CC BY
129
УДК 339.543
БСИ 10.24866/1815-0683/2020-3/25-36 Т. В. ЧАДОВА*
Особенности идентификации и таможенной экспертизы товаров 95 группы Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (на примере самокатов)
Рассмотрен вопрос классификации товаров 95 группы в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД), представлен анализ экспорта и импорта товаров 95 группы, проведено исследование практики назначения таможенных экспертиз по ним. Выявлены проблемы классификации и идентификации товаров детского назначения и их достоверного декларирования и предложены пути их решения; определены основные идентификационные признаки игрушек для установления наиболее достоверных критериев для их классификации по ТН ВЭД при таможенном контроле; разработаны рекомендации по идентификации и классификации игрушек по ТН ВЭД.
Ключевые слова: классификация, идентификация, таможенная экспертиза, игрушки, код товара, детские товары, декларация, самокат, идентификационные признаки.
ЧАДОВА Татьяна Владимировна кандидат технических наук, доцент кафедры товароведения и таможенной экспертизы. chadovatv@yandex.ru.
CHADOVA T. V. - Candidate of Engineering Sciences, Associate Professor at the Department of Commodity Research and Customs Assessment.
TV. CHADOVA
Particularities of Identification and Customs Examination of Goods of the 95th Group of the Commodity Nomenclature of Foreign Economic Activity (on the Example of Scooters)
The issue of classification of goods of group 95 in accordance with the Commodity nomenclature of foreign economic activity (FEACN) was considered, an analysis of export and import of goods of group 95 was presented, and a research of the practice of assigning customs examinations
* Владивостокский филиал Российской таможенной академии. 690034, г. Владивосток, ул. Стрелковая, 16 в. Vladivostok Branch of Russian Customs Academy. 16 v, Strelkovaya Str., Vladivostok, 690034.
for these goods was conducted. The problems of classification and identification of children's goods and their valid declaration were identified and ways to solve them were proposed; the main identification features of toys were defined to establish the most reliable criteria for their classification according to the FEACN under customs control; recommendations for the identification and classification of toys according to the FEACN were developed.
Keywords: classification, identification, customs examination, toys, commodity code, children's goods, declaration, scooter, identification features.
Проблема классификации и идентификации товаров в таможенных целях по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД) в настоящее время стоит довольно остро. Зачастую имеет место недостоверное декларирование товаров с целью уклонения от уплаты таможенных сборов путем указания в декларации неверного описания товара [5]. К детским товарам всегда предъявляются повышенные требования, в том числе и при таможенном контроле и декларировании. Современный рынок детских товаров очень широк и разнообразен. Ежедневно появляются новые современные и более сложные по конструкции, технологии и материалам игрушки, вследствие чего все сложнее осуществлять таможенный контроль за данной группой товаров, а также отнести их к какой-либо категории.
Современная классификация и идентификация детских товаров, в том числе и по ТН ВЭД, это сложный процесс, который требует особого внимания декларантов и контроля со стороны таможенных органов. Основным фактором, приводящим к ошибкам при классификации в соответствии с ТН ВЭД, является возможность отнесения товаров к более выгодным с точки зрения ставок таможенной пошлины товарным позициям. Недостоверное декларирование и неверное определение классификационного кода детских товаров приводит к занижению таможенных налогов и пошлин, подлежащих уплате при ввозе на таможенную территорию ЕАЭС [4].
Под идентификацией товаров в таможенных целях следует понимать выявление индивидуальных признаков товара для установления его принадлежности к однородной группировке товаров в ТН ВЭД. Основная цель исследования - это разработка рекомендаций и предложений по совершенствованию идентификации новых товаров группы 95 (на примере самокатов), т. к. товары, входящие в эту группу, предназначаются в основном для детей, и налог на добавленную стоимость таких товаров составляет 10 %, но в настоящее время
существуют игрушки и спортивный инвентарь, которыми будут пользоваться и взрослые, и тогда налог на добавленную стоимость будет составлять 20 %.
На рис. 1 представлены статистические данные импорта в Россию детских игрушек по странам. Детские товары поставляются более чем из 32 стран, с разной долевой степенью. Наибольшая доля объема всех поставляемых игрушек импортируется в Российскую Федерацию из Китая.
2 (54 %)
(12 %)
(0 %) (0 %)
6 (32 %)
1 (2 %)
Рис. 1. Доля импортированных детских товаров на российском рынке: 1 - страны Азии, 2 - Китай, 3 - Страны Европы, 4 - США, 5 - Египет, 6 - неизвестного происхождения. Составлено по: [2]
По итогам 2019 г. в Россию было импортировано детских игр и игрушек на сумму 2 147 млн долл. США, рост к предыдущему году составил 4,09 %, но по сравнению с 2018 г. рост импорта игрушек сократился на 5,7 % и составил 2 063 млн долл. США (табл. 1).
