CC BY
33
УДК 343.8 ББК 67.409.13 Ш67
M.D. SHKUNOVA
EXECUTION OF PUNISHMENT IN PRISONS FOR TERRORISTS
Annotation: the article deals with execution of punishment in prisons for terrorists.
Key words: penal colonies, prisons, imprisonment, terrorists prisoners.
МАРИЯ ДМИТРИЕВНА ШКУНОВА, соискатель кафедры уголовного права (Российская академия правосудия). E-mail: editor@academjust.ryazantelecom.ru
ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЯ В ВИДЕ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ В ОТНОШЕНИИ ОСУЖДЕННЫХ-ТЕРРОРИСТОВ*
Аннотация: в статье анализируются проблемы исполнения наказания в виде лишения свободы в отношении осужденных-террористов.
Ключевые слова: исправительные колонии, тюрьмы, лишение свободы, осужденные-террористы.
В мае 2006 г. Верховный Суд Республики Северная Осетия - Алания вынес приговор Н. Кулаеву - единственному из террористов, участвовавших в трагедии Беслана, кого удалось взять живым. Суд признал его виновным по всем статьям предъявленных обвинений и заслуживающим наказания в виде исключительной меры - смертной казни. Однако с учетом приостановления исполнения смертной казни до создания во всех субъектах Российской Федерации судов присяжных заседателей к нему применено наказание в виде пожизненного лишения свободы в колонии особого режима.
В настоящее время в исправительных колониях и тюрьмах отбывают наказание в виде лишения свободы около 800 осужденных-тер-рористов, более 150 террористов ожидают приговора суда в следственных изоляторах**.
Часто осужденные-террористы, их родственники и правозащитники жалуются на якобы незаконные действия сотрудников уголовно-исполнительной системы по поводу направления осужденных в исправительные учреждения,
расположенные на достаточном расстоянии от места жительства преступников.
Возникшая ситуация требует подробного разъяснения.
Федеральным законом от 9 мая 2005 г. N° 47-ФЗ ст. 73 УИК РФ была дополнена ч. 4, в соответствии с которой осужденные за преступления террористического характера, предусмотренные ст. 205, 206, ч. 1 ст. 208, ст. 211, 277-279, ч. 2 ст. 360 УК РФ, направляются для отбывания наказания в исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы.
С указанной нормой тесно связано положение, закрепленное ч. 2 ст. 81 УИК РФ. Перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одной колонии в другую того же вида или из одной тюрьмы в другую допускается:
1) в случае болезни осужденного;
2) для обеспечения его личной безопасности;
3) при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения;
* Осужденные за совершение преступлений террористического характера, перечень которых определен Уголовным кодексом Российской Федерации (ст. 205, 2051, 2052, 206, 208, 211, 277-279 и 360).
** Данные приводятся по состоянию на 1 октября 2010 г.
ISSN2072-2427 Уголовно-исполнительное право. 2010. № 2 -----------------------
4) при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.
Порядок перевода осужденных определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, - Федеральной службой исполнения наказаний (ФСИН России).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. № 847 ФСИН России включена в перечень федеральных органов исполнительной власти, участвующих в пределах своей компетенции в предупреждении, выявлении и пресечении террористической деятельности.
ФСИН России проводит совместные с ФСБ России и МВД России мероприятия по выявлению, предупреждению и пресечению преступной деятельности содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы террористов и членов террористических организаций.
Как уже отмечалось, всего в учреждениях уголовно-исполнительной системы содержится более 1000 террористов, многие из которых выходцы из Северо-Кавказского и Южного федеральных округов. Однако территория Северного Кавказа и юга России, а также численность населения указанных округов невелика, соответственно невелико и количество расположенных на их территории исправительных учреждений.
Необходимо также помнить, что, помимо осужденных и подследственных террористов, в указанных регионах, как и везде, содержатся общеуголовные преступники, проживавшие там до осуждения.
Кроме того, как показывает судебная практика, террористические преступления часто совершаются в соучастии, в связи с чем возникает вопрос о раздельном содержании подельников.
В соответствии с п. 8 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными (1955) и ст. 80 УИК РФ отдельные категории осужденных в целях недопущения отрицательного влияния более опасных преступников на менее опасных должны содержаться раздельно. Однако прямых указаний на раздельное содержание осужденных, проходивших по уголовному делу как соучастники, в законе нет.
Похожая норма есть лишь в отношении подозреваемых и обвиняемых (ст. 33 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»).
На практике раздельное содержание осужденных осуществляется двумя способами:
1) соучастники направляются в разные учреждения;
2) соучастники содержатся в одном учреждении изолированно друг от друга, что полностью исключает их возможность общаться.
