CC BY
38
—» - Аграрный вестник Урала №8 (87), 2011 г.-
Экономика р/
ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ ЗЕРНОПЕРЕРАБАТЫВАЮЩЕГО КЛАСТЕРА В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
А. X. МУКАНОВ, соискатель, старший преподаватель, Евразийский Национальный университет
010000, Республика Казахстан, г. Астана, ул. Сауран, д. 12/1, кв. 23; тел. 8-701-740-75-41, 8-700-740-75-41; e-mail: [email protected]
Ключевые слова: сельское хозяйство, зерно, производство зерна, кластер, зерноперерабатывающий кластер, государственное регулирование, зернопроизводители.
Keywords: agriculture, grain, grain production, cluster, cluster of grain processing, government regulation, grain producers.
Сельское хозяйство, в том числе и должна занять свое место в зависимости от
в том числе и рынок зерна, является одной из ведущих отраслей экономики Казахстана. Его состояние оказывает определяющее влияние на уровень ее экономического и социального развития. При реформировании АПК в начале и середине 1990-х гг. намечалось, что перевод экономики отрасли на рыночные отношения повысит эффективность производства, выведет отрасль из состояния стагнации, технологического отставания, поднимет конкурентоспособность сельскохозяйственной продукции. Однако в результате недоучета некоторых особенностей формирования и развития системы агропроизводственных отношений (в основном сформировавшихся еще при существовании СССР) отдельные рыночные механизмы оказались неэффективными.
Помимо этого, на развитие рыночных отношений оказали влияние ряд негативных факторов, как на макроуровне (недостатки в правовой базе реформирования сельского хозяйства; низкая эффективность государственного регулирования; несовершенство налоговой системы и финансово-кредитной политики), так и на микроуровне (неподготовленность основной массы работников для работы в новых условиях; незнание основ рыночной экономики; отсутствие рыночной инфраструктуры; недостатки в системе менеджмента, планирования, маркетинга; отсутствие механизма поддержки сельскохозяйственных предприятий; экономическая нестабильность).
На начальном этапе перехода к рынку доминировало мнение тех экономистов, которые считали, что рынок как саморегулирующая система все поставит на свое место. Время, прошедшее с начала либерализации экономики, показало, что дальнейшее продвижение по пути реформ требует слаженной и целенаправленной работы по управлению реформой.
Зерновые производство и переработка отличаются многообразием межотраслевых связей, каждая из которых является составной частью единого процесса воспроизводства как продуктов питания, так и ресурсов производственного назначения. Роль регулятора межотраслевых связей принадлежит ценовому механизму. Исходя из этого, большинство ученых экономистов-аграрников стран СНГ признают важность системного подхода. По закону оптимальности каждая система функционирует с наибольшей эффективностью в некоторых характерных для нее пространственновременных пределах. Это ли не лучшее обоснование необходимости многоуклад-ности в экономике сельского хозяйства, при которой каждая форма хозяйствования
природно-климатических условий, наличия ресурсов, конкурентных преимуществ и др.
Одним из направлений формирования многоукладности в современной рыночно ориентированной экономике сельского хозяйства является создание и развитие кластеров, представляющих собой тесную взаимосвязь группы близко расположенных и связанных между собой хозяйственными отношениями предприятий и сопутствующих им организаций, деятельность которых осуществляется в определенной отрасли и дополняет друг друга.
С 2006 г. в Республике Казахстан реализуется политика кластеризации приоритетных секторов экономики, куда входят и некоторые составляющие агропромышленного комплекса, в том числе и зерноперерабатывающий. В настоящее время зерноперерабатывающие кластеры созданы в трех основных зерносеющих областях - Акмолинской, Северо-Казахстанской и Костанайской, каждая из которых объединяет в себя около 8 зерновых компаний и 20 предприятий [1], осуществляющих свою деятельность и по выращиванию зерна, и по дальнейшей его переработке (рис. 1).