Таблица 1
Импорт России по игрушкам 2016-2019 гг. [2; 3]
Показатель 2016 г. 2017 г. 2018 г. 2019 г.
Импорт, млн долл. США 1 536 1 879 2 063 2 147
Динамика импорта, % к предыдущему году 5,43 22,30 9,79 4,09
Экспорт игрушек увеличился в 2019 г. на 17,29 % и составил 193 млн долл. США (табл. 2); крупнейшие российские компании, выпускающие игрушки: ООО «Седьмая», ООО «НОРДПЛАСТ», ООО «СТЕЛЛАР», «МИР ХОББИ». Нарастить экспорт позволило увеличение объемов производства. Особым спросом пользуются экологически чистые товары из натуральных материалов.
Таблица 2
Экспорт России по игрушкам 2016-2019 гг. [2; 3]
Показатель 2016 г. 2017 г. 2018 г. 2019 г.
Экспорт, млн долл. США 104 137,2 165 193
Динамика экспорта, % к предыдущему году -2,4 31,9 20,2 17,29
Проанализировав статистику заявленных и выявленных кодов товара в соответствии с ТН ВЭД за 2017-2019 гг., можно сделать вывод, что большинство участников внешнеэкономической деятельности недостоверно заявляют код товара. Согласно данным внутреннего отчета ДВТУ, в отношении товаров группы 95 ТН ВЭД ЕАЭС за 2017-2019 гг. было возбуждено 159 дел в рамках таможенного контроля, заведено одно уголовное дело и 70 дел об административных правонарушениях, предметом которых являлась группа 95 ТН ВЭД (игрушки в наборах и конструкторы, шахматы, спинеры, электромобили и др.). При производстве экспертизы товаров группы 95 на стадии таможенного контроля экспертами был выявлен 21 факт недостоверного декларирования в 2017 г., в 2018 г. - 16 и в 2019 г. - 4, соответственно.
Количество довзысканных и возвращенных таможенных пошлин и НДС по таможням с 2017 г. по январь 2020 г. представлено в табл. 3. Основная сумма довзысканных таможенных платежей идет за счет Владивостокской таможни. Также большая часть поступления платежей приходится на Находкинскую, Хабаровскую и Уссурийскую таможни. Итого за три года в отношении группы 95 ТН ВЭД было довзыскано 77 104 576 руб. и возвращено платежей на сумму 1 099 912 руб.
Таблица 3
Количество довзысканных и возвращенных таможенных платежей по таможням в отношении товаров группы 95 ТН ВЭД
Таможенный орган Сумма таможенных пошлин, НДС, руб.
Довзысканных Возвращенных
Владивостокская таможня 57 913 808,85 -1 033 323,88
Находкинская таможня 8 382 921,59 -64 654,19
Хабаровская таможня 6 214 153,97 -
Уссурийская таможня 3 350 037,78 -1 934,57
Благовещенская таможня 735 698,77 -
Читинская таможня 363 975,39 -
Окончание табл. 3
Таможенный орган Сумма таможенных пошлин, НДС, руб.
Довзысканных Возвращенных
Сахалинская таможня 59 818,15 -
Камчатская таможня 55 236,54 -
Биробиджанская таможня 25 625,07 -
Бурятская таможня 3 300,41 -
Итого: 77 104 576,52 -1 099 912,64
Примечание. Здесь и в табл. 4 использованы данные внутреннего отчета ДВТУ в отношении товаров группы 95 ТН ВЭД ЕАЭС за 2017-2019 гг.
Количество довзысканных и возвращенных таможенных пошлин и НДС в период с 2017 г. по январь 2020 г. представлено в табл. 4. Основным обстоятельством, послужившим основанием для внесения изменений и дополнений в сведения, указанные в декларации, являются результаты дополнительной проверки, с помощью которых было доначислено таможенных платежей на сумму 68 508 тыс. руб.
Таблица4
Количество доначисленных и возвращенных таможенных платежей в отношении товаров группы 95 ТН ВЭД
Код Основания для внесения изменений и (или) дополнений в ДТ Сумма таможенных пошлин, НДС, тыс. руб.
