CC BY
23
ЭКОНОМИКА
ОРГАНИЗАЦИЯ СЫРЬЕВЫХ БАЗ РЕГИОНАЛЬНЫХ ЛПК
С.В. ПОЧИНКОВ, директор ООО «Институтрационального лесопользования» канд. экон. наук
Кризис сырьевого обеспечения лесопромышленного комплекса страны общепризнан. Однако оценки его истинных причин и глубины различны. По-разному видят и пути выхода из этого кризиса.
Проблема сырьевого обеспечения развития ЛПК специально рассматривалась в Торгово-промышленной палате Российской Федерации. Эту проблему можно сформулировать как дефицит древесного сырья в богатейшей лесом стране. На первый взгляд, звучит парадоксально. При внимательном же рассмотрении все представляется весьма банальным и закономерным.
Обсуждалась сырьевая ситуация на примере двух лесопромышленных регионов - республик Карелии и Коми. В первой собственного сырья для местной промышленности не хватает - приходится возить издалека. Во второй сырье есть, но оно «недоступно».
Карелы видят выход в том, чтобы снижать возраст рубки, идти по пути создания целевых хозяйств. Стратегически это, может быть, верно. Надо только учитывать два важных обстоятельства. Первое - избежать ошибок прошлого, когда снижение возраста рубки использовалось в качестве «научного» обоснования увеличения расчетной лесосеки, а на деле вело к банальному перерубу, то есть к истощению ресурсов. Другое дело, если рассматривать снижение возраста рубки как элемент интенсивного ведения лесного хозяйства. Но надо иметь в виду, что со снижением возраста рубки ослабляется способность леса к естественному возобновлению. Возобновление должно быть только культурным. Кроме того, интенсивное воспроизводство лесных ресурсов в обязательном порядке предполагает проведение рубок ухода, которые, как известно, могут давать два положительных эффекта: во-первых, повышать продуктивность лесов, сокращать оборот главной рубки, увеличивать ее доходность; во-вторых, служить источником дополнительных ресурсов древесного сырья для переработки (ЦБП, плиты, топливо). Од-
нако они далеко не всегда коммерчески выгодны. Стоимость древесного сырья при интенсивном хозяйстве существенно возрастает. Требуется серьезное экономическое обоснование с учетом российской специфики (низкая продуктивность лесов, высокая стоимость дорог круглогодового действия, относительно низкие цены на круглые лесоматериалы). Пока такого обоснования не представлено.
В республике Коми сырьевая проблема упирается в закупочные цены на круглый лес. Причем, если будет реализовываться проект развития целлюлозно-бумажного производства, то конфликт между потребителями и заготовителями на этой почве будет обостряться.
На самом деле проблема сырьевого обеспечения ЛПК для всех регионов современной России - недостаток экономически доступных ресурсов. И решить ее можно только одним путем - разработкой региональных программ эффективного освоения и воспроизводства лесов. Такие программы, будучи составной и неотъемлемой частью лесных планов субъектов РФ, могут служить инструментом для ускорения развития ЛПК.
Система лесоуправления нуждается в модернизации. Необходимо усилить роль экономического анализа. Остановимся на трех ключевых вопросах: комплексной оценке лесных ресурсов; устойчивом лесопользовании; устойчивом лесоуправлении.
Комплексная оценка ресурсов включает:
1) лесную таксацию (площадь, запас, породно-возрастная структура, товарность);
2) лесоустроительное планирование (возраст рубки, норма неистощительного пользования);
3) рентный анализ:
Устойчивое лесопользование - это эксплуатация экономически доступных ресурсов. Развернутое определение дает перечисление критериев устойчивого лесопользования:
1) лесозаготовка рентабельна;
2) деревообработка конкурентоспособна;
208
ЛЕСНОЙ ВЕСТНИК 5/2008
ЭКОНОМИКА
3) доходность лесных ресурсов долговременно не убывает;
4) лесной доход достаточен для воспроизводства лесов.
В распоряжении государства и пользователей для достижения устойчивости лесопользования имеются четыре главных инструмента:
1) закупочные цены на круглый лес;
2) транспортная организация территории;
3) лесные подати;
4) норма пользования лесом.
Устойчивое лесоуправление - это такое лесоуправление, результатом которого является повышение доходности ресурсов, увеличение размера экономически доступного неистощительного пользования лесом.
Содержание экономического раздела лесного плана субъектов РФ можно представить следующим образом.
По части освоения лесосырьевых ресурсов:
1) современное состояние лесопромышленного комплекса;
2) сценарии развития;
3) экономическая оценка древесных ресурсов леса;
4) экономически доступный размер неистощительного пользования (прогноз динамики);
5) развитие транспортной инфраструктуры;
6) строительство лесовозных дорог;
7) эффективность комплексного использования древесного сырья;
8) лесной доход и арендная плата.
По части воспроизводства лесов:
1) обоснование стратегии воспроизводства лесных ресурсов (сценарный подход);
2) программа лесохозяйственных мероприятий на 5-10-летний период;
3) потребность в финансовых ресурсах, лесоводственная и экономическая эффективность;
4) источники финансирования;
5) организационные схемы.
За последние 2 года удалось выполнить три проекта по сырьевому обеспечению крупных региональных лесопромышленных
комплексов на базе ЦБК. Проекты выполнены по заказу и при финансовой поддержке бизнес-структур. Сделаны первые шаги, необходима дальнейшая совместная работа.
На основе лесных планов субъектов РФ станет возможной организация сырьевых баз региональных ЛПК.
Сырьевая база - территория (множество лесхозов, лесничеств, арендных участков), обеспечивающая долговременное устойчивое обеспечение древесным сырьем лесопромышленный комплекс (существующий или проектируемый) в заданных объеме и сортиментной структуре. В задачу организации сырьевой базы входит на основе комплексной оценки ресурсов обоснование: границ (состава), транспортной инфраструктуры, нормативов строительства лесовозных дорог и порядка их финансирования, системы воспроизводства лесов. Сырьевая база может размещаться на территории одного или нескольких субъектов РФ. Методически организация сырьевой базы неотделима от формирования технологической структуры ЛПК.
При формировании границ (состава) сырьевой базы используется итерационный метод (или метод последовательного набора). По каждому первичному территориальному объекту (лесному кварталу, арендному участку, лесничеству) исчисляется стоимость сырья на складе потребителя по формуле
С = закупочная цена + транспортные расходы - (доходность ресурсов - арендная плата).
Объекты ранжируются по возрастанию стоимости сырья. В ранжированном ряду находится замыкающий объект, добавление которого к базе позволяет довести суммарный объем экономически доступного пользования лесом до заданной потребности в сырье. Этим методом можно решать и более общую задачу - определить зависимость стоимости сырья от уровня его концентрации и тем самым сделать возможным экономическое обоснование масштабов производства.
Все расчеты надо провести в нескольких вариантах (по сценариям). Варьировать следует закупочные цены на круглый лес (цены лесозаготовителей) и транспортную инфраструктуру (плотность транзитных транс-
ЛЕСНОИ ВЕСТНИК 5/2008
209
