CC BY
1311
УДК 614.8.001.18
C.B. Горбунов, С.Н. Грязнов, A.B. Ильков, В.П. Малышев, М.В. Пучков
Организация мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций
Аннотация
В статье рассматриваются особенности и организация мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций и их источников в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на различных уровнях иерархии.
Ключевые слова: мониторинг и прогнозирование чрезвычайных ситуаций; источники чрезвычайных ситуаций; организация мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций; информационное обеспечение мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций.
Содержание
Введение
1. Особенности мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций
2. Основы организации мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций
3. Виды мониторинга источников чрезвычайных ситуаций Заключение
Литература
Введение
Анализ информации о чрезвычайных ситуациях свидетельствует, что стихийные бедствия, связанные с опасными природными явлениями, а также техногенные аварии являются основными причинами возникновения чрезвычайных ситуаций и представляют существенную угрозу для безопасности граждан, экономики страны и, как следствие, для устойчивого развития Российской Федерации.
В связи с этим достижение целей развития единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее — РСЧС) ставит приоритетную задачу деятельности по мониторингу и прогнозированию чрезвычайных ситуаций. Важнейшей составляющей этой деятельности является комплексное решение вопросов мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, своевременного выявления угроз и реагирования на опасности на региональном уровне при создании комплексных систем безопасности жизнедеятельности населения.
На федеральном и региональном уровнях организацию мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций необходимо рассматривать как комплекс организационно-правовых, организационно-технических и распорядительных мероприятий, сил и средств по мониторингу и прогнозированию чрезвычайных ситуаций. В то же время, на
муниципальном уровне организацию необходимо рассматривать как совокупность действий (мероприятий), направленных на получение (добывание) сведений об обстановке, их обработке, обобщению и представлению в качестве исходных данных для принятия органами управления соответствующих решений по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Рассматривая конкретную деятельность по мониторингу и прогнозированию чрезвычайных ситуаций на региональном уровне, можно отметить следующие основные проблемы:
первая проблема — это проблема заблаговременного прогнозирования;
другой проблемой является оправдываемость прогнозов;
третья проблема — раннее предупреждение о чрезвычайных ситуациях.
Анализ опыта реагирования МЧС России на Дальнем Востоке показал, что в практической работе органов управления различного уровня имеет место ряд системных недостатков. В частности, в области мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций к ним относятся:
недостаточно четкое разграничение ответственности между органами исполнительной власти и структурами МЧС России при ликвидации масштабных долговременных чрезвычайных ситуаций;
несовершенство нормативной правовой базы, обеспечивающей подготовку и представление про-
гнозной информации и соответствующую организацию реагирования на эти прогнозы, особенно при лавинообразном развитии крупномасштабных чрезвычайных ситуаций;
низкий уровень организации единого информационного пространства для обеспечения деятельности МЧС России, функциональных и территориальных подсистем РСЧС.
В настоящее время в практическую плоскость поставлено создание системы управления рисками чрезвычайных ситуаций. Возможными направлениями деятельности в этой области являются:
совершенствование комплекса мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций на основе научно-аналитической и прогнозной информации, предоставляемой в МЧС России на краткосрочную, среднесрочную и долгосрочную перспективу;
совершенствование комплекса мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций на основе оперативной информации, предоставляемой осуществляющими мониторинг и прогнозирование чрезвычайных ситуаций органами управления и организациями;
совершенствование структуры и распределения функций в рамках РСЧС в области мониторинга и прогнозирования на длительный период;
совершенствование системы интеллектуальной поддержки принятия решений в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций при недостаточной и/или нечеткой информации об обстановке и высоком темпе ее изменений.
В системе управления риском чрезвычайных ситуаций упор делается не на функциональную, как в традиционных системах управления, а на организационную составляющую, когда критерием деятельности является не социально-экономические показатели, а минимизация времени на проведение экстренных мероприятий по защите населения и сведение к минимуму количества пострадавших (жертв) и ущерба от чрезвычайных ситуаций.
Так, анализ деятельности по ликвидации последствий наводнения на Дальнем Востоке в июле -октябре 2013 года показал, что территориальные органами Росгидромета составлялись предупреждения об очень сильных осадках в регионе на уровне оперативных и краткосрочных прогнозов. Кроме этого, Центром «Антистихия» прогнозировалась высокая вероятность масштабного наводнения. Функция мониторинга и прогнозирования исполнялась надлежащим образом.
В то же время проявилась другая проблема — проблема запаздывания действий (экстренного реагирования), причины которой могут быть обусловлены психологическими особенностями принятия управленческих решений в сложных и динамичных условиях развития чрезвычайной ситуации.
1. Особенности мониторинга
и прогнозирования чрезвычайных ситуаций
Целью прогнозирования чрезвычайных ситуаций является заблаговременное получение качественной и количественной информации о возможном времени и месте чрезвычайных ситуаций, характере и степени связанных с ними опасностей для населения и территорий и оценка возможных масштабов и ущерба от чрезвычайных ситуаций.
Задачи оперативного прогнозирования чрезвычайных ситуаций, вытекающие из сформулированной выше цели, представлены на рис. 1.
При этом основное внимание должно быть сосредоточено на создании технологий оценки опасности функционирования критически важных и потенциально опасных объектов и технологий оценки опасности прогнозируемых природных явлений, прежде всего циклических (весеннее половодье, природные пожары и др.). Данные технологии должны основываться на достоверном контроле состояния и безопасности функционирования критически важных и потенциально опасных объектов, мониторинге предвестников опасных природных явлений, а также определении степени риска возникновения чрезвычайных ситуаций.
