CC BY
161
8.21. ОСНОВНЫЕ КРИМИНОГЕННЫЕ ФАКТОРЫ, ОБУСЛОВЛИВАЮЩИЕ КОРРУПЦИОННУЮ ПРЕСТУПНОСТЬ
Гутиева Ирина Генриховна, канд. юрид. наук, подполковник полиции. Должность: старший преподаватель. Место работы: Краснодарский университет МВД России. Филиал: Северо-Кавказский институт повышения квалификации. Подразделение: кафедра организации правоохранительной деятельности. E-mail: [email protected] E-mail: [email protected]
Аннотация: Проблема коррупции была и остается одной из актуальнейших проблем современного общества. В целях определения действенных мер противодействия данному социально негативному явлению, поражающему все сферы общественной жизни, необходимо разобраться в комплексе причин, порождающих коррупционную преступность.
Ключевые слова: преступность, коррупция, детерминанты коррупции, социальная нестабильность, правовой нигилизм, личность коррупционного преступника.
THE MAJOR CRIMINOGENIC FACTORS CAUSING CORRUPTION CRIME Gutieva Irina Genrikhovna, PhD at law, police lieutenant colonel. Position: senior lecturer. Place of employment: Krasnodar University of MIA Russia. Branch: North-Caucasian Institute of advanced training. Department: Law Enforcement Organization. E-mail: [email protected] Email: [email protected]
Annotation: The problem of corruption was and remains to one of the most relevant problems of modern society. For definition of effective measures of counteraction to the given socially negative phenomenon striking all spheres of public life it is necessary to understand a complex of the reasons generating corruption crime. Keywords: crime, corruption, corruption determinants, social instability, legal nihilism, identity of the corruption criminal.
Преступления коррупционной направленности оказывают крайне негативное воздействие на все сферы жизнедеятельности общества, что вызывает серьезную озабоченность со стороны всех участников общественных отношений - государства, граждан и общества.
В международно-правовых документах понятие коррупции определяется как использование должностным лицом прав, связанных с его должностью, в целях личного обогащения. Схожим образом определяется понятие коррупции практически во всех международных организациях, имеющих отношение к рассматриваемой проблеме.
Международные рейтинги свидетельствуют, что уровень коррупции в Российской Федерации недопустимо высок, коррупционность государственных структур и должностных лиц препятствует развитию государственного управления, влечет за собой огромные дополнительные затраты со стороны бизнеса и населения. Разработка и внедрение правовых, организационных и иных механизмов противодействия коррупции, повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти являются необходимыми элементами реализации административной реформы в России.
Еще в п. «б» ст. 7 Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка [2, с. 319-325], принятом на 106-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН от 17 декабря 1979 г. отмечалось, что понятие коррупции должно определяться в соответствии с национальным правом. В Российской Федерации рассматриваемая дефиниция нашла отражение в Федеральном законе «О противодействии коррупции».
В определенной степени в российском законодательстве под коррупцией понимается то, что оно охватывает совершение или не совершение какого-либо действия при исполнении обязанностей или по причине наличия этих обязанностей, что обусловлено, прежде всего тем, что необходимые действия или бездействия не совершаются в результате требуемых или принятых подарков, обещаний или стимулов или их незаконное получение.
Коррупция оказывает крайне негативное влияние на все сферы жизнедеятельности общества, и в особенности на экономическую, поскольку создаёт препятствия реализации государственных программ, влияет на эффективность распределения ресурсов, экономное расходование средств бюджета страны и т.д. Кроме того, коррупционная преступность обладает детерминирующим влиянием на другие виды преступности на территории РФ.
Коррупционная преступность, как и другие виды преступности, выделяется на основе не формального, а содержательного критерия, определяющего специфику явления, определяющую особенность механизма преступного поведения, систему его детерминации и специфику реагирования.
Коррупционная преступность как особый вид преступности обуславливается рядом криминогенных факторов экономического, политического, социального и психологического характера. Как правило, именно в этих сферах общественных отношений коренятся основные причины совершения преступлений коррупционной направленности.
В этой связи справедливо высказывание С.Ю. Щукина, что «коррупция - это системное преступление, зависящее от многих факторов - экономического, организационного, социального, духовного, политического и законодательного характера, преодолеть которое в какой-либо одной сфере государственной деятельности невозможно» [5, с. 25].
Экономические причины и детерминанты коррупционной преступности проявляются в следующем:
- высоком уровне инфляции и безработицы в стране;
- делении общества на бедных и богатых и бедных, исходя из уровня доходов;
- кризисных явлениях современной экономики;
- монополизации экономики, недостаточном развитии малого и среднего бизнеса в стране;
- прогрессирующей в российском государстве теневой экономике;
- чрезмерной фискальной нагрузке на бизнес;
- невозможности удовлетворения потребностей населения ввиду их экономических возможностей.
Выделяя экономические причины и условия, следует отметить, что одним из оснований совершения коррупционного преступления является бедность. Ведь между бедными и богатыми людьми с каждым днем имеет место быть большая пропасть в уровне жизни, которая приводит в итоге к тому, что на одном полюсе преступность порождается нищетой значительных слоев населения, а на другом - получение сверхдохо-
3'2018
Пробелы в российском законодательстве
дов путем обогащения за счет государства и общества [6, с. 67].
Однако следует отметить, что экономические детерминанты коррупционной преступности не имеют непосредственного влияния на личность преступника, а воздействуют на него опосредованно.
Политические причины и условия, способствующие совершению коррупционных преступлений, также имеют немаловажное значение в современном обществе.
