Основные вопросы при проведении экспертизы промышленной безопасности технических устройств, зданий и сооружений Текст научной статьи по специальности «Право»

SCIENCE TIME

ОСНОВНЫЕ ВОПРОСЫ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ЭКСПЕРТИЗЫ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ТЕХНИЧЕСКИХ УСТРОЙСТВ, ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ

Каратаев Олег Павлович, Сафьянов Виталий Александрович, ООО "РАСТАМ-Экология',' г. Тюмень

E-mail: [email protected]

Аннотация. В статье представлено освещение характерных вопросов при проведении экспертизы промышленной безопасности технических 0 устройств, зданий и сооружений, а также указывается возможные варианты их • решений. Статья основывается на анализе практических материалов, апробированных в региональной деятельности контроллинговых органов.

Ключевые слова: экспертиза, промышленная безопасность,

сооружения, техническая экспертиза.

Промышленная безопасность (ПБ) опасных производственных объектов обеспечивает состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и от последствий указанных аварий. ПБ позволяет предотвратить возникновение аварий и чрезвычайных происшествий на опасных производственных объектах промышленности. Объектом повышенного внимания ПБ являются пожары, взрывы, несанкционированные выбросы ядовитых веществ, нефти и газа. В целях предотвращения таких аварий используется целый комплекс мероприятий, связанных как с самим опасным производственным объектом, так и с проведением различных экспертиз и учебных занятий с работающим персоналом на промышленном предприятии.

По российскому законодательству требования ПБ включают все циклы производственного процесса. В том числе стадии проектирования и строительства объекта. При дальнейшей эксплуатации специалисты по промышленной безопасности проводят проверки по эксплуатации,

реконструкции, а при возникновении необходимости консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта. Ответственные лица по ПБ на

142

о

Щ SCIENCE TIME Щ

предприятии отвечают за получение лицензии Ростехнадзора на эксплуатацию опасного объекта, и за наличие штата профессионально подготовленных сотрудников для эксплуатации объекта, и за их допуск к выполнению работ на объекте.

Для обеспечения выполнения состояния защищенности промышленного объекта разрабатывается комплекс мероприятий по промышленной безопасности, в которых учитывают источники опасностей производства, факторы риска и условия их возникновения. Анализируют прохождение аварий на аналогичных промышленных предприятиях, численность и действия персонала. В соответствии с проведенным анализом для персонала разрабатывают должностные и производственно-технические инструкции, которые соответствуют стандартам предприятия в области стандартов менеджмента качества.

Требования, установленные законом РФ и другими нормативными документами ПБ, направлены на:

а) обеспечение соответствия деятельности предприятия принятой политике и целям в области ПБ;

б) предупреждение несоответствия деятельности предприятия законодательным и нормативным требованиям ПБ, элементам и процедурам ПБ;

в) поддержание состояния аварийности, производственного травматизма, и профессиональной заболеваемости на допустимом уровне риска.

Экспертиза промышленной безопасности (ЭПБ) - определение

соответствия объектов экспертизы промышленной безопасности, указанных в пункте 1 статьи 13 Федерального закона, предъявляемым к ним требованиям промышленной безопасности. В настоящее время ЭПБ могут проводить организации, имеющие лицензию на проведение указанной экспертизы, за счет средств ее заказчика, после проведения ЭПБ, по её результатам готовится заключение и вносится территориальным органом Федерального агентства по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехзнадзора) в реестр заключений ЭПБ [1]. Такая схема взаимодействия органов исполнительной власти и бизнеса, с одной стороны позволяет максимально полно охватить промышленные предприятия для контроля ситуации в области промышленной безопасности, с другой порождает ряд вопросов. А именно:

- территориальные органы Ростехзнадзора при оценке состояния технических устройств, зданий и сооружений, опираются на заключение экспертных организаций, которое в свою очередь не всегда отвечает действительности;

- при выборе организации для проведения ЭПБ, промышленные предприятия часто ориентируется только на стоимость проведения экспертизы, не учитывая качество проведения работ;

о

Щ SCIENCE TIME Щ

- не всегда есть возможность исполнить в срок требования нормативных документов.

Остановимся на каждом вопросе более подробно.