При организации мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций необходимо учитывать следующие основные особенности:
а) для чрезвычайных ситуаций природного характера:
риск чрезвычайных ситуаций природного характера определяется большим количеством факторов локального, регионального, глобального и космического характера;
суммирующий эффект взаимодействия определяющих факторов, в том числе и поражающих, характеризуется тем, что их действие существенно превосходит эффект отдельных факторов в виде их простой суммы, то есть в явном виде наблюдается явление сложно предсказуемого синергизма;
прогнозируемые опасные природные явления имеют множество предвестников, которые необходимо изучать, однако большинство из них не являются специфичными для конкретного прогнозируемого опасного природного явления;
существует проблема оправдываемости прогнозов возникновения опасных природных явлений. Например, для гидрометеорологических опасных природных явлений наибольшую точность имеют краткосрочные прогнозы, для эндогенных явлений (землетрясения, извержения вулканов) — долгосрочные.
б) для чрезвычайных ситуаций техногенного характера:
необходимость проведения вероятностного анализа безопасности потенциально опасных объектов, определение и уточнение показателей риска и перечня типовых аварий;
Задачи оперативного прогнозирования: - своевременное выявление возможных источников ЧС, прогноз возникновения и масштабов ЧС, информационная поддержка управленческих решений по предупреждению ЧС
12
Решение этих задач осуществляется на базе современных технических средств контроля и геоинформационных технологий, работа с которыми позволяет:
сформировать компьютерные базы данных
в виде тематических базовых элементов
контролировать параметры, влияющие на паводковую, лесопожарную, химическую, радиационную и другие виды обстановки
оценивать обстановку в режиме реального времени и степень риска возникновения чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера
осуществлять превентивные мероприятия, позволяющие снизить последствия чрезвычайных ситуаций
Рис. 1. Задачи оперативного прогнозирования ЧС
выявление факторов, определяющих изменение риска возникновения чрезвычайных ситуаций;
прогнозирование чрезвычайных ситуаций осуществляется на объектовом, муниципальном, региональном, межрегиональном и федеральном уровнях;
проведение комплексного анализа динамики риска чрезвычайных ситуаций;
ежегодное обобщение и анализ сведений о результатах прогнозирования чрезвычайных ситуаций и динамики уровня риска чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах;
организация всестороннего взаимодействия в целях формирования достоверного прогноза чрезвычайных ситуаций и принятия оптимальных управленческих решений по снижению уровня риска чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах.
При прогнозировании чрезвычайных ситуаций решаются следующие основные задачи:
выявление и идентификация потенциально опасных зон с возможными источниками чрезвычайных ситуаций;
разработка возможных вариантов возникновения и развития чрезвычайной ситуации, моделирование развития чрезвычайной ситуации;
оценка вероятности (частоты) возникновения чрезвычайной ситуации по различным сценариям;
моделирование параметров полей поражающих факторов возможных источников чрезвычайной ситуации;
прогнозирование (оценка) обстановки (инженерной, пожарной, медицинской и др.) в районе возможной чрезвычайной ситуации;
прогнозирование и оценка возможного ущерба от чрезвычайной ситуации;
оценка показателей риска и построение карт (полей) риска.
Сроки прогнозов составляют: для долгосрочного прогноза — годы, для среднесрочного — месяцы, для краткосрочного — дни, часы. Прогнозирование чрезвычайных ситуаций осуществляется на основании результатов исследования различных видов чрезвычайных ситуаций. В зависимости от используемых исходных данных различают вероятностные, статистические и детерминированные методы прогнозирования возникновения чрезвычайной ситуации (источника чрезвычайной ситуации).
События последних лет показали, что в связи с объективными изменениями климата, природы, техногенной сферы увеличиваются масштабы и ущербы бедствий. Они зачастую приобретают «каскадный» характер. В результате трансграничного переноса поражающие факторы оказывают существенное влияние на значительном расстоянии от непосредственного очага чрезвычайной ситуации. Примерами этого являются землетрясение в Японии и авария на атомной станции Фукусима (2011 г.), катастрофа на химическом заводе в Китае и частичное заражение реки Сунгари (2009 г.), авария на нефтедобывающей платформе «ВР» в Мек-
сиканском заливе (США, 2010 г.), распространение эпидемии свиного гриппа (2009 г.).
Эта тенденция диктует необходимость выработки адекватных мер по предотвращению негативных факторов влияния трансграничного переноса на экологическое, химическое, радиационное, биологическое благополучие государства. В качестве одной из таких мер может быть рассмотрена идея создания своего рода «экологического щита». Он представляет собой научно-технический комплекс, обеспечивающий мониторинг и прогнозирование развития ситуации во всех средах. В случае необходимости он должен осуществлять эффективное воздействие по устранению (снижению) негативного влияния трансграничного переноса на население и территории.
Действие такого «экологического щита» должно распространяться на все среды (воздух, вода, земная поверхность) и объекты переноса (биоресурсы, продукция, люди, животные). В качестве компонентов «биологического щита» должны быть задействованы системы мониторинга, анализа и прогноза ситуации, средства активного воздействия, информации и телекоммуникаций.
Мониторинговая сеть должна быть расположена не только на суше (материковая часть, остров), но и на воде и на ледовых массивах. Системные исследования должны проводиться в воздушном пространстве. Плотность и специализация сети может быть определена по рекомендациям ученых Росгидромета и Российской академии наук.
Основной ячейкой сети должны стать станции комплексного мониторинга, оснащенные соответствующим приборно-измерительным и информационно-телекоммуникационным оборудованием. В работе сети, кроме существующих метеостанций, должны принимать участие таможенные и фитоса-нитарные посты.
Для достаточной эффективности мониторинга целесообразно обеспечить сеть авиационными, в том числе — беспилотными, аэростатическими, автоматическими водными и ледовыми измерительными комплексами, лидарными установками, специализированными судами. Обработку мониторинговых данных и прогнозирование развития чрезвычайной ситуации целесообразно осуществлять в региональных центрах сети, обладающих квалифицированными специалистами.
Система активного воздействия может включать в себя: базы деконтаминации (для объектов, загрязненных химическими, биологическими, радиоак-тиваными веществами); терминалы ликвидации разливов нефти; полигоны утилизации биоресурсов. В случае положительного решения трансграничных правовых вопросов могут быть развернуты базы авиационно-химического воздействия на атмосферу (осаждение облаков) и электромагнитного влияния на ионосферу (противодействие высотному переносу).