Вытекающая из политических разногласий социальная нестабильность в большинстве своём определяет существующую в стране коррупционную преступность. Коррупция тесно взаимодействует с организованной преступностью и терроризмом, что подчеркивается во многих документах ООН. Соответственно коррупция в таких условиях приобретает черты организованной преступной деятельности высокоорганизованных формирований и лиц, наделенных теми или иными полномочиями.
К числу политических детерминант коррупционной преступности можно относятся:
- продвижение интересов определенных слоёв населения в структурах государственной власти;
- невмешательство населения в систему борьбы с преступностью и решения политических вопросов;
- существование нестабильной уголовной политики и политического режима в стране;
- отсутствие или недостаточность прозрачности системы принятия политических решений;
- отсутствие или недостаточность информационной открытости власти;
- и другие.
Коррупция используется как политический инструмент трансформации общества и обеспечения функционирования государственного аппарата в соответствии с фактическими интересами бизнес - политической «элиты».
Низкий уровень медицинского и социального обслуживания; условия жизни, не отвечающие потребностям населения; недостатки при организации быта (продукты питания, одежда, жилье, средства передвижения и т.д.) выступают социальными причинами и условиями совершения коррупционных преступлений.
Среди социально-психологических причин, детерминирующих коррупционную преступность, можно выделить:
- недоверие к органам государственной власти;
- распространение криминальных субкультур;
- осознание безнаказанности за совершенные преступные деяния;
- социальную приемлемость коррупционных моделей поведения;
- правовой нигилизм населения;
- недостаточный культурный и образовательный уровень;
- утрату общепризнанных человеческих идеалов в сфере социального общежития.
Совершение коррупционных преступлений напрямую зависит от внутренней иерархии ценностей личности, формирования правосознания, от ее мотивации и присущих ей черт характера. При этом под личностью коррупционного преступника принято понимать «совокупность социально значимых свойств личности, образовавшихся в процессе ее общественной либо государственной деятельности (опыта социального управления) и обусловливающих использование ею для достижения личных, групповых или корпоративных це-
лей средств, порицаемых с позиции уголовного закона» [1, с. 30].
В большинстве своем население страны не знает и не понимает законов, действующих в сфере противодействия коррупции, некомпетентно в антикоррупционной политике государства и в основах управленческой деятельности. Как правильно отмечается в юридической литературе, «большинство населения не готово и не желает участвовать в гражданском контроле деятельности представителей государственной власти» [4, с. 51].
Можно выделить также криминогенные факторы административного характера, детерминирующие коррупционную преступность: избыточная регламентация деятельности; ориентация государственных служащих на руководство а не на граждан; низкая степень прозрачности деятельности государственных (муниципальных) органов; неэффективный контроль за бюджетными расходами; отсутствие ориентации государственных (муниципальных) служащих на результат; направленность на построение карьеры, а не на развитие профессионализма; широта дискреционных полномочий чиновников и другие.
При этом представленный перечень детерминантов коррупционной преступности следует признать открытым. В каждом субъекте Российской Федерации помимо общих детерминантов преступности имеется свой набор криминогенных факторов, характеризующих коррупционную преступность [3, с. 33].
Вместе с тем представить исчерпывающий перечень факторов, обусловливающих совершение преступлений коррупционной направленности и степень их влияния на преступность, не представляется возможным, поскольку постоянно происходящие изменения в экономической, политической и социальной сферах обуславливают появление все новых причин и условий, порождающих коррупцию в обществе.
Список литературы:
1. Духанин С.А. Социально-психологическая обстановка в среде государственных служащих как фактор формирования мотивации к совершению коррупционного преступления // Юридическая психология. 2015. № 1.
2. Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка // Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. М., 1990.
3. Фоменко Е.В. Отдельные проблемы реализации мер профилактики коррупционных правонарушений // Юстиция. 2017. № 4.
4. Чернякин В.Г. Институционализация предпринимательства и коррупция в современном российском обществе // Научные труды кафедры философии и социально-экономических дисциплин. М., 2014.
5. Щукин С.Ю. Проблема коррупции в правоохранительных органах (сравнительный анализ) // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2016. № 6..
6. Эминов В.Е. Причины преступности в России. Криминологический и социально-психологический анализ. М., 2015.
Рецензия
На статью «Основные криминогенные факторы, обусловливающие коррупционную преступность»
Международные рейтинги свидетельствуют, что уровень коррупции в Российской Федерации недопустимо высок, коррупционность государственных структур и
должностных лиц препятствует развитию государственного управления, влечет за собой огромные дополнительные затраты со стороны бизнеса и населения. Разработка и внедрение правовых, организационных и иных механизмов противодействия коррупции, повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти являются необходимыми элементами реализации административной реформы в России.
Коррупционная преступность, как и другие виды преступности, выделяется на основе не формального, а содержательного критерия, определяющего специфику явления, определяющую особенность механизма преступного поведения, систему его детерминации и специфику реагирования.
Следует отметить, что экономические детерминанты коррупционной преступности не имеют непосредственного влияния на личность преступника, а воздействуют на него опосредованно.
Политические причины и условия, способствующие совершению коррупционных преступлений, также имеют немаловажное значение в современном обществе.
Обоснованным представляется вывод автора о том, что вытекающая из политических разногласий социальная нестабильность в большинстве своём определяет существующую в стране коррупционную преступность. Коррупция тесно взаимодействует с организованной преступностью и терроризмом, что подчеркивается во многих документах ООН. Соответственно коррупция в таких условиях приобретает черты организованной преступной деятельности высокоорганизованных формирований и лиц, наделенных теми или иными полномочиями.
Статья представляет научный интерес и отвечает требованиям, предъявляемые к подобного рода работам и может быть опубликована в открытой печати.
Начальник кафедры ОПД, кандидат юридических наук, полковник полиции Тутуков А.Ю.
Статья прошла проверку системой «Антиплагиат»; оригинальность текста - 70,87%
