CC BY
35
Полякова И.А.
ОСНОВНЫЕ ВОПРОСЫ ВЫБОРОЧНОГО ОБСЛЕДОВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ ПО ПРОБЛЕМАМ ЗАНЯТОСТИ
Внедрение выборочной методологии в статистическую практику вызвано необходимостью осуществления качественного статистического наблюдения.
В последние годы деятельность Федеральной службы государственной статистики была направлена на разработку методологии и инструментальных средств выборочного наблюдения и их внедрения в практику статистических работ.
Обследования населения по проблемам занятости (обследования рабочей силы) по методологии МОГ проводились в Российской Федерации в период с 1992 по 1998 гг. один раз в год (в 1995 г. было проведено два обследования). Методология формирования выборочной сети домашних хозяйств была разработана НИИ статистики Госкомстата РФ. В качестве основы выборки были использованы материалы переписи населения 1989 г., а в 1995 г. — материалы микропереписи населения 1994 г.
При определении размера выборки ставилась задача обеспечения представительности данных по основным показателям на уровне субъектов Российской Федерации. В 1992 - 1994 гг. обследовалось около 600 тыс. человек в возрасте 15-72 лет, или 0,55 % населения этого возраста. В 1995 г. в связи с ограничением объемов финансирования Федеральной программы статистических работ размеры выборки были уменьшены до 170 тыс. человек обследуемого возраста (0,15 %). Такое уменьшение выборки существенно ограничило перечень раз-
рабатываемых показателей на региональном уровне.
В 1997 г., в связи с присоединением Российской Федерации к Специальному стандарту распространения данных (ССРД) МВФ (Постановление Правительства Российской Федерации № 1226 от 26 сентября 1997 г.) была поставлена задача перевода обследования населения по проблемам занятости (обследования рабочей силы) на квартальную периодичность (ССРД МВФ предписывает по статистике рынка груда публикацию данных о занятости и безработице с квартальной периодичностью). Предложения об основных направлениях перехода на ежеквартальное проведение обследования населения по проблемам занятости были рассмотрены и одобрены в августе 1998 г. на заседании коллегии Государственного комитета по статистике Российской Федерации.
Одним из источников финансирования затрат, связанных с переводом обследования рабочей силы на квартальную периодичность, были определены средства Займа Мирового банка (МБРР) Правительству Российской Федерации № 4185^^ предусмотренные частью Проекта «Бюро экономического анализа» (БЭА). В течение 1998 - 1999 гг. претерпели значительные изменения все направления работ, связанных с проведением выборочных обследований.
По субъектам Российской Федерации применяется разная доля отбора с учетом относительной вариации показателя уровень безработицы, заданной
степени относительной точности по этому показателю:
- не более 1,5 %-ная стандартная относительная ошибка выборки - в целом по России при уровне статистической надежности р - 0,95 t = 1,96;
- 5%-ная стандартная относительная ошибка выборки - по ряду крупных и средних регионов и 8-10%-ная - для небольших по численности населения регионов при уровне статистической надежности р = 0,9; 1 = 1,645, а также при общей численности населения в регионе.
Размер квартальной выборки гарантирует получение представительных итогов в пределах заданной степени точности и разрезов разработки в целом по Российской Федерации. По субъектам Российской Федерации представительные итоги по основным показателям обеспечивает совокупность четырех квартальных выборок.
Выборка. В результате реализации новой модели выборки ее объем в расчете на квартал составляет 64-65 тыс. человек в обследуемом возрасте (примерно 0,06 % населения этого возраста), что обеспечивает задачу получения представительных данных по основным характеристикам рынка рабочей силы в целом по России и по отдельным крупным регионам. В расчете на год выборочный массив составляет 250-260 тыс. человек (0,22 % населения обследуемого возраста), что позволяет получить достаточно надежную информацию по основным показателям занятости и безработицы в региональном разрезе.
При этом, начиная с 2000 г. объединение четырех квартальных выборок осуществляется ежеквартально по принципу скользящей средней.