Технически создание такой системы реально. В развитых странах развернуты элементы сети мониторинга. Имеются необходимые приборно-изме-рительные комплексы. Возможно развертывание современной информационно-телекоммуникационной системы.
Нуждается в продолжении работа по созданию автоматических измерительных станций для водной и воздушной сред, совершенствованию ли-дарных технологий, биологическому детектированию. Требуют развития методики моделирования и прогноза развития угроз чрезвычайных ситуаций.
2. Основы организации мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций
Основными задачами деятельности функциональных и территориальных подсистем РСЧС по мониторингу и прогнозированию чрезвычайных ситуаций на территории субъекта Российской Федерации являются:
предоставление научно-аналитической и прогнозной информации в главное управление МЧС России по субъекту Российской Федерации;
выработка оперативного (ежедневного), среднесрочного и долгосрочного прогнозов возникновения чрезвычайных ситуаций и доведения его до органов управления РСЧС;
выработка на основе данных прогнозов рекомендаций по управлению рисками чрезвычайных ситуаций, их предупреждению и ликвидации;
оценка эффективности реализации комплекса мер, направленных на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций;
обеспечение готовности сил и средств, предназначенных для осуществления мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций.
Вариант структуры системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций в субъекте Российской Федерации (на примере Вологодской области) приведен на рис. 2.
К федеральным органам исполнительной власти, которые в рамках функционирования РСЧС осуществляют деятельность в области мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, относятся: МЧС России; Минприроды России (Росгидромет, Росводресурсы, Рослесхоз, Роснедра); Минздрав России; Минсельхоз России; Ростехнад-зор; Роскосмос, другие федеральные органы исполнительной власти; а также Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» и Российская академия наук.
В субъектах Российской Федерации деятельность по мониторингу и прогнозированию чрезвычайных ситуаций организуют и осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации.
о
Г) н 43
Ч
пз
п *
43
Щ
В
Я п Я О
£ ч
т
Я 43 О О!
а
пз £ Е
Я
Я п п
а
л> В О со
Я
£
ДДС
Подсистема контроля за объектами энергетики
ПРАВИТЕЛЬСТВО
КЧСиПБ
Областные службы
РЦУКС
ДДС
Подсистема радиационного мониторинга
ДДС
->
Подсистема мониторинга и
контроля потенциально опасных объектов
Подсистема космического мониторинга
Локальные
системы оповещения
ГУ МЧС России по Вологодской области
ЦУКС ГУ МЧС России по Вологодской области
КЧСиПБ муниципального образования
Информационный центр (Единый пункт управления)
I
Муниципальный ситуационный центе
I_____________________■
Автоматизированная система оперативно-диспетчерского управления (АСОДУ)
ДЦС органов власти Вологодской области
ЕДС муниципального образования
ДЦС федеральных органов власти
к-
пион
ПУОН
ТАСЦО ГО «Маяк»
Система «Оксион»
Подсистема видеомониторинга, информирования и оповещения населения
X
г
Подсистема информа-
ционно-навигаци-онного сопровождения группировки сил РСЧС
Подсистема Подсистема
контроля за экологического
обеспечени- мониторинга на
ем граждан Волго-
услугами Балтийском
ЖКХ
водном пути
Система «Безопасный город»
Пожарная сигнализация на объектах
I
ДДС
I
ДДС объектов ВБВП
Подсистема мониторинга метеорологического состояния контроля окружающей среды
Подсистема мониторинга паводковой обстановки на водных объектах
Вологодский ЦГМС
Подсистема мониторинга пожарной обстановки в лесах
ДДС
объектов лесного комплекса
Подсистема защиты и информирования и оповещения населения на транспорте (ЗИОНТ)
Рис. 2. Вариант структуры системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций в субъекте Российской Федерации
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в целях мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций организуют:
формирование комплексной системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций и обеспечение её функционирования, в том числе в рамках комплексной системы безопасности жизнедеятельности населения субъекта Российской Федерации;
подготовку и представление в территориальные органы МЧС России и иных федеральных органов исполнительной власти научно-аналитической информации, других исходных данных для прогнозирования возникновения и развития чрезвычайных ситуаций;
взаимодействие с органами местного самоуправления и организациями по вопросам организации и осуществления мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций;
сбор, хранение, аналитическую обработку и формирование информационных ресурсов о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях и их масштабах на соответствующих территориях.
В целях обеспечения функционирования органов управления РСЧС и гражданской обороны, управления их силами и средствами, а также организации своевременного информирования и оповещения населения об угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций, в том числе в местах массового пребывания людей создан Национальный центр управления в кризисных ситуациях МЧС России (далее — НЦУКС МЧС России). Он является органом повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
В соответствии с Уставом, утвержденным приказом МЧС России от 7 октября 2011 г. № 562, нЦуКС МЧС России в области мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций осуществляет следующие основные виды деятельности:
сбор, обработку и доведение информации в области пожарной безопасности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера между федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
обеспечение работы средств видеоконференцс-вязи и оповещения в ходе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
организацию взаимодействия с органами повседневного управления РСЧС;
обеспечение эксплуатации системы космического мониторинга чрезвычайных ситуаций, осуществление приема, обработки и распространения информации, полученной с космических аппаратов дистанционного зондирования Земли, в рам-
ках информационного обеспечения органов управления РСЧС и гражданской обороны;
предоставление информационных ресурсов, технологических, технических и других средств информационных систем для обеспечения функционирования Единой государственной системы информации об обстановке в Мировом океане;
выполнение справочно-аналитической, информационной, методической и исследовательской работы по совершенствованию методов ведения и актуализации соответствующих автоматизированных баз данных, способов предоставления информации из них, внедрению инновационных технологий информирования, оповещения и подготовки населения к действиям при пожарах, в области гражданской обороны, в условиях чрезвычайных ситуаций и террористических акций.
