Научная статья на тему 'Особенности государственно-частного партнерства для отрасли ЖКХ'

Особенности государственно-частного партнерства для отрасли ЖКХ Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

CC BY
128
41
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
Ключевые слова
ЖКГ / ПАРТНЕРСТВО / КОНЦЕСіЯ / РЕЦЕСіЯ / ЕФЕКТИВНіСТЬ / РЕФОРМУВАННЯ / ЖКХ / КОНЦЕССИЯ / РЕЦЕССИЯ / ЭФФЕКТИВНОСТЬ / РЕФОРМИРОВАНИЕ / PARTNERSHIP / HOUSING AND COMMUNAL SERVICES / CONCESSION / RECESSION / EFFICIENCY / REFORM

Аннотация научной статьи по экономике и бизнесу, автор научной работы — Сухина А. А., Suhina O.O.

Обоснован выбор формы государственно-частного партнерства в соответствии с финансовым состоянием предприятий жилищно-коммунального хозяйства с указанием бизнес-плана. Возможным путем решения проблемы является учет элементов государственных и частных инвестиций и контроль органов власти и частных структур.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

Features of public-private partnerships for housing and communal services industry

During the years of independence in the housing and communal sector in Ukraine a lack of budget financing of projects that require implementation in the first place has beengrowing. At the same time due to low investment attractiveness such projects can not be implemented by business entities only. Therefore, a possible solution to this problem is the consideration of the elements of public and private investment and the appropriate control of governments and private organizations. In this article the rationale is given for the choice of the form of public-private partnership according to the financial state of housing and communal services utilities with business plan.

Текст научной работы на тему «Особенности государственно-частного партнерства для отрасли ЖКХ»

УДК 330.34:332.8

Олексш Олексшович Сух1на,

канд. держ. упр. Донбаська нацюнальна академiя будiвництва i архiтектури, МакИвка

ОСОБЛИВОСТ1 ДЕРЖАВНО-ПРИВАТНОГО ПАРТНЕРСТВА

ДЛЯ ГАЛУЗ1 ЖКГ

Житлово-комунальне господарство е однieю з найбшьш вiдсталих галузей еконо-мши Украши з багатьма проблемами, яю останнiм часом особливо загострилися i по-требують принципово нових методик щодо 1х вирiшення. Протягом ушх рокiв незалеж-ностi в житлово-комунальному секторi Украши спостерiгаеться зростаюча недостатнiсть бюджетного фiнансування проектiв, реалiза-цiя яких е затребуваною. Разом iз тим, унас-лiдок низького рiвня швестицшно! при-вабливостi, реалiзацiя таких проектiв не мо-же здшснюватись тiльки пiдприемницьким структурам. Отже, можливим шляхом розв'язання означено! проблеми е врахуван-ня елеменив державних i приватних швести-цiй i вiдповiдного контролю з боку оргашв влади та приватних структур.

Основним аспектам державно-приватного партнерства присвячеш роботи вггчиз-няних та зарубiжних авторiв: Н. Вейцмана, М. Рiмара, П. Худякова, А. Усачьова та ш-ших.

Як свщчить зарубiжний досвiд, опини-вшись у глибокш рецеси в серединi 80-х ро-кiв минулого столiття, уряд Великобританп на чолi з Маргарет Тетчер уперше вирiшив використовувати державно-приватне партнерство як шструмент залучення коштiв приватних iнвесторiв у галузi економiки, яю держава просто була не в змозi самостiйно вивести з глибоко! рецеси. Нагадаемо, що згiдно з визначенням, яке дае Оргашзащя Об'еднаних Нацiй, державно-приватне партнерство - це форма оргашзацп бiзнесу мiж державою i приватним сторонами, яка дозво-ляе реалiзовувати суспiльно значущi проекти в рiзних сферах шфраструктури бiльш ефек-тивним шляхом, шж можна досягти ймовiр-ними партнерами самостшно, i передбачае спiльне швестування матерiальних i немате-рiальних активiв на умовах концесп, спшьно! дiяльностi, угоди про розподiл прибутку тощо.

Мета статтi полягае у вщображенш теоретико-методологiчних пiдходiв до ство-

рення умов державно-приватного партнерства у сферi житлово-комунального господарс-тва.

