CC BY
120
УДК: 351:652.722
ББК: 67.304
Левушкин А.Н.
ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОТНОШЕНИЯ КАК ПРЕДМЕТ СЕМЕЙНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В РОССИИ И ДРУГИХ ГОСУДАРСТВАХ - УЧАСТНИКАХ СНГ
Levushkin A.N.
ORGANIZATIONAL RELATIONS AS A SUBJECT OF FAMILY-LEGAL REGULATION IN RUSSIA AND OTHER STATE-PARTICIPANTS CIS
Ключевые слова: организационные отношения, организационный договор, предмет се-мейно-правового регулирования, семейное законодательство, межотраслевые связи семейного права.
Keywords: organizational relations, the organizational contract, subject of family-legal regulation, the family legislation, interbranch communications of a family law.
Аннотация: осуществление гражданами семейных прав объективно обосновывает необходимость возникновения организационных правоотношений, в рамках которых осуществляется государственная регистрация актов семейного состояния, выявление и учет детей, оставшихся без попечения родителей, а также регламентация совершаемых членами семьи юридически значимых действий. Особенностью организационных отношений является комплексный характер их правового регулирования, что демонстрируют межотраслевые связи семейного права.
В статье рассмотрены организационные отношения, как предмет семейно-правового регулирования в России и других государствах - участниках СНГ с точки зрения модернизации семейного законодательства.
Abstract: realisation by citizens of the family rights objectively proves necessity of occurrence of organizational relations, for which frameworks the state registration of certificates of a family condition, revealing and the account of children without parental support, and a regulation made by members of a family of legally significant actions is carried out also. Feature of organizational relations is complex character of their legal regulation that interbranch communications of a family law show.
In the article organizational relations as a subject of family-legal regulation in Russia and other state-participants CIS from the point of view of modernisation of the family legislation are considered.
Исследование сферы общественных отношений, регулирование которых осуществляется нормами семейного законодательства РФ и других государств-участников СНГ, позволило выявить в ее составе отношения, обладающие признаками самостоятельности, не подпадающие под признаки имущественных и личных неимущественных. Данные отношения основаны на началах координации, представляют собой самостоятельное правовое явление, не выступают свойством имущественных отношений и отличаются от административных организационных отношений1.
1 См.: Морозов С.Ю. Система транспортных орга-
На сегодняшний день очевидна необходимость включения в предмет семейного права как России, так и других государств-участников СНГ организационных отношений, т.е. Тех, которые «направлены на упорядочение (нормализацию) иных общественных отношений, действий их участни-ков»2.
С.Ю. Морозов утверждает, что организационные отношения, входящие в пред-
низационных договоров. М.: Норма, 2011. С. 40 - 41.
2 Красавчиков, О.А. Гражданские организационно-правовые отношения // Категории науки гражданского права. Избранные труды. В 2 т. Т. 1. М.: Статут, 2005. С. 45.
мет гражданского права и урегулированные нормами права, приобретают форму правоотношений1. Соглашаясь с этим мнением, можем предположить, что в качестве объекта организационного правоотношения, основанного на браке и принадлежности к семье, может выступать организованность имущественных и личных неимущественных правоотношений.
Организационные отношения необходимо рассматривать как фактор, который лежит в основе системного построения отрасли семейного права. Поскольку организационные отношения призваны обслуживать иные отношения, регулируемые семейным правом, они не могут существовать в отрыве от них.
Кодифицированные акты семейного законодательства государств-участников СНГ предусматривают, что отраслевое законодательство: «устанавливает условия и порядок», «регулирует», «определяет формы и порядок устройства», «определяет порядок регистрации» и т.п. Использование подобного лексикона подразумевает некую организацию, четкое соблюдение установленных правил построения какой-либо системы, непосредственно упорядочивание: это может быть организация процедуры заключения или расторжения брака; установления происхождения детей; выявления, учета и устройства детей, оставшихся без попечения родителей, и т.п.
