6ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ГАРАНТИЙ ПРАВ СОБСТВЕННОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ УЗБЕКИСТАН
Наргис Нематовна Мансурова
студентка 3-курса бакалавриата факультета «Частного право» Ташкентского государственного юридического университета E-mail: mansurovanargislawyer@gmail. com
АННОТАЦИЯ:
В статье рассматриваются теоретические подходы и взгляды ученых в сфере право собственности. Исследуются проблемы, связанные с защитой и обеспечением гарантий прав собственности в Республике Узбекистан. Рассмотрев важные аспекты и изучив нормативно-правовые акты нашей страны, предоставлены возможные решения по устранению коллизий и пробелов в нашем законодательстве, а также способы совершенствования данной области.
Ключевые слова: право собственности, гарантия и защита право собственности, рыночная экономика, коррупционные факторы, незаконное изъятие собственности, нигилизм, правосознание, юридическая ответственность, неприкосновенность собственности.
«Краеугольным камнем всей системы мер по созданию рынка служит решение вопроса собственности. Он имеет наибольшую значимость и остроту именно в странах, вставших на путь рыночных преобразований. С решением этого вопроса закладывается первый кирпич в фундамент нового общества, новых экономических отношений. Именно особенностями решения вопроса собственности во многом отличаются различные подходы модели трансформации экономики в рыночную. Успешное, в соответствии с требованиями времени, решение данного вопроса является главным фактором, призванным поставить экономику нашей республики в один ряд с развитыми странами мира», так отмечал наш первый Президент Республики Узбекистан И.А.Каримов.6
С первых дней независимости наше государство встала на путь построения гражданского общества. Для достижения этих задач оно уделяет особое внимание и направляет основные действия на развитие института право собственности, которое базируется на равноправии, правовой защиты, неприкосновенности и гарантиях полной и беспрепятственной его реализации.
6 Караходжаев Д.М. Проблемы обеспечения гарантий прав собственности юридических лиц // Обзор законодательство Узбекистана. №1. 2007 г. С.10.
April 24, 2024
376
Право собственности известно нам как право на владение, пользование и распоряжение имуществом (недвижимым или движимым), которое принадлежит физическому или юридическому лицу. В его рамках субъект имеет полное право на использование своего имущества, за исключением случаев, когда это право ограничено законом или договором. 7
С исторических времен институт право собственности выступает основой общественного развития, поскольку напрямую определяет эффективность экономического роста страны. Оно также гарантирует защиту имущества от незаконного вмешательства со стороны государства или других лиц. В связи с этим, оно имеет важную значимость и поэтому необходимо изучение его правовой и экономической природы, чтобы выявить недостатки в данной сфере, и находить эффективные пути их решения.
Следовательно, необходимо отметить слова английского философа Джон Локка, «Правительство не имеет никакой другой цели, кроме обеспечения прав собственности». Исходя из этого, можем сказать, что только при надежном механизме защиты прав собственности все законодательные акты и действия, направленные на обеспечение его гарантий, будут иметь смысл. Защита прав собственности должно быть один из основных задач правительства, и оно должно стремиться к тому, чтобы все граждане и юридические лица имели возможность свободно владеть и распоряжаться своей собственностью. Правительство должно создавать условия для защиты прав собственности и бороться с любыми проявлениями нарушений этих прав, так как это позволяет обеспечить стабильность и благополучие в обществе и способствует развитию экономики и личных свобод граждан.
На нынешнее время, в нашей стране существуют множество правовых актов, законодательно закрепляющие принципы и понятия прав собственности. Основными из них являются Конституция Республики Узбекистан глава 12 и нормативно-правовые акты «О защите прав собственности и гарантиях прав собственников», «О собственности Республики Узбекистан» и «Гражданский кодекс».
Однако в законодательстве существуют пробелы, требующие их устранения. Как сказал ректор Ташкентского государственного юридического университета Рахимжон Хакимов: «В настоящее время, несмотря на реформы и меры, принимаемые в сфере защиты частной собственности, все еще имеют место случаи
Закон «О защите прав собственности и гарантиях прав собственников». от 24.09.2012 г.
