CC BY
55
промышленного, агропромышленного, металлургического, топливно-энергетического и др., так и к приоритетному развитию отдельных регионов страны - регионов - “локомотивов” экономического роста, к государственной поддержке кризисных, депрессивных и отсталых регионов, регионов с тяжелыми природно-климатическими и транспортными условиями, районов, обладающих особым геополитическим положением или подверженных воздействию природных и техногенных катастроф и аварий и др.;
- потенциальной возможностью обеспечения общественного контроля при формировании целей и задач программного развития и использовании финансовых ресурсов (экспертиза, формирование межведомственных комиссий по их реализации и др.).
Юнусова П.С., Кадырова А.О.
Основные направления развития государственного регулирования малого бизнеса
Необходимость государственного регулирования и поддержки малого предпринимательства - системы экономического, правового, социального и организационного обеспечения государственной среды для эффективного и устойчивого его развития - вытекает непосредственно из задачи реформирования российской экономики.
Государственное регулирование малого предпринимательства базируется на реализации определенных принципов. Исходным и наиболее общим из них является протекционизм. Этот принцип объективно обусловлен сущностными устоями рыночного хозяйствования. Даже в условиях развитых рыночных отношений малое предпринимательство во многих случаях не способно запустить производство и успешно конкурировать с крупным самостоятельно, без государственной помощи. Протекционизм в отношении малого предпринимательства характерен для всех стран с развитой рыночной экономикой.
Другой важнейший принцип связан с осуществлением программно-целевого подхода. В последнее время появился опыт разработки и попыток реализации федеральных (и региональных) программ государственной поддержки малого предпринимательства, а в 1995 году эта практика получила законодательное оформление. Согласно статье 7 Федерального Закона «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации», эта поддержка «осуществляется в соответствии с федеральной программой государственной поддержки малого предпринимательства региональными (межрегиональными), отраслевыми (межотраслевыми) и муниципальными программами развития и поддержки малого предпринимательства, разрабатываемыми соответственно Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления». При этом данной статьей предусмотрено, во-первых, что, «Правительство Российской Федерации ежегодно перед представлением федерального бюджета вносит на рассмотрение Федерального собрания Российской Федерации проект федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства». Во-вторых, установлено, что государственные и муниципальные программы включают в себя следующие основные положения:
а) меры по формированию инфраструктуры развития и поддержки малого предпринимательства на федеральном, региональном и местном уровнях;
б) перспективные направления развития малого предпринимательства и приоритетные виды деятельности его субъектов;
в) меры, принимаемые для реализации основных направлений и развития форм поддержки малого предпринимательства;
г) меры по вовлечению в предпринимательскую деятельность социально незащищенных слоев населения;
д) предложения по установлению налоговых льгот и ежегодному выделению средств из соответствующих бюджетов на поддержку малого предпринимательства;
е) меры по обеспечению передачи субъектам малого предпринимательства результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, а также инновационных программ;
ж) меры по обеспечению передачи этим субъектам объектов незавершенного строительства, равно как и нерентабельных и убыточных предприятий на льготных условиях;
з) меры по обеспечению рассматриваемой категории предпринимателей возможностью для первоочередного выкупа арендуемых ими объектов недвижимости с учетом вложенных в них средств.
В-третьих, Правительству Российской Федерации предписывается ежегодно представлять в Государственную Думу доклад о состоянии и развитии в стране малого предпринимательства и мерах его государственной поддержки, включая отчет об использовании на эти цели средств федерального бюджета.
Еще один принцип государственного регулирования малого предпринимательства - дифференцированность поддержки: на федеральном уровне, следует поддерживать, во-первых, не любой малый бизнес, а лишь действительных субъектов. Во-вторых, не просто последних, а лишь действующих, которые участвуют в реализации вышеотме-ченных программ либо функционируют в регионах с устойчивым бюджетным дефицитом.
