CC BY
20
МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ «ИННОВАЦИОННАЯ НАУКА» №11-3/2016 ISSN 2410-6070
УДК 94 (470. 57)
Кантимирова Р.И.
к. и. н., доцент кафедры «Всеобщей истории и философских дисциплин»
Стерлитамакский филиал БашГУ Камалова И.Ф. магистрант 2 курса исторического факультета, Стерлитамакский филиал БашГУ г.Стерлитамак, Российская Федерация
ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ УФИМСКОГО ГУБЕРНАТОРА ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ ХК ВЕКА
Аннотация
Статья посвящена рассмотрению основных функций Уфимского губернатора во второй половине XIX века. Одной из основных функций губернатора являлось обеспечение и сохранение действующего государственного строя. Помимо этого губернатор должен был предупреждать преступления, выступать против распутства, запрещенных игр и вообще всяких порочных наклонностей и привычек.
Ключевые слова
Губернатор, Уфимская губерния, функции губернатора, губернаторское управление.
Управление губерниями осуществлялось на основе «Общего учреждения губернского». В ведении Министерства внутренних дел находилось большинство местных органов государственного управления [6, с.31]. Губернатор являлся главой местной администрации, также он являлся и высшим должностным лицом в крае, назначавшимся на этот пост непосредственно царем. Во второй половине XIX в. компетенция, основные права и обязанности губернаторов определялись «Общим наказом гражданским губернаторам», утвержденным 3 июля 1837 г., вошедшим позднее в неизменном виде в статьи 357-706 второго тома свода законов Российской империи 1857г.
Губернаторы исполняли свои обязанности «в пределах, законами для сего начертанных», действуя следующим образом:
1. Осуществляя порученные исключительно их ведению административно-полицейские функции прямыми от своего лица предписаниями и распоряжениями;
2. Осуществляя их путем своего личного участия через состоящие под их председательством губернские правления, приказы, комиссии, комитеты и присутствия;
3. Осуществляя надзор за деятельностью учреждений всех ведомств, находящихся на территории губернии, а также за деятельностью органов местного самоуправления [5, с.100].
Одними из основных функций губернатора являлись обеспечение и сохранение действующего государственного строя. В нормативном акте под названием «Общий наказ гражданским губернаторам» выделялась их руководящая роль в подавлении «открытого неповиновения властям», выражавшегося в образовании тайных обществ, в распространении нелегальной литературы, в открытии неразрешённых властями типографий. В разделе «Охрана законных прав, общественного благоустройства и благочиния» указывалось что, с одной стороны, - губернатор обязан подавлять малейшее проявление открытого недовольства режимом, а с другой - принимать меры к «уменьшению нищенства, улучшению внешнего благоустройства» в населенных пунктах. Он обязан был так же «предупреждать преступления, выступать против мотовства, распутства, запрещенных игр и вообще всяких «порочных наклонностей и привычек»[3, с.21].
Высшим административным учреждением и органом полицейского надзора в Уфимской губернии являлось губернское правление. Все важнейшие дела, связанные с внутренней жизнью губернии, рассматривались губернатором. И обычно только после того, как им были сделаны распоряжения по
МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ «ИННОВАЦИОННАЯ НАУКА» №11-3/2016 ISSN 2410-6070
основным вопросам, дела передавались в губернское правление для дальнейшего рассмотрения и последующего исполнения указаний губернатора. Законодательство определяло власть губернского правления как «судебно-полицейскую, распорядительную, исполнительную и понудительную»[1, с.41]. Контроль за деятельностью местных тюрем, надзор за судопроизводством, решение вопросов о переселении в другие губернии, руководство сбором налогов, принятие мер по охране от стихийных бедствий - все это также входило в обязанности губернского правления[1, с.41].
В соответствии с законом, все постановления губернского правления входили в силу только после того, как их утверждал губернатор. Однако встречались случаи несогласия членов губернского правления с губернатором. По мнению сенатора М.Е. Ковалевского, ревизировавшего Уфимскую губернию в 1880-1881 гг., такое положение объяснялось тем, что уфимские губернаторы вообще «не пользовались значением в губернии» [1, с.42]. Также М.Е. Ковалевский утверждал, что уфимское губернское правление находилось в упадке «вследствие его полной зависимости от губернатора и отсутствия точного разграничения предметов ведомства губернатора и губернского правления»[2, с.16].
В конце XIX в Российской империи наблюдался рост революционного движения. В связи с возрастающей активностью народных масс, правительство шло на усиление авторитарной власти губернаторов на местах, стремясь повысить эффективность деятельности администрации в борьбе с революционном движением [6, с. 14].
В этих условиях уфимская администрация и полиция постоянно проводили соответствующие мероприятия для успокоения населения и изъятия из их среды «элементов, которые дерзновенно мыслят и мешают мирному законному течению общественной и государственной жизни губернии». В канцелярии уфимского губернатора в 1865-1917 гг. было заведено огромное количество дел о политической благонадёжности должностных лиц губернской администрации. Проверялись буквально все государственные служащие губернии: члены губернского правления, канцелярские служители, писцы, конторщики, при «казённом винном складе» и даже продавцы «питей в казённых винных лавках» [6, с. 15].В целом можно отметить, что во второй половине XIX-начале XX вв. деятельность органов губернского управления была разноплановой и содержала в себе как положительные, так и отрицательные стороны[4, с.127].
Органы губернского управления уделяли большое внимание вопросам размежевания башкирских земель, профилактической работе против эпидемий, наблюдали за соблюдением в селениях и городах правил строительного и пожарного уставов и т.д. Таким образом, система губернского управления строилась на основе общих принципов, разработанных для губерний европейской части страны.
Список использованной литературы:
1. Кантимирова Р. И. Уфимское губернское правление во второй половине X^^ra // Инновационная наука. - 2015. - № 5-3. С. 41-43.
2. Ковалевский М.Е. Результаты ревизии губернских и уездных учреждений от 2 сентября 1880 и 19 января 1881 гг. Правительственные крестьянские учреждения. СПб.,Б.Г.
3. Мазитов Э.А. Деятельность уфимского губернатора А.С. Ключарева: Афтореф.дис...канд. ист. наук/ Э.А. Мазитов. - Уфа, 2008. - 31с.
4. Марасанова В.М. Местное управление в Российской империи (на материалах верхнего Поволжья). М., 2004. - 216 с.
5. Хакимов С. Х. Полиция в системе органов губернского управления пореформенной России (1862-1914 гг.). Уфа, 2003. - 152 с.
6. Хафизова Р. И. Государственное управление в Уфимской губернии во второй половине XIX- начале XX вв.: Автореф. дис... канд. ист. наук / Р. И. Хафизова. - Уфа, 1999. - 22 с.
©Кантимирова Р.И. ,Камалова И.Ф., 2016
