CC BY
102
Источники
1. Федотовская Т.А. Проблема бедности в современной
России/ Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. - 2003. - № 20 (213).
Торопов Д.И. Программно-целевое моделирование социально-экономического развития сельского хозяйства России (теория, методология, практика) / ФГОУ ВПО «Саратовский ГАУ». - Саратов, 2008 - С. 70.
ОСНОВНЫЕ ПРИЧИНЫ РАСПРОСТРАНЕНИЯ СЕЛЬСКОЙ БЕДНОСТИ И ПУТИ ЕЕ ПРЕОДОЛЕНИЯ
(Работа выполнялась в рамках проекта РГНФ № 08-02-00081 а)
Н.А. Алиеве кая, науч. сотр. Всероссийского института аграрных проблем и информатики им. А.А.Никонова
В настоящее время одним из основных направлений аграрной политики России является социальноэкономическое развитие села. Повышению уровня жизни сельского населения придается большое значение и в «Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы» и в целевой программе «Социальное развитие села до 2012 г.». Однако, бедность на селе все еще носит массовый характер.
Говоря о сельской бедности, надо упомянуть некоторые методологические основы данной темы. Уровень бедности представляет собой долю населения, среднедушевой доход которого ниже величины прожиточного минимума (ПМ). Прожиточный минимум определяется исходя из стоимостной оценки набора продуктов питания, учитывающего диетологические ограничения и обеспечивающего минимально необходимое количество калорий, а также расходов на непродовольственные товары, услуги, налоги и обязательные платежи. Для каждого домохозяйства величина ПМ определяется, исходя из его фактического состава как сумма соответствующих показателей по различным социальнодемографическим группам населения (трудоспособное население, дети, пенсионеры). Среднедушевые располагаемые ресурсы исчисляются как валовой доход домохозяйства, дополненный привлеченными накопленными ранее средствами, ссудами и кредитами (в размерах, обеспечивающих расходы домохозяйства в течение учетного периода). Валовой доход домашних хозяйств состоит из суммы денежных доходов, стоимости натуральных поступлений продуктов питания и предоставленных дотаций и льгот.
Основные причины распространения бедности в сельской местности связаны с недостаточными или даже крайне низкими уровнями: занятости сельского населения, заработной платы и доходов, качества рабочей силы и производительности труда.
12000
10000
8000
6000
4000
2000
0
I------------1 I
2000 г. 2006 г.
□ Сельское хозяйство*, руб.
□ Экономика всего, руб.
Рисунок 1 - Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в сельском хозяйстве и по экономике в целом [4]
*С 2006 г. Росстат публикует только общий показатель среднемесячной заработной платы по трем видам экономической деятельности: сельскому хозяйству, охоте и лесному хозяйству (без субъектов малого предпринимательства).
Уровень заработной платы является одним из главных факторов формирования уровня доходов на селе. На приведенном ниже графике видно, что абсолютная разница величины среднемесячной начисленной заработной платы в сельском хозяйстве и по экономике в целом составила в 2000 г. - 1238 руб., а в 2006 г. - 6065 руб. Уровень заработной платы в сельском хозяйстве не превышает 40% от уровня заработной платы по экономике в целом. Причем, на протяжении исследуемого периода прослеживается тенденция увеличения этого разрыва.
Доходы сельских жителей включают не только заработную плату, но натуральные доходы от личного подсобного хозяйства. За последние шесть лет располагаемые ресурсы сельских домохозяйств по сравнению с городскими росли опережающими темпами, и такими же темпами снижалась крайняя бедность, характеризуемая долей населения с располагаемыми доходами в 2 и более раз ниже величины ПМ.
Для наглядности приведем данные Центра всероссийского мониторинга социально-трудовой сферы села за 2007 г. (табл. 1).
Таблица 1 - Уровень бедности на селе и в городе
Доля населения с доходами ниже ПМ, в %
Среднедушевые де- Среднедушевые рас-
нежные доходы полагаемые ресурсы
всего из них в 2 и более раза всего из них в 2 и более раза
2000 г.
Село 80,0 50,0 65,0 30,0
Город 58,0 20,0 55,0 18,0
2006 г.
Село 56,2 24,1 44,3 12,9
Город 29,4 6,0 25,4 4,2
Таким образом, мы видим, что намечается положительная тенденция, однако в настоящее время этот процесс замедлился.
Изменилась также и структура доходов сельских жителей. Как уже было сказано выше, заработная плата, хоть и составляет основу доходов, но во внимание надо принимать и стоимость натуральных поступлений.
Она за последние шесть лет сократилась с четверти от общей величины доходов до 13,1%, зато увеличились денежные доходы и величина суммы привлеченных средств и израсходованных сбережений. В городе наблюдаются аналогичные тенденции.
Уровень занятости в сельской местности в целом по России составляет чуть больше 50%. Немного выше этот показатель в Центральном, Северо-западном и Приволжском Федеральных округах. Наименьшие показатели занятости в Уральском и Сибирском Федеральных округах [5]. За последние годы ситуация изменилась незначительно. Большая часть прироста занятости была обусловлена увеличением числа лиц, работающих в товарных ЛПХ, которые органы государственной статистики причисляют к полноценно занятым.
