEF0, а также ее декомпозиция второго и третьего уровней и описаны все интерфейсные взаимосвязи функциональных блоков. Проведен количественный анализ диаграмм и подтверждена сбалансированность разработанных моделей.
5. Данная методология позволяет достичь положительного результата в части эффективности управления процессом создания СУОТ, концентрации на результативности, прозрачности деятельности, минимизации затрат и сокращении сроков внедрения СУОТ.
ЛИТЕРАТУРА
1. Марка Д.А. Методология структурного анализа и проектирования SADT / Д.А.Марка, К.МакГоуэн. М.: Мета Технология, 1993. 240 с.
2. Репин В. Процессный подход к управлению. Моделирование бизнес-процессов / В.Репин, В.Елиферов. М.: Манн, Иванов и Фербер, 2013. 373 с.
3. РобсонМ. Практическое руководство по реинжинирингу бизнес-процессов: Пер. с англ. / М.Робсон, Ф. Уллах. М.: Аудит, ЮНИТИ, 1997. 224 с.
4. Хаммер М. Реинжиниринг корпорации: Пер. с англ. / М.Хаммер, Дж.Чампи. М.: Манн, Иванов и Фербер, 2011. 288 с.
5. Badreddine A. A New Process-Based Approach for Implementing an Integrated Management System: Quality, Security, Environment / A.Badreddine, T.B.Romdhane, N.B.Amor // Proceedings of the International MultiConference of Engineers and Computer Scientists. 2009. Vol.2. № 2. Р. 2-6
6. Introduction to Process Based Management: What Every Organisation Needs to Know about PBM. URL: http://www.processstrategygroup.com/uploads/PBM_Assessment (дата обращения 07.02.2018).
7. Jorgensen T.H. Towards more sustainable management systems: Through lide cycle managment and integration // Journal of cleaner Production. 2008. № 16. P. 1071-1080.
8. Martyn A.O. Business Processes-Modelling and Analysis for Re-engineering and Improvement. England, Chichester: John Wiley & Sons. 1995. Р. 224
9. Rosam I. Creating a Process-based Management System for ISO 9001:2008 and beyond / I.Rosam, R.Peddle. London: British Standards Institution, 2009. 98 p.
10. SegattoM. Business process management: a systemic approach? / M.Segatto, S.I.Padua, D.P.Martinelli // Business Process Management Journal. 2013. № 19 (4). Р. 698-714.
11. Shim J.K. Dictionary of Accounting Terms / J.K.Shim, J.G.Siegel. New York: Barron's Educational Series, 2014. 537 p.
Авторы: В.А.Филимонов, канд. техн. наук, доцент, [email protected] (Тольяттинский государственный университет, Тольятти, Россия), Л.Н.Горина, д-р пед. наук, профессор, [email protected] (Тольяттинский государственный университет, Тольятти, Россия).
Статья поступила в редакцию 21.06.2018. Статья принята к публикации 17.11.2018.
