CC BY
41
УДК 336.1/.5: [635.1/.8 : 631.544.4] (470)
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ РАЗВИТИЯ ОВОЩЕВОДСТВА ЗАЩИЩЕННОГО ГРУНТА РОССИИ
М.В. Лизавенко
Российский государственный аграрный университет -МСХА им. К.А. Тимирязева
В данной статье рассматривается система направлений государственной поддержки развития овощеводства защищенного грунта, разработанная автором, а также предложен проект обеспечения населения страны тепличными овощами.
Ключевые слова: овощеводство защищенного грунта, государственная поддержка, строительство теплиц.
Решение проблемы круглогодового или внесезонного обеспечения населения России качественными, экологически чистыми, доступными свежими овощами и зеленными культурами невозможно осуществить без эффективного функционирования овощеводства защищенного грунта, которое представляет собой одну из самых сложных, капиталоемких, трудоемких, энергоемких и наукоемких отраслей сельского хозяйства.
Необходимость государственной поддержки развития тепличного овощеводства России обусловлена существенным износом культивационных сооружений (более 80%), значительным сокращением площадей защищенного грунта и снижением валового сбора, отсутствием эффективных мер по строительству тепличных комплексов, нерешенностью проблем таможенной и топливно-энергетической политики, диспаритетом цен на тепличную продукцию и промышленности, значительным объемом потребления импортных тепличных овощей, которые не всегда соответствуют требованиям качества (около 60% в общем объеме потребления). Кроме того, созданием возможностей для стимулирования инновационных и инвестиционных процессов в отрасли, а также повышением её эффективности.
Целью данного исследования является разработка направлений государственной поддержки развития овощеводст-
ва защищенного грунта России, а также практических предложений по обеспечению населения страны тепличными овощами.
Следует отметить, что в 70-80 г.г. XX века в результате осуществления Государственной программы развития тепличного производства, овощеводство защищенного грунта нашей страны представляло собой эффективную отрасль сельского хозяйства, основой развития которой являлась всесторонняя государственная поддержка, применение в тепличном секторе разработок отечественных ученых и достижений научно-технического прогресса, внедрение передового опыта. Однако, в 90-е годы в связи с кризисной ситуацией в агропромышленном комплексе, для отрасли начался период упадка, а именно снижение производства и сокращение площадей, кроме того, в последующие годы государственная поддержка тепличных предприятий осуществлялась в недостаточном объеме.
С 1994 г. по настоящее время серьезную поддержку тепличному сектору страны осуществляет ассоциация «Теплицы России», по инициативе которой тепличные комбинаты включены в Государственную программу развития сельского хозяйства на 2008-2012 г.г., в которой предусмотрено субсидированное кредитование сроком до 8 лет на строительство, реконструкцию и модернизацию тепличных комплексов. Однако,
вследствие крайне ограниченного предельного объема средств бюджетных ассигнований, предусмотренных Минсель-хозу России федеральным бюджетом в 2010г., вышеуказанная государственная поддержка тепличным предприятиям в данном году не оказывалась.
Таким образом, несмотря на большие усилия которые прилагает в настоящее время ассоциация «Теплицы России» и предприятия отрасли, ситуация в тепличном секторе страны продолжает ухудшаться.
В результате анализа современного состояния тепличного овощеводства выявлено, что перспективными направлениями развития отрасли являются:
• модернизация теплиц и строительство новых инновационных теплиц, что будет способствовать внедрению энерго- и ресурсосберегающих технологий выращивания овощей, а также новых агротехно-логических приемов;
• перевод отрасли на инновационное развитие на основе достижений научно-технического прогресса, с использованием зарубежного и отечественного опыта производства;
• совершенствование системы селекции и семеноводства;
• биологизация и экологизация тепличного овощеводства;
• повышение конкурентоспособности отечественных тепличных производителей и их государственная поддержка.
Кроме того, в результате исследования, нами выявлены основные направления государственной поддержки овощеводства защищенного грунта нашей страны:
1. Программно-целевая поддержка тепличного овощеводства.
2. Рациональный аграрный протекционизм, который заключается в поддержке развития тепличного производства, а также сфер агропромышленного комплекса, обеспечивающих функционирование тепличного сектора.
3. Проведение инновационно-инвестиционной политики.
4. Развитие научного обеспечения эффективного функционирования тепличного сектора, поддержка НИОКР и укрепление кадрового потенциала в области тепличного сектора.
5. Возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным для модернизации или строительства теплиц, приобретения техники и оборудования, а также внедрения ресурсо- и энергосберегающих технологий.
6. Регулирование цен на тепличную
овощную продукцию, а также совершенствование системы ценообразования на э нергоносител и, матер нал ьно-техниче-
ские ресурсы.
7. Компенсация части затрат за потребленную электрическую и тепловую энергию.
8. Возмещение части затрат на приобретение семян элиты и гибридов тепличных культур, а также материалов для тепличного производства.
