CC BY
125Елена Анатольевна ФЕДОРОВА,
научный сотрудник лаборатории проблем мониторинга наркоситуации и государственной политики, общественной деятельности в сфере профилактики наркомании организационно-научного и редакционно-издательского отдела Сибирского юридического института ФСКН России (г. Красноярск), кандидат юридических наук
lenapv@inbox.ru
ОСОБЕННОСТИ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ТРАНСНАЦИОНАЛЬНОЙ
НАРКОПРЕСТУПНОСТИ
SOME FEATURES OF COUNTERACTION AGAINST TRANSNATIONAL DRUG CRIME
В статье рассматриваются основные направления противодействия транснациональной наркопреступности. Обосновывается необходимость внедрения новых форм и методов воздействия на лиц, причастных к наркоторговле, в том числе путем ужесточения и введения дополнительных санкций в уголовное и административное законодательство.
The article considers the main directions of counteraction against transnational drug crime. The importance of implementation of new forms and methods of influence on the persons involved in drug dealing and also toughening and imposition of additional sanctions in criminal and administrative legislation are substantiated.
Ключевые слова: транснациональная наркопреступность, формы и методы противодействия, незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ.
Keywords: transnational drug crime, forms and methods of counteraction, illicit trafficking of narcotic drugs and psychotropic substances.
В настоящее время существенные
различия правовых систем и правоохранительных органов отдельных государств приводят к тому, что степень риска от деятельности международных преступных организаций в значительной степени определяется их местонахождением. В свою очередь, мировое сообщество испытывает затруднения в выработке адекватных форм, методов и приемов законодательного регулирования противодействия транснациональной преступности, в том числе и в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ. При этом наличие необходимых законодательных установлений не всегда может обеспечить стабильное их правоприменение в мировой практике. В основном это зависит от отсутствия нормативного
УДК 351.761 Ê1
закрепления в законодательстве отдельных стран, даже в тех случаях, когда они выработаны другими государствами.
Все мероприятия в рамках реализации положений Стратегии государственной антинаркотической политики до 2020 г. [7] по противодействию наркопреступлениям, в том числе совершаемым транснациональными преступными организациями, включают в себя два важных и равных по значимости элемента. Первый - сокращение спроса, второй - снижение предложения на немедицинское потребление наркотических средств и психотропных веществ. В целях оптимизации уже существующих форм и методов противодействия транснациональной наркопреступности, а также при выработке новых форм и методов противодействия необходимо действовать в следующих направлениях:
1) определение концепции противодействия транснациональной наркопреступности;
2) сотрудничество с международными организациями, деятельность которых направлена на противодействие международной наркопреступности, в том числе в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ;
3) использование комплексного подхода к противодействию транснациональной наркопреступности с подключением всего арсенала правовых, превентивных, политических, социально-экономических и иных мер;
4) расширение участия Российской Федерации в мероприятиях, направленных на разработку и совершенствование международных стандартов противодействия транснациональной наркопреступности, а также в деятельности, направленной на дальнейшее внедрение этих стандартов в правовые системы участвующих в данной работе государств;
5) своевременная криминализация и декриминализация деяний в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;
6) обеспечение неотвратимости наказания за совершенные преступления в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ;
7) систематическая оценка эффективности деятельности по противодействию транснациональной наркопреступности.
Для эффективной деятельности в указанных направлениях недостаточно использовать существующие формы и методы противодействия транснациональной наркопреступности, несмотря на то, что они способствуют улучшению наркоситуации в настоящее время, поскольку наркопреступность носит транснациональный характер, что выделяет ее в особый вид преступности, который наносит комплексный ущерб не только личности и отдельным государствам, а имеет выраженный глобальный характер, представляющий угрозу всему мировому сообществу. Президент Российской Федерации В.В. Путин на ХХХ Междуна-
родной конференции правоохранительных органов по борьбе с незаконным оборотом наркотиков констатировал, что "'наша страна была и остается сторонницей более тесного взаимодействия правоохранительных органов в борьбе с наркоугрозой. Прежде всего речь идет о пресечении международного наркотрафика, обмене оперативной информацией, подготовке кадров" [11, с. 11], поэтому необходимо принимать революционные законодательно-правовые меры, позволяющие лишить смысла совершение наркопреступлений [13, с. 3]. В сегодняшней ситуации на глобальном уровне недостает координации, чтобы наркоторговцы не могли использовать пробелы в законодательстве как на государственном, так и региональном уровне.
