Основні принципи та процедури антикризового управління на рівні місцевих бюджетів Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

Т.Ю. Коритько

ОСНОВН1 ПРИНЦИПИ ТА ПРОЦЕДУРИ АНТИКРИЗОВОГО УПРАВЛ1ННЯ НА Р1ВН1 М1СЦЕВИХ БЮДЖЕТ1В

Розкрито Hoei тдходи до вдосконалення антикризового управлшня на pieni мкцевих бюджетiв. Розглянуто основт принципи, iнстpументи та заходи антикризового упpавлiння на piвнi мкцевих бюджетiв, а також вироблено oснoвнi антикpизoвi процедури, пoв'язанi з недопущенням неплатoспpoмoжнoстi мкцевих оргатв влади.

Раскрыты новые подходы к совершенствованию антикризисного управления на уровне местных бюджетов. Рассмотрены основные принципы, инструменты и меры антикризисного управления на уровне местных бюджетов, а также выработаны основные антикризисные процедуры, связанные с недопущением неплатежеспособности местных органов власти.

New approaches of perfection of antikrizisnogo management are exposed at the level of local budgets. Basic principles, instruments and measures of antikrizisnogo management, are considered at the level of local budgets, and also basic antikrizisnye procedures, related to non-admission of insolvency of local authorities, are produced.

© Т.Ю. Коритько, 2010

У практищ функцюнування мюцевих бюджетсв залишаеться невиршеним ряд проблем, пов'язаних Í3 забезпеченням стшкого соцiально-економiчного ïx розвитку внаслщок дефщиту фшансових та майнових ресурав. У сучасних умовах мiж мюцевими бюджетами розвиваються конкурентш вщносини у сферi залучення iнвестицiй, перерозподiлу коштiв, робочоï сили тощо, у зв'язку з чим пщвищуеться можливiсть органiв мiсцевого самоврядування проявляти самостiйнiсть для забезпечення соцiально-економiчного розвитку мiсцевиx бюджетiв, але в той же час i збшьшуеться вщповщальшсть за рiшення, якi приймаються.

Процес функцiонування значноï кiлькостi украшських мiсцевиx бюджетiв найчастiше мае нестабшьний, кризовий характер, високу значущiсть мае проблема розробки ефективних меxанiзмiв антикризового управлшня на мiсцевому рiвнi, спрямованих не лише на усунення, але i на недопущення переходу мюцевих соцiально-економiчниx систем у кризовий стан.

У втизнянш економiчнiй науцi дослщженню проблем антикризового управлiння присвячено пращ таких учених, як С. Гранатурова, М. Грачова, М. Лапуста, I. Бланк, Л. Лигоненко [1-3]. Проте на рiвнi мюцевих бюджетiв питанням антикризового управлшня прид^еться недостатня увага.

Метою статт е дослiдження напрямiв щодо вдосконалення системи антикризового управлшня мшцевими бюджетами.

У сучасних умовах понятшний апарат у вiдношеннi поняття «антикризове управлшня» використовуеться на рiзниx рiвняx економiки та в рiзниx галузях науковоï дiяльностi. У зв'язку з цим виникае необхщшсть уточнення «антикризового управлшня на рiвнi мюцевих бюджетсв», що характеризуе процеси управлшня в умовах кризовоï ситуацiï.

З урахуванням результаив дослiдження особливостей переб^у кризових процесiв на мiсцевому рiвнi пiд антикризовим управлiнням мiсцевими бюджетами пропонуеться розглядати систему, яка включае такi пiдxоди:

антикризове управлiння як процес управлшня в умовах кризи, метою якого е стабшзащя дiяльностi мiсцевиx бюджетiв;

антикризове управлiння як процес запоб^ання кризi - дiяльнiсть, орiентована на своечасне виявлення симптомiв кризи з метою його недопущення;

антикризове управлшня як управлшня процесами виходу з кризовох' ситуацп з метою забезпечення досягнення стратегiчниx цшей соцiально-економiчного розвитку в умовах невизначеностс, дефiциту часу чи ресурсiв.

Основну метою антикризового управлiння мiсцевими бюджетами е збереження цiлiсностi, основного призначення та властивостей мiсцевого бюджету. У зв'язку з цим необхщно виршити такi завдання: попередження кризи мюцевого бюджету шляхом використання превентивних шструменив антикризового управлiння та усунення кризи в разi ïï настання за допомогою застосування стабiлiзацiйниx iнструментiв.

Система антикризового управлшня на рiвнi мюцевих бюджетiв мае базуватися на таких основних принципах:

дiагностика кризових явищ на раннiх стадiях прояву з метою своечасного використання можливостей !х нейтралiзащ!;

реагування на кризовi явища, оскiльки кожен прояв кризового процесу не тшьки мае тенденцiю до розширення, але i спричиняе негативш явища;

адекватнiсть вибору механiзмiв антикризового управлшня на рiвнi мiсцевих бюджетсв залежно вiд ступеня реально! загрози цшсносп та можливостям досягнення цшей мiсцевих бюджетiв;

повна реалiзацiя внутршшх можливостей мiсцевих бюджетiв для виходу з кризового

стану.