Для опросов населения выборка должна быть тщательно организована, с тем чтобы представлять все население. Оценки, получаемые по материалам выборочных обследований, имеют определенную погрешность, в силу того что основаны на выборке. Чем больше выборка, тем меньше ошибка. К тому же размеры выборки определяют стоимость обследования. В этой связи при построении выборки решается важнейшая зада-
ча получения репрезентативных данных при наименьших размерах выборки.
Для обследований населения по проблемам занятости выборка в регионах России организована таким образом, что позволяет получить представительные данные, применимые ко всему населению региона, в определенных разрезах разработки.
Отбор единиц наблюдения для опросов населения по проблемам занятости производится на федеральном уровне математическими методами в соответствии с методикой, утвержденной Госкомстатом России. При этом применяется двухступенчатая организация выборки.
На первой ступени из основы выборки систематически отбираются счетные участки переписи или микропереписи. Сформированная на этой ступени выборка представляет основу выборки по структурным соотношениям определенных показателей (пол, возраст, размер семьи, источник средств существования, образование, национальность, принадлежность жилого помещения) и по наибольшему числу их сочетаний.
На второй ступени в отобранных счетных участках случайно отбираются семьи (переписные листы, составленные на семью).
Семьи, отобранные на второй ступени процедуры выборки, подлежат опросу и включаются в список, выдаваемый интервьюеру. В целях сохранения представительности выборки эти семьи не могут быть произвольно заменены другими. Поэтому очень важно, чтобы интервьюеры смогли объяснить опрашиваемым, почему им необходимо получить интервью именно у этой семьи, и убедить их сотрудничать.
Программа обследования. При подготовке к квартальным обследованиям был пересмотрен состав показателей опросного листа при сохранении преемственности основных понятий и определений.
В частности, в новом вопроснике расширен блок вопросов, характеризующих дополнительную работу как в обследуемую неделю, так и в течение месяца, предшествующего обследуемой
неделе, введен дополнительный блок вопросов для всех респондентов о занятости производством сельскохозяйственной продукции в личном подсобном хозяйстве, производством промышленных товаров для реализации, а также оказанием услуг в домашнем хозяйстве.
Предусмотрен дополнительный вопрос о продолжительности отсутствия на основной работе для лиц, имевших в обследуемую неделю вынужденные административные отпуска.
Таким образом, информация о занятости в квартальном обследовании значительно расширена и представлена следующими основными показателями:
- сведениями о респондентах: о поле, возрасте, семейном положении, гражданстве, об уровне образования, об общем числе членов домохозяйства, о родственных отношениях в домохозяйстве;
- о наличии оплачиваемой работы или доходного занятия: занятость в обследуемую неделю, включая наличие работы, которая временно не выполнялась;
- признаками, характеризующими основную работу: вид экономической деятельности; место и вид работы (предприятие, фермерское хозяйство, предпринимательская деятельность без образования юридического лица, работа по найму у физических лиц); занятие (профессия, должность); классификация по статусу занятых; количество привлекаемых наемных работников (для работодателей); вид трудового договора и другие;
- сведениями о второй работе: о наличии дополнительной работы; классификации по статусу занятых; о виде экономической деятельности; о месте и виде работы (предприятие, фермерское хозяйство, предпринимательская деятельность без образования юридическою лица, работа по найму у физических лиц); о занятии (профессия, должность); о виде трудового договора; о количестве фактически отработанного времени на дополнительных работах;
- сведениями о поиске работы незанятыми лицами: поиск работы лицами,
не занятыми в обследуемую неделю; о способах поиска работы; о готовности приступить к работе; о характере работы, к которой безработный готов приступить; о продолжительности поиска работы; о регистрации в службе занятости в качестве безработного; о получении пособия по безработице;
- сведениями о прошлой деятельности лиц, не занятых в обследуемую неделю (безработных и экономически неактивных): о наличии когда-либо ранее работы у незанятых; о виде деятельности и занятии (профессия, должность) по последнему месту работы; о продолжительности периода незанятости; о причинах, по которым незанятые оставили последнее место работы; о наличии специальности (профессии) у незанятых, не имеющих опыта работы;
- дополнительными сведениями об экономически неактивных лицах: об их социальном статусе: о причинах отказа от поиска работы; о причинах неготовности приступить к работе;
- сведениями о занятости производством товаров или услуг в домашнем хозяйстве: о занятости в обследуемую неделю производством продукции в личном подсобном хозяйстве, включая производство продукции для собственного потребления; об основном виде производимой сельскохозяйственной продукции и отработанном времени в обследуемую неделю в личном подсобном хозяйстве; о занятости производством в домашнем хозяйстве промышленных товаров или оказанием услуг для получения дохода или обмена; об основном виде производимых в домашнем хозяйстве промышленных товаров и услуг и отработанном времени при выполнении этих работ.