9. Компенсация части затрат по страхованию урожая тепличных культур.
10. Формирование и развитие рынка тепличной овощной продукции, защиты его от иностранных конкурентов, поставляющих продукцию по демпинговым ценам.
11. Государственный протекционизм отечественных товаропроизводителей при осуществлении внешнеэкономической деятельности.
12. Поддержка проведения конкурсов, участия в выставках, международных проектах, необходимых для развития тепличного овощеводства.
В связи с вышеперечисленным, нами разработана система направлений государственной поддержки развития овощеводства защищенного грунта (рис. 1.), в которой предусмотрено правовое, финансовое, материально-техническое, научное, инфраструктурное и кадровое
обеспечение тепличного сектора, а также поддержка в области внешнеэкономической деятельности.
Таким образом, в результате исследования выявлено, что первоочередной мерой государственной поддержки тепличной отрасли нашей страны должна стать разработка и реализация целевой программы «Восстановление и развитие отрасли овощеводства защищенного грунта», ключевым аспектом которой должен стать проект технического и технологического перевооружения тепличного производства, а именно модерниза-
ция теплиц и широкомасштабное строительство новых инновационных теплиц.
Следует отметить, что по данным НИИ питания РАМН с учетом климатических условий нашей страны для нормальной жизнедеятельности каждый житель России должен потреблять минимум 13 кг овощей, выращенных в культивационных сооружениях. Однако, в среднем, на одного жителя приходится 3,65 кг отечественных тепличных овощей, остальная часть восполняется импортной тепличной продукцией [2].
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ РАЗВИТИЯ ОВОЩЕВОДСТВА ЗАЩИЩЕННОГО ГРУНТА
правовое
обеспече-
финансо-вая поддержка
материально-
техническая
поддержка
научное
обеспече-
инфра-структур-ное обеспечение
кадровое
обеспечение
поддержка в области внешнеэкономической деятельности
• создание и • разработка и • субсидирова- • разра- • разработка • созда- • совершенство-
реализация программы по внедрение механизма долго- ние тепличных предприятий на ботка системы сти- и внедрение системы ние системы подго- вание таможеннотарифной полити-
восстановлению срочных субси- приобретение мулирова- информаци- товки и ки, а именно обес-
и развитию дированных материалов для ния вне- онного и повыше- печить контроль
тепличного овощеводства; кредитов на строительство, тепличного производства; дрения современ- маркетингового обеспе- ния квалификации качества ввозимой продукции, ввести
• создание реконструкцию • совершенст- ных тех- чения теп- руководи- систему квотиро-
специальной и модерниза- вование меха- нологий и личного ово- телей и вания на ввозимые
нормативно- цию тепличных низма лизинга инноваций щеводства. специали- овощи, повышение
правовой базы предприятий; тепличного в теплич- стов теп- ввозных таможен-
функциониро- • разработка и оборудования и ных пред- • создание и личного ных пошлин на
вания теплич- реализация конструкций; приятиях; функциони- сектора, а огурцы и томаты,
ных предпри- механизма фи- • разработка и • финан- рование оп- также снижение ставок
ятий; нансовой под- внедрение сис- сирование товых и роз- системы ввозных таможен-
• совершенст- держки науч- темы сертифи- приори- ничных про- информа- ных пошлин на
вование тариф- ных исследова- кации товаро- тетных довольствен- ционно- технологическое
ной политики в ний и иннова- производителей направле- ных рынков. консульта- оборудование и
сфере энергоре- ций в области и контроля ка- ний науки тивного материалы для
сурсов, регули- тепличного чества теплич- в теплич- обслужи- тепличных пред-
рование поста- ном секто-
овощеводства. ной продукции. вания. приятии.
вок газа для ре.
тепличных
хозяйств.
Рис.1. Основные направления государственной поддержки развития овощеводства
защищенного грунта
В связи с этим, нами предложено 2 варианта проекта обеспечения населения минимальной медицинской нормой потребления тепличных овощей, в которых проведены расчеты необходимой площади защищенного грунта и требуе-
мого объема финансирования в целом по России и по федеральным округам, которые представлены в таблице 1. Следует отметить, что проект рассчитан на 2 пятилетки.