В целях обеспечения органов управления РСЧС научно-аналитической и прогностической информацией в области защиты населения на территории Российской Федерации действует разветвленная система мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций (рис. 3). Создан Всероссийский центр мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций (Центр «Антистихия» МЧС России»), который является организацией МЧС России постоянной готовности.
В соответствии с Уставом, утвержденным приказом МЧС России от 10 октября 2011 г. № 572, Центр «Антистихия» МЧС России в области мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций осуществляет следующие основные виды деятельности:
мониторинг природных, техногенных и биолого-социальных источников чрезвычайных ситуаций и их последствий;
прогнозирование возникновения и развития чрезвычайных ситуаций;
создание специализированных геоинформационных систем, ведение банка данных мониторинга чрезвычайных ситуаций;
обеспечение оперативными, среднесрочными и долгосрочными прогнозами чрезвычайных ситуаций;
методическое руководство и координация деятельности системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций и сети наблюдения и лабораторного контроля с целью повышения эффективности их работы;
лабораторный контроль, проводимый с целью обнаружения и индикации радиоактивного, химического, биологического заражения (загрязнения) объектов окружающей среды, продовольствия, питьевой воды, пищевого и фуражного сырья;
информационное и экспертно-аналитическое обеспечение деятельности федерального казенного учреждения «Национальный центр управления в кризисных ситуациях».
В региональных центрах МЧС России созданы соответствующие подразделения - региональные
_ г ; • Л- ¡л^/* Ч^
ф - Региональные центры монитор и нГ^ИгГфо^д^рЬадн^яМЧСРдйсии
О - Центры мониторинга и прогнозирования при ЦУКСахГУ МЧС России - Центры мониторинга и прогнозирования при администрациях субъектов РФ
Рис. 3. Центры мониторинга и прогнозирования МЧС России в региональных центрах и субъектах РФ
центры мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций. Их основными задачами являются:
сбор, анализ и представление в МЧС России (НЦУКС МЧС России, Центр «Антистихия» МЧС России), в другие органы управления и организации информации о потенциальных источниках чрезвычайных ситуаций и рисков возникновении чрезвычайных ситуаций на территории федерального округа;
прогнозирование рисков чрезвычайных ситуаций на основе оперативной фактической и прогностической информации, поступающей от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций;
разработка сценариев развития чрезвычайных ситуаций;
организация информационного обмена, координация деятельности и контроль функционирования территориальных центров мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций;
создание, поддержание и развитие банка данных о чрезвычайных ситуациях;
информационное обеспечение управления и контроля в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
В субъектах Российской Федерации деятельность по мониторингу и прогнозированию чрезвычайных ситуаций организуют и осуществляют органы исполнительной власти субъектов Россий-
ской Федерации, органы местного самоуправления и организации.
В органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации в целях мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций создаются территориальные центры мониторинга и прогнозирования, которые осуществляют:
формирование комплексной системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций и обеспечение её функционирования, в том числе в рамках комплексной системы обеспечения безопасности жизнедеятельности населения субъекта Российской Федерации;
взаимодействие с органами местного самоуправления и организациями по вопросам организации и осуществления мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций.
Главное управление МЧС России по субъекту Российской Федерации в области мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций организует:
координацию деятельности по организации и осуществлению мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций в органах местного самоуправления и в организациях;
согласование методических и нормативно-технических документов органов местного самоуправления и организаций по вопросам осуществления мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций;
обеспечение с участием органов местного самоуправления совместимости информационных систем и баз данных о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также создание условия для формирования и защиты государственных информационных ресурсов в этой сфере.
Деятельность в области мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций в Главном управлении МЧС России по субъекту Российской Федерации организует управление гражданской защиты.
Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации осуществляет следующие виды деятельности в области мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций:
осуществление сбора и обработки информации о чрезвычайных ситуациях, представляемой территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями;
прогнозирование возникновения чрезвычайных ситуаций на территории субъекта Российской Федерации на основе информации об источниках чрезвычайных ситуаций;
организация мониторинга обстановки в районах возможных чрезвычайных ситуаций, возникновения пожаров в местах массового пребывания людей;
обеспечение обмена оперативной информацией с органами управления территориальной подсистемы РСЧС;
выполнение справочно-аналитической, информационной, методической и исследовательской работы по совершенствованию способов предоставления информации, внедрению инновационных технологий информирования о чрезвычайных ситуациях;
обеспечение информирования населения о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, принимаемых мерах по обеспечению безопасности населения;
подготовка и представление в региональный ЦУКС (НЦУКС) МЧС России информации о чрезвычайных ситуациях (источниках чрезвычайных ситуаций) в соответствии с табелем срочных донесений.
Для выполнения комплекса мероприятий по мониторингу и прогнозированию чрезвычайных ситуаций в центрах управления в кризисных ситуациях главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации могут создаваться отделы мониторинга и прогнозирования.
В органах местного самоуправления координацию деятельности в области мониторинга и прогнозирования обеспечивают единые дежурно-дис-петчерские службы муниципальных образований, а в организациях — дежурно-диспетчерские службы организаций.
3. Виды мониторинга источников чрезвычайных ситуаций
На территориальном уровне мониторинг чрезвычайных ситуаций (наблюдение и контроль) в рамках территориальных и функциональных подсистем РСЧС организуется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2013 г. № 1007 «О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций». Его проводят дислоцированные на территории субъекта Российской Федерации силы и средства наблюдения и контроля, которые входят в состав формирований, подразделений, служб, учреждений и предприятий территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений.