Международно-правовое сообщество стремится к оптимизации процесса противодействия транснациональной наркопреступности посредством интеграции и унификации подходов в развитии национального законодательства отдельных государств. В российской правовой системе в настоящее время идет процесс становления законодательства, приведение его в соответствие с международными нормами, в том числе и в рассматриваемой сфере.
Противодействие транснациональной наркопреступности условно можно разложить на две составляющие - товарную и финансовую. В борьбе с товарной частью наркобизнеса накоплен значительный международный опыт. В настоящее время международное антинаркотическое сотрудничество сосредоточено на изъятии наркотических средств и их прекурсоров из незаконного оборота и задержании лиц, причастных к наркобизнесу. Вместе с тем арест и уголовное преследование ключевых фигур наркобизнеса является крайне сложной задачей. [10, с. 75], поэтому особое внимание в противодействии транснациональной наркопреступности следует уделить финансовой составляющей, оптимизации и выработке эффективных форм и методов противодействия.
Поскольку транснациональная наркопреступность настойчиво пытается сформи-
ровать в нашей стране рынок сбыта различных психоактивных веществ, предпочтительнее из тяжелых наркотических средств, вызывающих быструю зависимость, позволяющую извлекать большую прибыль, важнейшей составляющей противодействия незаконному обороту наркотиков является подрыв экономических основ наркобизнеса. Вместе с тем в России недостаточно активно используется такой механизм, как блокирование международных финансовых операций. Финансовые транснациональные операции позволяют преступным организациям получать доступ на выгодные рынки и находить пути проникновения на них. Данные операции осуществляются на территориях, в определенной степени недосягаемых для правоохранительных органов. Доходы от преступной деятельности они также направляют по каналам мировой финансовой системы, используя для этого в основном те страны, где банковская система характеризуется более менее мягким регулированием. Такая деятельность приобрела значительные масштабы и в нашей стране, что значительно подрывает основы антинаркотической безопасности.
Правоохранительными органами Российской Федерации ведется планомерная работа по борьбе с отмыванием доходов от преступной деятельности в сфере наркобизнеса. Так, в 2013 г. правоохранительными органами России пресечены 288 преступлений, связанных с легализацией доходов от незаконного оборота наркотиков (ст. 174 и 174.1 УК России), что на 18% больше, чем в 2012 г., в том числе ФСКН России выявлены 287 преступлений. При этом установленная органами наркоконтроля сумма легализованных денежных средств по предварительно расследованным преступлениям возросла в 2,1 раза (с 539,4 млн. рублей до 1 млрд. 135 млн. рублей), что свидетельствует о значительном увеличении результативности расследования уголовных дел по преступлениям данной категории. [14]
Существенную роль в противодействии организованной преступности, в том числе
транснациональной наркопреступности, призвана сыграть Федеральная служба по финансовому мониторингу (далее - Росфин-мониторинг), которая является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти. Стратегические цели Росфинмонито-ринга включают в себя повышение эффективности функционирования российской системы противодействия легализации преступных доходов и финансированию терроризма, а также системное международное противодействие, к которому следует отнести и противодействие транснациональной наркопреступности. Росфинмони-торинг формирует перечень иностранных и российских организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму. В рамках реализации Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 г. и противодействия наркоагрессии извне целесообразно в данные перечни включать лиц, причастных к наркоторговле, так как данный вид преступной деятельности имеет непосредственное отношение к легализации преступных доходов и последующему финансированию терроризма.
Кроме того, в целях развития и укрепления международного антинаркотического сотрудничества Федеральная служба по финансовому мониторингу осуществляет сотрудничество с подразделениями финансовых разведок иностранных государств, в первую очередь в рамках международного профессионального объединения - Группы "'Эгмонт". Росфинмониторингом ведется плодотворный двусторонний диалог с государствами всех регионов мира, результатом которого является разработка и подписание соответствующих международных соглашений о взаимодействии в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и
финансированию терроризма, из них ряд соглашений между Правительством Российской Федерации и правительствами таких стран, как Республика Афганистан, Республика Гватемала, Республика Индия, Республика Шри-Ланка, Республика Таджикистан, касаются непосредственно сотрудничества в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров [19].
