CC BY
56
ОБЗОРЫ
№. да да да да да да да да да да да да да да да да да да да да да да да да да да да да да да да ^ да
А.М. Фаттахов УДК 1:3+297.17
ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННО-КОНФЕССИОНАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН
Аннотация
В данной статье рассматривается современная религиозная ситуация и развитие государственно-конфессиональных отношений в Республике Башкортостан, вопросы взаимодействия органов государственной власти и религиозных объединений, формирования единого правового пространства в области свободы совести и вероисповедания. Приводятся результаты исследования и мониторинга деятельности религиозных объединений Республики Башкортостан. Рассматривается анализ и опыт работы формирования государственно-конфессиональной политики на примере отдельного региона специальным органом - Советом по государственно-конфессиональным отношениям при Главе Республики Башкортостан. Приводятся результаты реализации в регионе пилотных проектов по работе с органами муниципальной власти, мусульманскими духовными центрами, представителями молодежных объединений, направленных на профилактику проявлений религиозного экстремизма и радикализма. Рассматривается становление и развитие отечественной системы религиозного образования в формате партнерских отношений светского и религиозного университетов.
Ключевые слова: религия, политика, государственно-конфессиональные отношения, свобода совести, правовое регулирование, органы государственной власти, государственное управление, религиозные организации, законодательство, право, проблемы правового регулирования
Azat М. Fattakhov
FEATURES OF THE FORMATION OF STATE-CONFESSIONAL ELATIONS IN THE REPUBLIC OF BASHKORTOSTAN
Abstract
This article discusses the current religious situation and development of Church-state relations in the Republic of Bashkortostan, the issues of interaction of state bodies and religious associations, the formation of a single legal space in the sphere of freedom of conscience and religion. The results of research and monitoring activities of religious associations of the Republic of Bashkortostan are presented. Analysis and experience of formation of state-confessional policy in the case of some special body, the Council for state-confessional relations under the President of the Republic of Bashkortostan is discussed. The results of realization of pilot projects on working with the municipal government, the Muslim ecclesiastical centers, representatives of youth associations aiming at the prevention of religious extremism and radicalism have been presented. The article examines the formation and development of national system of religious education in the format of a partnership of secular and religious universities.
Key words: religion, politics, religious organizations, public administration, public authorities, legal regulation, freedom of conscience, state-confessional relations, legislation, law, problems of legal regulation
Фаттахов Азат Маратович, заместитель председателя Совета по государственно-конфессиональным отношениям при Главе Республики Башкортостан, Администрация Главы Республики Башкортостан (Уфа), e-mail: Fattahov.A@bashkortostan.ru
Azat M. Fattakhov, Vice-Chairman of the Council for State-Confessional Relations under the Head of the Republic of Bashkortostan, Administration of the Head of the Republic of Bashkortostan (Ufa), e-mail: Fattahov.A@bashkortostan.ru
© Фаттахов А.М., 2016
ПРОБЛЕМЫ ВОСТОКОВЕДЕНИЯ, 2016/4 (74)
Современная ситуация в нашей стране и события в странах Ближнего Востока, в Европе и во всем мире являются ярким подтверждением того, что в мировом сообществе особо востребованы усилия, направленные на недопущение межрелигиозных и межнациональных конфликтов, чреватых самыми серьезными потрясениями.
Конфессиональный колорит в Башкортостане представлен в основном исламом и православием, которые в своем взаимодействии обеспечивают, по существу, межрелигиозную стабильность в республике. Укрепление взаимодействия и сотрудничества представителей коренных религий нашего края является одной из основных задач органов государственной власти.
На 1 января 2016 г. в Республике Башкортостан действовало 12 религиозных центров и 1893 религиозных объединения, которые являются представителями более 22 вероисповеданий. В количественном отношении религиозные объединения ислама составляют 68%, православия - 20% от общего числа религиозных организаций, остальные 12% - это в основном протестантские общины [1, с. 7].
Мусульманская умма на территории республики представлена двумя духовными центрами:
1) Центральное духовное управление мусульман России (ЦДУМ), возглавляемое Верховным муфтием Талгатом Таджуддином (более 30 лет), объединяет более 2000 мусульманских организаций, из них 576 расположено на территории республики [1, с. 8].