April 24, 2024 International Conference
7
377
произвольного нарушения прав частной собственности со стороны некоторых должностных лиц и необоснованного разрушения недвижимого имущества».8
Следовательно, в 2019 15 мая прошло IX Международный юридический форум в Санкт-Петербурге, где Глава Минюста Русланбек Давлетов, выступая с докладом об инвестиционном законодательстве Узбекистана, отметил, что обеспечение права собственности — это «немножко больная тема для Узбекистана, потому что идет много споров из-за реконструкции и расширения городов». Он подчеркивает, что «Снос именно жилых домов со стороны хокимиятов, идет спор, обсуждение в социальных сетях. Но то, что касается изъятия права собственности, имущества — здесь никаких вопросов в Узбекистане нет. Есть вопрос изъятия земельных участков для государственных и общественных нужд. Проблема формируется вокруг этого. Но частная собственность, права собственности на имущество — здесь абсолютно есть гарантия и практика обеспечивает эту гарантию». 9
Без сомнения каждый имеет право на свою собственность и должен быть защищен от выше указанного правонарушения. Должностные лица иногда не осознают неприкосновенность частной собственности, противоправность изъятия частной собственности, и сноса имущества без обоснованности, а также допускают самовольные действия при выделении земельных участков.
Кроме того, возникают случая, когда должностные лица при изъятии собственности для государственных или общественных нужд не выплачивают справедливую компенсацию, нарушая тем самым права граждан. На наш взгляд, причиной этой проблемы является отсутствие сильной структуры и механизма оценки справедливой стоимости собственности, которые будут использоваться при ее изъятии. Бывают ситуации, когда должностные лица используют свое положение для личной выгоды, изымая собственность без должной компенсации. Это не только нарушает права граждан, но и создает благоприятную почву для коррупционных факторов.
Для подтверждения своих доводов, мы ссылаемся на рейтинг организации World Justice Project (WJP), который опубликовал в октябре Индекс верховенства права за 2021 год, где в общем списке Узбекистан занял 85-е место среди 139 стран и юрисдикций. По некоторым очень важным критериям оценки верховенства закона мы остаёмся на последних местах рейтинга, например, когда
8 Отдел по связям с общественностью и СМИ Ташкентского государственного юридического университета. Обеспечение неприкосновенности частной собственности - важный вопрос // URL: https://uza.uz/ru/posts/obespechenie-neprikosnovennosti-chastnoy-sobstvennosti-vazhn-18-09-2020. 06.11.2023 г.
9 Атаджанов А. Ю. Обеспечение право собственности https://www.gazeta.uz/ru/2019/05/18/justice. 06.11.2023 г.
- больная тема // URL:
April 24, 2024
378
дело касается защиты частной собственности, а именно вопроса справедливой компенсации при изъятии, мы занимаем 138-е место из 139 стран и территорий.10
Таким образом, вследствие нарушений прав лиц и злоупотребления своего положения со стороны соответствующих лиц, а также из-за отсутствия механизмов реализации отдельных положений законодательства, наличие в нем противоречий, являются благодатной почвой для коррупционного фактора. То есть эти все проблемы связаны друг с другом, потому что из одного вытекает другое.
Неправомерные лишения права собственности с коррупций проявляются в следующих формах:
• вынесения административными органами и их должностными лицами противоправных решений об изъятии объектов собственности для государственных и общественных нужд;
• оказание давления на должностных лиц в интересах какой-либо группы, организации;
• вынесение неправомерных судебных решений об изъятии объектов собственности.11
Обобщая вышеизложенное, мы можем сказать, что почвой возникновения этих проблем является бюрократизм в деятельности должностных лиц и недостаточность их уровни правового сознания. Однако со стороны самих собственников также осуществляются правонарушения, такие как самовольный захват земельных участников, самовольная постройка или не надлежащее оформление право собственности.12 Эти проблемы возникают в последствие нигилизма, который выражается в пренебрежении и сознательном игнорировании правовых предписаний на практике, а также из-за низкой правовой осведомленности и правовой культуры, поскольку у сторон отсутствуют правовые взгляды о действующем праве, что обычно приводит к нарушению как должностным лицом, так и собственником своих юридических обязательств.