Понятие и содержание отмывания денег на международно-правовом уровне было определено в Венской конвенции (ст.3) [23], затем расширено в Палермской конвенции (ст.6) [1], где под отмыванием денег понимается приобретение, владение или использование имущества, если в момент его получения известно, что такое имущество представляет собой доходы от преступлений. К сожалению, данные положения еще не нашли адекватного отражения в российском законодательстве. В Федеральном законе от 7 августа 2001 г. №115 [5], ст. 174 и 174.1 УК РФ и в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 18 ноября 2004 г. №23 [9] указывается, что привлечь лицо к уголовной ответственности возможно только при наличии у него цели придания своим доходам правомерности владения, пользования или распоряжения. Выявление, расследование и доказательство указанной цели создает определенные сложности для правоохранительных органов, поэтому представляется обоснованным и отвечающим требованиям международно-правовых актов внесение изменений в нормативно-правовые акты российского законодательства, устанавливающие ответственность за распоряжением денежными средствами (имуществом), полученным в результате совершения преступления, без цели легализации (отмывания) [16, с. 14]. Необходимо исключить из диспозиции ст. 174 УК РФ цель совершения преступления - придание правомерного вида владению, пользованию и распоряжению денежным средствам или иному имуществу, полученному преступным путем.
Альтернативное решение предлагается в положении №4 Пояснительной записки к
рекомендации Группы разработки финансовых мер по борьбе с отмыванием денег (ФАТФ) №30 о том, что следует позволить компетентным органам, проводящим расследование по отмыванию денег и финансированию терроризма, отложить или отказаться от ареста подозреваемых лиц и ареста денег с целью выявления лиц, принимающих участие в такой деятельности, или для сбора доказательств. Без таких мер применение процедур контролируемой поставки и агентурные операции невозможны [20]. Данное предложение также должно быть закреплено в национальном законодательстве.
Дальнейшая реализация положений Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 г., а именно принятие максимума усилий по сокращению предложения наркотиков, напрямую зависит от эффективного противодействия транснациональной наркопреступности на территории России. Причем здесь необходимо учитывать экономическую зависимость предложения от спроса, так как спрос рождает предложение. Для сокращения спроса в Стратегии основная роль отводится профилактике наркопреступности и переориентированию населения, относящегося к группе риска, на общественно полезные или нейтральные виды деятельности. Для этого необходимо употребление наркотиков и их сбыт сделать социально и экономически непривлекательными. Подход абсолютно правильный, отсутствие спроса на наркотики минимизирует и его предложение. Вместе с тем необходимо действовать во всех направлениях, где одно из них - это противодействие транснациональной наркопреступности, реализуемое путем привлечения к ответственности не только отдельных участников международного преступного сообщества, а стремление к ликвидации деятельности самих организаций, осуществляющих незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ, или хотя бы ограничение их деятельности на территории России. Для этого нужно создать административно-правовые режимы, кото-
рые сделают экономически невыгодными такую деятельность в стране. Например, в Великобритании действует закон "О преступных доходах" (The Proceeds of Crime Acts 2002 г.), основная цель которого -недопущение получения выгоды от совершения преступления и пресечение внедрения таких средств в новую преступную деятельность. В рамках данного закона правоохранительные органы Великобритании используют в качестве форм и методов борьбы с криминальными финансами уголовно-правовые и гражданско-правовые меры изъятия активов у участников организованных групп, также они могут изымать наличные денежные средства, арестовывать счета, а в случае, когда все возможности исчерпаны, облагать налогом доходы, правомерность получения которых не доказана. Так рынок наркотиков для лиц, причастных к наркоторговле, становится непривлекательным, поскольку они теряют даже то, что нажито не криминальным путем [21, с. 17].
В целях повышения ответственности за отмывание доходов наркобизнеса значимо более широкое использование института конфискации имущества для лиц, причастных к наркоторговле. В российском законодательстве предусмотрены процедуры конфискации и ареста доходов от преступлений, совершенных в том числе организованными преступными группами. Вместе с тем существующий порядок не в полной мере способствует подрыву экономических основ транснациональной наркопреступности. Так, для конфискации имущества необходим обвинительный приговор суда, и на этапе оперативной проверки информации либо при расследовании возбужденного уголовного дела конфискация имущества невозможна [16, с. 15]. Вместе с тем ФАТФ рекомендует предусмотреть в национальном законодательстве механизм переложения бремени доказывания законности происхождения имущества на обвиняемых либо конфискацию имущества во внесудебном порядке. Однако в настоящее время конфискация имущества, предусмотренная ст. 104.1 УК РФ, возможна только в слу-
чае получения органом предварительного расследования подтверждения в суде доказательств преступного происхождения такого имущества. Кроме того, в настоящее время по законодательству России (ч. 2 ст. 49 Конституции РФ и ст. 14 УПК РФ) бремя доказывания лежит на стороне обвинения, обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность.