2) Централизованная религиозная организация - Духовное управление мусульман Республики Башкортостан (ДУМ), входит в состав Совета муфтиев России под руководством муфтия Равиля Гайнутдина. Возглавляет его муфтий Нурмухамет Нигматуллин (более 20 лет), он является также сопредседателем Совета муфтиев России. В ДУМ РБ входят 726 мусульманских общин, в большинстве своем расположенных в Зауралье республики [1, с. 8].
Башкортостанская митрополия Московского патриархата Русской Православной церкви (МПРПЦ) состоит из трех независимых епархий: Уфимской, Нефтекамской и Салаватской. В митрополию входят 381 приход, 276 типовых храмов, 67 приспособленных под церкви зданий, 9 монастырей (3 мужских и 6 женских), 29 благочинных округов, 78 воскресных школ, 4 социальных центра (1 приют, 1 дом престарелых, 2 благотворительные столовые). Работают 233 священника, 44 диакона. Действуют: издательство (идет выпуск 5 периодических изданий),
8 молодежных центров (молодежный отдел Уфимской епархии, Всероссийское Православное молодежное течение и т.д.). Главой является митрополит Уфимский и Стерлитамакский Никон (в миру Васюков Николай Николаевич, возведен в сан митрополита 8.01.2012 г.) [1, с. 12].
Нефтекамская епархия образована на территории 26 районов республики, охватывает север, северо-восток и запад Башкортостана. Возглавляет епархию епископ Нефтекамский и Бирский Амвросий с 16 марта 2012 г. Нефтекамская епархия в настоящее время объединяет 124 прихода, в которых служат 82 клирика и монашествующих, 4 монастыря (1 мужской и 3 женских) и 4 монашеских скита [1, с. 12].
На территории 20 южных и юго-западных районов Башкортостана образована Салаватская епархия с центром в городе Салават. Главой ее является епископ Салаватский и Кумертауский Николай. Епархия объединяет 117 приходов (111 зарегистрированных и 6 без регистрации), 2 монастыря (1 мужской и 1 женский) и 1 монашеский скит, 68 священнослужителей [1, с. 12].
Уфимскую епархию возглавил митрополит Уфимский и Стерлитамакский Никон. Она охватывает несколько центральных районов Башкортостана и города Уфа и Стерлитамак. Объединяет 140 приходов, 3 монастыря (1 мужской и 2 женских), 129 священнослужителей [1, с. 12].
Также на территории республики действуют: еврейские общины (4), буддисты (2), общины старообрядцев (11) и Евангельских христиан-баптистов (21), католики (2), лютеране (6), христиане веры евангельской ЦРО «Великое поручение» (45), Христиане веры евангельской - пятидесятники (35), адвентисты 7 дня (14), Новоапостольская церковь (11), мормоны (4), Свидетели Иеговы (26), Церковь объединения (Муны) (1), Армянская Апостольская церковь (2). Существуют группы последователей «Общества Сознания Кришны», «Сайентологической церкви», общины язычников и представители иных различных течений (более 16 видов) [3, с. 5].
Всего на территории республики действуют 26 изданий, принадлежащих религиозным объединениям, и 129 светских изданий, которые освещают эти вопросы, 45 интернет-сайтов и около 56 разных информационных страниц в социальных сетях [1, с. 18]. ЦДУМ России издает газету «Маглумат» (тираж 2500 экз., периодичность 1 раз в месяц), журнал «Коран и наука» (1000 экз. 1 раз в квартал), ДУМ РБ - газеты «Рисалат» (4000 экз., 2 раза в месяц), «Ислам и мир» (5000 экз., 1 раз в месяц), Уфимское епархиальное управление - «Уфимские епархиаль-
ные ведомости» (20000 экз., 2 раза в неделю), еврейская религиозная организация г. Уфа - газету «Шорашим» («Наши корни», до 2500 экз., 1 раз в 2 месяца), религиозная организация Христиан Веры Евангельской - «Жемчужина» (999 экз., 6 раз в год) [1, с. 18].