Следующий принцип - гарантированность и ответственность. Государственная поддержка должна осуществляться на определенных условиях, юридически закрепляемых в договорах между государством и субъектом малого предпринимательства с взаимной ответственностью договаривающихся сторон. Иначе говоря, государство, как и предприниматель, обязано выполнять определенные обязательства, хотя на практике этого зачастую нет (например, в течении всего 1994 года Правительство Российской Федерации не рассчитывалось с фермерами за закупленную сельхозпродукцию, что в условиях финансового кризиса и инфляции нанесло им значительный ущерб).
Очередной принцип - учет динамичности и противоречивости процесса становления слоя малых предпринимателей. Субъекты предпринимательства не постоянные, раз и навсегда данные. Владельцы малых предприятий перестают быть предпринимателями, как только прекращают заниматься рисковой деятельностью и получать в связи с этим предпринимательский доход; предпринимательство исключает рутинные методы хозяйствования, неконкурентоспособное воспроизводство. Эти обстоятельства важно учитывать при отборе предпринимательских проектов, которым должна оказываться государственная поддержка.
Последний принцип - эффективное сочетание сугубо протекционистских мер с мерами по обеспечению свободы рыночного саморегулирования деятельности субъектов малого предпринимательства. Как показывает мировой опыт, на этапе становления рыночной системы должна преобладать первая из указанных двух групп мер, в условиях развитого рынка многие из этих мер могут быть сняты.
Таким образом, необходим системный подход к формированию организационно-хозяйственного механизма малого предпринимательства. Формируя этот механизм в целом и каждый его элемент, а значит, определяя направление и инструменты государственного регулирования и поддержки малого предпринимательства, следует комплексно учитывать все охарактеризованные выше принципы.
Главными направлениями системы государственного регулирования и поддержки развития малого предпринимательства должны быть следующие:
а) правовое обеспечение;
б) финансовая поддержка;
в) информационное обеспечение;
г) обеспечение инфраструктуры;
д) технико-технологическая поддержка;
е) подготовка и повышение квалификации предпринимателей, менеджеров, специалистов и работников сферы малого предпринимательства;
ж) содействие внешнеэкономической деятельности ее субъектов.
Эту систему можно и нужно структурировать и по вертикали; в данном аспекте применительно к России выделяется три уровня: федеральная подсистема, подсистемы региональных (субъектов Российской Федерации) и местного самоуправления.
В последние годы органами государственной власти осуществлен ряд мер по поддержке отечественного малого предпринимательства. в июне 1995 года был принят Федеральный Закон «О государственной поддержке и развитию малого предпринимательства и Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства».
Была принята федеральная программа государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 1996-1997 годы (правда Государственной Думой она была утверждена лишь в июне 1996 года, то есть спустя примерно полгода после принятия Правительством). Результатом реализации этой Программы должен стать рост числа малых предприятий в 1,5-2 раза с тем, чтобы их количество составило 2-2,5 миллиона.
Малые предприятия пользуются рядом налоговых льгот, в частности, они освобождены от авансовых платежей по налогу на прибыль и НДС, а малые предприятия определенных направлений деятельности (если выручка от этих направлений деятельности превышает 70% общей выручки от реализации продукции) освобождаются от уплаты налога на прибыль в первые годы работы с момента регистрации, а в третий и четвертый год работы платят его по льготным ставкам (если выручка от этих видов деятельности превышает 90%).
Те малые предприятия, списочная численность работников которых не превышает 15 человек, при желании имеют возможность перейти на упрощенную систему налогообложения, учета и отчетности, и в этом случае большинство уплачиваемых при обычном порядке налогов заменяется уплатой единого налога.
Несмотря на отмечаемые многими экспертами сложность и запутанность налоговых льгот для малых предприятий (это относится и к применению упрощенной системы учета налогообложения), ведущие, в конечном итоге, к их бесполезности, представители малого бизнеса предпочитают пользоваться хотя бы такими несовершенными льготами, чем вообще никакими. Недавняя попытка отмены налоговых льгот для малых предприятий в проекте нового Налогового Кодекса, как и следовало ожидать, наткнулось на ожесточенное сопротивление, что привело к тому, что эти льготы были малым предприятиям оставлены.