Несмотря на недостатки и пробелы в законодательстве, нельзя отрицать тот факт, что на сегодняшний день наша страна углубленно направляет свои усилия, особенно на защиту и обеспечение гарантий прав собственности и старается предотвратить возникшие проблемы. К примеру, в 2019 году 13 августа Президент
10 Атаджанов А. Ю. Незащищенность частной собственности - одна из причин нашей бедности // URL: https://www.gazeta.uz/ru/2021/12/18/private-property-and-investment. 06.11.2023 г.
11 Исмаилов Б., Расулев А. Совершенствование механизма защиты прав собственности от коррупционных посягательств в Республики Узбекистан // Общество и инновации. InScience. 2021. №2. С 186.
12 Исмаилов Б., Расулев А. Совершенствование механизма защиты прав собственности от коррупционных посягательств в Республики Узбекистан // Общество и инновации. InScience. 2021. №2. С 186.
April 24, 2024
379
Республики Узбекистан Мирзиёев Ш.М. принял указ под № 5780, в котором определены задачи по обеспечению неприкосновенности частной собственности, деятельности и свободы, защита от угроз, также направлено на создание необходимых условий для сохранения и дальнейшего развития частной собственности, которые служат важным ориентиром в преодолении проблем в этой сфере.13
Кроме того, следует отметить об указе Президента «О мерах по надёжной защите неприкосновенности права собственности, недопущению необоснованного вмешательства в имущественные отношения, повышению уровня капитализации частной собственности» от 24.08.2022 года. Этим документом с 1 сентября 2022 года отменяется ряд порядков и требований, предусматривающий прямое или косвенное ограничение права владения, пользования и распоряжения частной собственностью. Отмечается, что они препятствуют полному внедрению принципов рыночной экономики в имущественных отношениях. Указом также определены обстоятельства, являющиеся основанием для привлечения к административной и уголовной ответственности за нарушение права частной собственности. В частности, теперь за проникновение в частную собственность и на его территорию без разрешения собственника могут быть применены меры вплоть до уголовной ответственности. Отныне собственник или его представитель имеют право самостоятельно защищать своё имущество от любых посягательств соразмерно нарушению права и в рамках необходимой обороны по предотвращению нарушения права.14
Безусловно, в скором времени эти все принятые нормативно-правовые акты, которые направлены на предотвращение проблем в сфере защиты прав собственности, возможно, принесут свои положительные плоды.
Дополнительно, мы бы хотели дать и свои возможные способы решения этих проблем. В нашем законодательстве во всех нормативно-правовых актах существует такая оговорка как «за исключением случаев, предусмотренных законодательством», что не дают даже ссылку на другие акты, чтобы определить какой смысл он носит. Детальный анализ законодательной базы, нам позволяет выяснить, что во многих случаях под этой оговоркой отсутствуют конкретные обстоятельства или основания, что приводит к колебанию в установлении каких-либо прав и обязанностей сторон, или ответственности. Этот случай также касается и сферы защиты прав собственности, для того чтобы предотвратить этот
13 Указ Президента «О дополнительных мерах по усилению защиты частной собственности и гарантий прав собственников, коренному совершенствованию системы организации работ по поддержке предпринимательских инициатив, а также расширении доступа субъектов предпринимательства к финансовым ресурсам и производственной инфраструктуре». (https://lex.uz/docs/4473205) от 13.08.2019 г.
14 Атаджанов А. Ю. Главное из нового Указа Президента о защите прав собственности // URL: https://www.gazeta.uz/ru/2022/08/24/property-rights. 06.11.2023 г.
April 24, 2024
380
пробел в законодательстве, нам необходимо четко определить какие случаи предусматривается под этим понятием или дать ссылки на другие нормы, где предусматривают это.
