CC BY
16
УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРАВО В УСЛОВИЯХ...
УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРАВО В УСЛОВИЯХ СТИХИЙНОГО БЕДСТВИЯ, ЧРЕЗВЫЧАЙНОГО ИЛИ ВОЕННОГО ПОЛОЖЕНИЯ
Научная статья
УДК 343.847
doi: 10.33463/2687-122Х.2023.18(1-4).3.320-325
ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ ОСУЖДЕННЫХ, ОТБЫВАЮЩИХ ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ И ИСПРАВИТЕЛЬНЫЕ РАБОТЫ, В ЭКСТРАОРДИНАРНЫХ УСЛОВИЯХ
Вячеслав Борисович Шабанов1
1 Белорусский государственный университет, г. Минск, Беларусь, [email protected]
Аннотация. В статье рассматриваются обстоятельства, которые могут влиять на порядок исполнения и условия отбывания обязательных и исправительных работ. Анализируются российские нормативные правовые акты, изменяющие общий статус граждан в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, введения чрезвычайного или военного положения. Актуализируются некоторые предложения по изменению уголовно-исполнительного законодательства в случае перевода организаций независимо от организационно-правовой формы в особый режим функционирования, определяющий круг обязанностей осужденных, отбывающих обязательные и исправительные работы, препятствующие по объективным причинам исполнению обязанностей для соответствующего вида наказания.
Ключевые слова: обязательные работы, исправительные работы, экстраординарные условия, режим особых условий, чрезвычайная ситуация, чрезвычайное положение, военное положение, отсрочка от отбывания наказания, правовое положение осужденных
Для цитирования
Шабанов В. Б. Особенности правового положения осужденных, отбывающих обязательные и исправительные работы, в экстраординарных условиях // Уголовно-исполнительное право. 2023. Т. 18(1-4), № 3. С. 320-325. DOI: 10.33463/2687-122Х.2023.18(1-4).3.320-325.
© Шабанов В. Б., 2023
/й)®®@ Статья лицензируется в соответствии с лицензией Creative Commons by nc sa Attribution-NonCommercial-ShareAlike 4.0
УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРАВО В УСЛОВИЯХ...
PENAL ENFORCEMENT LAW IN THE CONDITIONS OF A NATURAL DISASTER, STATE OF EMERGENCY OR MARTIAL LAW
Original article
FEATURES OF THE LEGAL STATUS OF CONVICTS SERVING COMPULSORY AND CORRECTIONAL LABOR IN EXTRAORDINARY CONDITIONS
Vjacheslav Borisovich Shabanov1
1 Belarusian State University, Minsk, Belarus, [email protected]
Absract. The article discusses the circumstances that may affect the order of execution and conditions of serving compulsory and correctional labor. The article analyzes Russian regulatory legal acts that change the general status of citizens in the event of emergencies, the introduction of an emergency or martial law. Some proposals are being updated to change the penal enforcement legislation in the case of the transfer of organizations, regardless of their organizational and legal form, to a special mode of functioning that defines the range of duties of convicts serving mandatory and correctional labor that, for objective reasons, prevent the performance of duties for the appropriate type of punishment.
Keywords: compulsory labor, correctional labor, extraordinary conditions, special conditions regime, emergency situation, state of emergency, martial law, postponement from serving a sentence, legal status of convicts
For citation
Shabanov, V. B. 2023, 'Features of the legal status of convicts serving compulsory and correctional labor in extraordinary conditions', Penal law, vol. 18(1-4), iss. 3, pp. 320-325, doi: 10.33463/2687-122X.2023.18(1-4).3.320-325.
