CC BY
158
Р. А. Садыгов*
Основные аспекты геостратегии и экономической политики Евросоюза на Южном Кавказе
Актуальность данной темы заключается в той огромной роли, которую играет на сегодняшний день Европейский Союз (ЕС) в международных отношениях нового типа - как в социально-экономических, так и в геостратегических, военно-политических сферах. ЕС, без сомнения, образец абсолютно новых мотивов интеграции. В стороне от этих магистральных изменений, естественно, не могли остаться и страны Южного Кавказа. Поэтому указанная проблема актуальна для этих бывших союзных республик, которые поддерживают тесную связь с Евросоюзом.
Actuality of this theme consists in a that enormous role which is played to date by European Union (EU) in international relations of new type in the XXI century -both in social-economic and in geostrategic, military-political spheres. EU no doubt, standard of absolutely other reasons of integration. Naturally, countries of South Caucasus there could not be back from these main changes. Therefore the indicated problem is actual for these former allied republics which support close relations with European Union.
Ключевые слова: Европейский Союз, Южный Кавказ, геостратегия, экономическая политика, интеграция, Набукко, Восточное партнерство.
Key words: European Union, South Caucasus, geoststrategy, economic policy, integration, Nabucco, East partnership.
Приоритетной задачей пространственного реформирования ЕС на новом этапе его развитии стало расширение на Восток. В связи с этим необходимо проанализировать современную геополитическую и экономическую стратегию ЕС и Южного Кавказа и оценить влияние расширения ЕС на экономические интересы стран этого региона.
Кавказ, до недавнего времени входивший в единое политическое пространство СССР, ныне стал ареной взаимодействия разных геополитических и экономических интересов [7, с. 7]. Расположенный на стыке Европы и Азии Кавказ представляет собой удобный плацдарм для продвижения вглубь Среднего и ближнего Востока, а также в бассейны Каспийского, Черного и Средиземного морей. Одновременно он является связующим звеном между этими регионами [3, с. 10].
* Садыгов Рашад Асад оглы, преподаватель кафедры международных отношений, Бакинский государственный университет.
26
Странам постсоветского лагеря, которые, получив независимость, впервые вышли на арену мировой политики в конце ХХ в., сегодня приходится решать очень сложные задачи. Их вовлечение в систему международных хозяйственных связей осуществлялось в условиях жесточайшей конкуренции между развитыми индустриальными державами, которые иногда видели в «новичках» поставщиков дешевого минерального и аграрного сырья. Одновременно возникла финансовая зависимость от иностранных кредитов, в том числе от займов Всемирного банка. Это и естественно, и неизбежно [6, с. 227].
Европейский Союз привлекает особое внимание, так как именно он является фундаментом общеевропейского дома. Основное отличие ЕС от других организаций состоит, прежде всего, в глобальности поставленных задач и в комплексном подходе к их решению [5, с. 97]. Как говорится на сайте Еврокомиссии, Евросоюз не ставил перед собой цели стать сверхдержавой. Он появился на свет в результате Второй мировой войны, и его первой задачей стало объединение наций и народов Европы [11].
ЕС в 1990-е гг. стал одним из главных игроков на Южном Кавказе. Однако в отличие от США ЕС в своей «кавказской политике» делает акцент не на военно-политическую, а на социальноэкономическую сферу. Вторым приоритетным направлением ЕС является обеспечение стабильности в регионе, а также уважения и соблюдения «европейских стандартов» в области прав человека и демократических свобод. ЕС признало независимость Азербайджана, Армении и Грузии в декабре 1991 г. В 1994 г. Парламентская Ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) рассмотрела вопрос о перспективах взаимодействия с Азербайджаном, Арменией и Грузией. В 1995 г. Совет ЕС принял проект «общей позиции» по государствам Южного Кавказа, в котором подчеркивалась необходимость всесторонней помощи бывшим республикам Закавказья в строительстве демократических институтов. С точки зрения обеспечения энергетической безопасности особый интерес для стран ЕС представляют нефтегазовые ресурсы Каспийского моря [10].
Стабильное энергоснабжение - одно из основных условий функционирования современной экономики стран - членов Евросоюза. Надежность в снабжении, экономичность, а также экологическая чистота и сбережение ресурсов - основные цели энергетической политики стран Евросоюза. Открытость мировых рынков и глобализация экономики изменили и общие условия для функционирования энергетики [4, с. 82].