Органы государственной власти и местного самоуправления оказывают существенную помощь религиозным организациям в решении организационно-бытовых задач, капитальном ремонте и реставрации их зданий, предоставлении земельных участков под строительство религиозных объектов. Для религиозных нужд передаются бывшие культовые строения и новые помещения. Действует целая система предоставления налоговых льгот и скидок по оплате коммунальных платежей. Объявлены выходными днями на республиканском уровне религиозные праздники: Рождество Христово, Ураза-байрам и Курбан-байрам.
За последние десятилетия при активном содействии органов государственной власти в республике восстановлены и построены сотни мечетей и церквей. В Уфе ведется строительство Соборной мечети на проспекте Салавата Юлаева, которая станет одной из крупнейших в России; практически завершена реконструкция комплекса Рождества Богородицы; в 2015 году завершена реставрация Лютеранской кирхи; построен и действует Еврейский национально-культурный центр с синагогой - самое крупное подобное сооружение в Европе. На территории республики действуют культовые здания и молитвенные дома и иных конфессий.
Формированием государственно-конфессиональной политики на территории республики занимается специальный орган государственной власти - Совет по государственно-конфессиональным отношениям при Главе Республики Башкортостан. Исторические корни этого органа восходят к началу 40-х гг. ХХ в. Во время Великой Отечественной войны, когда существовала острая необходимость в консолидации всего потенциала нашего общества для борьбы с фашизмом, в стране были учреждены два новых органа: в сентябре 1943 г. - Совет по делам Русской православной церкви, 19 мая 1944 г. - Совет по делам религиозных культов при СНК СССР, которые принимали решения о регистрации и снятии с регистрации религиозных объединений, об открытии и закрытии молитвенных зданий и домов, они также осуществляли связь между Правительством СССР и религиозными организациями. На территории республик Советского Союза были созданы институты уполномочен-
ных. В 1965 г. Совет по делам РПЦ и Совет по делам религиозных культов были объединены в Совет по делам религий при СМ СССР [3].
В соответствии с Законом «О свободе совести и религиозных организациях в СССР» от 1 октября 1990 г. институт уполномоченных был упразднен. Несмотря на это, аппарат уполномоченного в Башкирской АССР в ноябре 1990 г. был преобразован в Совет по делам религий при Совете Министров Башкирской ССР. Этот государственный орган был сохранен при Кабинете Министров Республики Башкортостан, позже и при Правительстве РБ [5].
В 2010 г. в соответствии с Указом Президента РБ от 16 августа 2010 г. № УП - 552 «Об Администрации Президента Республики Башкортостан» Совет по делам религий при Правительстве РБ преобразован в Совет по государственно-межконфессиональным отношениям при Президенте РБ в ранге отдельного управления с прямым подчинением руководителю региона, расширены полномочия данного органа, что в значительной мере повысило его статус [2, с. 7]. Позже он был преобразован в Совет по государственно-конфессиональным отношениям при Главе РБ (далее Совет).
В целях совершенствования государственно-конфессиональной политики в республике разработан и реализуется несколько оригинальных проектов, не имеющих пока аналогов в других регионах страны. Совет выступил с инициативой о создании при главах муниципальных образований комиссий по государственно-конфессиональным отношениям и взаимодействию с религиозными организациями. В 2015 году стартовал новый пилотный проект Совета по работе специальных лекторских групп в высших и средне-специальных учебных заведениях, созданных с целью профилактики проявлений религиозного экстремизма с разъяснением сути идеологий и методов деятельности радикальных экстремистских группировок, ведущих вербовочные мероприятия среди подрастающего поколения.
Совет также оперативно регулирует вопросы взаимодействия с религиозными объединениями, органами местного самоуправления, силовыми структурами, министерствами и ведомствами по вопросам профилактики проявлений религиозного экстремизма. В духовных управлениях республики введена практика проведения аттестации среди мусульманских священнослужителей. Особое внимание при этом уделяется аттестации лиц, прошедших обучение за рубежом.