Выбор зерноперерабатывающего комплекса для кластеризации обусловлен следующими факторами:
Зерновое производство в Казахстане, по сравнению с другими секторами АПК, является одним из развивающихся и рассматривается наряду с нефтяным сектором как один из локомотивов развития всей экономики, обеспечивающий как продовольственную безопасность, так и развитие векторов международного сотрудничества.
Более-менее развитая система производства зерна, позволяющая в настоящее время покрыть потребности внутреннего рынка. Так, в 2010 г. валовой сбор зерна составил около 12,2 млн тонн при внутренней потребности рынка в 6-7 млн тонн.
Наличие благоприятных условий для развития крупных формирований, занимающихся производством зерновой продукции. В настоящее время основными производителями зерновой продукции являются крупные агроформирования, выращивающие зерно в среднем на 2400-4000 тыс. га и на долю которых в совокупности приходится более 58,1 % всей произведенной зерновой продукции.
Наличие возможностей производства качественной зерновой продукции (в основном пшеницы с содержанием клейковины 25-27 %) [2]. Так, 91 % урожая пшеницы 2010 г. было отнесено к 1-3 классам.
Экспортоориентированность зерновой продукции. Ежегодный экспортный
потенциал казахстанского зерна составляет в среднем 5-7 млн тонн. Основными направлениями экспорта зерна являются страны ЕС, Закавказья, Персидского залива, Афганистан, Китай, Россия (в случае если валовой сбор менее 32-35 млн тонн).
В последнее время в Казахстане процесс формирования зерноперерабатывающих кластеров занял особую нишу в пространстве объектов экономического анализа и синтеза. С теоретической точки зрения кластеры, отражая динамику относительных преимуществ, могут формироваться, расширяться, углубляться, но могут также со временем сужаться, свертываться, распадаться. Подобная динамичность и гибкость кластеров является еще одним преимуществом по сравнению с другими формами организации экономической системы.
В практических условиях проявляются множество проблем в области развития рынка зерна Казахстана, негативно отражающихся на процессе формирования зерноперерабатывающих кластеров, недоучет которых может вновь привести к низкоэффективным результатам. К некоторым из них можно отнести:
Всевозрастающая зависимость от природно-климатических условий и низкая степень применения влаго- и ресурсосберегающих технологий. Производство зерна в Казахстане носит скачкообразный характер, показывая в те или иные годы, в зависимости от климатических условий, низкую или максимальную урожайность зерновых культур (рис. 2).
В ходе радикальных экономических преобразований сложились негативные явления, проявившиеся во взаимоотношениях сельскохозяйственных субъектов, особенно с хлебоприемными предприятиями (ХПП). Последние взимают за хранение очень высокую плату, составляющую до четверти стоимости объема зерна, сдаваемого на хранение [3]. Помимо этого, есть проблемы взаимоотношений ХПП с перерабатывающими предприятиями. Отсутствие правовой базы регулирования деятельности монопольных структур привело к одностороннему ущемлению интересов зернопроизводителей и нарушению паритета цен. Это привело к резкому сокращению объема зерна, сдаваемого на хранение и снижению эффективности использования производственных мощностей предприятий, обслуживающих сельское хозяйство. Все это, прежде всего, отражается на эффективности структуры построения кластера.
Усугубляют положение в экономике процессы реформирования налоговой системы. Механическое перенесение в
www.m-avu. narod. ru
83
Аграрный вестник Урала №8 (87), 2011
Экономика
Государственное регулирование
Законодательная база Экономические методы (цены, Государственная поддержка (субсидии, — ► Административные методы (установление квот,
инвестиции, налоги и т.д.) интервенционные закупки) ограничение и т.д.)