ЕС очень заинтересован в поступлении стратегического сырья на свои рынки. Для осуществления данных целей страны ЕС активно инвестируют в районы Каспийского моря. В связи с освоением
его ресурсов ЕС уделяет огромное внимание способам доставки нефти и газа на свои рынки. Энергетическая дипломатия ЕС осуществляется также через созданные им специальные фонды и программы, среди которых выделяются программы TASIS и TRASECA. Под их эгидой разрабатываются параметры энергетического и транспортного сотрудничества, оцениваются основные проекты и маршруты по транспортировке углеводородного сырья в Западную Европу. Из стран ЕС отдельно стоит отметить деятельность главных потребителей энергетических ресурсов: Великобританию, Германию, Францию и Италию.
Азербайджан, Армения и Грузия являются членами Черноморского экономического альянса, все три государства Центрального Кавказа практически одновременно подписали соглашения с Европейским Союзом о сотрудничестве и партнерстве, налаживаются также двусторонние торгово-экономические взаимоотношения со многими странами мирового сообщества [2, с. 38].
В мае 2004 г. Европейская комиссия рекомендовала включить Азербайджан, Армению и Грузию в сферу действия Европейской политики соседства (ЕПС). Позднее эта инициатива была утверждена Советом ЕС по общим вопросам и внешним отношениям в июне 2004 г. ЕПС определила рамки деятельности ЕС в этой сфере на следующие годы.
Во время встречи в Баку 13 ноября 2004 г. с президентом Азербайджана И.Г. Алиевым Франсуа Ламуру, подчеркнув, что ЕС проявляет особый интерес к сотрудничеству с Азербайджаном в контексте обеспечения многовариантности экспорта энергоносителей в Европу, заявил, что «цель ЕС заключается в осуществлении долгосрочного сотрудничества с регионом. Основной гарантией в этом деле является обеспечение стабильности в регионе; мы возлагаем большие надежды в урегулирование в ближайшее время армяно-азербайджанского конфликта» [4, с. 86].
В раскладе сил вокруг Каспия, по мнению многих аналитиков, определяющую роль играет Азербайджан. Он не только обладает большими углеводородными ресурсами, но и занимает весьма выгодное положение на пути транспортировки нефти и газа с территории всего Каспийского бассейна в западном направлении. В целом же внешняя политика Азербайджана направлена на укрепление со всеми государствами равноправных, взаимовыгодных связей, чтобы эффективно использовать их для развития экономики, науки, культуры и для упрочения наших международных позиций. Стабильность в нашем регионе позволит предпринимателям разных стран глубже и эффективнее внедряться в азербайджанскую экономику [6, с. 240].
Одним из существенных препятствий на пути экономического развития Армении является ограниченность ее природных ресурсов. Это, в частности, проявляется в почти полной зависимости Армении от поставок российского газа и нефти, поступающих транзитом через Грузию [3, с. 126]. Только урегулирование карабахского конфликта и преодоление транспортно-коммуникационной изоляции могут создать благоприятные условия для выхода экономики страны на рельсы устойчивого развития. По мнению многих специалистов, транзитный маршрут транспортировки каспийской нефти через территорию Армении был бы достаточно конкурентоспособным, однако в ситуации карабахского конфликта противостояние с Азербайджаном и Турцией делает такой вариант малореальным.
Важным стратегическим ресурсом Грузии являются ее выгодное географическое положение и наличие морских портов Поти и Батуми на Черноморском побережье, что придает ей ключевое значение в межгосударственном перераспределении углеводородных ресурсов и проектах строительства магистралей транспортировки нефти и газа. Включение Грузии в комплексный проект транспортировки каспийской нефти способствовало выдвижению Грузии на авансцену ряда государств ближнего и дальнего зарубежья. Перспективы прохождения через территорию республики Евразийского транспортного коридора «Европа-Кавказ-Азия» (TRASECA), несомненно, помогут стране успешно интегрироваться в мировое хозяйство. Первым шагом в этом направлении стало открытие нефтепровода Баку-Супса, а также регулярного паромного сообщения между грузинским портом Поти и болгарским Бургасом [3, с. 149].