На территории Республики Башкортостан органами государственной власти совместно с религиозными духовными центрами ведется реализация ряда проектов по формированию эффективной молодежной политики. Становятся традиционными республиканские молодежные форумы «Ислам. Молодежь. Будущее», проводимые по инициативе молодежного отдела ДУМ РБ. Мусульманской молодежи оказывается поддержка в проведении республиканской акции «Ислам - против экстремизма!», в рамках которой организуются культурно-массовые и благотворительные мероприятия, спортивные соревнования, летние лагеря и т.д.
В мае 2013 г. прошел II Республиканский форум - Мусульманский молодежный слет, на котором обсуждались актуальные вопросы религиозного образования и ориентации в Интернет-пространстве, канонические особенности ислама в Поволжье и Приуралье, проблемы распространения радикальных идеологий среди верующей молодежи. В мае 2014 г. Республиканский молодежный слет приобрел формат межконфессионального уровня, объединив представителей ислама, православия и иудаизма, которые обсудили актуальные вопросы в молодежной среде, продемонстрировали реализуемые социальные проекты, провели спортивные мероприятия и совместную концертную программу.
Образовательная деятельность в республике представлена высшими и средне-специальными религиозными учебными заведениями. Действует система воскресных школ, являющаяся низовым звеном религиозного образования, где каждый желающий (несовершеннолетние - только с разрешения родителей) может изучать основы религии, Библии или Корана, арабский язык и т.д.
Духовное образование в Башкортостанской митрополии МП РПЦ осуществляется в форме богословских курсов при Крестовоздвиженском храме г. Уфа по трем специализациям: миссионерство, православная педагогика, организация приходской деятельности. После обучения выпускники получают диплом церковного образца. Кроме этого, ежегодно Башкортостанская митрополия направляет желающих продолжить обучение в Православный Свято-Тихоновский гуманитарный университет (Москва).
Еврейская религиозная община самостоятельно контролирует воспитательный процесс детей членов общины с самого раннего возраста (детский сад «Хая мушка»), обучая в общеобразовательной школе «Ор Авнер», после чего большинство выпускников поступает в высшие
учебные заведения, имеющие отношение к Федерации еврейских общин России в г. Москва.
Главное отличие ислама, сложившегося на протяжении многих веков в России, в т.ч. в Республике Башкортостан, - это умеренность и отсутствие фанатизма. В его основе заложены принципы мирного сосуществования с представителями других конфессий, уважительного отношения к женщине, открытости к достижениям науки и техники и т.д.
В Уфе сегодня действует одно из пяти высших мусульманских учебных заведений страны - Российский исламский университет ЦДУМ России. Он продолжает лучшие традиции отечественного духовного образования как правопреемник известного в исламском мире уфимского медресе «Галия». Здесь всегда формировали глубокие основы и религиозных, и светских знаний. Из его стен вышли такие выдающиеся деятели культуры и просвещения, как Мажит Гафури, Шайхзада Бабич, Хасан Туфан, Сайфи Кудаш, Карим Хакимов, Карим Идельгу-жин, Султан Габяши, Байембет Майлин, Магжан Жумабаев, внесшие большой вклад в развитие культуры башкирского, татарского, казахского и других народов [2].
В республике есть 4 средних профессиональных мусульманских религиозных образовательных учреждения - медресе, 2 из которых расположены в г. Уфа, по одному - в гг. Стер-литамак и Октябрьский. В стадии завершения строительство еще одного медресе в г. Сибай [1, с. 28].
Вместе с тем система отечественного исламского образования, по сравнению с аналогичными зарубежными учебными заведениями, все еще находится в неконкурентоспособном состоянии. В связи с этим государством предпринимаются серьезные шаги по содействию развитию мусульманского образования в стране. Это, прежде всего, система закрепления светских высших учебных заведений за религиозными в качестве вузов-партнеров согласно федеральной программе, принятой Правительством РФ [4, с. 14].