Деятельность органов записи актов гражданского состояния по государственной регистрации заключения и прекращения брака, а также иных актов гражданского состояния, безусловно, имеет публично-правовой характер, однако регистрация такого рода осуществляется в целях охраны имущественных и личных неимущественных прав граждан, а также в интересах государства (ст. 6 ФЗ «Об актах гражданского состояния»2).
Представляется, что среди семейных правоотношений организационные отношения наиболее органично представлены именно в сфере государственной регистра-
1 См.: Морозов С.Ю. Указ соч. С. 41.
2 Федеральный Закон РФ «Об актах гражданского состояния» от 15.11.97 г. № 143-Ф3 (в ред. от 06.12.2011 № 400-ФЗ) // Российская газета. 1997. 20 ноября // http:// www.pravo.gov.ru. 06.12.2011.
ции актов гражданского состояния.
Кодифицированные источники семейного законодательства таких стран как Азербайджан, Беларусь, Казахстан, Туркменистан, Узбекистан содержат специальные разделы, посвященные государственной регистрации актов гражданского состояния. В Российской Федерации, Кыргызстане , Республике Молдова4, приняты специальные законы об актах гражданского состояния.
При этом в РФ институт актов гражданского состояния относится к гражданскому праву (ст.47 ГК РФ5). Ранее нормы, регламентирующие отношения по государственной регистрации актов гражданского состояния относились к сфере семейного законодательства. Первые Декреты советской власти, первые кодексы: Кодекс Законов об Актах Гражданского Состояния, брачном, семейном и опекунском праве РСФСР 1918 г.6, Кодекс
законов о браке, семье и опеке РСФСР 1926 г. , Кодекс о
о
браке и семье РСФСР 1969 г. - содержали самостоятельные разделы об актах гражданского состояния и их государственной регистрации. В Основах законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье раздел 1V Основ назывался «Акты гражданского состояния». Кроме того, Кодекс о браке и семье РСФСР 1969 года также включал соответствующие нормы.
По мнению Н.Н. Тарусиной, «передислокация» раздела об актах гражданского состояния в ГК РФ не совсем логична, «ибо акты гражданского состояния количественно в нем доминируют, а действующая норма ГК РФ - лишь декларация, «прелюдия» к соответствующему федеральному закону».9
3 Закон Кыргызской Республики от 12 апреля 2005 года № 60 «Об актах гражданского состояния» // Г. «ЭРКИН ТОО». 2005. № 33. 19 апреля.
4 Закон Республики Молдова от 26 апреля 2001 года №100-XV «Об актах гражданского состояния» // Мониторул Офичиал ал Р. Молдова. 2001. № 97-99. 17 августа.
5 Гражданский кодекс Российской Федерации. Ч. I от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 05.05.2014 № 129-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 32. Ст. 3301.
6 Собрание уложений РСФСР. 1918. № 76 - 77. Ст. 818.
7 Собрание уложений РСФСР. 1926. № 82. Ст. 612.
8 Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1969. № 32. Ст. 1086.
9 Современное законодательство России и бывших
В любом случае - будь то раздел кодекса или же самостоятельный закон, правовая регламентация отношений по государственной регистрации актов гражданского состояния обладает организационной спецификой. Но требуется выяснить, каким образом то или иное юридически значимое действие оказывает влияние на упорядочивание отношений в сфере семейно-правового регулирования.
Согласно ст. 47 ГК РФ, ст. 3 Федерального закона №143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» акты гражданского состояния - это действия граждан или события, влияющие на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей, а также характеризующие правовое состояние лица.
Анализ данного понятия позволил И.П. Бахтиарову выявить признаки, раскрывающие правовую природу актов гражданского состояния. Во-первых, это могут быть как действия граждан, так и события, то есть обстоятельства, как правило, не зависящие от воли физических лиц. Во-вторых, акты гражданского состояния являются правовым институтом, близким к юридическим фактам, однако, имеющим самостоятельное значение. Сущность актов гражданского состояния состоит в том, что они не влекут возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей физических лиц, а оказывают влияние на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей. В-третьих, значение актов гражданского состояния определяется и тем, что они характеризуют правовое состояние лица1.