Законодатель оставил лишь возможность ареста имущества в порядке ст. 115 УПК РФ, которое впоследствии может быть конфисковано в порядке ст. 104.1 УК РФ.
В то же время в качестве альтернативы можно было бы предусмотреть вариант конфискации имущества при отсутствии доказательств законности его происхождения у лица, в отношении которого вынесен обвинительный приговор, в рамках применения норм гражданского законодательства [16, с. 16]. В последующем возможно и в российском законодательстве по аналогии с юридической практикой многих развитых зарубежных стран (Австрии, Великобритании, Греции, Италии, Ирландии, Норвегии, США, Швейцарии и других стран) переложить бремя доказывания законности происхождения собственности на лицо, обвиняемое в совершении наркопреступления [16, с. 17].
За последние несколько лет существенно изменилось уголовное законодательство, предусматривающее ответственность за незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, что привело к проблемам в квалификации отдельных наркопреступлений и сложностям привлечения виновных лиц к уголовной ответственности. В настоящее время судебную практику по данной категории дел можно охарактеризовать как нестабильную, и говорить об оптимальности норм, предусматривающих уголовную ответственность за данную группу преступлений, пока рано. В частности, остается неразрешенным вопрос о привлечении к ответственности лиц, причастных к незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ, вне территории
Российской Федерации. Хотя сравнительно-правовой анализ показывает, что международное законодательство и законодательство некоторых зарубежных стран сделало шаг вперед в этом направлении. Данная категория активно используется в международной практике, в частности, в принятой 15 июня 2011 г. совместной Антинаркотической стратегии государств - членов Шанхайской организации сотрудничества на 2011-2016 гг., в которой в целях дальнейшего укрепления "поясов антинаркотической и финансовой безопасности" кроме прочего закреплена выработка мер по противодействию нелегальному проникновению на территории сторон лиц, причастных к незаконному обороту наркотиков и их прекурсоров России [8]. Закон США по контролю за оборотом наркотиков в иностранных государствах (так называемый Закон о наркобаронах от 3 декабря 2009 г.) [24, с. 116] позволяет привлекать к уголовной ответственности лиц, совершивших преступление вне территории государства, где осуществляется правосудие.
В связи с указанным необходимо исследовать правовой статус лиц, в том числе иностранных граждан, причастных к наркоторговле. При этом отечественный законодатель уже пошел по пути нормативного закрепления категории "причастность" [4], но не придал ей "сквозной" характер для решения правоохранительных задач, включая противодействие транснациональной наркопреступности. На сегодняшний день законодатель не раскрывает ее содержание, что не дает возможности правоприменителю адекватно оценить действия таких лиц. В рамках уголовного законодательства действия лиц, причастных к наркоторговле, возможно квалифицировать в некоторых случаях как одну из форм прикосновенности к преступлению - укрывательство, которое может выражаться в следующих действиях: сокрытие следов преступления (уничтожение, видоизменение первоначального вида, совершение действий, препятствующих обнаружению органами правосудия); сокрытие предметов, добытых преступным путем, например,
наркотических средств и (или) психотропных веществ (уничтожение, видоизменение первоначального вида, отчуждение в пользу других лиц, иные действия, препятствующие их обнаружению органами правосудия). Причем если укрываемые предметы (наркотические средства и психотропные вещества), добытые преступным путем, незаконно вводятся в сферу предпринимательской деятельности или товарного оборота, подобные действия в зависимости от обстоятельств дополнительно квалифицируются по ст. 174 УК РФ (легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем) либо по ст. 175 УК РФ (приобретение или сбыт имущества, заведомо добытого преступным путем).
Следует обратить внимание на дальнейшее ужесточение уголовной ответственности и наказания в отношении лиц, совершающих наркопреступления (причастных к наркоторговле) в составе организованных групп. При этом важно заметить, что уже усилено пространственное действие уголовного закона. Так, Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 153-Ф3 [3] расширил границы российской уголовной юрисдикции, установив, что ответственность граждан Российской Федерации и постоянно проживающих в Российской Федерации лиц без гражданства, совершивших вне пределов Российской Федерации преступление против интересов, охраняемых УК РФ, наступает независимо от того, признается ли деяние, совершенное на территории иностранного государства, преступлением по законодательству этого государства.