Доначисленных Возвращенных
0 Обращение декларанта о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в ДТ 1 168,33 7,60
1 Результаты проверки документов и сведения 4 805,79 62,21
2 Результаты дополнительной проверки 68 508,03 -
3 Результаты рассмотрения жалоб на решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц 540,20 8,51
4 Результаты камеральной таможенной проверки 36,61 -
5 Результаты выездной таможенной проверки - -
6 Вступившие в законную силу решения судебных органов государств - членов Таможенного союза - 741,58
На рис. 2 представлена статистика по видам таможенных экспертиз, назначаемых таможенным органом в отношении товаров группы 95 ТН ВЭД, с 2017 по 2019 г.
Рис. 2. Виды таможенных экспертиз в отношении группы 95 ТН ВЭД в период с 2017 по 2019 г.: 1 - диагностическая, 2 - идентификационная,
3 - исследование культурных ценностей, 4 - криминалистическая, 5 - объекты интеллектуальной собственности, 6 - товароведческая. Составлено на основании анализа статистики ЭКС-филиала ЦЭКТУ г. Владивостока
Анализ рис. 2 показывает, что большинство таможенных экспертиз, проводимых экспертно-криминалистическими таможенными службами, это идентификационные - 146, товароведческих, т. е. по определению рыночной стоимости, - 48, объектов интеллектуальной собственности (ОИС) - 34, криминалистических - 3 шт., диагностической и исследование культурных ценностей - по 1 таможенной экспертизе. За данный период по 95 группе ТН ВЭД основное количество экспертиз проводится Владивостокской таможней - 168, Уссурийской - 36, Хабаровской - 11, Находкинской - 10, Благовещенской - 4 и Биробиджанской - 3 экспертизы.
Одним из проблемных товаров при производстве идентификационной экспертизы является самокат, а именно, определение его назначения по возрастному признаку, т. к. при одинаковом классификационном коде ТН ВЭД налог на добавленную стоимость составляет 10 % -для детских самокатов, 20 % - для взрослых. Поэтому необходимо выделить основные идентификационные признаки самокатов, особенности их отнесения к категории взрослых и детских.
Перед таможенным экспертом должностные лица таможенных органов ставят следующие задачи (вопросы):
1. Чем являются представленные образцы?
2. Соответствуют ли сведения, заявленные в 31 графе ДТ, его фактическим характеристикам?
3. Из какого материала изготовлен представленный образец?
4. Является ли представленный образец исключительно товаром для детей?
5. Может ли исследуемый образец использоваться для игры другими возрастными группами людей, кроме детей?
При проведении таможенной идентификационной экспертизы применяются органолептический и инструментальный методы исследования. Исследуют маркировочные обозначения, анализируют внешний вид игрушек, конструктивные особенности, вид, наименование, назначение, определятся материал изготовления и линейные размеры.
К товарам для детей предъявляют повышенные требования и применяется усиленный контроль, особенно в вопросе безопасности [1]. В настоящее время на игрушки принят и действует технический регламент Таможенного союза «О безопасности игрушек» 008/2011 (ТР ТС 008/2011). В данном документе установлены требования к игрушкам и процессам их производства. В соответствии с регламентом, все игрушки подлежат обязательному подтверждению соответствия в форме сертификации. ТР ТС 008/2011 устанавливает термин «игрушка» - это изделие, предназначенное для игры ребенка в возрасте до 14 лет.
Согласно ТН ВЭД, группу 95 «Игрушки, игры и спортивный инвентарь; их части и принадлежности» можно разделить на следующие кате-гории1:
1. Игрушки на колесах, куклы и прочие игрушки.
2. Оборудование для видеоигр и настольные игры.
3. Изделия для праздников.
4. Инвентарь для занятия спортом.
5. Рыболовные принадлежности.
6. Аттракционы.
При анализе нормативных документов автором выделяются следующие основные классификационные и идентификационные признаки игрушек (группа 95 ТН ВЭД)2:
- материал изготовления (вид основного материала игрушки);
1 О Пояснениях к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза: рекомендация Коллегии Евразийской экономической комиссии от 07.11.2017 № 21. URL: https://www.garant.ru (дата обращения: 14.04.2020); Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности. URL: https://www.alta.ru (дата обращения: 23.03.2020).
2 ГОСТ Р 51293-99. Идентификация продукции. Общие положения; ГОСТ 53906-2010. Игрушки. Общие требования безопасности и методы испытаний. Механические и физические свойства.
- конструктивные особенности (ширина, высота, длина изделия) или предельные ограничения (скорость и ее количество, вес, объем цилиндра, наличие тормозной системы - для моделей в «уменьшенном размере»);
- принцип действия (электрические);
- возраст детей.