Государственной регистрации в порядке, установленном настоящим ФЗ, подлежат следующие акты гражданского состояния: рождение, заключение брака, расторжение брака, усыновление (удочерение), установление отцовства, перемена имени и смерть.
Сравнительно-правовой анализ соот-
республик СССР: Материалы Международной научно-практической конференции / Под ред. Л.В. Тумановой, О.Ю. Ильиной. Тверь: Твер. гос. ун-т, 2006.
1 См.: Бахтиаров И.П. Физические лица как субъекты семейных правоотношений: Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2010. С. 133.
ветствующих положений семейного законодательства других государств - участников СНГ позволил установить, что, как правило, перечень актов гражданского состояния и порядок их государственной регистрации являются идентичными для законодательства большинства названных стран (см., например, ст. 3 Закона Кыргызской Республики «Об актах гражданского состояния»2, ст. 3 Закона Республики Молдова «Об актах гражданского состояния»3).
При этом акцент часто делается на индивидуализации субъекта и, кроме того, влияние актов гражданского состояния на изменение прав и обязанностей гражданина исключено.
Отмечая специфику государственной регистрации актов гражданского состояния в указанных странах, считаем необходимым все-таки признать организующую роль соответствующей регистрации в упорядочивании семейных отношений. Представляется, что регистрация актов гражданского состояния выступает системообразующим фактором применительно к общественным отношениям, регулируемым нормами семейного законодательства, поскольку позволяет определить семейно-правовой статус конкретного физического лица на тот или иной момент времени.
Изменения российского законодательства в сфере государственной регистрации
4
актов гражданского состояния , в том числе Федерального закона «Об актах гражданского состояния» и СК РФ5, устанавливают
2 Закон Кыргызской Республики от 12 апреля 2005 года № 60 «Об актах гражданского состояния»// Законодательство стран СПГ Web версия.
3 Закон Республики Молдова от 26 апреля 2001 года №100-XV «Об актах гражданского состояния» // Законодательство стран СНГ. Web версия.
4 Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения ограничений для предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» №Ш-ФЗ от 28 июля 2012 года // СПС «Консультант Плюс»; Федеральный закон от 12 ноября 2012 года №183-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового регулирования государственной регистрации актов гражданского состояния» // СПС «Консультант Плюс».
5 Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 31.01.2014 № 1-П) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 1.
обращение граждан в органы записи актов гражданского состояния путем подачи заявления в форме электронного документа через единый портал государственных и муниципальных услуг. Такой порядок образует новую сферу организационных отношений в предмете семейно-правового регулирования.
О.В. Фетисова предлагает деление актов гражданского состояния на имеющие смешанный и удостоверительный характер. «Так, с момента регистрации расторжения брака в органах ЗАГС, с одной стороны, прекращается правовой статус супругов, а с другой - появляются новые обязанности, в частности, алиментные, по отношению к несовершеннолетним детям, а также бывшему супругу. Со смертью связано прекращение гражданской правоспособности и дееспособности умершего гражданина. ... В то же время у родственников и иных лиц возникает право на получение наследства. У лица, изменившего свое имя в установленном Законом об актах гражданского состояния порядке, появляется дополнительная обязанность, состоящая в уведомлении своих кредиторов и должников об этом фак-те»1. Как считает О.В. Фетисова, в названных ситуациях акты гражданского состояния имеют смешанный характер.
К актам, имеющим удостоверитель-ный характер, данный автор предлагает относить расторжение брака по решению суда, усыновление и рождение. «Согласно п.1 ст. 25 СК РФ моментом прекращения брака при его расторжении в суде считается день вступления решения суда в законную силу... но сам момент регистрации не имеет значения для изменения правового статуса граждан»2.
Как полагает И.П. Бахтиаров, приобретение семейно-правового статуса многими физическими лицами определяется именно государственной регистрацией того или иного акта гражданского состояния3. Он полагает, что заключение и расторжение брака, рождение, установление отцовства,
1 Фетисова, О.В. Государственная регистрация актов гражданского состояния в Российской Федерации // Гражданин и право. 2008. № 9. С. 20-29.