Результативность противодействия транснациональной наркопреступности зависит не только от степени объединенно-сти и скоординированности усилий различных государств, но и от определенности и однозначности правовых дефиниций [15, с. 117], поэтому по мере развития международного сотрудничества в сфере борьбы с транснациональной наркопреступностью следует активнее включаться в процесс взаимной унификации используемых понятий международного законода-
тельства и национального отраслевого законодательства.
Так, к международно-правовым дефинициям, требующим законодательного урегулирования на национальном уровне, следует отнести закрепление специальных методов совместного расследования, таких как электронное наблюдение, контролируемые поставки и агентурные операции [17, с. 400]. Необходимо предусмотреть ответственность юридических лиц за участие в преступлениях, к которым причастны организованные преступные группы. В российском законодательстве такая ответственность предусмотрена только в гражданском законодательстве [17, с. 401]. В настоящее время в борьбе с транснациональной наркопреступностью можно использовать такие механизмы гражданского права, а в последующем выработать нормы в уголовном и административном законодательстве, позволяющие привлекать к ответственности как юридических, так и физических лиц, причастных к наркоторговле.
Административно-правовые режимы границы и правила ввоза грузов на территорию Российской Федерации иногда затрудняют работу по пресечению наркотрафика. Действующие международные, межправительственные и межведомственные соглашения не способствуют возможности полноценного контроля за наркотрафиком. Так, например, является пробелом в отечественном законодательстве разрешение на ввоз в Россию сельскохозяйственной продукции без экспортных уведомлений, контрактов и других документов, где иностранного водителя нередко декларируют как отправителя и грузополучателя в одном лице. С введением Таможенного союза значительная часть продукции из различных государств Центрально-Азиатского региона поступает на территорию России уже в качестве товаров, выпущенных в свободное обращение или произведенных, например, в Казахстане и, соответственно, не подлежащих таможенному контролю в Российской Федерации. Этим активно пользуются среднеазиатские наркокартели, подменяя документы о месте происхождения товара.
Решение проблемы видится в межведомственной разработке системы управления рисками в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации. Утвержденный на федеральном уровне профиль рисков контрабанды наркотиков и выделение наиболее наркоопасных направлений позволит рационально сконцентрировать имеющиеся кадровые и технические ресурсы. Аналогичная система действует сейчас в Федеральной таможенной службе России и уже доказала свою эффективность. [1 4]
Кроме того, существующий порядок пересечения государственной границы России гражданами государств ближнего зарубежья не позволяет осуществлять эффективный учет лиц, пересекающих границу. Так, принимаемые в последние годы решения по установлению режима безвизовых поездок и введению упрощенных межгосударственных процедур, бесспорно, являются свидетельством реальных преимуществ, которые граждане получают от участия своих государств в едином экономическом пространстве. Однако данный фактор приводит также к росту неконтролируемой и незаконной миграции и, как следствие, к ухудшению ситуации, связанной с контрабандой наркотиков в Россию, так как подавляющее число мигрантов являются "выходцами" из наркоопасных государств Центральной Азии и Закавказья.
В связи с этим абсолютно обоснованно ФСКН России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти внесли инициативу о введении к 2015 г. порядка въезда иностранных граждан в Российскую Федерацию только по заграничным паспортам.
Кроме того, по аналогии с мерами противодействия терроризму в ФРГ [18, с. 136] можно было бы дополнительно в Российской Федерации в целях противодействия транснациональной наркопреступности в отношении лиц, причастных к наркоторговле, при пересечении границ России внедрить следующие методы: совершенствовать методы идентификации
при пассажирских перевозках, защиту от подделок удостоверений личности путем введения биометрических данных (отпечатки пальцев, фото радужной оболочки глаза) при контроле за въезжающими лицами, при выдаче виз и разрешений на пребывание в стране; предусмотреть выдворение из страны на основе закона об иностранцах при подозрении в совершении наркоторговли и сокращение процедуры административного судопроизводства; создать реестры с предыдушими судимостям лиц, причастных к наркопреступлениям и наркоправонарушениям, а также наладить взаимосвязь с другими странами по подобным реестрам.
В качестве положительных тенденций в данном направлении можно отметить принятие Федерального закона от 23 июля 2013 г. № 224-ФЗ [2], который закрепляет депортацию иностранцев, совершивших преступления в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров, и запрет указанным лицам на въезд в Российскую Федерацию.