Указанные силы и средства осуществляют в пределах своей компетенции следующие виды мониторинга (контроля):
наблюдение и контроль обстановки на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях;
контроль санитарно-эпидемиологической обстановки;
санитарно-карантинный контроль; социально-гигиенический мониторинг; медико-биологическая оценка воздействия на организм человека особо опасных факторов физической и химической природы;
государственный мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды;
государственный мониторинг атмосферного воздуха;
государственный мониторинг водных объектов; государственный мониторинг радиационной обстановки;
государственный лесопатологический мониторинг;
государственный мониторинг состояния недр; сейсмический мониторинг; мониторинг вулканической активности; мониторинг медленных геодинамических процессов в земной коре и деформации земной поверхности;
федеральный государственный экологический надзор;
карантинный фитосанитарный мониторинг; контроль за химической, биологической и гидрометеорологической обстановкой;
контроль в сфере ветеринарии и карантина растений;
контроль качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства;
контроль водных биологических ресурсов и среды их обитания;
мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров.
В соответствии с Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» к потенциально опасным объектам относятся объекты, на которых расположены здания и сооружения повышенного уровня ответственности, либо объекты, на котором возможно одновременное пребывание более пяти тысяч человек.
Градостроительный кодекс (статья 48.1) к ним относит: объекты использования атомной энергии, гидротехнические сооружения первого и второго классов, сооружения связи, линии электропередачи, объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, метрополитены, морские порты, тепловые электростанции мощностью 150 мегаватт и выше, опасные производственные объекты I и II классов опасности, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества, опасные производственные объекты, на которых ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых и др.
Территории, прилегающие к потенциально опасным объектам, целесообразно определить в пределах зон экстренного оповещения, подверженных риску возникновения быстроразвиваю-щихся опасных природных явлений и техногенных процессов.
Мониторинг обстановки на потенциально опасных объектах и на прилегающих к ним территориях осуществляют дежурно-диспетчерские службы этих объектов. Они осуществляют: сбор, регистрацию и анализ данных об обстановке на объекте и территориях; выработку рекомендаций для оперативного реагирования; контроль окружающей среды и прогнозирование развития чрезвычайной ситуации; информирование органов управления; представление оперативной и текущей информации по установленным формам в единую дежур-но-диспетчерскую службу; оповещение, доведение до исполнителей решений органов управления и контроль их выполнения.
Государственный мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды проводится в соответствии с постановлением Правительства РФ от 6 июня 2013 г. № 477. Данное постановление устанавливает порядок осуществления государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды, а также формирования государственной системы наблюдений за состоянием окружающей среды и обеспечения функционирования такой системы.
Объектами государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды являются: атмосферный воздух; почвы; поверхностные воды водных объектов (в том числе по гидробиологическим показателям); озоновый слой атмосферы;
ионосфера и околоземное космическое пространство.
Организацию и осуществление государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды обеспечивает Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) с участием других уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации.
Государственный мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды осуществляется с помощью государственной системы наблюдений (стационарные и подвижные пункты наблюдений за состоянием окружающей среды).
Росгидромет с участием других уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении государственного мониторинга обеспечивает:
а) проведение наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды, оценку происходящих в ней изменений, а также прогнозирование следующих опасных явлений и факторов:
опасных природных явлений, приводящих к стихийным бедствиям;
неблагоприятных природных условий для функционирования отдельных отраслей хозяйственной деятельности;
химических, радиоактивных и тепловых загрязнений, физических, химических и биологических (для поверхностных водных объектов) процессов;
изменений компонентов природной среды, приводящих к изменению климата;
б) представление органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления следующих сведений (данных): о фактическом состоянии окружающей среды (содержание загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, в водных источниках, в почве и в других объектах окружающей среды), о происходящих и прогнозируемых изменениях в состоянии природной среды;
в) представление федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и организациям, входящим в РСЧС, научно-аналитической, оперативной фактической и прогностической информации о состоянии окружающей среды в целях обеспечения безопасности населения и снижения ущерба экономике от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
г) представление заинтересованным организациям и населению текущей и экстренной информации об изменении окружающей среды, предупреждений и прогнозов ее состояния.
Росгидромет при осуществлении государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды взаимодействует с МЧС России в части получения и использования сведений о состоянии окружающей среды, получаемых при осуществлении мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, а также с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и организациями.
Государственный мониторинг радиационной обстановки проводится в соответствии с федеральными законами Российской Федерации от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и от 21 ноября 1995 года № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» на основе Положения о государственном мониторинге радиационной обстановки, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2014 г. № 639.
Государственный мониторинг радиационной обстановки на территории Российской Федерации осуществляется в целях своевременного выявления изменений радиационной обстановки, оценки, прогнозирования и предупреждения возможных негативных последствий радиационного воздействия для населения и окружающей среды. Он также осуществляется в целях систематического представления соответствующей оперативной информации в органы государственной власти, в органы управления использованием атомной энергии, в органы государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии и организации для принятия необходимых мер по предотвращению или снижению радиационного воздействия.
Координация деятельности единой государственной автоматизированной системы мониторинга радиационной обстановки на территории Российской Федерации и ее функциональных подсистем осуществляется Федеральной службой по гидрометеорологии и контролю окружающей среды. При этом обеспечивается: формирование и функционирование систем наблюдения за радиационной обстановкой; проведение регулярных наблюдений за радиационной обстановкой; сбор, хранение, обработка, анализ, оценку, прогноз и предоставление информации о радиационной обстановке; предоставление в РСЧС оперативной, фактической и прогностической информации о радиационной обстановке, свидетельствующей об угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.
Порядок осуществления государственного мониторинга состояния недр определен приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 21 мая 2001 г. № 433 «Об утверждении положения о порядке осуществления государственного мониторинга состояния недр Российской Федерации».
Государственный мониторинг состояния недр или геологической среды представляет собой систему регулярных наблюдений, сбора, накопления, обработки и анализа информации, оценки состояния геологической среды и прогноза ее изменений под влиянием естественных природных факторов, недропользования и других видов хозяйственной деятельности. Государственный мониторинг состояния недр (ГМСН) является составной частью комплексной системы мониторинга окружающей природной среды. Целью государственного мониторинг состояния недр является информационное обеспечение управления государственным фондом недр и рационального недропользования.