Самокаты входят в первую группу товаров - игрушки на колесах, данные изделия обычно приводятся в движение путем непосредственного отталкивания ноги человека от пола или земли. Другие типы игрушек на колесах для катания детей могут просто перемещаться или подталкиваться другим человеком, или двигаться с помощью мотора - это уже более современные самокаты или электросамокаты. Компактные и легкие - в основном детские электрические самокаты. Мощные и скоростные устройства - для взрослых. У данных самокатов прочный и удобный каркас, который может выдерживать пассажира весом до 100 кг; рама может быть изготовлена из авиационного алюминия, очень долговечного материала, устойчивого к коррозии и обладающего малой плотностью. При полном заряде батареи на электросамокате можно проехать 45 км. Для того чтобы избежать более высоких таможенных платежей, участники ВЭД декларируют электросамокаты как игрушку для ребенка.
Самокаты также есть в перечне товаров группы 95, не относящихся к игрушкам, которые предназначены для спорта или движения по дорогам общего пользования и тротуарам. Игрушечный самокат - игрушка (складная или нескладная), которая передвигается посредством приложения мускульной силы ребенка, предназначенная для детей с массой тела не более 50 кг и состоящая как минимум из одной опорной поверхности, двух колес и системы управления, имеющей поворотный или жесткий стержень руля3.
Детский самокат - игрушка для катания, которая двигается за счет мускульной силы ребенка или за счет других средств, может быть складной или нет, предназначенная для детей массой до 50 кг и включающая не менее одной подножки, на которой можно стоять, не менее двух колес и рулевое устройство с рулевой стойкой, регулируемой или фиксированной длины4.
3 О Пояснениях к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза: рекомендация Коллегии Евразийской экономической комиссии от 07.11.2017 № 21. URL: https://www.garant.ru (дата обращения: 14.04.2020).
4 ГОСТ Р 51293-99. Идентификация продукции. Общие положения; ГОСТ 53906-2010. Игрушки. Общие требования безопасности и методы испытаний. Механические и физические
Неоднозначность определения термина «самокат», его функционального назначения по возрасту потребителя позволяет недобросовестным декларантам избегать правильного начисления и уплаты таможенных платежей. Таким образом, необходимость и важность классификации и идентификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС очевидна. От правильного определения кода игрушек, их назначения зависит обоснованное начисление и взимание таможенных платежей, применение мер тарифного и нетарифного регулирования внешней торговли.
Согласно ГОСТ ИСО 8124-1-2014 детские самокаты делятся на две группы:
- предназначенные для детей, масса тела которых не превышает 20 кг;
- предназначенные для детей, масса тела которых находится в интервале от 20 до 50 кг.
В соответствии с ГОСТами, детские самокаты должны иметь предупреждения и указание предполагаемой массы тела ребенка. К ним обычно прилагаются инструкции по применению и перечень мер предосторожности: а) детские самокаты для детей с массой тела 20 кг должны иметь этикетку: «20 кг максимум»; б) детские самокаты с массой тела до 50 кг должны иметь этикетку «50 кг максимум». Кроме того, упаковка, инструкция должны иметь следующие предупреждения: «Внимание! Следует использовать средства защиты. Нельзя использовать детям массой более 20 кг (или, по обстоятельствам, «более 50 кг»). Масса тела 20 кг соответствует приблизительно средней массе ребенка до 5 лет. Масса тела 50 кг соответствует приблизительно средней массе ребенка до 14 лет. Информации о максимально допустимой нагрузке не имеют признаков товара, предназначенного исключительно для игры детей в возрасте до 14 лет, могут быть использованы как детьми, так и взрослыми (в пределах допустимой нагрузки 100110 кг). Поэтому обычно сведения о товарах, указанные в 31 графе ДТ, а именно описание товара «Игрушки транспортные для детей старше трех лет...», не соответствуют фактически установленным характеристикам, т. к. товары являются самокатами, предназначенным для использования всеми возрастными группами людей - как детьми, так и взрослыми.
свойства; ГОСТ EN 71-1-2014. Игрушки. Требования безопасности. Часть 1. Механические и физические свойства; ГОСТ ИСО 8124-1-2014. Безопасность игрушек. Часть 1. Механические и физические свойства.
Для установления идентификационных критериев отнесения самокатов к взрослой возрастной категории рассмотрим основные классификационные признаки самокатов.