В настоящее время идёт тенденция сокращения штата в государственных структурах, из-за этого на инспекторов Ростехнадзора нагрузка всё возрастает. По данным, содержащимся в Комплексной системе информатизации Ростехнадзора на 1 января 2015 г., в государственном реестре опасных производственных объектов содержится информация о 179 877 ОПО [3]. На которых построены тысячи функционирующих зданий и эксплуатируется сотни тысяч технических устройствах. В Ростехнадзоре имеются сведения о зарегистрированных в 2014 г. заключениях экспертизы промышленной безопасности:

- зданий и сооружений на опасном производственном объекте - 24895 шт.;

- технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте - 277659 шт. [3].

В связи с этим у инспекторов нет даже физической возможности лично осмотреть и проверить состояние строительных конструкций и состояние технических устройств. Вследствие чего им приходиться опираться только на данные экспертизы промышленной безопасности. Здесь возникает следующий вопрос, а именно, когда для минимизации расходов организации, эксплуатирующих ОПО выбирают экспертную организацию лишь исходя соображения экономии, не рассматривая объективность проведения экспертизы. Конечно, соображения экономии всегда присущи любому предприятию, как в государственном, так и особенно в частном секторе. Но всегда нужно помнить, что безопасность должна стоять на первом месте. Исходя из этого, можно посоветовать обратить при выборе экспертной организации на следующие аспекты:

- как давно организация работает на рынке услуг ЭПБ. Изучить сведения из реестра заключений экспертизы промышленной безопасности, которые размещаются на сайтах территориальных органов Ростехнадзора и проверить количество зарегистрированных экспертиз промышленной безопасности;

- по возможности изучить отзывы контрагентов экспертной организации;

- изучить разрешительные документы экспертной организации: лицензию на проведение ЭПБ, свидетельство об аттестации лаборатории НК и если есть возможность удостоверения экспертов ПБ и специалистов НК.

Только изучив выше перечисленные документы можно приступить к тендеру (конкурсу и т. д.) на проведение ЭПБ зданий и сооружений, в котором будут участвовать уже проверенные хорошо зарекомендовавшие себя экспертные организации [4].

144

а

о

Щ SCIENCE TIME Щ

Несколько иные условия допускаются в случае, когда организация добросовестно проводит экспертизу, и в ходе работы выясняется, что, к примеру, строительные конструкции требуют усиления и внепланового капитального ремонта, то экспертной организации зачастую приходиться закрывать на это глаза [5]. Ведь срок проведения экспертизы не должен превышать трех месяцев с момента получения экспертной организацией от заказчика экспертизы (далее -заказчик) комплекта необходимых материалов и документов в соответствии с договором на проведение экспертизы [2]. Серьёзный ремонт в такой короткий срок невозможно провести даже чисто физически, не говоря уж об экономической составляющей вопроса. В тоже время если до конца следовать букве закона, то необходимо остановить производство до устранения замечаний, а такая остановка в некоторых случаях фактически означает банкротство предприятия либо возможно какие-либо неблагоприятные социальные последствия, например, объекты городской инфраструктуры. Здесь явное противоречие логики, здравого смысла и федерального закона. Данная ситуация рано или поздно заинтересует законотворческие органы власти, общественные объединения и самих экспертных организаций.

При выполнении же, работ по реконструкции и усилению строительных конструкций нужно ориентироваться на надёжность будущей конструкции (и отдельных её элементов), а также на новые перспективные виды строительных материалов и конструкций.

Таким образом, грамотное проведение экспертизы промышленной безопасности зданий и сооружений способствует снижению появления аварийных ситуаций на промышленных предприятиях в различных отраслях промышленности РФ.

Литература:

1. Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" // Собрание законодательства РФ. - 28.07.1997. - N 30. - ст. 3588.

2. Приказ Ростехнадзора от 03.07.2015 N 266 "О внесении изменений в федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности" (Зарегистрировано в Минюсте России 06.08.2015 N 38384) // [Электронный ресурс]. - Режим доступа. - URL: http://www.pravo.gov.ru, 10.08.2015.

3. Годовой отчет о деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2014 году [Электронный ресурс]. -Режим доступа. - URL: http://www.gosnadzor.ru/public/annual_reports/%D0%9E% D1%82%D 1 %87%D0%B5%D1%82%202014.pdf

о

Щ SCIENCE TIME Щ

4. Колесников Е.Ю., Теляков Э.Ш. О роли методологии анализа риска в управлении пожарной и промышленной безопасностью // Вестник Казанского технологического университета. - 2015. - Т. 18. - № 1. - С. 285-287.

5. Данилова С.В., Косяков А.Ю., Бейлина Н.Е., Анохин Р.В. Промышленная безопасность: теоретические аспекты // Актуальная биотехнология. - 2015. - № 1 (12). - С. 54-58.

о

о

146