Расширение ЕС, имеющее историческое значение, способствует сближению стран Южного Кавказа с Большой Европой, развитию сотрудничества, а также объединению их возможностей для развития стабильного, демократического, свободного европейского континента. Западноевропейский фактор имеет существенное значение в современном развитии стран Южного Кавказа [8, с. 220].
Как известно, страны Евросоюза одобрили и приняли программу «Восточное партнерство», предусматривающую альтернативное членство в ЕС Азербайджана, Грузии, Молдовы, Украины, Белоруссии и Армении. Произошло это на «саммите Восточного партнерства», где была одобрена программа «Восточного партнерства», предлагающая тесное сотрудничество с Евросоюзом шести постсоветским республикам. Такое решение принято с учетом «исключительной значимости» региона для безопасности и стабильности Евросоюза.
Программа «Восточное партнерство», предложенная 26 мая 2008 г., была разработана совместно Швецией и Польшей. Перво-
начально ВП задумывалось как своеобразная реакция на «Европейскую политику соседства», техническую программу сотрудничества, которую ЕС предложил своим партнерам на востоке в качестве альтернативы вступлению в Евросоюз. ВП, в отличие от ЕПС, содержит политический мессидж европейской солидарности. В рамках новой программы предполагается более активное общение на политическом уровне: будут организовываться регулярные встречи руководства шести стран - участниц и представителей ЕС. ВП предполагает создание зон свободной торговли и ослабление визового режима с перспективой его последующей отмены. Для программы предусмотрен новый механизм финансирования [12].
Предложены четыре платформы по разным направлениям: по демократии, прозрачному управлению и стабильности; по экономической интеграции и приближении к стандартам ЕС; по энергетической безопасности; по контактам между народами; шесть стран по Восточному партнерству получат финансовую помощь.
Южный Кавказ все более воспринимается как регион первоочередной важности для собственных интересов ЕС. Учреждение в июле 2003 г. поста специального представителя ЕС в регионе явилось сигналом того, что ЕС осознал насущную необходимость более ощутимого присутствия в регионе и более последовательных подходов к нему.
Перед лицом новых угроз европейской безопасности ЕС уделяет более пристальное внимание своей роли в области обеспечения безопасности, как это отмечено в стратегии безопасности ЕС. Эти новые интересы и перспективы приведут к пересмотру приоритетов ЕС. Более того, завершение процесса принятия нынешней группы стран - кандидатов в члены ЕС может означать, что политическое внимание будет отныне направлено на регионы, окружающие ЕС с Востока.
У ЕС существуют жизненные интересы на Южном Кавказе. Нынешняя ситуация в этих странах представляет собой сложный комплекс проблем безопасности, связанных в особенности с международной преступностью и незаконной торговлей, которые могут затронуть и Европу. Кроме того, нефтепровод Баку - Тбилиси - Джейхан, по которому нефть поступает из Азербайджана на европейские рынки, непосредственно влияет на энергетическую безопасность ЕС и делает его экономическое благополучие зависимым от региона. ЕС следует акцентировать внимание на многосторонних договоренностях с Южным Кавказом как отдельным регионом в рамках своей политики и стратегии, а не как с субрегионом «бывшего Советского Союза», а также активно развивать политический инструментарий и стратегические подходы для поощрения сотрудничества внутри региона [1, с. 77].
В современном мире одним из основных аспектов европейской безопасности является надежная и устойчивая поставка энергоносителей. Это наглядно было продемонстрировано во время событий в прошлых годах, когда поставки энергоносителей были использованы в качестве средства политического воздействия на ЕС. Как следствие сегодня энергетическая политика ЕС направлена на сокращение потоков энергоресурсов из одного источника до 25 % от общего импорта. Как известно, после введения в строй трубопроводов БТД и БТЭ страны ЕС получили доступ к энергоресурсам Каспийского региона. Итак, продолжением политики диверсификации источников эенергоносителей было подписание документа об осуществлении проекта строительства газопровода Набукко.