Исходя из анализа судебной практики можно утверждать, что большинство террористов состоят в незаконных вооруженных формированиях, и это значительно затрудняет осуществление принципа раздельного содержания осужденных в пределах одного субъекта Российской Федерации.
Осложняет ситуацию и тот факт, что в соответствии с той же ч. 4 ст. 73 УИК РФ ФСИН России не может определять место отбывания наказания участникам незаконных вооруженных формирований (в законе прямо упомянут лишь п. 1 ст. 208 УК РФ: «создание вооруженного формирования»).
Вместе с тем сепаратисты продолжают сохранять значительный боевой потенциал. Лидеры боевиков не оставляют намерений по проведению диверсионно-террористических актов против руководителей министерств и ведомств республик Северо-Кавказского федерального округа, органов местного самоуправления, представителей правоохранительных органов, военнослужащих федеральных сил, а также мирных жителей. Наблюдается тенденция к постепенному увеличению количества боевиков из числа молодежи, чему способствует активная агитационно-пропагандистская работа лидеров террористических и экстремистских организаций среди местного населения. Учитывая продолжающийся рост уровня преступлений террористического характера, совершаемых на территории Северо-Кавказского федерального округа, количество лиц, осужденных за данные преступления, будет неуклонно расти, что, безусловно, приведет к осложнению оперативной обстановки в исправительных учреждениях Северо-Кавказского и Южного федеральных округов.
По данным исследования, большинство осужденных-террористов характеризуются отрицательно. Так, 40 % - не раскаиваются в со-
ISSN2072-2427 Уголовно-исполнительное право. 2010. № 2
46
деянном преступлении и своей вины не признают, 34 - не желают работать, 26 % - крайне отрицательно относятся к воспитательным мероприятиям, исповедуют ваххабизм и в случае отбывания наказания на Северном Кавказе пытаются распространить свои убеждения на других осужденных. Если их направляют для отбывания наказания в другие регионы России, осужденные-террористы постепенно отходят от ваххабизма, приобщаясь при этом к «воровским» традициям.
По сведениям психологов, работающих с данной категорией осужденных, вне зависимости от места отбывания наказания более половины террористов ведут себя скрытно, а также так, как им выгодно в данный момент, и стремятся к лидерству среди осужденных.
Лишь 9 % осужденных-террористов раскаиваются в содеянном.
Таким образом, основными проблемами исполнения наказания в виде лишения свободы в отношении осужденных-террористов являются:
1) несовершенство действующего уголовноисполнительного законодательства;
2) стремление осужденных-террористов к лидерству в исправительных учреждениях и их приобщение к «воровским» традициям, приводящие к ухудшению обстановки в исправительном учреждении;
3) огромные сложности в работе по исправлению осужденных-террористов в силу их извращенных религиозных убеждений.
Частично исправить ситуацию можно, внеся изменения в ч. 4 ст. 73 УИК РФ, уполномочив федеральный орган уголовно-исполнительной системы определять места дальнейшего отбывания наказания осужденным не только за организацию, но и за участие в незаконном вооруженном формировании, что позволит не допустить большой концентрации участников бандформирований в исправительных учреждениях Северо-Кавказского и Южного федеральных округов и предупредить пропаганду ваххабизма среди осужденных.
Представляется целесообразным также изменить ч. 2 ст. 80 УИК РФ, изложив ее в следующей редакции:
«2. Лица, впервые осужденные к лишению свободы, содержатся отдельно от осужденных, ранее отбывавших лишение свободы.
Отдельно содержатся осужденные, являющиеся соучастниками по одному уголовному делу.
Изолированно от других осужденных содержатся: осужденные при опасном рецидиве; осужденные при особо опасном рецидиве преступлений; осужденные к пожизненному лишению свободы; осужденные, которым смертная казнь заменена в порядке помилования лишением свободы на определенный срок».
Кроме того, целесообразно улучшить взаимодействие с традиционными конфессиями, в частности предоставить возможность участвовать в религиозных обрядах осужденным -верующим традиционных конфессий, организовав систематическое воспитательное воздействие священнослужителей на осужденных и осуществляя совместные гуманитарные проекты.
Показателен пример Республики Дагестан, где администрациями исправительных учреждений налажено тесное взаимодействие с Духовным управлением мусульман Дагестана по вопросам как духовно-нравственного воспитания осужденных, так и противодействия распространению среди них идей ваххабизма. В этих целях совместно с представителями духовного управления была проведена ревизия всей имеющейся в молельных комнатах и мечетях исправительных учреждений Республики Дагестан религиозной литературы, изъяты из обращения книги и брошюры сомнительного характера. На пятничных молитвах в исправительных учреждениях представители Духовного управления мусульман Дагестана в своих проповедях разъясняют верующим осужденным столпы ислама и то, какой вред наносит ваххабизм всему человечеству.
ISSN2072-2427 Уголовно-исполнительное право. 2010. № 2