Противодействие организованным формам наркопреступности неразрывно связано с пресечением поставок наркотических средств и психотропных веществ оптовыми партиями, что также наносит значительный ущерб финансовой составляющей деятельности транснациональных преступных организаций. Так, в 2013 г. правоохранительными органами Российской Федерации произведены 10 719 изъятий наркотических средств и психотропных веществ в значительных (по классификации УНП ООН) размерах (снижение на 2,4%) общей массой 24,2 тонны (снижение на 17,5%), в том числе органами наркоконтроля - 10 037 изъятий (рост на 2,7%) массой 21,5 тонна (снижение на 7,6%). Наблюдается существенный рост изъятий героина (2,4 тонны, рост на 12,5%, в том числе органами наркоконтроля - 1,7 тонны, рост на 5,9%), гашиша (2,1 тонны, рост на 28%, органами наркоконтроля - 1,3 тонны, рост на 39,5%), кокаина (446 кг, рост в 6,6 раза, органами наркоконтроля - 185,3 кг, рост
в 5,7 раза), синтетических наркотиков (2 тонны, рост в 1 , 5 раза, органами наркоконтроля - 1,1 тонны, рост на 21,1%). [14]
В 2013 г. правоохранительными органами в Российской Федерации выявлено незначительное количество преступлений, квалифицируемых как контрабанда наркотиков. Так, количество пресеченных всеми правоохранительными органами страны преступлений, связанных с контрабандой наркотиков, составило 2 167, или менее 1% от общего числа пресеченных преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков. При этом свыше 60% (1 306) преступлений данной категории, пресечены органами наркоконтроля (рост на 25,9%), не уполномоченными осуществлять деятельность на государственной границе и выстраивающими работу по выявлению контрабанды наркотиков, по сути, постфактум. Таким образом, практически все наркопреступления сегодня раскрываются в глубине страны, уже после того, как наркотики пересекли государственную границу и были распылены небольшими партиями по всей территории России [14]. Об этом свидетельствует и тот факт, что порядка 40% контрабанды наркотиков - это факты поставки психоактивных веществ в международных почтовых отправлениях. При этом обнаружение наркотиков в почтовых отправлениях не отражает эффективность деятельности в сфере пресечения контрабандных наркопоставок через государственную границу Российской Федерации, поскольку данные изъятия производятся в глубине территории страны уже после того, как почтовое отправление пересекло границу [6].
Данный факт указывает на необходимость совершенствования административно-правовых режимов функционирования государственной границы с целью ее превращения в действенный инструмент в борьбе с контрабандой наркотиков. Также крайне важно параллельно с проведением мероприятий, направленных на совершенствование административно-правовых режимов функционирования государственной границы, выработать эффективные алго-
ритмы выявления, пресечения и расследования наркопреступлений на каналах почтовой связи. Для этого в рамках усиления влияния на развитие национального антинаркотического законодательства необходимо продолжить участие Российской Федерации в международной организации Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭс) и Таможенном союзе в рамках ЕврАзЭс, где государства-члены таможенного союза имеют право привлекать к ответственности лиц, совершивших контрабандное перемещение через таможенную границу Таможенного союза в рамках ЕврАзЭс на любом участке этой границы [25, с. 11] и каждая сторона в соответствии со своим законодательством имеет право возбуждать и расследовать уголовные дела по преступлениям, совершенным на территории других сторон. Кроме того, если преступления совершены лицом на территории разных стран, то по согласованию между уполномоченными в соответствии с законодательством сторон уголовное дело может расследоваться на территории той стороны, где совершены большинство преступлений или наиболее тяжкое из них. Таким образом, российские правоохранительные органы могут по ст. 229.1 УК РФ привлекать к ответственности лиц, совершивших наркоконтрабанду на границах Республики Казахстан и Республики Беларусь с другими странами, например, на ка-захстанско-китайской или белорусско-польской границе [25, с. 11].
По аналогии с государствами-членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭс Российской Федерации необходимо пытаться подобным образом урегулировать отношения на других участках своих границ, а также стремиться к заключению соглашений в рамках других международных организаций, участником которых является Российская Федерация, например Организации Договора о коллективной безопасности (далее - ОДКБ), о том, что правоохранительные органы любого из государств-членов ОДКБ могут возбудить и расследовать преступление в сфере незаконного оборота наркотических средств и психо-
тропных веществ в отношении лиц, причастных к наркоторговле, совершенное на территории любого из государств - членов ОДКБ по согласованию сторон.
