CC BY
62
Вестник Челябинского государственного университета. 2013. № 17 (308). Право. Вып. 37. С. 85-89.
ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА РОССИИ
С. М. Емелин
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ОБЩЕУГОЛОВНОЙ И ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПРЕСТУПНОСТИ
НА ЮЖНОМ УРАЛЕ ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ 1940-х — НАЧАЛЕ 1950-х ГОДОВ
На основе архивных материалов анализируется состояние преступности на территории Южного Урала в первые послевоенные годы (1945-1953). Представлены особенности и правовые механизмы деятельности органов внутренних дел
Ключевые слова: органы внутренних дел, милиция, МВД, борьба с преступностью, раскрываемость, бандитизм, хищения, спекуляция.
После окончания Великой Отечественной войны в стране складывалась крайне сложная криминогенная обстановка. Со второго полугодия
1945 г. отмечался быстрый рост уголовной преступности. В городах и районах действовали крупные воровские шайки и преступные банды, которые совершали дерзкие преступления. Большой размах получили кражи, грабежи, разбои и связанные с этим убийства. В преступную деятельность втягивалось все больше новичков, особенно из числа молодежи. Основным направлением деятельности органов внутренних дел стала борьба с преступлениями против личности и с посягательствами на государственное и личное имущество.
Рост уголовной преступности в 1945 г. был обусловлен и увеличением количества преступлений, совершенных лицами, освободившимися из мест заключения в связи с широкой амнистией, которая проводилась в честь победы
по Указу Президиума Верховного Совета СССР от 7 июля 1945 г. 1
Таким образом, наличие у населения большого количества различного оружия, детская беспризорность, вовлечение в уголовную среду молодежи — все это способствовало росту числа преступлений (табл. 1). Например, только за 1946 г. у преступников в г. Челябинске были изъяты 684 единицы огнестрельного оружия2.
Характерно, что рост преступности во второй половине 1945 г. и в 1946 г. произошел в основном на территории южной и центральной части страны, северо-запада, а также в Белорусской ССР. Украинской ССР, в республиках Прибалтики и Поволжья. На большей части Южного Урала удалось не только не допустить роста, но и добиться некоторого снижения числа преступных проявлений (табл. 2), что было достигнуто благодаря активной и слаженной профилактической работе, проводимой органами внутренних дел.
Таблица 1
Общее состояние преступности в СССР в первые послевоенные годы3
Год Всего преступлений В том числе Общая раскры- ваемость, % Возбуждено уголовных дел По ним
по линии уголовного розыска по линии отдела по борьбе с хищениями социалистической собственности предъявлено обвинений арестовано человек
1945 791 790 558 912 232 878 89,5 * * *
1946 847 937 546 275 301 662 90,8 * * *
1947 866 345 453 165 413 180 92,6 624 493 729 055 492 630
1948 * 191 720 348 841 89,4 479 102 497 604 325 349
1949 * 147 033 207 793 87,9' * 200 438 158 970
1950 * 126 589 * * * * *
1 Данные указаны с учетом ранее совершенных преступлений, без них раскрываемость составила 85,3%4. * Данных нет.
Таблица 2
Количество преступлений на Южном Урале в 1945-1946 годах5
Территория Год Снижение уровня преступности, %
1945 1946
Башкирская АССР Челябинская область Город Челябинск Чкаловская область 5131 5961 3111 Снижен ности н 4529 5348 2186 ия уров едостиі 11.7 10,3 29.7 ня преступ-'нуто
В последующие годы в регионах Южного Урала удалось сохранить положительную динамику в работе по раскрытию и профилактике преступности. При этом на достаточно высоком уровне находилась раскрываемость преступлений (табл. 3).
Таблица 3
Общее состояние преступности на Южном Урале в первые послевоенные годы6
В плане предупреждения особо опасных видов преступлений в регионе наиболее продуктивным был I квартал 1945 г. В это время банд-проявлений зарегистрировано не было, уголовная преступность снизилась на 27 % по сравнению с предыдущим кварталом, раскрываемость повысилась на 6 %7.
В работе по совершенствованию деятельности органов внутренних дел основное внимание уде-
лялось уголовному розыску. Повышалось качество оперативной работы, пресекались формирование и деятельность преступных группировок. Особая роль отводилась использованию научно-технических средств, служебно-розыскных собак, а также работе с доверенными лицами, дворниками, управляющими домами и комендантами общежитий. В отношении кадрового обеспечения пересмотрен руководящий состав отделов и отделений милиции. Выполнялось требование руководства Министерства внутренних дел (МВД) о замене всех руководителей, не соответствующих своему назначению. Кроме того, был пересмотрен штат отделений уголовного розыска. За счет сокращения технического состава и других второстепенных должностей увеличивались штаты основных сотрудников, к работе привлекались грамотные оперативные кадры, в том числе за счет возвращения в отделения уголовного розыска (ОУР) старых работников, ранее переведенных в другие ведомства (отделы по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью, отделы исправительно-трудовых колоний и др.). Большое внимание уделялось материально-техническому обеспечению, в частности выделению для нужд ОУР и городских отделов милиции достаточного количества автотранспорта и горючего8.