2
аа
Официальный уровень безработицы в сельской местности довольно низкий по сравнению со средним уровнем по стране. В то же время все исследователи отмечают, что сельские жители просто не регистрируются как безработные по разным причинам. Поэтому если к открытой форме безработицы прибавить ее скрытую форму, выражающуюся в низкой заработной плате, то проблема трудоизбы-точности в сельской местности становится просто угрожающей и одним из основных факторов формирования бедности. Особенно тяжелая ситуация сложилась с занятостью молодежи и женщин.
Рассмотрим следующую причину распространения бедности в сельской местности - снижение качества рабочей силы и асоциализацию населения. При анализе образованности сельских жителей можно заметить, что если бедность среди сельчан с начальным образованием (по валовому доходу) достигает 55%, то в группе лиц с высшим образованием она составляет в среднем 36%. Причем, среди жителей, имеющих должность руководителя, специалиста высшего звена, уровень бедности составляет 28,5%, а среди рабочих - 48,8 [6]. Однако надо отметить низкую мотивацию сельских жителей на получение высшего образования и его труднодоступность, связанную не только с тем, что уровень среднего образования на селе ниже, но и с тем, что учащиеся сталкиваются с материальными проблемами, связанными с проживанием в крупных городах. Вероятно, вследствие этого доля лиц с высшим образованием среди занятых в аграрном производстве наименьшая среди отраслей народного хозяйства. Так же отмечается низкая квалификация работников основных рабочих специальностей.
Следствием и вместе с тем причиной бедности является процесс асоциализации сельских жителей, т.е. снижение культурного уровня и моральных устоев, увеличение масштабов алкоголизации села и повышение криминальной обстановки в сельской местности. Все эти факторы влияют на ухудшение соци-
ально-психологического климата в сельской местности в целом.
По результатам проведенного анализа причин бедности на селе можно предложить следующие пути ее преодоления:
1) создание рабочих мест для сельских жителей за счет развития сельскохозяйственного производства и расширения возможностей занятости в других сферах;
2) формирование инфраструктуры рынка труда, облегчающей поиск работы для жителей отдаленных районов;
3) увеличение заработной платы для создания мотивации получения образования и повышения квалификации работников;
4) формирование комфортного социальнопсихологического климата на селе, в первую очередь для молодежи.
Таким образом, региональная политика по борьбе с бедностью не должна ограничиваться только лишь к поддержке сельскохозяйственного производства. Необходимо развивать в регионах специальные социальные программы.
Источники
1. Родионова Г.А. Сельская бедность в России //Мир России, 2000. - № 3.
2. Серова Е.В. Сельская бедность и сельское развитие в России. - М.: ИЭПП, 2004. - С. 50.
3. Ежегодный доклад по результатам мониторинга за 2007 г. (девятый выпуск) «Состояние социально-трудовой сферы села и предложения по ее регулированию»// Минсельхоз РФ, ВНИИЭСХ, Центр всероссийского мониторинга социально-трудовой сферы села ВНИИЭСХ, 2008 г.
4. Российский статистический ежегодник. 2007: Стат.сб./ Росстат. - М., 2007. - 826 с.
5. По данным Центра всероссийского мониторинга социально-трудовой сферы села за 2007 г.
6. Там же.
ФОРМИРОВАНИЕ УСЛОВИЙ ДЛЯ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ
ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Е.В. Ефимова, к.э.н., ст. науч. сотр., И.А. Степанова, науч. сотр. Псковского НИИ сельского хозяйства
В Псковской области на селе проживает 32,3% всего населения. Земли сельскохозяйственного назначения составляют около 53% территории области, из которых 27% - сельхозугодья. Сельское хозяйство области выполняет следующие функции: способствует созданию рабочих мест в обслуживающих село отраслях, сохраняет традиционный уклад жизни и культуру, деревенскую архитектуру и природный ландшафт, обеспечивает чистый воздух и воду, биологическое разнообразие, условия для восстановления здоровья городского населения, поставляет сырье для перерабатывающих предприятий, рабочую силу для городов.
Главной проблемой сельских территорий Псковской области является демографическая. На протяжении ряда лет Псковская область лидирует в России по естественной убыли населения. Темпы сокращения сельского населения здесь в 2,5 раза выше по сравнению с городским. Средняя продолжительность жизни селян короче на 4,5 года, чем в городе, продолжительность жизни мужчин всего 51 год. Здесь на 01.01.2008 г. меньше на 15% населения в трудоспособном возрасте, в 1,5 раза больше пенсионеров, чем в городах и поселках городского типа.
Происходит непрерывная депопуляция сельских территорий. За период между последними переписями населения псковское село утратило 13% поселений или вдвое больше, чем в среднем по России. Доля поселений с числом жителей до 10 человек достигла половины. Депопуляция населения связана с отсутствием привлекательности жизни на селе. Жизненное пространство перестает удовлетворять потребности населения, занятого преимущественного аграрным трудом и семейноусадебным бытом. Наблюдаются тенденции сокращения в сельской местности дорожного сообщения, больниц, школ, других объектов соцкультбыта, сложившееся размещение которых раньше обеспечивало достойный здоровый образ жизни и способствовало эффективному ведению сельского хозяйства, рациональному использованию местных ресурсов. При снижении сельской рождаемости обеспеченность детей дошкольными учреждениями в сельской местности отстает от городов в 2,4-2,8 раза. Число общеобразовательных дневных учреждений с 1990 г. сократилось на селе в три раза. Здесь в два раза хуже благоустройство жилищного фонда по сравнению с городом. Объем платных бытовых услуг сельскому населению ниже в четыре