2 Там же. С. 20-29.
3 Бахтиаров И.П. Указ. соч. С. 137 - 138.
усыновление, перемена имени и смерть гражданина представляют собой такие акты гражданского состояния, которые в большей степени оказывают влияние на процесс возникновения, изменения или прекращения прав граждан именно в семье и характеризуют правовое состояние лица именно в семейных отношениях. При этом значение актов гражданского состояния в семейных правоотношениях не может быть определено только посредством характеристики названных выше функциональных признаков актов гражданского состояния. Как утверждает И.П. Бахтиаров, есть все основания утверждать, что регистрация актов гражданского состояния является способом индивидуализации физических лиц в семейных правоотношениях .
Представляется, что в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния складываются именно организационные отношения, хотя и являющиеся по своей сути административными, но подлежащие семейно-правовому регулированию.
Организационные отношения, в рамках которых осуществляется государственная регистрации актов гражданского состояния, опосредуют систему связей, которые, в свою очередь, формируют впоследствии систему предмета семейного права.
Представляется, что следующий вид организационных отношений в структуре предмета семейного права представлен отношениями, предполагающими получение согласия тех или иных членов семьи как условия последующей реализации семейных прав другими членами семьи.
Согласно п. 3 ст. 35 СК РФ (аналогичные правила присутствуют и в законодательстве иных государств - участников СНГ) для совершения одним из супругов сделки по распоряжению недвижимостью и сделки, требующей нотариального удостоверения и (или) регистрации в установленном законом порядке, необходимо получить нотариально удостоверенное согласие другого супруга. Отношения, возникающие при обращении к нотариусу по данному вопросу, имеют характер организационных, поскольку их упорядочивание является обязательным условием последующей регламен-
4 Там же. С. 138 - 139.
тации имущественных отношений между супругами.
Как пример организационных отношений, опосредующих сферу личных неимущественных отношений, можно назвать отношения, предусматриваемые ст.129 СК РФ (о согласии родителей для усыновления ребенка).
Как видим, законодатель предоставляет несколько вариантов организационных отношений, возникающих в связи с необходимостью оформления согласия родителей на усыновление ребенка. Выбор варианта может быть обусловлен разными обстоятельствами, но, в любом случае, организационные отношения будут опосредовать последующее усыновление ребенка, реализацию, прежде всего, личных неимущественных прав усыновителей и усыновляемого.
Совершенно прав К.А. Кирсанов, отмечающий, что «организационные отношения обладают особой, специфической функционально-целевой направленностью. Данные неимущественные отношения выступают либо в качестве предпосылки возникновения (формирования) иных, в первую очередь, имущественных отношений, либо несут такую функционально-целевую нагрузку, назначение которой заключается в обеспечении надлежащих условий развития и движения уже существующих и определенным образом организованных отноше-ний»1.
Правила, содержащиеся в ст. Ст. 121 -123 СК РФ, регламентирующие деятельность органов опеки и попечительства по выявлению, учету и устройству детей, оставшихся без попечения родителей, имеют публично-правовую окраску, будучи направленными на обеспечение частных интересов детей, оставшихся без попечения родителей, и интереса государства по заботе о таких детях2.
1 Кирсанов, К.А. Гражданско-правовое регулирование организационных отношений: Автореферат дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2008.
2 Челышев, М.Ю. рассматривал юридические процедуры как императивное (публичное) начало в регламентировании семейных отношений, см.: Челышев М.Ю. О межотраслевых связях гражданского и семейного права // Семья и право (к 10-летию принятия Семейного кодекса Российской Федерации): Мат-лы
Проведенное исследование дает основания признать актуальным вопрос о целесообразности включения в кодифицированные акты семейного законодательства государств - участников СНГ норм, регламентирующих регистрацию актов гражданского состояния, подпадающих в настоящее время в большинстве государств Содружества под гражданско-правовую юрисдикцию.