Значительным документом по поддержке малого предпринимательства стал Указ Президента Российской Федерации от 4 апреля 1996 года №491 «О первоочередных мерах государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации», в котором поддержка малого предпринимательства провозглашается «важнейшей задачей государственной политики». В этом указе для поддержки малого предпринимательства предусматриваются конкретная мера для обеспечения выдачи субъектам малого предпринимательства льготных кредитов, предоставления им доли госзаказа на производство продукции. Указ еще раз подтверждает сохранение малым предприятиям налоговых льгот.
Следует отметить, что все проблемы, с которыми сталкиваются малые предприятия, решить лишь на федеральном уровне невозможно и положение малых предприятий зависит не столько от высоких государственных решений, сколько от усиления местных властей.
Гаджиев М.М.
Государственное регулирование инновационных процессов в Южном федеральном округе
Для обеспечения целей регулирующего воздействия на инновационную активность и восприимчивость хозяйствующих субъектов мы считаем целесообразным на уровне государственного управления Южного федерального округа (ЮФО) иметь соответствующую структуру, функционирующую в направлении разработки и реализации инновационной политики в рамках конкретных административно-территориальных границ. Наблюдаемая в настоящее время разрозненность функций воздействия на направленность исследований и инновационных процессов не способствует прогрессивному развитию республик, краев, областей (Республика Адыгея, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Чеченская Республика, Республика Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Северная Осетия-Алания, Республика Калмыкия, Краснодарский край, Ставропольский край, Ростовская область, Астраханская область, Волгоградская область).
Концентрации усилий, позволяющих целенаправленно воздействовать посредством всех имеющихся в распоряжении государства рычагов и регуляторов, по нашему мнению, будет способствовать выделение в структуре органов управления ЮФО подразделения, ответственного за разработку и реализацию инновационной политики ЮФО, способствующей развитию конкурентоспособных производств и технологий, решению проблем республик, краев, областей. Мы считаем вариантом такого подразделения комитет, входящий в структуру исполнительной власти ЮФО.
По нашему мнению, основной целью работы комитета должна быть разработка и реализация инновационной политики ЮФО, обеспечивающей развитие конкурентоспособных производств и технологий, решение социально-экономических, экологических и других проблем республик, краев, областей.
В соответствии с поставленной целью комитет должен выполнять следующие функции:
- прогнозирование перспектив развития конкурентоспособных производств и технологий, исходя из особенностей функционирующих в ЮФО производительных сил, приоритетов РФ, природно-климатических условий и национальных особенностей, а также достижений в науке, технике, технологии. Данную функцию комитет ЮФО должен выполнять совместно с другими подразделениями исполнительной власти республик, краев, областей, а также при непосредственном участии ученых и специалистов;
- выявление приоритетов развития территорий и разработку Концепции инновационной политики ЮФО в рамках избранных приоритетов;
- формирование механизма реализации инновационной политики ЮФО с учетом закономерностей развития общества, состояния производительных республик, краев, областей внешних и внутренних факторов развития территории, условий хозяйствования;
- реализацию инновационной политики ЮФО и контроль эффективности достижения поставленных целей.
Отдел прогнозирования.
- Выявление тенденций и направлений развития производительных сил республик, краев, областей и их соответствия избранным приоритетам общественного развития;
- оценка имеющегося научно-производственного потенциала республик, краев, областей, тенденций его функционирования и развития;
- определение эффективности функционирования научно-технического потенциала ЮФО с точки зрения национальных интересов республик, краев, областей;
- анализ конкурентоспособного потенциала производств, расположенных на данной территории ЮФО, и выпускаемой ими продукции;
- прогнозирование развития производств и технологий, обладающих значительным конкурентоспособным потенциалом удовлетворения общественных потребностей на внутреннем и внешнем рынках;