Основными задачами государственного мониторинга состояния недр являются: получение, обработка и анализ данных о состоянии недр; оценка состояния недр и прогнозирование его изменений; своевременное выявление и прогнозирование развития природных и техногенных процессов, влияющих на состояние недр; учет состояния недр по объектам недропользования, запасов подземных вод и их движения; разработка, обеспечение реализации и анализ эффективности мероприятий по обеспечению экологически безопасного недропользования и охраны недр, а также по предотвращению или снижению негативного воздействия опасных геологических процессов; регулярное информирование органов государственной власти, организаций, недропользователей и других субъектов хозяйственной деятельности об изменениях состояния недр в установленном порядке; межведомственное взаимодействие и международное сотрудничество в сфере экологически безопасного природопользования.
Система государственного мониторинга состояния недр включает следующие подсистемы: мониторинг подземных вод; мониторинг опасных экзогенных геологических процессов; мониторинг опасных эндогенных геологических процессов; мониторинг месторождений углеводородов; мониторинг месторождений твердых полезных ископаемых; мониторинг участков недр, используемых для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых; мониторинг участков недр, испытывающих воздействие хозяйственной деятельности, не связанной с недропользованием; мониторинг геологической среды континентального шельфа.
Подсистема мониторинга опасных экзогенных геологических процессов предназначена для оперативного контроля за изменением напряженно-деформированного состояния горных пород сейсмоактивных зон с целью прогноза сильных землетрясений. Подсистема одновременно является составной частью федеральной системы сейсмических наблюдений и прогноза землетрясений.
Сейсмический мониторинг осуществляется в рамках деятельности Федеральной системы сейсмологических наблюдений и прогноза землетрясений. Данная система создана на основании по-
становления Правительства Российской Федерации от 11 мая 1993 г. № 444, в рамках государственного мониторинга состояния недр при ведении мониторинга опасных экзогенных и эндогенных геологических процессов.
Мониторинг вулканической активности проводится в рамках системы мониторинга сейсмической и вулканической активности Камчатского филиала Геофизической службы Российской академии наук. Основная цель мониторинга - информирование органов государственной власти и МЧС России о состоянии и оценке развития сейсмической и вулканической активности региона, предупреждение о возможности цунами, вызванных сильными землетрясениями.
Мониторинг медленных геодинамических процессов в земной коре и деформации земной поверхности осуществляется в рамках Системы государственного мониторинга состояния недр. В ходе мониторинга используются следующие методы: гра-виразведка, магниторазведка, электроразведка, сейсморазведка, терморазведка, геофизическое исследование скважин, а также методы ядерной геофизики.
В соответствии с Положением о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 г. № 404 и приказом Минприроды России от 29 июня 2012 г. № 191 исполнение государственной функции федерального государственного экологического надзора осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами (далее — Росприроднадзор).
Участие в исполнении функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора иных федеральных органов исполнительной власти, органов государственных внебюджетных фондов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также организаций не требуется.
Государственная функция по осуществлению федерального государственного экологического надзора исполняется Росприроднадзором в пределах своей компетенции на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.
Предметом федерального государственного экологического надзора является осуществление Росприроднадзором деятельности, направленной на предупреждение, выявление и пресечение нарушений установленных требований в области охраны окружающей среды.
Под федеральным государственным экологическим надзором понимается осуществление Роспри-роднадзором следующих функций в пределах своих полномочий:
государственный земельный надзор;
государственный надзор в области обращения с отходами;
государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха;
государственный надзор в области охраны водных объектов;
государственный экологический надзор на континентальном шельфе Российской Федерации;
государственный экологический надзор во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации;
государственный экологический надзор в исключительной экономической зоне Российской Федерации;
государственный экологический надзор в области охраны озера Байкал;
федеральный государственный надзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания на континентальном шельфе;
государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий.
Перечень объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, устанавливается приказами Минприроды России по каждому субъекту Российской Федерации (в настоящее время в этих перечнях более 80 000 объектов).
Карантинный фитосанитарный мониторинг осуществляется в соответствии с приказом Министерства сельского хозяйства России от 9 июля 2009 г. № 269 «Об утверждении порядка проведения карантинного фитосанитарного мониторинга на территории Российской Федерации».
Карантинный фитосанитарный мониторинг представляет собой систему наблюдений, анализа, оценки и прогноза проникновения на территорию Российской Федерации и (или) распространения на территории Российской Федерации карантинных объектов в целях принятия мер по предотвращению заноса и распространения карантинных объектов, устранению их вредного воздействия на растения или продукцию растительного происхождения.
Мониторинг проводится подведомственными Россельхознадзору федеральными государственными учреждениями в соответствии с их уставной деятельностью.
При ведении мониторинга решаются следующие задачи:
выявление путей проникновения на территорию Российской Федерации и (или) распространения по территории Российской Федерации карантинных объектов;
выявление очагов карантинных объектов, уточнение границ очага, предотвращение возможности дальнейшего распространения карантинных объектов;
подготовка предложений для принятия необходимых мер по локализации и ликвидации очагов карантинных объектов и устранению причин их возникновения.
Проведение мониторинга обеспечивает: своевременное выявление карантинных объектов;
проведение оценки эффективности мероприятий по локализации и ликвидации очагов карантинных объектов;
прогнозирование вреда растениям и продукции растительного происхождения;
своевременное информирование заинтересованных органов исполнительных власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц о результатах, полученных при проведении мониторинга.
Контроль за химической, биологической и гидрометеорологической обстановкой осуществляется в рамках государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды.
Контроль за химической, биологической и гидрометеорологической обстановкой организовывается в соответствии с приказом Росгидромета от 04 февраля 2008 г. № 25. Этим приказом введено в действие «Положение о функциональной подсистеме наблюдения, оценки и прогноза опасных гидрометеорологических и гелиогеофизических явлений и загрязнения окружающей среды единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».