У 2010 р. Верховною Радою Украши був прийнятий Закон Украши «Про державно-приватне партнерство», який визначив, що в рамках здшснення державно-приватного партнерства, у тому чи^ й у сферi теп-лопостачання та водопостачання, мiж державою i приватними партнерами можуть укла-датися договори про концесда; спшьну дiя-льнiсть, розподiл продукцп тощо. Як логiчне продовження цього Закону 21.10.2010 р. Верховною Радою Украши був прийнятий Закон Украши «Про особливосп передачi в оренду чи концесда об'екпв централiзовано-го водо-, теплопостачання та водовiдведення, що перебувають у комунальнш власносп», були внесет змши до законiв Украши «Про концесп», «Про мiсцеве самоврядування», «Про цiни i цiноутворення», Земельного кодексу Украши й шших законодавчих акпв Украши.

Незважаючи на загальну високу яюсть прийнятих закошв, дотримання правил юри-дично! техшки при !х прийняттi, запозичення кращого европейського досвiду впроваджен-ня проекпв державно-приватного партнерства, майже за два роки тсля набуття чинност в Украш по справжньому в чистому виглядi не реалiзовано повною мiрою жодного проекту державно-приватного партнерства, особливо це стосуеться галузi житлово-комунального господарства. Крiм двох-трьох компанiй (росiйський «Росводоканал», австрiйська холдингова компанiя AmiWater, французький УеоПа, литовська група Е-Епещца), як могли б бути потенцiйними швесторами - приватними партнерами держави й оргашв мюце-вого самоврядування у справi модершза-цп ЖКГ i залучення приватних iнвестицiй у цю галузь, шхто з вггчизняних та шозем-них бiзнес-структур не виявляе защкавле-ностi укладати угоди про державно-приватне партнерство у вщношенш багатостра-

© О.О. Сухша, 2012

ISSN 1562-109X

Економжа npoMucnoeocmi ^ Экономика промышленности

2012, № 3-4 (59-60)

ждальних вггчизняних теплоенерго 1 водока-нал!в.

Вщповщь на питання - чому, незважа-ючи на високу яюсть законодавчих акпв по-тенцшш швестори не окуповують офюи ко-мунальних шдприемств та мюцевих рад з метою якнайшвидшого укладення договор1в про ствпрацю та концесп та отримання при-бутку вщ вкладених кошта, лежить на пове-рхш, а саме: Укра!на е державою, у якш за-кони звикли не виконувати, особливо якщо закон мютить нов!, революцшш правила гри. Управлшська та полггична система Укра!ни являе собою страшний симбюз радянсько! системи управлшня час1в «брежневського застою» 1 новггньо! бюрократично! вертикал! влади, яка д1е, по-перше, для задоволення сво!х штерес!в, а по-друге - загальногрома-дянських. Чиновники, мюцев! державш адмь

шстраци, чиновники на мюцях роблять усе, щоб спустити на гальма, не виконувати, за-мшювати сво!ми розпорядженнями й шстру-кщями законодавч! акти, яю становлять не-безпеку для системи, намагаючись змшити. реформувати, полшшити.

Проте наявна сьогодш ситуащя в жит-лово-комунальному господарств! потребуе кардинальних змш у тдходах до реформу-вання.

Головною метою розвитку житлово-комунального господарства зазначено тд-вищення якосп { надшносп надання житло-во-комунальних послуг, забезпечення ефек-тивност функщонування житлово-комуналь ного комплексу, стимулювання процешв енерго-, ресурсозбереження, формування ново! системи управлшня галуззю. Основш за-вдання розвитку ЖКГ зображено на рисунку.

_

Основш завдання розвитку ЖКГ

удосконалення тарифно! пол1тики в галуз1, запоб1гання необгрунтованому збшьшенню вартосп житлово-комунальних послуг

]

тдвищення р1вня сплати послуг споживачами

забезпечення стало! роботи житлово-комунальних шдприемств

створення конкурентного середовища на ринку житлово-комунальних послуг, обслуговувати житловий фонд приватними тдприемствами на конкурснш основ!