Таким чином, основш процедури антикризового управлiння на рiвнi мiсцевих бюджетiв включають:

розтзнавання економiчного механiзму виникнення кризових ситуацш i створення системи монiторингу зовшшнього та внутрiшнього середовища з метою раннього виявлення «слабких сигналiв» про загрозу наближення кризи;

розробку стратеги запоб^ання кризовим тенденцiям на мюцевому рiвнi;

попередню дiагностику причин виникнення кризи;

розробку пол^ики в умовах настання кризи;

розробку мехашзму усунення кризових тенденцш та системи контролю за його реалiзацiею.

Вибiр шструменив антикризового управлiння на мiсцевому рiвнi визначаеться глибиною, системнiстю кризи (див. таблицю). Таблиця

Використання мгсцевою владою шструментгв _антикризового управлшня_

Об'екти антикризового управлшня Випадок 1 (криза мюцево! влади) Випадок 2 (криза шдприемств комунально! власност при стабшьному сташ мюцево! влади) Випадок 3 (системна криза тдприемств комунального гос-подарства та мюцево! влади)

Мюцева адмшютращя Д1агностика за допомогою бюджетного анал1зу; мошторинг сощ-ально-економ1чного стану та ресурсний ана-л1з, виявлення фактор1в { причин кризи Перехщ до адресно! сощально! допомоги, взаеморозрахунки, видшення кредит1в, бюджетних кошт1в на розвиток комунального господарства Стратепчний анал1з та управлшня, взаеморозрахунки, век-сельш схеми, ктринг, комплексш цшьов1 програми

Оргашзацп комунально! власносп (сощально! сфери ¡/або ЖКГ) Пщвищення ефективносп управлшня комунальною власшстю, реструктуризащя, факторинг Шквщащйш та реоргашзацшш процедури

Участь мюцево! влади в антикризовому управлiннi пiдприемствами, якi знаходяться на 11 територп (випадок 3), е досить важливою, оскiльки !х банкрутство мае таю негативш наслщки:

зменшення економiчного потенцiалу мiсцевого бюджету;

втрата частини податкових надходжень до мшцевого

бюджету;

збiльшення безробiття на територп мшцевого бюджету;

збiльшення кiлькостi допомоги з безроб^тя та iнших соцiальних виплат;

погiршення добробуту та зниження якост життя населення;

втрата споживача комунальних послуг i природних ресурсiв.

Участь мюцево! влади в процесах антикризового управлшня пщприемствами комунального господарства наведено на рис. 1.

Рис. 1. Участь мгсцевог влади у процесах антикризового управлшня тдприемствами комунального господарства

У сучасних умовах економiчне становище мшцевих бюджеив характеризуемся майже повною залежшстю вiд державного бюджету.

Причинами криз комунальних пiдприемств мiсцевого господарства (випадок 2) можуть бути або недолжи та помилки 1х управлшського апарату, або незадовiльнi умови, в яких вони знаходяться з вини мюцево! влади. У зв'язку з цим при виявленш симптомiв кризи комунальних пщприемств необхiдно визначити причини ситуаци, яка склалася, та вжити заходiв для !х усунення.

Напрями та умови участi мюцево! влади в антикризовому управлiннi комунальними тдприемствами наведено на рис. 2.

Основною причиною фшансово! кризи е наслщки прийняття i реалiзацil бюджету, який мае сощальну спрямованiсть проти задекларованих орiентирiв на iнвестицiйний розвиток Украши. Таким чином, на сучасному етат ризики нащонально! фшансово! системи знаходяться, перш за все, у площиш бюджетно! сфери [5].

Антикризове управлшня на мiсцевому рiвнi включае три послщовних етапи у мiру наростання кризи [4]:

1. Мшцевий бюджет перебувае в безкризовiй зош, в якiй йому необхiднi заходи щодо контролю за факторами кризи в рамках системи стратепчного управлшня розвитком.

2. Мюцевий бюджет перебувае в передкризовш зонi або зош неглибоко! кризи, коли необхiдне включення спецiальних механiзмiв антикризового управлiння.

3. Мюцевий бюджет перебувае в зош глибоко! кризи, коли самостiйно не може вщкоригувати положення i вийти в стан стабшьност та розвитку. На цьому еташ необхiднi заходи державного втручання.

Система антикризового управлшня на мюцевому рiвнi може включати такi стади:

1. Шдготовча. Формування команди менеджерiв для розробки та реатзацп програми антикризового управлшня мiсцевим бюджетом.