Проведенные преобразования позволили добиться значительных положительных сдвигов в работе по наиболее важным направлениям борьбы с преступностью. Во многом этому способствовала помощь, оказываемая территориальным подразделениям со стороны центра. Если в первой половине 1946 г. на места выезжало 19 оперативных групп ОУР Главного управления милиции (ГУМ), то во второй половине
1946 г.— 589.
В декабре 1946 г. в городской местности, особенно в республиканских, краевых и областных центрах, преступность снизилась на 2,8 % (с 12 633 до 12 277 случаев), но в целом по стране во второй половине 1946 г. уровень преступности увеличился на 2 % (с 270 384 до 275 891 случая)10.
В 1947 г. на Южном Урале существенного снижения уровня преступности не произошло. Такая же ситуация наблюдалась в 33 республиках, краях и областях11. Лишь в Чкаловской области отмечались неудовлетворительная работа органов внутренних дел, снижение раскрываемости и увеличение числа наиболее обществен-
Показатель Год
1945 1946 1947
Башкирская АССР
Зарегистрировано преступлений 5131 4529 4052
Снижение/рост, % -56,1 -11,7 -10,5
Раскрываемость, % 90,3 88,5 88,1
Челябинская область
Зарегистрировано пре- 5961 5348 4534
ступлений 31111 21861 21321
Снижение/рост, % -47,2 -10,3 -15,2
-40,61 -29,71 -2,51
Раскрываемость, % 97,8 94,6 97,3
95,6і 103,91 93,11
Чкаловская область
Зарегистрировано преступлений 4943 5074 4838
Снижение/рост, % -43,2 +2,6 -4,6
Раскрываемость, % 86,5 90,7 87,1
1 Аналогичные данные по г. Челябинску.
но опасных преступлений, таких как разбои с убийством и убийства12.
Ниже представлены общие результаты борьбы с уголовной преступностью в Башкирской АССР (табл. 4).
Одним из наиболее распространенных видов преступности в период Великой Отечественной войны и послевоенные годы являлась спекуляция. Это было вызвано трудностями в обеспечении и снабжении. Причем, если в 1945 г. принимаемыми мерами удалось несколько стабилизировать ситуацию, то в 1946 г. , и особенно в 1947 г. , наблюдался новый всплеск спекуляции, вызванный перебоями в снабжении и отменой (1947) карточной системы. По данным МВД СССР, в 1945 г. по стране было вскрыто 5 559 организованных спекулянтских групп, в 1946 г. — 729814.
Неудовлетворительная работа по борьбе со спекуляцией в 1947 г. отмечалась в Челябинске, где было привлечено к ответственности только 256 спекулянтов. Для сравнения: в том же ряду отмечены Ленинград (820), Омск (282), Иваново (196)15. На 1 января 1948 г. в оперативной разработке по подозрению в хищении находились 63 756 человек16. Кроме того, в 1947 г. по стране выявлено 46029 групп расхитителей (в 1946 г. — 32774)17.
В 1948 г. , после денежной реформы и отмены карточной системы, число преступлений значительно уменьшилось — на 52,4 % (до
92 345 фактов), в 1949 г. — на 23,6 % (до 147 033), в 1950 г. — 13,9 % (до 126 589)18. Наиболее значительное снижение уровня преступности зафиксировано в Башкирской АССР (на 32,9 %), Чувашской АССР (на 31,4 %), Московской области (на 28,5 %)19.
Практическую помощь на местах оказывали группы опытных сотрудников Управления уголовного розыска ГУМ МВД СССР. При их непосредственном участии в Башкирской АССР в короткие сроки раскрыто пять преступлений; в Челябинской области ликвидированы две грабительско-воровские группы (девять участников), раскрыты два убийства, пять грабежей и три кражи; в Чкаловской области ликвидированы три воровские группы с арестом всех участников, раскрыты четыре кражи20.
В 1948 г. в Челябинской области снизился уровень важнейших видов уголовной преступности. Если за три квартала 1947 г. за бандитизм был осужден 221 человек, то в 1948 г. за такой же период — 60; за хищение государственной собственности — соответственно 6891 и 2336 человек, за хищение личной собственности — 4178 и 1712 человек21.