В рамках вуз-партнерских отношений в БГПУ им. М. Акмуллы создан Научно-исследовательский центр развития мусульманского образования. Действует Исламский информационно-образовательный портал РБ как инструмент формирования системы обеспечения информационно-цифровыми ресурсами учебного и учебно-методического назначения и управления участников духовного образовательного процесса. Ведется разработка учебных планов, образовательных программ по истории и культуре традиционного ислама для религиозных и светских
учебных заведений, оказывается содействие в укреплении материально-технической базы мусульманских религиозных образовательных учреждений и т.д.
С целью реализации решений, принятых во время встречи полномочного представителя Президента РФ в Приволжском федеральном округе М.В. Бабича с председателями духовных управлений мусульман ПФО, на основе материально-технической и учебной базы Российского исламского университета ЦДУМ России создан Окружной центр повышения квалификации мусульманских священнослужителей, который способствует формированию трехуровневой системы отечественного религиозного образования (медресе - вуз - курсы повышения квалификации). В настоящее время курсы повышения квалификации в Уфе проходят не только имам-хатыбы из городов и районов Республики Башкортостан, но и из других регионов России и даже стран СНГ.
Вместе с тем все еще имеются вопросы, требующие безотлагательного решения не только на уровне субъектов РФ и федеральных округов, но и на уровне самого федерального центра. Наряду с необходимостью существенного повышения качества и эффективности системы отечественного исламского образования, существует проблема бесконтрольного выезда наших соотечественников за рубеж для обучения в религиозных вузах. Некоторые из них попадают там под влияние представителей радикальных идеологий. Как показывает практика, действующие мусульманские центры страны не в состоянии самостоятельно контролировать отток студентов за рубеж. В связи с этим есть необходимость в разработке правового механизма по упорядочению выезда граждан РФ за рубеж для обучения в религиозных учебных заведениях с привлечением Министерства иностранных дел России. Целесообразно было бы предусмотреть практику заключения на международном уровне официальных договоров о сотрудничестве с некоторыми (вызывающими доверие) мусульманскими вузами Египта, Судана, Кувейта и т.д., что позволило бы получение религиозного образования за рубежом только по официальному направлению мусульманских центров России с последующей обязательной аттестацией их выпускников в нашей стране.
Практика формирования внутренней политики на территории отдельного региона как Республика Башкортостан свидетельствуют о необходимости выработки единого комплексного и системного подхода к осуществлению межна-
ционального, межрелигиозного и государственно-конфессионального взаимодействия в решении социальных, гуманитарных, культурных, этнополитических проблем гражданского общества. Современное положение религиозных объединений, их активная интеграция в сферу политики, образования, воинской службы, рост ксенофобии и религиозного экстремизма требуют дальнейшего улучшения государственно-конфессиональных и этноконфессиональных отношений.
В этих целях 24 ноября 2015 г. в Уфе впервые состоялось подписание официального Соглашения о социальном партнёрстве между Республикой Башкортостан и основными конфессиями: ЦДУМ России, Башкортостанской митрополией МП РПЦ, ЦРО «Центральная еврейская религиозная община РБ», ДУМ РБ. Документ предполагает развитие отношений органов государственной власти, местного самоуправления и конфессий в сфере укрепления духовно-нравственных основ общества, развития образования, культуры, здравоохранения, социального служения и благотворительности, поддержания социально-политической стабильности, профилактики и противодействия проявлениям экстремизма на религиозной почве.
Таким образом, на стыке двух столетий взаимоуважительные, толерантные государственно-конфессиональные отношения и межрелигиозное согласие стали неотъемлемой частью межнационального и гражданского мира, общественной стабильности в Республике Башкортостан. Постепенно пришло понимание того, что только опираясь на фундаментальные ценности, поддерживая стремление граждан к духовному и нравственному самосовершенствованию, можно добиться успехов в формировании полноценного гражданского общества и обеспечить достойное будущее нашей Отчизны.
ЛИТЕРАТУРА
1. Информация Совета по государственно-конфессиональным отношениям при Главе Республики Башкортостан о религиозной обстановке и государственно-конфессиональных отношениях в Республике Башкортостан на 01.01.2016г. // Текущий архив Совета по государственно-конфессиональным отношениям при Главе Республики Башкортостан.