Кластерный подход (учет интересов взаимосвязанных систем)
Национальный холдинг «КазАгро» и его дочерние организации:
АО «Продкорпорация»;
АО «КазАгроИнновация»;
«КазАгроЛизинг»;
АО «Фонд финансовой поддержки»;
АО «КазАгроФинанс»;
АО «КазАгроМаркетинг»;
АО «Фонд гарантирования зерновых расписок»;
АО «Аграрная кредитная корпорация»
Банки второго уровня
Страховые компании
Формирование государственных ресурсов, интервенционные закупки, предоставление маркетинговой информации и консультаций, предоставление техники в лизинг на льготных условиях, предоставление льготных кредитных средств, разработка и реализация инновационных проектов, гарантирование зерновых расписок и т.д.
Кредитование под залог зерновых расписок
Зерносеющие Обеспечение Машиностроение по
предприятия <— техникой, ГСМ, производству
удобрениями специализированного
оборудования
’ г
Элеваторы / Мукомольные Крупяные Комбикормовые
предприятия предприятия предприятия
Спиртовая Хлебопекарные Макаронные Кондитерские
промышленность, предприятия предприятия предприятия
биоэтанол
Рисунок 1
Рекомендованная Министерством сельского хозяйства РК модель зерноперерабатывающего кластера
РК системы налогообложения развитых стран привело к подавлению предпринимательства на селе. Сложившаяся налоговая система не стимулирует рациональное использование производственных ресурсов, развитие предпринимательства, а, наоборот, вынуждает ограничивать производственную деятельность.
Существуют проблемы во взаимоотношениях зернопроизводителей с банками второго уровня. В странах с развитой экономикой деятельность банковской системы регулируется и направлена на развитие экономики, тогда как в РК деятельность банковской системы направлена на получение максимально возможной прибыли. Многие хозяйствующие субъекты не имеют ликвидного залога и вынуждены осуществлять хозяйственную деятельность на основе изношенного машинно-тракторного парка с применением некачественного семенного фонда.
Одно из главных негативных явлений -в Казахстане основа кластера, а именно его структура, формируется с участием государственных органов в лице профильных ведомств Министерства сельского хозяйства, хотя по своей сущности кластеры должны формироваться естественным путем. Предприятие, составляющую основу кластера, должно само находить ключевых
20000
15000
10000
5000
16511,6 — -0- '^^5578,2^^' -- \
^ 13460,5 16466,9 ' ""'а''І2538,2 17052 ^ 12185,2
9638,4
1952,9 „ 2441,2 2058,5 2518,6 1312,8
X
2006
2007
2008
2009
2010
- Зерно
' Пшеница
- Ячмень
Рисунок 2
Производство зерновых культур в 2006-2010 гг. (тыс. тонн)
партнеров. На практике же государство отобрало соответствующие предприятия и объединило их в кластер. В результате многие руководители хозяйствующих субъектов, входящих в структуру того или иного кластера, не могут дать однозначных ответов на вопросы, касающиеся их дальнейших практических действий в составе кластера. Помимо этого, многие руководители предприятий не могут наладить соответствующую технологическую цепочку взаимоотношений с другими участниками кластера из-за недостаточности информации и отсутствия консультационных услуг.
Исходя из вышесказанного, можно отметить, что становление и формирование зерноперерабатывающего кластера в Республике Казахстан сопровождается наличием ряда негативных факторов как на макроуровне, так и на микроуровне, требующих к себе пристального внимания и принятия научно обоснованных решений, базирующихся на оценке и учете особенностей функционирования данного сектора экономики. Иначе, получив взамен низкоэффективные результаты применения уже кластерной теории, мы встанем снова перед вопросом выбора другого пути реформирования экономической системы.
0
Литература
1. Мастер план Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан «Развитие производства зерна и его глубокой переработки». Астана, 2009. 433 с.
2. Статистический сборник Агентства Республики Казахстан по статистике «Предварительные данные за 2010 год» / под ред. А. А. Смайлова. Астана, 2011. С. 137-149.
84
ммм.т-эчи. пэгоб. ги