«Набукко» - это магистральный газопровод в обход России из Азербайджана через Турцию и Балканы в страны ЕС, прежде всего Австрию и Германию. Договор о начале строительства газопровода был подписан представителями ЕС, Турции, Болгарии, Румынии, Венгрии и Австрии. В качестве противовеса проекту «Набукко» существуют разработанные Россией проекты «Северный поток» и «Южный поток», также ориентированные на поставки газа в страны ЕС. Очередное соглашение в пользу «Набукко» было подписано в июле 2009 г. в Анкаре премьер-министрами Турции, Австрии, Венгрии и министрами энергетики Болгарии и Румынии. Завершение строительства предполагается к 2014 г. Открытие Европейской конференции по газу в Вене было омрачено для Комиссии ЕС неожиданно резонансным заявлением Азербайджана. Баку заявил о своей обеспокоенности тем, что до сих пор нет второго реального источника газа для проекта «Набукко». А раз так, то он не согласится снабжать наполовину пустой газопровод.
Второй ресурсной базой «Набукко» должен стать Туркменистан. В середине января глава Еврокомиссии Жозе Мануэл Баррозу заручился заверением Баку и Ашхабада - разведанных запасов газа хватит, чтобы заполнить эту трубу. Ее собираются протянуть через Турцию на юг Европы. Поскольку газопровод пройдет в обход России, его с удвоенной энергией поддерживают США и политическое руководство НАТО [14].
У ЕС есть три приоритетных и влиятельных инструмента в его отношениях с Южным Кавказом: политический диалог как с правительствами, так и с другими ключевыми действующими лицами внутри региона и за его пределами; стимулы, например, более тесное сотрудничество, льготный доступ к рынкам ЕС или поддержка со стороны ЕС в международных финансовых институтах для получения займов и инвестиций; бюджетные линии для обеспечения технического содействия и помощи как в гуманитарной сфере, так и в сфере развития.
Комментируя вопрос, с какими основными политическими посланиями Верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности Кетрин Эштон может посетить Южнокавказский регион, спецпредставитель ЕС по Южному Кавказу и кризису в Грузии Филипп Лефорт заявил: «На мой взгляд, ЕС очень заинтересован в регионе. Проект газового коридора в Европу - это веская причина для интереса со стороны ЕС. Южный Кавказский регион обладает огромным потенциалом, он является мостом между двумя морями, регион большой культурной диверсификации. И эта роль возрастет, как только конфликты будут решены, поскольку они сдерживают развитие региона в целом» [13].
Отношения с европейскими государствами являются традиционным приоритетом внешней политики стран Южного Кавказа. Значимость для стран этого региона отношений с Европой во многом связана с динамичными переменами, которые сегодня происходят на континенте. Такие процессы, как расширение ЕС, утверждение евро как единой европейской валюты, становление новых интеграционных структур в политической, военной, правоохранительной в других областях, в значительной мере сказываются на развитии обстановки в масштабах всего континента и будут во многом определять его облик в XXI веке.
Список литературы
1. Аббасбейли А. Единая Европа сегодня и завтра // Вести БСУ. - 2000. -№ 3. -С. 76-86.
2. Беридзе Т.А., Исмаилов Э.М., Папава В.Г. Центральный Кавказ и экономика Грузии. - Б.: Нурлан, 2004.
3. Гаджиев К.С. Геополитика Кавказа. - М.: Междунар. отношения, 2001.
4. Гулиев М.Е. Энергетическая проблема во внешнеэкономической стратегии стран СНГ. - СПб.: Изд-во СП6ГуЭф, 2005.
5. Замятин Д.Н. Геополитика: основные проблемы и итоги развития в XX веке // ПОЛИС. - 2001. - № 6. - С. 97-115.
6. Ильхам А. Я верю в мой Азербайджан. - М.: Бослен, 2007.
7. Исмаилов Э., Папава В. Центральный Кавказ: от геополитики к геоэкономике. Швеция, Изд. дом «CA&CC Press», 2006.
8. Кулагин В.М. Международная безопасность. - М.: Аспект Пресс, 2006.
9. Baev P. et al. Edited by Lynch, Dov, «The South Caucasus: a challenge for the EU», European Union Institute for Security Studies Chaillot P. 65 - December 2003. http://www.iss-eu.org/chaillot/chai65e.pdf
10. http://www.apn.ru/authors/author53.htm
11. http://www.europa.eu
12. http://www.novopol.ru/print-text62520.html
13. http://www.aze.az/news_specpredstavitel_es_proya_68092.html
14. http://rus.ruvr.ru/2011/01/26/41350957.html