По линии уголовного розыска в Челябинской области из похищенного в течение 1948 г. имущества (на сумму 1 458 496 р.) было разыскано и возвращено потерпевшим 76,4 % вещей (на сумму 1 113 646 р.), выявлено 576 злостных нарушений паспортного режима, привлечено
Таблица 4
Состояние борьбы с уголовной преступностью в НКВД (МВД) Башкирской АССР
в 1945-1947 годах13
Период Зарегистрировано преступлений Раскрыто престу- плений % В том числе по агентурным данным % Осталось нераскры- тыми Раскрыто из совершенных ранее %
1945 год III кв. 1257 999 91,4 401 34,9 * * *
IV кв. 1300 1045 90,1 448 38,2 * 127 *
1946 год I кв. 1135 948 83,5 328 34,6 187 49 26,1
II кв. 10851 992 91,4 321 32,0 93 10 10,7
III кв. 1183 982 83,0 346 34,9 201 9 4,4
IV кв. 1126 1003 89,0 375 37,3 123 15 12,2
1947 год I кв. 1056 915 86,6 367 40,1 141 21 14,1
II кв. 1092 884 81,0 336 38,3 208 71 34,1
III кв. 1019 852 83,6 396 43,5 167 57 34
IV кв. 885 681 77,0 354 46,4 204 82 40,2
1 Во II квартале 1946 г. предупреждено 94 уголовных проявления, что составило 8,6 % от числа зарегистрированных. Уголовная преступность снизилась на 4,4 % (50 фактов), раскрываемость увеличилась на 7,9 %.
* Данных нет.
к уголовной ответственности свыше тысячи человек22.
Конец 1940-х гг. ознаменовался ростом практически всех видов преступлений. В 1948-1949 гг. участились случаи нападений на инкассаторов, что вызвало проведение комплекса предупредительных и профилактических мер. О работе по предотвращению подобных грабежей и разбойных нападений говорится в распоряжении МВД СССР от 18 ноября 1948 г. № 710, которое предусматривало проверки состояния охраны объектов инкассации23, а также в указании МВД СССР от 28 февраля 1949 г. № 7/2-413с24.
Произошло увеличение числа хищений, злоупотреблений и иных преступлений в системе промысловой кооперации, на различных государственных и кооперативных объектах. Результатом преступной деятельности стали массовые хищения, уменьшение норм выработки, выпуск недоброкачественной продукции. Возросло число преступлений и правонарушений, совершаемых военнослужащими. Участились случаи краж из магазинов, со складов, баз и других государственных предприятий. В IV квартале 1951 г. их число увеличилось на 36,5 %, из них более 30 % краж остались нераскрытыми25.
Подобная ситуация складывалась во многих регионах страны, в том числе на территории Южного Урала. Наиболее сложное положение отмечалось в Башкирской АССР (где произошел рост краж на 110 %), в Чувашской АССР (на 211 %), Челябинске (на 130 %), Куйбышеве (на 127 %). Среди причин следует назвать отсутствие охраны, недостаточную укрепленность объектов, слабое взаимодействие с органами милиции26.
В Челябинской области увеличилось количество дерзких уголовных преступлений и хулиганских проявлений. В 1953 г. рост преступности составил свыше 27 % по сравнению с 1952 г. Было совершено 2522 дерзких преступления. Особенно неблагополучная обстановка сложилась в Челябинске, Магнитогорске, Копейске, Коркино, Еманжелинске и Бакале27.
Значительное количество преступлений, совершенных в данный период, осталось нераскрытыми, о чем свидетельствуют данные табл. 5.
Анализ состава преступного контингента, привлеченного к уголовной ответственности за совершение групповых преступлений, показывает, что в большинстве случаев организаторами преступлений являлись ранее судимые и амнистированные лица, которые привлекали в качестве своих соучастников молодых людей. У многих преступников при задержании изымались финские ножи, кинжалы, кастеты и другие орудия преступления, изготовленные на производстве по месту работы задержанных. Было очевидно, что страна переживала новую драматическую фазу криминализации всей общественной жизни27.
Имелись проблемы и в обеспечении должного уровня раскрываемости по основным видам преступлений. Наряду с увеличением их числа наблюдалось общее снижение процента раскрытия. Наиболее сложное положение складывалось с раскрытием убийств в первой половине 1951 г. (см. рисунок).