Следует обратить особое внимание на интернет-ресурсы, которые играют все более значимую роль в наркоторговле. Широкий диапазон возможностей глобальной сети Интернет способствует распространению наркотических средств и сильнодействующих веществ на транснациональном уровне. Растущее число сделок с использованием современных информационных технологий осуществляется как с помощью Интернета, так и с помощью международных телефонных информационных центров. Данная форма преступной деятельности в отдельных случаях может быть квалифицирована по ст. 229.1 УК РФ [12]. Кроме того, в уголовное законодательство России своевременно внесена норма об уголовной ответственности за сбыт наркотических средств психотропных веществ или их аналогов, совершенный с использованием средств массовой информации либо электронных или информационно-телекоммуникационных сетей (включая сеть Интернет) (п. "б" ч. 2 ст. 228.1 УК РФ), однако в большинстве случаев ее применение представляет сложность для правоохранительных структур при выявлении и квалификации действий лиц, причастных к наркоторговле. В диспозиции указанной уголовно-правовой нормы отсутствует конкретизация общественно опасных действий этих лиц. Здесь в качестве формы противодействия можно предложить установление уголовной (или как альтернатива - административной) ответственности администраторов веб-сайтов в Интернете и лиц, ответственных за размещение информации с использованием других средств телекоммуникационных технологий, в качестве лиц, причастных к наркоторговле, с последующим прекращением их незаконной деятельности.
В рамках международного сотрудничества особое значение имеет деятельность по пресечению незаконной торговли контролируемыми на международном уровне
веществами через интернет-аптеки. Деятельность нелегальной интернет-аптеки, базирующейся в какой-то одной стране, имеет глобальные последствия, и пресечение такой деятельности нередко ведет к ее перемещению в другую страну. Для успешного противодействия такому виду транснациональной наркопреступности необходимо сотрудничество не только между правоохранительными органами этих стран, но и сотрудничество на основе принципа совместной ответственности с аптечными объединениями, предприятиями фармацевтической промышленности, поставщиками интернет-услуг и финансовых служб [22, с. 25].
В рамках административной ответственности предусмотрен порядок административного приостановления деятельности до девяноста суток (ст. 3.12 КоАП РФ) лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица, совершившего административное правонарушение, в том числе в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ. В целях повышения эффективности противодействия транснациональной наркопреступности следует также законодательно предусмотреть порядок полного
прекращения деятельности лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица, а также порядок лишения лицензии на лицензируемые виды деятельности, в особенности для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере досуга (ночные клубы, гостиницы, рестораны, кафе и т. п. ), где обнаруживают лиц, находящихся под воздействием наркотических средств и (или) психотропных веществ [13, с. 4]. Причем данную санкцию можно распространить на деятельность любых других юридических лиц и установить административную ответственность, если на территории юридического лица осуществляется незаконное распространение и (или) потребление наркотических средств и (или) психотропных веществ [26, с. 10].
Таким образом, в рамках противодействия транснациональной наркопреступности необходимо внедрять новые формы и методы, позволяющие привлечь к административной и (или) уголовной ответственности лиц, причастных к наркоторговле, а также установить ограничения их въезда и финансовой деятельности на территории России, тем самым лишить рынок наркосбыта привлекательности для наркоторговцев.
Библиографический список
1. Конвенция против транснациональной организованной преступности (принята в г. Нью-Йорке 15.11.2000 Резолюцией 55/25 на 62-ом пленарном заседании 55-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН) // КонсультантПлюс.
2. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации : Федеральный закон от 23.07.2013 № 224-ФЗ // КонсультантПлюс.
3. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О ратификации конвенции совета Европы о предупреждении терроризма" и Федерального закона "О противодействии терроризму" : Федеральный закон от 27.07.2006 № 153-ФЗ (ред. от 07.02.2011) // СПС Консультан-тПлюс.
4. О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации : Федеральный закон от 28.12.2012 № 272-ФЗ // КонсультантПлюс.
^^^^^^^^^^^^^^^^^^^ Взгляд. Размышления. Точка зрения
5. О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма : Федеральный закон от 07.08.2001 №115-ФЗ (ред. от 21.07.2014) // КонсультантПлюс.
6. О ратификации Договора об особенностях уголовной и административной ответственности за нарушения таможенного законодательства таможенного союза и государств -членов таможенного союза : Федеральный закон от 05.04.2011 №59-ФЗ // Консультан-тПлюс.
7. Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года : Указ Президента РФ от 09.06.2010 № 690 // КонсультантПлюс.
8. Антинаркотическая стратегия государств - членов Шанхайской организации сотрудничества на 2011-2016 гг. URL: http://ufo.fskn.gov.ru/? articleID=776.