Таблица 1
Расчет необходимой площади теплиц и объема финансирования для обеспечения населения России минимальной медицинской нормой потребления тепличных овощей
Регион Численность населения в 2009 г., тыс. чел Плановый валовой сбор тепличных овощей, в соответствие с обеспечением минимальной медицинскои нормы, тыс. тонн Плановая площадь теплиц, га Фактическая площадь теплиц в 2009г., га Разность между 1 и 2 вариантами, га Плановый объем финансирования всего, млрд. руб. Разность между 1 и 2 вариантами, млрд. Руб-
1 вари- ант 2 вари- ант 1 вариант 2 вариант
Российская Федерация 141 904 1 844,8 5641,4 3689,5 2546,5 1951,9 310,3 258,3 52,0
Центральный ФО 37 122 482,6 1475,8 965,2 526,5 510,6 81,2 67,6 13,6
Северо-Западный ФО 13 462 175,0 535,2 350,0 138,8 185,2 29,4 24,5 4,9
Южный и Северо-Кавказский ФО 22 902 297,7 910,5 595,5 368,0 315,0 50,1 41,7 8,4
Приволжский ФО 30 158 392,1 1198,9 784,1 765,1 414,8 65,9 54,9 11,1
Уральский ФО 12 255 159,3 487,2 318,6 142,6 168,6 26,8 22,3 4,5
Сибирский ФО 19 545 254,1 777,0 508,2 496,4 268,8 42,7 35,6 7,2
Дальневосточный ФО 6 460 84,0 256,8 168,0 109,1 88,9 14,1 11,8 2,4
Первый вариант предполагает, что выращивание тепличных овощей будет производиться в модернизированных теплицах при средней урожайности тепличных культур 32,7 кг/м2. Второй вариант предполагает, что выращивание производится в инновационных теплицах с применением интенсивных технологий при средней урожайности тепличных культур 50 кг/м2. По данным компании «Агроинжстрой», которая специализируется на проектировании и строительстве тепличных комплексов, строительство новой теплицы площадью 1 га вместе с технологическим оборудованием составляет в среднем 55 млн. руб., а инновационной теплицы 70 млн. руб.
Согласно проведенным расчетам, по первому варианту для обеспечения минимальной медицинской нормы потребления тепличных овощей площадь теплиц в стране должна составить 5641,4 га, при объеме финансирования в 310,3 млрд. руб., в том числе из них 26,2%
должны быть направлены на финансирование строительства в Центральный федеральный округ, а также 21,3% в Приволжский, 16,1% в Южный и Северо-Кавказский, 13,8%) в Сибирский, 9,5%) в Северо-Западный, 8,6% в Уральский и 4,6% в Дальневосточный федеральные округа. По второму варианту площадь теплиц должна составлять 3689,5 га, при объеме финансирования в 258,3 млрд. руб. Следует отметить, что в 2009г. площадь теплиц в стране составила 2546,5 га, 80% которых морально и физически изношены.
Таким образом, при реализации второго варианта, а именно строительство инновационных теплиц, требуется построить на 1951, 9 га меньше теплиц по сравнению с первым вариантом, кроме того, требуемый объем финансирования составит на 52 млрд. руб. меньше.
Следует отметить, что наряду с модернизацией и строительством новых теплиц необходимо повсеместно внедрять
ресурсо- и энергосберегающие технологии выращивания тепличных растений, такие как малообъемная технология с капельным поливом, светокультура и другие.
На основании проведенного нами исследования, можно сделать вывод, что в настоящее время основными факторами, сдерживающими развитие тепличного производства страны, являются недостаточная государственная поддержка; неполное представление руководства об отрасли защищенного грунта как специфической отрасли сельского хозяйства. В связи с этим, для восстановления и эффективного развития отрасли овощеводства защищенного грунта необходима серьезная поддержка государства, согласно предложенных автором направлений, с целью стимулирования инвестиционных и инновационных процессов в отрасли.
ЛИТЕРАТУРА
1. Гатаулин А.М., Гатаулина Е.А. Некоторые аспекты совершенствования финансовой поддержки аграрного сектора экономики / Изв.Тимирязев.с.-х.акад. - 2010. - № 3. с. 91-100.
2. Лизавенко М. Развитие инвестиционной политики в овощеводстве защищенного грунта / Международный сельскохозяйственный журнал. -2011,-№2. с. 56-57.
3. Лизавенко М.В. Приоритетные направления модернизации отрасли овощеводства защищенного грунта / Организационно-экономические аспекты модернизации агропродовольственного сектора: Материалы Международной научно-практической конференции. / Под ред. В.В. Бутырина. - Саратов: Издательство "КУБиК", 2011. - с. 69-73.
4. Лизавенко М.В. Особенности инновационного режима развития отрасли овощеводства защищенного грунта / Инновационные процессы в АПК: сборник статей III Международной научно-практической конференции преподавателей, молодых ученых, аспирантов и студентов, посвященной 50-летию образования аграрного факультета РУДН. Москва, 13-15 апреля 2011. - М.: РУДН, 2011.-с. 33-34.
Рукопись поступала в редакцию 30.07.2011.
BASIC DIRECTIONS OF VEGETABLE GREENHOUSE DEVELOPMENT GOVERNMENT
SUPPORT IN RUSSIA
M. Lizavenko
The article is devoted to the system of vegetable greenhouse development government support, developed by the author, and the project of providing the country’s population with greenhouse vegetables production is offered.
Keywords: vegetable greenhouse, government support, greenhouses construction.