Разработка дополнительной информации по результатам квартальных обследований позволила производить расчеты занятости в личном подсобном хозяйстве при составлении баланса трудовых ресурсов на региональном уровне. Ранее такие расчеты производились только в целом по России с использованием косвенных источников информации.
На основе приведенных положений была создана многоцелевая выборка из информационного массива Всероссийской переписи населения 2002 г. Также считаем, что приведенные положения могут быть использованы для разработки эталонного инструментария отбора респондентов для формирования подвы-борок для организации проведения обследований различной тематики.
Такой подход позволит исключить отбор одних и тех же респондентов для различных обследований либо значительно сократит частотность повторных обращений. В рамках этой работы должны быть определены методы и реализованы процедуры статистического взвешивания для распространения результатов обследования бюджетов домашних хозяйств на генеральную совокупность.
Использование в статистике домашних хозяйств актуальной информации, полученной в результате обработки переписных материалов, само по себе будет способствовать улучшению итогов обследований.
На основе материалов проведения выборочного обследования населения по проблемам занятости за период 1992 -2002гг. составлена таблица 1.
На основании таблицы 1 можно сделать вывод о том, что численность
экономически активного населения на протяжении рассматриваемого периода снижалась вплоть до 1999 года, когда начался рост численности экономически активного населения.
За анализируемый период численность экономически активного населения снизилась на 3027 тыс. человек; снизилась и численность занятых в экономике на 5302 тыс. человек, а численность безработных увеличилась на конец 2002 года на 2276 тыс. человек. В разрезе половой структуры населения за 1992
- 2002 годы численность экономически активного населения имела следующую динамику: численность мужчин, занятых в экономике, снизилась на 3,8 процентных пункта, а численность безработных мужчин увеличилась на 4,2 процентных пункта; численность женщин, занятых в экономике, снизилась на 2,9 процентных пункта, а численность безработных женщин увеличилась на 2,9 процентных пункта. Общая численность безработных в течение всего периода постоянно увеличивалась, достигнув 12,6 % максимального значения в 1999 году (10,4 млн. человек), после чего отмечается ее снижение.
Распределение численности экономически активного населения в разрезе семейного положениями отражено в таблице 2.
Таблица1
Численность экономически активного населения по России за 1992 - 2002гг.1
1992 1 1995 1997 | 1998 1999 2000 2001 2002
1 2 3 4 5 6 7 8 9
Тысяч человек
Экономически активное население - всего 74946 70861 68079 67339 72175 71464 70968 64664 71939
В том числе: занятые в экономике 71068 64149 6002 58437 63082 64465 65766
безработные 3877 6712 8058 8902 9094 6999 6303 6153
мужчины 3917 37336 35925 35379 37639 37154 36846 36937
В том числе: занятые в экономике 37145 33720 31554 30587 32838 33379 33435 33615
безработные 2026 3616 4371 4793 4801 3781 3411 3322
женщины 35774 33525 32154 31960 34537 34310 34122 349821
В том числе: занятые в экономике 33923 30429 28467 27850 30244 31091 31229 32151
безработные 1851 3096 3687 4110 4293 3219 2893 2831
' По материалам выборочных обследований населения по проблемам занятости: 1992, 1995, 1997 - 1998 гг. на конец октября; 1999 - 2002 гг. - на конец ноября.