2. Д1агностична. Фiнансово-економiчний аналiз стану мiсцевого бюджету, виявлення факторiв, що визначають кризовий

Рис. 2. Участь мгсцевог влади у процесах антикризового управлшня комунальними тдприемствами

стан, ощнка внутршнього та зовшшнього середовища. Оцiнка внутрiшнього середовища включае дiагностику та опрацювання шляхiв розвитку оргашзацшно! структури, кадрового складу, управлшських вiдносин, систему планiв, показниюв i облiку, прогнозу розвитку. Прогноз, у свою чергу, вщображае пол^ичну ситуацiю, змiни законодавчо! та нормативно! бази, актившсть конкурентiв-позичальникiв i формування портфеля швестицшних проектiв, внутрiшньосистемнi технолопчш та управлiнськi вiдносини.

3. Планово-розрахункова. Складання плану антикризового управлiння з обов'язковим зазначенням кiлькiсних результатiв кожного часового етапу i можливих альтернатив залежно вiд одержаних промiжних показниюв.

4. РеабштацШна. Визначення заходiв антикризового управлшня (кадрового, оргашзацшного, маркетингового характеру), впровадження внутрiшнiх механiзмiв фшансово! стабЫзаци: змiна керiвництва, комплекснi маркетинговi дослщження, створення центру з управлiння кризою, вибiр ефективних форм оздоровлення (санаци).

5. Аналтична. У процесi реашзацл вiдбуваеться порiвняння мети - результат i коригування плану антикризового управлшня, додаткова дiагностика.

Пiсля кожного етапу необхщно прийняти рiшення про доцшьшсть переходу на наступний або про завершення антикризового управлiння через припинення ди факторiв кризи, неможливiсть реалiзацil намiченого плану, досягнення поставлених цшей тощо.

Антикризовi процедури, пов'язанi з недопущенням або усуненням неплатоспроможност мiсцевих органiв влади, е досить рiзноманiтними. Вони припускають за аналогiею iз суб'ектами пщприемницько! дiяльностi:

1) заходи, що запоб^ають неплатоспроможностi або банкрутству мiсцевих оргашв влади (особливе значення надаеться функщонуванню пiдсистеми контролю та раннього виявлення ознак майбутньо! кризово! ситуаци);

2) реоргашзацшш процедури, включаючи фiнансову санащю бюджету, а також комплекс лшвщацшних процедур збиткових комунальних пiдприемств;

3) зовшшне управлiння мiсцевого бюджету (за окремими об'ектами власноси);

4) санацш заборгованостi або мирову угоду з кредиторами, реструктуризацш.

У рамках реоргашзащйних процедур лiквiдацiя збиткових комунальних пщприемств здiйснюеться в тому випадку, якщо факт збитковостi пов'язаний з фшансовою допомогою з бюджету або невиконанням соцiального замовлення, заради яко! щ пiдприемства створенi, при цьому мае проводитися порiвняльний розрахунок потенцiйних збштав, якi виникають у разi виконання або невиконання тако! програми.

У сукупност антикризовi заходи мшцево! адмшютрацп (рис. 3) мають становити комплексну програму лшвщаци причин кризового стану.

Рис. 3. Взаемозв 'язок антикризових заходгв м1сцевог адмшстрацп Таким чином, антикризове управлшня на pîbhî мшцевих бюджетсв можна трактувати як процес запобiгання або регулювання впливiв на стан мюцевих бюджетiв, спрямований на досягнення визначених цiльових орieнтирiв його розвитку, за допомогою застосування системи взаемно узгоджених пiдходiв, iнструментiв i програм, оптимiзованих за ресурсами та строками.

Л1тература

1. Лигоненко Л.О. Антикризове управлшня тдприемством: теоретико-методологiчнi засади та практичний iнструментарiй / Л.О. Лигоненко. - К.: Кшв. нац. торг.-екон. ун-т, 2004. - 580 с.

2. Коротков Э.М. Антикризисное управление / Э.М. Коротков. - М.: ИНФРА-М, 2008. -

620 с.

3. Лaпyстa M. Г. Риски в пpедпpинимaтельскoй деятельтости I M.r. Лaпyстa, Л.Г. Шapшyкoвa - M.: ИНФРА - M, 199б. - 210 с.

4. Пapaхинa В.Н. Осoбеннoсти a^^pro^TOra yпpaвления мyниципaльными oбpaзoвaниями: мoнoгp. I В.Н. Пapaхинa, Е.А. Феoдoсиaди. - Геopгиевск, 2003. - 204 с.

5. Рeзнiкoвa H. npo специф^ фiнaнсoвoï кризи в Укpaïнi I Н. Рeзнiкoвa II Пеpсoнaл. -2006. - № З.-С. 84-89.

Надшшла доредакци 23.02.2010р.