Юридическая литература до сих пор не содержит однозначного понимания термина «правовое положение». Дискуссионным остается вопрос соотношения и установления содержательной стороны понятий «правовой статус» и «правовое положение» личности. Большинство ученых воспринимают приведенные юридические категории как равноценные по содержанию. В. М. Баранов отмечает, что нет оснований расценивать данные понятия как самостоятельные категории, ибо они не имеют ни теоретической ценности, ни практической значимости. Подобный подход отличается определенной искусственностью и объясняется, как правило, стремлением ученых пополнить содержание теоретических разработок в этой сфере [1, с. 56]. Как отмечает В. И. Селиверстов, правовое положение лиц, отбывающих наказание, основывается на общем статусе граждан России и определяется правовыми нормами, установленными для отбывания уголовного наказания [2, с. 112]. Права осужденных в исправительных учреждениях неоднократно становились предметом исследования и систематически оказываются в поле зрения правозащитных организаций.
УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРАВО В УСЛОВИЯХ...
В теории права принято выделять общий, специальный, или родовой, особенный, или видовой, и индивидуальный правовые статусы. В связи с этим различают общегражданские и специальные права осужденных. К общегражданским правам осужденных Ю. А. Кашуба относит право на жизнь и здоровье, личную безопасность и неприкосновенность, судебную защиту, юридическую и психологическую помощь и пр. [3, с. 87-91], а специальные права осужденных различаются в зависимости от наказания. Применительно к лишению свободы это право на свидания, получение посылок, переписку и т. д. [3, с. 112-116].
Главной особенностью правового положения осужденных можно считать такие его составные элементы, как (специфические) права, законные интересы и обязанности. С учетом построения по принципу пандектной системы права обязанности и законные интересы осужденных изложены в Общей части УИК РФ. В нашей статье основной акцент делается на правовых средствах и способах, влияющих на правовое положение осужденных, отбывающих наказания, не связанные с изоляцией от общества, в случае возникновения экстраординарных обстоятельств (в юридической литературе условия стихийного бедствия, введения чрезвычайного или военного положения обычно называют экстремальными [4, с. 20-21]). Таким образом, последовательному анализу будет подлежать изменение прав, обязанностей, законных интересов и правовых ограничений осужденных в случае возникновения стихийного бедствия, введения чрезвычайного, военного положения и проведения контртеррористической операции в местах отбывания наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества. В связи с этим представляется возможным согласиться с утверждением о том, что режим особых условий - это специальный порядок регулирования деятельности учреждений, исполняющих уголовные наказания, который вносит определенные корректировки в ординарное правовое регулирование, влечет за собой изменение порядка исполнения и условий отбывания уголовных наказаний. Режим особых условий представляет собой комплекс правовых средств, способов и методов, создающих определенную степень благоприятности или неблагоприятности удовлетворения интересов участников уголовно-исполнительных правоотношений в целях обеспечения безопасности и поддержания ординарного порядка исполнения и условий отбывания уголовных наказаний. Механизм правового регулирования подвергается существенному изменению, на смену дозволениям приходят обязанности и запреты, сужается сфера дозволенного поведения, диспозитивный метод сменяется императивным, в то же время расширяется сфера индивидуального правового регулирования, позволяющая гибко и своевременно стимулировать достижение общественно полезного результата [5, с. 310].
Наказанием, исполняемым учреждениями уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, с самым низким уровнем уголовной репрессии, возможно, являются обязательные работы [6, с. 87-93; 7, с. 233-239; 8, с. 264-272]. На осужденных в свободное от основной работы или учебы время возлагается обязанность выполнять общественно полезные работы в местах, определяемых органами местного самоуправления. Необходимо отметить, что в рамках УИК РФ основаниями для отсрочки исполнения отбывания наказания являются тяжелая болезнь, инвалидность первой группы и беременность, что вполне согласуется с положениями УК РФ. Вместе с тем возникновение чрезвычайной ситуации, введение чрезвычайного или военного положения могут потребовать мобилизации человеческих ресурсов.
В настоящее время в российской правовой действительности существует два нормативных правовых акта, обладающих высшей юридической силой, которые в случае
УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРАВО В УСЛОВИЯХ...
возникновения экстраординарной ситуации устанавливают для граждан определенный набор прав и обязанностей - федеральные конституционные законы «О военном положении» и «О чрезвычайном положении».