Криминогенная обстановка в целом по стране, в том числе и на территории Южного Урала, осложнилась в связи с проведением в марте 1953 г. массовой амнистии, в ходе которой многие уголовники, оказавшись на свободе, вновь станови-
Таблица5
Сведения о преступлениях, совершенных на территории Южного Урала и стоявших на контроле в Управлении уголовного сыска ГУМ МВД СССР на 7 февраля 1951 года28
Регион Всего не раскрыто преступлений Находилось на контроле в Управлении уголовного розыска ГУМ МВД СССР
Всего В том числе
бандпрояв- лений убийств с целью ограбления убийств по другим мотивам вооруженных ограблений невоору женных ограблений
Башкирская 368 52 — 11 25 — 16
АССР
Челябинская 982 115 — 16 49 4 46
область
Чкаловская 291 53 1 6 5 12 29
область
По стране 53 792 1794 78 582 720 336 78
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
45
□ Всего зарегистрировано
□ Всего раскрыто
□ В том числе разбойных
□ В том числе разбойных
43
28
24
V3 11
18
17
Башкирская АССР Челябинская область Город Челябинск Чкаловская область
6
5
4
4
3
2
2
Сведения о раскрываемости убийств на территории Южного Урала в первой половине 1951 г.29
лись на путь преступлений. В этот период аппарату уголовного розыска предстояло обеспечить претворение в жизнь принципа неотвратимости наказания.
Из колоний, трудовых поселений и других исправительных учреждений только в Челябинской области было освобождено: женщин — 1048 человек (из них 226 женщин старше 50 лет, 81 беременная), мужчин старше 55 лет — 488 человек, несовершеннолетних — 1 10330.
Таким образом, сложная криминогенная обстановка, сложившаяся в стране в послевоенные годы, определяла пути совершенствования деятельности органов внутренних дел. Специфика Южно-Уральского региона состоит в отсутствии резких колебаний уровня преступных проявлений. Если в целом по стране в 1946 г. отмечался резкий рост преступных посягательств, то на Южном Урале этого удалось избежать благодаря целому ряду объективных и субъективных причин, в том числе четкой и слаженной работе органов внутренних дел, которым, несмотря на имевшиеся трудности и проблемы, удалось обеспечить поступательное развитие в деле профилактики, раскрытия и расследования преступлений.
Примечания
1 Государственный архив Российской Федерации (ГАРФ). Ф. 9415. Оп. 5с. Д. 217. Л. 1.
2 Уголовный розыск Южного Урала. Годы, события, люди. 1918-2003. Челябинск, 2003. С. 200.
3 Сост. по: ГАРФ. Ф. 9415. Оп. 1. Д. 3. Л. 2, 3; Оп. 3с. Д. 12а. Л. 36; Д. 23а. Л. 11; Д. 32а. Л. 15, 16; Д. 49. Л. 10, 11; Оп. 5с. Д. 217. Л. 34; Д. 229. Л. 25, 26; Д. 229. Л. 25, 26; Д. 235. Л. 62.
4 Там же. Оп. 5с. Д. 229. Л. 25.
5 Сост. по: Там же. 5с. Д. 243. Л. 10-12.
6 Сост. по: Там же. Д. 206. Л. 3, 12.
7 Отдел специальных фондов информационного центра МВД по Республике Башкортостан (ОСФ ИЦ МВД по РБ). Ф. 11. Оп. 1. Д. 12. Л. 1.
8 ГАРФ. Ф. 9415. Оп 3с. Д. 28а. Л. 4.
9 Там же. Л. 5.
10 Там же. Л. 9.
11 Там же. Оп. 5с. Д. 221. Л. 25.
12 Там же. Л. 28.
13 Сост. по: ОСФ ИЦ МВД по РБ. Ф. 11. Оп. 1. Д. 3. Л. 4, 26, 56, 80; Д. 12. Л. 2, 3, 19-21, 43-45, 76-78; Д. 35. Л. 2-4, 29, 54-58, 98-100; Д. 36. Л. 10-15, 60-64, 118-121, 167-169.
14 ГАРФ. Ф. 9415. Оп. 1. Д. 3. Л. 16; Оп. 3с. Д. 23а. Л. 24.
15 Там же. Оп. 3с. Д. 32а. Л. 32.
16 Там же. Л. 27.
17 Там же. Л. 33.
18 Там же. Оп. 5с. Д. 235. Л. 1.
19 Там же. Л. 3.
20 Там же. Л. 14.
21 Объединенный государственный архив Челябинской области. Ф. 288. Оп. 12. Д. 255. Л. 17.
22 Уголовный розыск Южного Урала... С. 201.
23 ГАРФ. Оп. 5с. Д. 233. Л. 6-14.
24 Там же. Л. 25.
25 Там же. Оп. 3с. Д. 184. Л. 27.
26 Там же. Ф. 9415. Оп. 3с. Д. 184. Л. 27-30. Указание ГУМ НКВД СССР (ориентировка) б/н от 13 февраля 1952 года.
27 Уголовный розыск Южного Урала. С. 202.
28 Сост. по: ГАРФ. Ф. 9415. Оп. 5с. Д. 243. Л. 10-12.
29 Сост. по: Там же. Л. 18-35.
30 Уголовный розыск Южного Урала. С. 223.