2. Религиозные объединения Республики Башкортостан. Справочник. - Уфа: ГУП РБ Уфимский полиграфкомбинат, 2014. - 168 с.
3. Юнусова А.Б. Ислам в Башкортостане. - М.: Логос, 2007. - 96 с.
4. Карамышев Р.Д. Этнорелигиозная ситуация в Республике Башкортостан (на примере исламской уммы): проблемы, тенденции, перспективы. - Уфа: Мир печати, 2014. - 194 с.
5. Фаттахов А.М. Историко-правовой анализ и философские аспекты формирования государственно-конфессиональных отношений в России и Республике Башкортостан // Материалы IV Международной научно-практической конференции «Идеалы и ценности ислама в образовательном пространстве XXI века». - 2011. - С. 105-106.
REFERENCES
1. Informatsija Soveta po gosudarstvenno-konfes-sional'nym otnoshenijam pri Glave Respubliki Bashkortostan o religioznoj obstanovke i gosudarstvenno-kon-fessional'nykh otnoshenijakh v Respublike Bashkortostan na 01.01.2016 g. [Information of the Council on State-Confessional Relations under the Head of the Republic of Bashkortostan about the Religious Situation and State-Confessional Relations in the Republic of Bashkortostan as for 01.01.2016.]. In: Tekushchij arkhiv Soveta po gosudarstvenno-konfessional'nym otnoshenijam pri Glave Respubliki Bashkortostan [The Current Archives of the Council on State-Confessional Relations under the Head of the Republic of Bashkortostan] (In Russ.).
2. Religioznyje objedinenija Respubliki Bashkortostan. Spravochnik [A Guide to Religious Associations of the Republic of Bashkortostan]. Ufa, GUP RB Ufimskij poligrafkombinat, 2014, 168 p. (In Russ.).
3. Yunusova, A.B. Islam v Bashkortostane [Islam in Bashkortostan]. Moscow, Logos Publ., 2007, 96 p. (In Russ.).
4. Karamyshev, R.D. Etnoreligioznaja situatsija v Respublike Bashkortostan (na primere islamskoj ummy): problemy, tendentsii, perspektivy [Ethnic and Religious Situation in the Republic of Bashkortostan (on the Example of the Bashkortostan Ummah): Issues, Trends, Prospects]. Ufa, Mir Pechati Publ., 2014, 194 p. (In Russ.).
5. Fattakhov, A.M. Istoriko-pravovoj analiz i filosof-skie aspekty formirovanija gosudarstvenno-konfession-al'nykh otnoshenij v Rossii i Respublike Bashkortostan [Historical and Legal Analysis and Philosophical Aspects of the Formation of Church-State Relations in Russia and the Republic of Bashkortostan]. In: Materialy IV Mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferentsii «Idealy i tsennosti islama v obrazovatel'nom prostranstve XXI veka» [Proceedings of the 4th International Scientific and Practical Conference Ideals and Values of Islam in Educational Space of the 21st Century]. 2011, pp. 105106 (In Russ.).
К сведению читателей
Вышла книга:
Мурадгелди Соегов.
Язык во внеязыковых ракурсах: обобщения и раздумья на будущее: Статьи, зарисовки, этюды. - Саарбрюккен (ФРГ): Palmarium Academic Publishing, 2015. - 168 с.
Сверхзадачей, поставленной перед собой автором книги и внесенной в ее заголовок, является рассмотрение языковых фактов во всевозможных нелингвистических измерениях. Ибо языки, в отличие от других творений человечества за вес период своего существования на Земле, являются своеобразными носителями всего того, чего народы достигли в своем культурно-цивилизационном развитии. В каждом национальном языке, в широком смысле этого слова, содержатся огласки культурных возвышений и падений этноса, язык выражает менталитет народа и его восприятие всего окружающего в виде языковых образов и в целом языковой картины мира. Включенные в книгу работы с целью достижения наибольшей логической последовательности расположены согласно хронологии описываемых основных событий, а не по времени их первичной публикации в сборниках и журналах. Книга предназначена для языковедов, литераторов, историков, философов и широкого круга читателей.