Далее, чтобы уменьшить число самовольных изъятий собственности должностным лицом и предотвратить коррупцию можно предпринять следующее меры:
• совершать проверки и аудиты их деятельности, это поможет быстро выявить возможные правонарушения;
• правительство должно обеспечить повышение квалификации служащих, чтобы они были более компетентны в своей работе и меньше подвержены коррупционным факторам;
• усилить меры по привлечению к ответственности за злоупотребления полномочий;
• важно также обеспечить соблюдение закона в обществе, чтобы нормативно-правовые акты, которые принимаются, действовали не только на теории, но на практике;
• граждане должны осознавать свои права и обязанности, знать, как действовать в случае нарушения их прав.
Обобщая вышеизложенное, мы можем сделать вывод, что в сфере защиты и обеспечение прав собственности, необходимо взять под контроль действия государственных органов, которые вмешиваются в деятельность собственников. Существует английская мудрость, «Чем больше тебе помогают в твоем саду, тем в меньшей степени это твой сад». На наш взгляд, под этим утверждением лежит глубокий смысл, которое можно связать с вмешательством государства под разными предлогами в деятельность собственников, что приводит каждый день усилению его влияния, что отдаляет нас от рыночной экономики. Необходимо взять под строгое регулирование деятельности должностных лиц, чтобы предотвратить их злоупотребление полномочиями, а также обеспечить лицам полную свободу распоряжения своей собственностью. Самое главное каждая сторона должна взять на себя ответственность за свои действия, как права и обязанности, и действовать в рамках законодательства. Государство может только способствовать устранению проблем посредством предпринимаемых мер, но собственные усилия сторон по соблюдению закона, понимание их сути и цели, способствуют выработке подлинной правовой культуры и совершенствованию данной области права.
REFERENCES:
1. Конституция Республики Узбекистан. 01.05.2023г.
381
April 24, 2024
National University of Uzbekistan Current Issues and Modern Trends of Social and Humanitarian Sciences
Национальный университет Узбекистана Современные тенденции и актуальные вопросы социально-гуманитарных наук
^'zbekistan^illiy^niversiteti^^
2. Атаджанов А. Ю. Главное из нового Указа Президента о защите прав собственности // URL: https://www.gazeta.uz/ru/2022/08/24/property-rights. 06.11.2023г.
3. Атаджанов А. Ю. Обеспечение право собственности - больная тема // URL: https://www.gazeta.uz/ru/2019/05/18/justice. 06.11.2023г.
4. Атаджанов А. Ю. Незащищенность частной собственности - одна из причин нашей бедности // URL: https://www.gazeta.uz/ru/2021/12/18/private-property-and-investment. 06.11.2023г.
5. Исмаилов Б., Расулев А. Совершенствование механизма защиты прав собственности от коррупционных посягательств в Республики Узбекистан // Общество и инновации. InScience. 2021. №2.
6. Караходжаев Д.М. Проблемы обеспечения гарантий прав собственности юридических лиц // Обзор законодательство Узбекистана. №1. 2007г.
7. Закон «О защите прав собственности и гарантиях прав собственников». 24.09.2012г.
8. Закон «О собственности Республики Узбекистан». 31.10.1990 г.
9. Гражданский кодекс Республики Узбекистан. 01.03.1997 г.
10. Указ Президента «О дополнительных мерах по усилению защиты частной собственности и гарантий прав собственников, коренному совершенствованию системы организации работ по поддержке предпринимательских инициатив, а также расширении доступа субъектов предпринимательства к финансовым ресурсам и производственной инфраструктуре». 13.08.2019г.
11. Указ Президента «О мерах по надёжной защите неприкосновенности права собственности, недопущению необоснованного вмешательства в имущественные отношения, повышению уровня капитализации частной собственности». 24.08.2022г.
12. Отдел по связям с общественностью и СМИ Ташкентского государственного юридического университета. Обеспечение неприкосновенности частной собственности - важный вопрос // URL: https://uza.uz/ru/posts/obespechenie-neprikosnovennosti-chastnoy-sobstvennosti-vazhn-18-09-2020. 06.11.2023 г.
382
April 24, 2024