Продолжение таблицы 1
1 2 4 5 6 7 8 9
В процентах к итогу
Экономически активное население - всего 100 100 100 і 00 100 100 100 100
В том числе: занятые в экономике 94,8 90,5 88 ;2 86,8 87,4 90,2 91,1 91,4
безработные 5,2 9,5 11,8 13,2 12,6 9,8 8,9 8,6
мужчины 100 100 100 100 100 100 100 100
В том числе: занятые в экономике 94,8 90,3 87,8 86,5 87,2 89,8 90,7 91,0
безработные 5,2 9,7 І 2,2 13,5 12,8 10,2 9,3 9,0
женщины 100 100 100 100 100 100 100 100
В том числе: занятые в экономике 94,8 90,8 88,5 87,1 87,6 90,6 91,5 91,9
безработные ■ 5,2 92 11,5 12,9 12,4 9,4 8,5 8,1
Таблица 2
Распределение численности занятых и безработных по семейному положению в 2002 г. (на конец ноября; в процентах к итогу)1
Всего В том числе
состоят в браке холосты, не замужем вдовцы,вдовы разведены
Занятые - всего 100 68,9 16,0 3,8 11,3
Мужчины 100 73,1 18,4 1,3 7,2
Женщины . 100 64,6 13,6 6,4 15,4
Безработные - всего 100 52,1 31,8 3,8 12,3
Мужчины 100 50,9 36,4 1,7 11,0
Женщины 100 53,6 26,4 6,3 13,7
Из данных таблицы 2 вытекает, что из общего числа занятых состоят в браке
68.9 %, в том числе 73,1 % - мужчины,
64,6 % - женщины. Семейное положение безработных представляет обратную картину, а именно, 53,6 % - женщины,
50.9 % - мужчины из общего числа безработных.
Распределение численности безработных по наличию прошлого опыта работы и обстоятельствам незанятости представлено в таблице 3.
Из таблицы 3 видно, что из общего числа безработных 76, 7% безработных имеют опыт трудовой деятельности, в том числе 78,3 % - мужчины, а 74,8 % — женщины.
В числе безработных оставили прежнее место работы по высвобождению, по ликвидации предприятия или собственного дела 23,5 %), из них 21,7 %
- мужчины, а 25,7 % - женщины; по собственному желанию оставили место
работы 23,1 % безработных, из них
25,6 % - мужчины, а 20,1 % - женщины. По окончании временной, сезонной работы по контракту оставили место работы 7,0 % безработных, оставили место работы по другим причинам 22,6 % безработных.
Из общего числа безработных не имеют опыта работы 23,3 % безработных, из них 21,7 % - мужчины, а 25,2 %
- женщины.
Сбор информации об экономически активном населении и его составляющих с квартальной периодичностью позволил проследить сезонные колебания показателей занятости и безработицы.
Важным является тот факт, что разработанная модель квартальных обследований по независимым кварталь-
Россия в цифрах: статистический сборник,
2003 г.
ным выборкам позволяет производить средние оценки по последовательным годовым периодам, в которых устранено влияние фактора сезонных колебаний, и тем самым отслеживать складывающиеся тенденции на рынке труда.
Организация обследований рабочей силы с квартальной периодичностью обеспечила необходимую информационную базу для более точных средних го-
Таблица 3
Распределение численности безработных по наличию прошлого опыта работы и обстоятельствам незанятости в 2002 г. (на конец ноября; в процентах к итогу)1
довых оценок трудовых затрат на производство товаров и услуг в соответствии с требованиями СНС, так как проводимое ранее в межсезонный период ежегодное обследование не позволяло в полной мере учесть трудовые затраты в отраслях с сезонным характером производства и связать их с понятием границы производства в контексте СНС.
Всего Мужчины Женщины
Безработные - всего в том числе: 100 100 100
имеют опыт трудовой деятельности 76,7 78,3 74,8
из них оставили прежнее место работы по причинам: высвобождение, ликвидация предприятия или собственного дела; 23,5 21,7 25,7
окончание срока временной, сезонной работы по контракту; 7,0 8,0 5,7
по собственному желанию. 23,1 25,6 20.1
Другие причины 22,6 22,0 23 2
Не имеют опыта работы 23,3 21,7 25,2