Контроль за химической биологической и гидрометеорологической обстановкой осуществляется на базе государственной службы наблюдения и оперативно-производственных подразделений Росгидромета, обеспечивающих население, органы государственной власти, Вооруженные Силы Российской Федерации экстренной информацией
Рис. 4. Динамика роста опасных гидрометеорологических явлений на территории Российской Федерации с 1993 по 2014 год
об опасных природных гидрометеорологических и гелиогеофизических явлениях и экстремально высоком загрязнении окружающей среды в целях предотвращения или снижения возможного ущерба и обеспечения безопасности населения. Необходимо отметить, что с 1993 года прослеживается устойчивая тенденция роста опасных природных явлений (рис. 4).
Для обеспечения деятельности функциональной подсистемы привлекаются следующие подсистемы Росгидромета:
наземная подсистема получения данных (гидрометеорологические станции и посты, пункты наблюдений за загрязнением окружающей среды);
космическая подсистема наблюдений (КА «Ме-теор-3», «Океан», «Ресурс»);
подсистема сбора и распространения информации;
подсистема обработки информации и подготовки гидрометеорологических прогнозов и прогнозов возможного распространения загрязняющих веществ в окружающей среде;
противолавинная служба Росгидромета. Контроль за химической, биологической и гидрометеорологической обстановкой осуществляется в рамках деятельности единой сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны. Её создание определено в Основах государственной политики в области обеспечения химической и биологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года и дальнейшую перспективу, утвержденных Президентом Российской Федерации 1 ноября 2013 г.
В соответствии с Положением о единой сети наблюдения и лабораторного контроля (находится на рассмотрении в Правительстве Российской Федерации), основными задачами данной сети являются:
лабораторный контроль и мониторинг состояния радиационной, химической, биологической обстановки на территории Российской Федерации;
участие в мероприятиях по защите в мирное и военное время населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, вызванных зараженностью (загрязненностью) территорий и объектов окружающей среды радиоактивными, отравляющими, аварийными химически опасными веществами и биологическими средствами.
Основными функциями единой сети наблюдения и лабораторного контроля являются:
своевременное обнаружение радиоактивного загрязнения, химического или биологического заражения объектов окружающей среды, продовольствия, сырья животного и растительного происхождения, диагностика заразных, в том числе особо опасных, болезней человека, животных и растений;
организация и проведение радиационной, химической и эпидемиологической разведки для выявления и установления границ территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению, химическому и биологическому заражению;
прогнозирование возникновения и развития чрезвычайных ситуаций радиационного, химического и биологического характера;
установление наличия и вида возбудителей инфекционных заболеваний человека, животных и растений;
сбор, обобщение и анализ информации о радиоактивном загрязнении, химическом и биологическом заражении объектов окружающей среды при чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени;
оценка и прогнозирование дальнейшего развития гидрометеорологической, радиационной, химической и биологической обстановки;
подготовка предложений органам государственной власти, органам местного самоуправления по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций радиационного, химического и биологического характера;
организация и обеспечение, в режиме повседневной деятельности, постоянной готовности сил и средств РСЧС и гражданской обороны к проведению экстренных мероприятий по локализации и ликвидации очагов радиационного, химического, биологического и иного заражения;
проведение лабораторных индикационных исследований различных материалов из объектов окружающей среды с целью обнаружения возбудителей инфекционных заболеваний человека, животных и растений, а также лабораторных диагностических микробиологических исследований клинического материала от больных людей (подозрительных на инфекционное заболевание), животных и растений;
измерение мощности амбиентного эквивалента дозы ионизирующих излучений на местности;
определение удельной и объемной активности радионуклидов в объектах окружающей среды и установление радионуклидного состава исследуемых проб;
установление наличия в объектах окружающей среды возбудителей болезней растений, на объектах растениеводства и территориях сельскохозяйственных угодий;
отбор и доставка проб для проведения экспертизы и исследований по определению их загрязненности радиоактивными, отравляющими, аварийными химически опасными веществами и биологическими средствами;
проведение ветеринарно-санитарной экспертизы на загрязненность радиоактивными, отравляющими, аварийными химически опасными веществами и биологическими средствами;
проведение длительных систематических наблюдений за состоянием окружающей среды, флоры и фауны на стационарных контрольных участках;
совершенствование методов и технических средств наблюдения и лабораторного контроля;
подготовка специалистов по ведению радиационного и химического наблюдения и диагностике биологических средств.
Контроль в сфере ветеринарии и карантина растений осуществляет Россельхознадзор в соответствии с приказом Минсельхоза России от 4 октября 2012 г. № 527 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» (п. 8.5). Россельхознадзор осуществляет контроль соблюдения требований законодательства в сфере ветеринарии и карантина растений на государственной границе Российской Федерации.
Государственный контроль за качеством и безопасностью зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства осуществляется в соответствии с приказом Минсельхоза России от 4 октября 2012 г. № 527 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» (п. 8.3). Государственный контроль качества и безопасности зерна, круп, комбикормов и компонентов для их производства, а также побочных продуктов переработки зерна производится при осуществлении их закупок для государственных нужд, при поставке (закладке) зерна в государственный резерв, при его хранении в составе государственного резерва и транспортировке, переработке, ввозе (вывозе) на территорию России.
Контроль водных биологических ресурсов и среды их обитания осуществляется в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».
Государственный мониторинг водных биоресурсов — система регулярных наблюдений за распределением, численностью и воспроизводством водных биоресурсов, а также за средой их обитания. Он является частью государственного мониторинга окружающей среды и осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров осуществляется в соответствии с Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. № 417 и приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 16 декабря 2008 г. № 532 «Об утверждении классификации природной пожарной опасности лесов и классификации пожарной опасности в лесах по условиям погоды, а также требований к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения лесов, показателей природной пожарной опасности лесов и показателей пожарной опасности в лесах по условиям погоды».