Идея обосновывается, во-первых, тем, что объектом соответствующих отношений является осуществление семейных прав граждан, а регистрация актов гражданского состояния выступает юридическим фактом, оказывающим влияние на семейно-правовой статус гражданина. Во-вторых, акты гражданского состояния обладают семейно-правовым «окрасом», поскольку их возникновение, изменение и прекращение (пожалуй, за исключением только смерти) обусловлено реализацией гражданами своих семейных прав.
Сложные по своей структуре и содержанию отношения возникают при применении вспомогательных репродуктивных технологий. Действующее законодательство не предусматривает однозначных правил заключения и исполнения договора о суррогатном материнстве, возможны различные варианты заключения данного договора. В любом случае отношения, возникающие при этом, имеют характер организационных и подлежат включению в предмет семейно-правового регулирования, поскольку предшествуют непосредственно семейным отношениям.
Учитывая вышеизложенное и признавая, что организационные отношения входят в предмет семейного права, представляется необходимым дополнить ст. 2 СК РФ фразой «регулирует иные организационные отношения, связанные с осуществлением гражданами своих семейных прав». Под организационными семейно-правовыми отношениями следует понимать общественные отношения, направленные на организацию (упорядочение) имущественных и личных неимущественных семейных отношений с целью обеспечения реализации, охраны и защиты семейных прав.
межд. науч.-практ. конф. М., 2005. С. 118.
Осуществление гражданами семейных прав объективно обосновывает необходимость возникновения организационных правоотношений, в рамках которых осуществляется государственная регистрация актов семейного состояния, выявление и учет детей, оставшихся без попечения родителей, а также регламентация совершаемых
членами семьи юридически значимых действий. Особенностью организационных отношений является комплексный характер их правового регулирования, что демонстрируют межотраслевые связи семейного права.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Гражданский кодекс Российской Федерации. Ч. I от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (ред. От 05.05.2014 № 129-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 32. Ст. 3301.
2. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. От 31.01.2014 № 1-П) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 1.
3. Федеральный Закон РФ «Об актах гражданского состояния» от 15.11.97 г. № 143-ФЗ (в ред. От 06.12.2011 № 400-ФЗ) // Российская газета. 1997. 20 ноября // http: www.pravo.gov.ru. 06.12.2011.
4. Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения ограничений для предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» №133-ФЗ от 28 июля 2012 года // СПС «Консультант Плюс»; Федеральный закон от 12 ноября 2012 года №183-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового регулирования государственной регистрации актов гражданского состояния» // СПС «Консультант Плюс».
5. Закон Кыргызской Республики от 12 апреля 2005 года № 60 «Об актах гражданского состояния» // Г. «ЭРКИН ТОО». 2005. № 33. 19 апреля.
6. Закон Республики Молдова от 26 апреля 2001 года №100-XV «Об актах гражданского состояния» // Мониторул Офичиал ал Р. Молдова. 2001. № 97-99. 17 августа.
7. Бахтиаров, И.П. Физические лица как субъекты семейных правоотношений: дисс. ... канд. юрид. наук. - М., 2010.
8. Красавчиков, О.А. Гражданские организационно-правовые отношения // Категории науки гражданского права. Избранные труды. В 2 т. Т. 1. - М.: Статут, 2005.
9. Кирсанов, К.А. Гражданско-правовое регулирование организационных отношений: автореферат дис. ... канд. юрид. наук. - Екатеринбург, 2008.
10. Морозов, С.Ю. Система транспортных организационных договоров. - М.: Норма,
2011.
11. Современное законодательство России и бывших республик СССР: Материалы Международной научно-практической конференции / Под ред. Л.В. Тумановой, О.Ю. Ильиной. Тверь: Твер. гос. ун-т, 2006.
12. Фетисова, О.В. Государственная регистрация актов гражданского состояния в Российской Федерации // Гражданин и право. - 2008. № - 9. - С. 20-29.
13. Челышев, М.Ю. О межотраслевых связях гражданского и семейного права // Семья и право (к 10-летию принятия Семейного кодекса Российской Федерации): Мат-лы межд. науч.-практ. конф. - М., 2005.