Важным аспектом, приведенным в этих законах, затрагивающим правовое положение осужденных, отбывающих обязательные работы, являются мобилизация ресурсов организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, изменение режима их работы, переориентация организаций на производство необходимой в условиях чрезвычайного положения продукции и иные изменения производственно-хозяйственной деятельности. При этом под изменением режима работы организаций, по нашему мнению, следует понимать изменение продолжительности рабочего времени с привлечением к выполнению сверхурочной работы и переводом предприятия на беспрерывное производство или предоставление услуг, необходимых в условиях чрезвычайного или военного положения. Подобная мобилизация носит чрезвычайный характер, и период ее действия непредсказуем. В связи с этим рассматриваемые обстоятельства фактически лишают осужденного возможности не только отбывать данный вид наказания, но и заявить ходатайство об отсрочке его исполнения ввиду его отсутствия в тексте нормы.
Проведение специальной военной операции и частичная мобилизация граждан в Вооруженные Силы Российской Федерации требуют пересмотра оснований предоставления отсрочки от отбывания наказания в виде обязательных работ. Так, в соответствии с законодательством о мобилизации основанием для увольнения из Вооруженных Сил применимо к системе уголовных наказаний является исключительно вступление в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы, то есть лица, отбывающие другие виды уголовных наказаний, подлежат мобилизации.
По общему правилу осужденные, отбывающие наказание в виде обязательных работ, должны исполнять установленные законодательством обязанности граждан Российской Федерации. Такими обязанностями в соответствии с федеральным законодательством являются: выполнение работ, необходимость которых обусловлена введением чрезвычайного или военного положения, либо неотложных работ в условиях чрезвычайных обстоятельств, то есть в случае бедствия или угрозы бедствия (пожары, наводнения, голод, землетрясения, эпидемии или эпизоотии) и в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части. Следовательно, актуализируется введение дополнительных оснований, не поименованных в УК РФ и УИК РФ, в целях предоставления отсрочки от отбывания наказания в виде обязательных работ.
Следующим наказанием, не связанным с изоляцией осужденного от общества, являются исправительные работы. В соответствии с условиями и порядком отбывания данного вида наказания на осужденных возлагается ряд общих и специфических обязанностей. Одной из обязанностей осужденных выступает должное соблюдение условий и порядка отбывания наказаний и распорядка дня места работы осужденного. Ключевую роль в исполнении данного вида наказаний играет администрация учреждения отбывания наказания.
Напомним, что целями наказания в соответствии с ч. 2 ст. 43 УК РФ являются восстановление социальной справедливости, исправление осужденного и предупреждение совершения новых преступлений. Критерии исправления, пусть и достаточно абстрактно, установлены в ч. 1 ст. 9 УИК РФ, включают в себя формирование уважительного отношения к обществу, труду, правилам и нормам человеческого общежития, а также стимули-
УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРАВО В УСЛОВИЯХ...
рование правопослушного поведения. Очевидно, что сверхурочная работа, направленная на восстановление стабильных взаимоотношений в обществе, является своеобразным мерилом их исправления. Представляется, что привлечение рассматриваемой категории осужденных к мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации направлено на сохранение суверенитета государства и свидетельствует о том, что осужденный не просто уважительно относится к обществу, но и проникся правилами и нормами человеческого общежития, сформировавшихся в процессе жизни и, в частности, в момент отбывания наказания.
Предлагается внести корреспондирующую норму права, предусматривающую изменение порядка исполнения и условий отбывания обязательных и исправительных работ в случае преобразования режима работы организации, связанной с непрерывным оказанием услуг или производством товаров, направленных на восстановление стабильных общественных отношений. В первом случае возможно предоставить осужденному право ходатайствовать перед судом об отсрочке исполнения, а при добросовестном выполнении обязанностей в период, связанный с экстраординарной ситуацией, засчитывать в срок исполнения обязательных работ. Во втором случае подобную прерогативу целесообразно возложить на администрацию учреждения, в котором работает осужденный, одновременно предоставив в случае объявления нерабочих дней возможность осужденному ходатайствовать о снижении размера удержаний.