В целях обеспечения пожарной безопасности в лесах в комплексе других организационно-технических мероприятий осуществляется мониторинг пожарной опасности в лесах. Он включает:
наблюдение и контроль пожарной опасности в лесах;
организацию системы обнаружения лесных пожаров и наблюдения за их динамикой с использованием наземных, авиационных или космических средств в зависимости от зоны охраны и целевого назначения лесов;
своевременное оповещение населения и противопожарных служб о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах и другие мероприятия.
С целью информационной поддержки деятельности по обнаружению и тушению лесных пожаров, предоставления информации и технологий для анализа последствий лесных пожаров в Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации функционирует информационная система дистанционного мониторинга лесных пожаров. Основными задачами этой системы являются:
обеспечение пользователей информацией о лесных пожарах на охраняемой и неохраняемой территориях по данным наземных, авиационных и спутниковых наблюдений;
обеспечение пользователей данными метеорологических наблюдений и грозопеленгации;
подготовка тематических продуктов для информационной поддержки принятия оперативных управленческих решений по обнаружению и тушению лесных пожаров;
предоставление посредством геоинформационных технологий аналитической информации о го-римости лесов, текущей пожарной опасности, зо-
нах с чрезвычайной пожарной обстановкой, предотвращенном ущербе и размерах площадей поврежденных огнем лесов. Геоинформационные технологии — это технологии организации, манипулирования, анализа и представления пространственных данных.
В настоящее время основными пользователями системы являются подразделения авиационной охраны лесов от пожаров федерального государственного учреждения «Авиалесоохрана». Оно подведомственно Федеральному агентству лесного хозяйства Минприроды России. Возможен и более широкий круг нижеследующих пользователей системы:
подразделения авиационной охраны лесов от пожаров;
региональные комитеты (управления) Минприроды в субъектах Российской Федерации;
отраслевые институты;
территориальные органы МЧС России и иных федеральных органов исполнительной власти;
органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
организации, осуществляющие свою деятельность в лесном секторе экономики.
Заключение
Организация мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций (источников чрезвычайных ситуаций) ориентирована, прежде всего, на снижение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, обеспечение своевременного и эффективного реагирования на чрезвычайные ситуации и их ликвидацию. Прогнозирование и оценка социально-экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций является одной из основных задач РСЧС. Вместе с тем, законодательством Российской Федерации задачи мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций не возложены на субъекты Российской Федерации, на территории которых объективно существую конкретные потенциальные опасности природного и/или техногенного характера. В современных условиях создание и совершенствование деятельности территориальных центров мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, то есть функционирующих на территории того или иного субъекта Российской Федерации, является внутренним делом МЧС России.
Для создания более совершенной нормативной правовой базы в целях обеспечения функционирования системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций целесообразно подготовить и принять постановление Правительства Российской Федерации о системе мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, которым определить предназначение и структуру системы, полномочия органов исполнительной власти всех уровней в данной сфере, органы управления системой, вопросы финансирования, комплектования и
взаимодействия с учреждениями и организациями различной организационно-правовой формы на соответствующих территориях.
Такое постановление могло бы стать правовой основой для реализации комплексного подхода к созданию центров мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций в виде иерархической системы с определением механизма её ресурсного обеспечения.
В настоящее время достаточно полно разработаны технологии прогнозирования опасности возникновения лесных пожаров и наводнений. Надежный контроль уровня воды в водоемах, других параметров природной среды в сочетании с достоверными математическими моделями образования паводковых вод позволил с высокой точностью прогнозировать последствия наводнения на Дальнем Востоке.
Необходимо дальнейшее развитие технологий оперативного прогнозирования ЧС и контроля за состоянием критически важных и потенциально опасных объектов, основанных на использовании эффективных информационно-аналитических систем наблюдения за предвестниками деструктивных событий, которое обеспечит возможность своевременного предупреждения об опасности возникновении чрезвычайных ситуаций, а также информационную поддержку управленческих решений по их ликвидации. Эти проблемы решаются в рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах», а также аналогичных государственных программ субъектов Российской Федерации.
Принятие в июне 2014 года Федерального закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации», и как следствие, необходимость выполнения процедуры прогнозирования в рамках стратегического планирования, актуализировали задачу по среднесрочному и долгосрочному прогнозированию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и оценке стратегических рисков в природной и техногенной сферах.
Успешное решение данной задачи позволит включить соответствующие показатели в базовый прогноз по стратегическому национальному приоритету «государственная и общественная безопасность» как составную часть стратегического прогноза Российской Федерации.
Стратегический прогноз разрабатывается по поручению Президента Российской Федерации на двенадцать и более лет Правительством Российской Федерации с учетом данных, представляемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Российской академией наук.
В базовый прогноз по стратегическому национальному приоритету «государственная и общественная безопасность» в части природной и техногенной безопасности целесообразно включить прогнозную оценку соответствующих рисков, прогнозирование их динамики, а также оптимальный сценарий их преодоления с учетом решения задач обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.
Литература
1. Современные системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций / под общ. ред.
В.А. Пучкова / МЧС России. М.: ФКУ ЦСИ ГЗ МЧС
России. 2013. 352 с.
23.06.2015
Сведения об авторах:
Горбунов Сергей Валентинович: д-р техн. н., доцент; главный специалист;
Грязнов Сергей Николаевич: канд. социол. н., доцент; заместитель начальника;
Малышев Владлен Платонович: д-р хим.н., профессор, заслуженный деятель науки РФ; главный специалист;
ФКУ ЦСИ ГЗ МЧС России; e-mail: [email protected]; 121352 Москва, ул. Давыдковская, д. 7.
Пучков Михаил Викторович: начальник отдела ДГЗ; МЧС России; e-mail: [email protected]; 121357 Москва, ул. Ватутина, д. 1;
Илъков Александр Викторович: адъюнкт; ФГБУ АГЗ МЧС России; e-mail: [email protected]; 141435 гор. округ Химки, Московская обл., микрорайон Ново-горск.