полшшення р!вня обслуговування житлового фонду (надання фшансово! допомоги з м!сцевого бюджету у сум! 50,0 тис. грн для проведення ремонту в будинках, де створено ОСББ)

]

модершзащя житлового фонду

упровадження прилад!в облшу води, тепла

Рисунок. Основы! завдання розвитку ЖКГ

Б!знес-планування е ефективним ш-струментом залучення швестицш та основою продуктивно! ствпращ м!ж державними та приватними структурами ! мае сво! особли-вост!. Для шдприемств ЖКГ у б!знес-плаш

доц!льно звернути увагу потенцшних швес-тор!в на вщповщшсть проекту соц!альн!й пол!тиц! мюта, област! та рег!ону, забезпечення державно! тдтримки при реал!зац!! проекту, а також сощальну ефективн!сть

Економжа промисловост1 Есопоту of Industry

ISSN 1562-109Х 2012, № 3-4 (59-60)

проекту й можливi економiчнi та iншi вигоди або послугами, що виробляе або надае тд-для споживачiв при користуваннi товарами приемство (див. таблицю).

Таблиця

Структура б1знес-плану для тдприемств ЖКГ_

Структурш роздши бiзнес-плану для пiдприемств ЖКГ Особливосп структурних роздiлiв бiзнес-плану для пiдприемств ЖКГ

1. Резюме з видшенням економiчного та соцiального ефекту вщ реалi-зац^' проекту

2. Опис суб'екта господарю-вання та сфера його дiяльностi з видшенням усшшних проектiв (реалiзованих та поточних) шдприемства

3. Загальна шформащя про швестицшний проект з встановленням вiдповiдностi проекту положенням програм i проектiв всеукра!нського, регiонального, обласного та мiс-цевого рiвнiв

4. Опис житлово-комунальних (комунальних) послуг, якi надае суб'ект господарювання з встановленням вiдповiдностi якосп житлово-комунальних (комунальних) послуг затвердженим стандартам, нормам, нормативам, порядкам i правилам у сферi житлово-комунальних послуг

5. Аналiз споживачiв з видшенням груп споживачiв за обраними критерiями та !х подальшим ранжуванням

6. Аналiз постачальникiв з видiленням груп постачальниюв за обраними критерiями та !х ранжування

8. Виробничий план з детальним аналiзом майнового стану шдприемства

9. Оргашзацшний план не мютить значних розходжень

10. Фшансовий план не мютить значних розходжень

11. Оцшка ефективностi реалi-зац^' iнвестицiйного проекту з аналiзом сощального ефекту вщ реалiзацi! проекту й аналi-зом впливу реалiзацi! проекту на iмiдж територп

12. Оцшка ризиюв iнвестицiй-ного проекту iз зазначенням нормативно-законодавчо! бази регулювання дiяльностi пiдприемства та державних гарантш

Галузь ЖКГ мае величезш резерви в економп енергоресуршв, може навггь стати прибутковою, однак лише за умови застосу-вання сучасних методiв управлiння. ЖКГ потребуе серйозних фшансових вливань для техшчного переозброення. Зокрема, на реаль защю проектiв з модершзаци систем у сферi ЖКГ потрiбно понад 700 млрд грн. Суть ре-форми ЖКГ не тшьки у проведенш техшч-них заходiв, а й у залученш всiх можливих форм фшансування в галузь.

На вщмшу вiд захiдних кра!н, де при-ватно-державне партнерство використову-еться для залучення приватних швестицш у велик iнфраструктурнi проекти, для Украши ця модель виршуе не тшьки економiчне, але i сощальне завдання. Тому просте перене-сення устшного свiтового досвiду неможли-ве без урахування укра1нсько1 специфiки.

Висновки. Таким чином, вщ упрова-дження державно-приватного партнерства

галузь житлово-комунального господарства отримае три головш переваги. По-перше, ш-новацiйнiсть, яка через упровадження нових фiнансових та органiзацiйних механiзмiв при-скорить хiд економiчних реформ i швидше забезпечить конкретнi результати. По-друге, проектний пiдхiд дозволить пiдходити до ви-рiшення проблем бiльш системно та навчить планувати не ресурси, а конкретнi результати. По-трете, виховання партнерських вiдносин сприятиме появi вщчуття причетностi до роз-витку територп у громадян кра!ни.

Лiтература

1. Закон Украши «Про засади державно! регуляторно! полггики у сферi господар-сько! дiяльностi» // Вщомосп Верховно! Ради Укра!ни. - 2004. - № 9.

2. Бшянський О.П. Комунальш послу-ги в умовах ринку / О.П. Бшянський // Уря-довий кур'ер. - 2012. - № 25. - С. 9.

Надшшла до редакци 28.08.2012 р.

ISSN 1562-109Х 2012, № 3-4 (59-60)

Економгка промисловостг Экономика промышленности

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.