Таким образом, очевидны направления совершенствования уголовно-исполнительного и иного законодательства, регламентирующего особенности правового положения осужденных, отбывающих обязательные и исправительные работы, в экстраординарных условиях.
Список источников
1. Баранов В. М. Правовое положение личности // Общая теория права : курс лекций / под общ. ред. В. К. Бабаева. Н. Новгород : Нижегород. высш. шк. МВД России, 1993. С. 56-60.
2. Уголовно-исполнительное право : учебник / под общ. ред. И. В. Шмарова, В. И. Селиверстова. М. : Юриспруденция, 2002. 362 с.
3. Кашуба Ю. А. Реализация правового статуса несовершеннолетних, осужденных к лишению свободы : монография. Ростов н/Д : Ростов. юрид. ин-т МВД России, 1999. 216 с.
4. Уголовно-исполнительное законодательство в условиях стихийного бедствия, введения чрезвычайного или военного положения : монография / под общ. ред. А. А. Кры-мова ; науч. ред. А. П. Скибы. 4-е изд., испр. и доп. М. : Криминол. б-ка, 2022. 408 с.
5. Алексеев А. Ю., Кашуба Ю. А. Юридическая сущность режима особых условий // Уголовно-исполнительное право. 2021. Т. 16(1-4), № 3. С. 306-311.
6. Лядов Э. В. Уголовно-исполнительная характеристика наказания в виде исправительных работ // Уголовно-исполнительное право. 2014. № 2(18). С. 87-93.
7. Маликов Б. З. Уголовно-исполнительным инспекциям - 100 лет // Уголовно-исполнительное право. 2019. Т. 14(1-4), № 3. С. 233-239.
8. Орлов В. Н. Содержание уголовного наказания в виде исправительных работ: уголовно-правовые (материальные) и уголовно-исполнительные (процессуальные) нормы // Уголовно-исполнительное право. 2018. Т. 13(1-4), № 3. С. 264-272.
References
1. Baranov, V. M. 1993, 'Legal status of the individual', in V. K. Babaev (ed.), General theory of law: course of lectures, pp. 56-60, Nizhny Novgorod Higher School of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Nizhny Novgorod.
УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРАВО В УСЛОВИЯХ...
2. Shmarov, I. V. & Seliverstov, V. I. (eds) 2002, Penal enforcement law: textbook, Jurisprudence, Moscow.
3. Kashuba, Ju. A. 1999, Realization of the legal status of minors sentenced to imprisonment: monograph, Rostov Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Rostov-on-Don.
4. Krymov, A. A. & Skiba A. P. (eds) 2022, Penal enforcement legislation in the conditions of a natural disaster, the introduction of an emergency or martial law: monograph, 4th edn, Criminological Library, Moscow
5. Alekseev, A. Ju. & Kashuba, Ju. A. 2021, 'The legal nature of the special conditions regime', Penal law, vol. 16(1-4), iss. 3, pp. 306-311.
6. Ljadov, Je. V. 2014, 'Penal enforcement characteristics of punishment in the form of correctional labor', Penal law, iss. 2(18), pp. 87-93.
7. Malikov, B. Z. 2019, 'Penal enforcement inspections - 100 years', Penal law, vol. 14(1-4), iss. 3, pp. 233-239.
8. Orlov, V. N. 2018, 'The content of criminal punishment in the form of correctional labor: criminal law (material) and criminal executive (procedural) norms', Penal law, vol. 13(1-4), iss. 3, pp. 264-272.
Информация об авторе
В. Б. Шабанов - доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой криминалистики.
Information about the author
V. B. Shabanov - Doctor of Law, Professor, Head of the Department of Criminology.
Примечание
Содержание статьи соответствует научной специальности 5.1.4. Уголовно-правовые науки (юридические науки).
Статья поступила в редакцию 12.06.2023; одобрена после рецензирования 05.09.2023; принята к публикации 07.09.2023.
The article was submitted 12.06.2023; approved after reviewing 05.09.2023; accepted for publication 07.09.2023.