9. О судебной практике по делам о незаконном предпринимательстве и легализации (отмывании) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем : постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18.11.2004 № 23 (ред. от 23.12.2010) // КонсультантПлюс.
10. Выступление председателя Евразийской группы по противодействию легализации преступных доходов и финансированию терроризма Ю. Чиханчина // Мир против наркотиков : сборник материалов юбилейной ХХХ Международной конференции правоохранительных органов по борьбе с незаконным оборотом наркотиков 5-7 июня 2013 г. -М., 2013. - С. 74-79.
11. Выступление Президента Российской Федерации В. Путина // Мир против наркотиков : сборник материалов юбилейной ХХХ Международной конференции правоохранительных органов по борьбе с незаконным оборотом наркотиков 5-7 июня 2013 г. - М., 2013. - С. 10-13.
12. Доклад Международного комитета по контролю над наркотиками за 2009 год. ООН. - Нью-Йорк, 2010.
13. Иванов В.П. О формировании правовых институтов новой национальной антинаркотической модели // Наркоконтроль, 2011. - № 4. - С. 2-6.
14. Информационно-аналитическая справка о наркоситуации в Российской Федерации и результатах борьбы с незаконным оборотом наркотиков в 2013 году. URL: http://www.fskn.gov.ru/pages/main/prevent/3939/10395/31423/31424/print.shtml.
15. Комиссаров, В. С. Совершенствование уголовного законодательства об организованной и транснациональной организованной преступной деятельности (на примере Республики Казахстан, Российской Федерации, Китайской Народной Республики) / В.С. Комиссаров, Г.Б. Енсенбаева // Криминологический журнал Байкальского государственного университета экономики и права. - 2013. - №4. - С. 112-118.
16. Корчагин, О.Н. Проблемные вопросы имплементации новой редакции Рекомендаций ФАТФ в национальное законодательство Российской Федерации и практику противодействия легализации доходов, полученных от незаконного оборота наркотиков / О.Н. Корчагин // Наркоконтроль. - 2013. - С. 14-17.
17. Криминология : учебник / под ред. В.Н. Кудрявцева и В.Е Эминова. - М.: Норма, 2009.
18. Куршев, М. Стратегия борьбы против международного исламского терроризма / М. Куршев // Уголовное право. - 2007. - №3. - С. 134-136.
19. Международное сотрудничество. Официальный сайт Федеральной службы по финансовому мониторингу. URL: http://www.fedsfm.ru/activity/supervisory.
20. Перевод рекомендаций ФАТФ. URL: http://www.eurasiangroup.org/ru/ FATF_40.php.
21. Селищева, Е.Г. О проблемах совершенствования уголовного законодательства в сфере борьбе с легализацией (отмыванием) средств, полученных от незаконного оборота наркотиков, и дополнительных путях подрыва экономических основ организованной наркопреступности / Е.Г. Селищева // Наркоконтроль. - 2011. - №2. - С. 14-18.
22. Совместная ответственность в сфере международного контроля над наркотиками: первая глава Доклада международного комитета по контролю за наркотиками (МККН) за 2012 г. // Наркоконтроль. - 2013. - № 3. - С. 25-33.
23. Справочный документ. Всемирная конференция на уровне министров по организованной транснациональной преступности (Неаполь, 21-23 ноября 1994 г.) // E/CONF. 88/6. 29 Sept. 1994. P. 13 // КонсультантПлюс.
24. Тепляшин, П.В. Предпосылки применения новых форм и методов противодействия транснациональной наркопреступности / П.В. Тепляшин // Актуальные проблемы профилактики наркомании и противодействия правонарушениям в сфере легального и незаконного оборота наркотиков: национальный и международный уровни : материалы XVII международной научно-практической конференции (17-18 апреля 2014 г.): в 2 ч. / отв. ред. И.А. Медведев ; СибЮИ ФСКН России. - Красноярск: СибЮИ ФСКН России, 2014. - Ч. 2. - С. 116-117.
25. Федоров, А.В. Отдельные тенденции развития российской уголовно-правовой антинаркотической политики, обусловленные влиянием международных договоров, участницей которых является Российская Федерация, и ее членством в международных организациях / А.В. Федоров // Наркоконтроль. - 2014. - №2. - С. 3-14.
26. Федоров, А.В. Тенденции развития российской антинаркотической политики на современном этапе / А.В. Федоров // Наркоконтроль. - 2011. - № 4. - С. 5-14.