1. По количеству колес:
- двухколесные, классические (например, Razor, Maxcity, JDBug, Hellowood),
- трехколесные, детские инерционные (например, Italtrike, Fliker, Zip, Powerwing),
- 2-3 колесные, комбинированные (например, Kixi Mixi),
- волшебное колесо (например, Magic Wheel).
2. По диаметру колес:
- обычные (например, Разор, Мондо, Микро),
- с большими колесами (например, Макссити, Хелловуд, Паки).
3. По типу движений самокаты есть нескольких вариантов. Классический тип - одна нога на самокате, другой отталкиваемся от дороги. Инерционный тип - обе ноги на самокате, движение за счет корпуса. Электрический тип - самокат имеет заряжаемый аккумулятор. Моторный тип - есть бензиновый или керосиновый мотор, принцип «залил-поехал».
4. По типу езды: трюковые (Разор); городские (Макссити, Джиди-баг, Мондо); универсальные (Паки).
5. По возрастной категории: детские (от 1 до 8 лет); подростковые (от 8 до 12 лет); переходные (от 13 лет); взрослые (до 150 кг).
6. Для взрослых (городские, спортивные, внедорожные, электрические). Кататься на спортивных моделях могут дети с семи лет, а внедорожные варианты больше подходят для использования подростками.
7. По назначению: прогулочные самокаты; самокаты для поездок за городом (внедорожные модели); спортивные модели; скутеры с электромотором; тридеры; кикборды.
Таким образом, ассортимент самокатов разнообразен и отличается количеством и диаметром колес, типом езды, возрастной категорией, типом движения, назначением. Конструкция самокатов, их модификация является самой важной категорией, определяющей в основном возраст потребителя, который с каждым годом увеличивается, т. к. самокат, хотя и предназначен, скорее, для развлечения или спорта, сегодня становится одним из самых популярных транспортных средств.
Цена самокатов для взрослых сопоставима со стоимостью спортивного велосипеда среднего класса. Во-первых, для их производства
используются дорогостоящие сплавы на основе алюминия и магния, во-вторых - техника оснащается электронным блоком управления, пневматическими колесами с полиуретановым покрытием и скоростными подшипниками, регулируемой рулевой системой. Прогулочная модель упрощенной конструкции производится из прочных композитных материалов (с моторчиком невысокой мощности) и небольшой грузоподъемностью (до 100 кг).
Подводя итог, можно сделать вывод, что основными идентификационными признаками отнесения самокатов к категории товаров для взрослых являются: назначение; особенности конструкции, их модификация; тип движения; количество и диаметр колес; тип езды. Также следует обращать внимание на следующие идентификационные признаки товаров детского назначения, которые необходимы как при таможенном контроле, так и при экспертизе игрушек: размер игрушки, материал изготовления, особенности конструкции, применение и основной функциональное назначение.
Предложенные признаки идентификации самокатов для взрослых позволят минимизировать риски при начислении и взимании таможенных платежей. Разработка и усовершенствование действующих методов идентификации игрушек позволит упростить процедуру их досмотра и повысить объективность результатов. Данные мероприятия позволят сократить время, затрачиваемое должностными лицами таможенных органов на досмотр таких товаров, как игрушки, а также поможет минимизировать риски недостоверного декларирования.
Список литературы
1. Берлова Н. В., Чадова Т. В., Разработка методических рекомендаций по идентификации и классификации по ТН ВЭД ЕАЭС однородных групп товаров: Отчет о НИРС / Владивостокский филиал государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Российская таможенная академия». Владивосток, 2019. С. 69.
2. Внешняя торговля в России в 2019 году. URL: https://russian-trade. com/reports-and-reviews/2020-02/vneshnyaya-torgovlya-rossii-v-2019-godu (дата обращения: 23.03.2020).
3. Внешняя торговля в России в 2017 году URL: https://russian-trade. com/reports-and-reviews/2017-03/vneshnyaya-torgovlya-rossii-v-2016-godu/ (дата обращения: 23.03.2020).
4. Молькина Н. С. Выявление и оценка рисков недостоверного декларирования кода ТН ВЭД в отношении детских товаров. Томск:
Национальный исследовательский Томский политехнический институт, 2016. 139 с.
5. Чадова Т. В. Особенности идентификации, экспертизы и классификации технически сложных товаров // Таможенная политика России на Дальнем Востоке. 2019. № 3. С. 43-55.
© Чадова Т. В., 2020 © СЬааоуа Т. V., 2020
Для цитирования:
Чадова Т. В. Особенности идентификации и таможенной экспертизы товаров 95 группы Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (на примере самокатов) // Таможенная политика России на Дальнем Востоке. 2020. № 3(92). С. 25-36.
