CC BY
141
2.10. ОРГАНИЗАЦИОННОПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИЦИИ САМАРСКОЙ ГУБЕРНИИ В 1865-1905 гг
Пащенко А.П., соискатель кафедры теории и истории государства и права, руководитель отдела налоговых споров ЗАО ФПК «СВ»
Самарский юридический институт ФСИН России Перейти на Гпавное МЕНЮ Вернуться к СОДЕРЖАНИЮ
Аннотация. Статья посвящена анализу организации и деятельности Самарской полиции в 1865 - 1905 г.г. Анализируется порядок формирования полиции губернии, структура, полномочия, этапы преобразования полиции. Детально исследуются обязанности полиции губернии, установленные законом: по охране безопасности; по делам казенного управления и общественного хозяйства; по делам судебного ведомства; по делам военного ведомства. В статье определяются общие проблемы, которые возникали в деятельности губернской полиции на всех этапах реформирования.
Ключевые слова: полиция, уездная полиция, департамент полиции, дознание, губернатор.
Организация полицейского аппарата Российской империи и общей полиции в частности была сложной и не отличалась стройностью и единообразием. Особенностью деятельности полиции в 1865 - 1905 гг. являлось то что в указанный период происходили постоянные преобразования (политические, экономические). Такие преобразования соответственно приводили и к постоянному реформированию организационно-правовых основ деятельности полиции.
Полиция в России делилась на общую и жандармскую, наружную и политическую, конную и пешую, городскую и уездную, сыскную, фабричную, железнодорожную, портовую, речную и горную1.
Общее управление всей полицией, действовавшей на территории губернии, осуществлял губернатор. Свои полицейские функции губернатор в основном осуществлял через 2-й стол губернского правления, который занимался охраной порядка2. В справочных изданиях с него начинался перечень местных чиновников МВД, официальным сотрудником которого губернатор являлся, подчиняясь Департаменту полиции исполнительной. Вице-губернатор получал задания на ревизии самарской городской полиции и ее частей.
Формирование полицейской команды в основном шло за счет бывших военных. На руководящие должности поступали бывшие армейские офицеры, получившие ранение и уволенные с военной службы по инвалидности. Нижние чины полиции также состояли из бывших солдат «не способных к несению воинской службы» Случалось, что среди направляемых на службу в полицию оказывалось немало проштрафившихся солдат, от
1 Лопухин А.А. Настоящее и будущее русской полиции. Из итогов служебного опыта. Москва. 1907. С. 10.
2 Алексушин Г.В. Развитие полицейской губернаторской власти.// Общество и безопасность. 2004. № 1. С. 57.
которых таким образом избавлялось армейское начальство .
Вплоть до очередной реорганизации полицейской службы в середине 70-х гг. XIX века армия оставалась главным кадровым источником полицейских команд в губернии. Так в 1865 году Департамент исполнительной полиции МВД направил в Самарскую губернию для усиления полицейских команд по надзору за политическими преступниками» 7 бывших унтер-офицеров и 92 рядовых. В Бугульму, Новый Узень и Сергеевск было послано 39 нижних чинов, а оставшихся 60 солдат направили в губернскую столицу4.
На 60-80-е годы 19 века пришелся пик реорганизаций полицейского аппарата. Произошло объединение уездной полиции с полицией уездных городов и создание единых полицейских управлений во главе с исправником и кардинальное изменение принципов комплектования полицейских команд. Начался процесс сужения ряда функций полиции, усилилось низовое звено полицейского аппарата.
Следующим шагом в реформировании полиции стала реорганизация Министерства внутренних дел. Суть этой реформы сводилась к упразднению III Отделения Собственной Его Императорского Величества канцелярии (орган политического сыска) и возложению общего руководства политической полиции на министра внутренних дел. В ведение МВД также был передан и Корпус жандармов (с 1871 года являвшийся органом дознания по политическим преступлениям). Теперь в Министерстве было сосредоточено управление всей полицией (политической, уголовной и общей). В МВД был образован Департамент полиции, который возглавил один из товарищей (заместителей) министра. Он же стал и «заведующим полицией и Корпусом жандармов» Однако, как и прежде, объединение полицейских сил не было осуществлено до конца. Особенно это проявилось на местном уровне: губернаторы руководили всей полицией на вверенной ему территории, но жандармерия и политическая полиция были изъяты из их подчинения.
Власть и обязанности полицейского управления и подчиненных ему лиц ограничиваются «наблюдением за скорым и точным исполнением законов, а равно предписаний начальства, и в определенных законом случаях, судебных приговоров, во всем пространстве уезда или городского поселения, по принадлежности и с теми ограничениями, которые поставлены в некоторых особых учреждениях и уставах»5.
Предметы ведомства полицейских управлений и подчиненных им лиц касались:
1) наблюдения за исполнением законов, охране безопасности и дел общественного благоустройства;
2) исполнения обязанности по делам казенного управления и общественного хозяйства;
3) исполнение обязанностей по делам судебного ведомства;
4) исполнение обязанностей по делам военного ведомства.
Пределы ведомства полиции по наблюдению за исполнением законов, охране безопасности и делам общественного благоустройства ограничивались следующим: обнародованием указов и постановлений правительства; охраной неприкосновенности прав и
спокойного совершения обрядов церкви; охраной обще-
3 Тумшис М., Алексеев П. Из истории российского сыска. // Общество и безопасность. 2003. № 10. С. 6.
4 Государственный архив Самарской области (ГАСО). Ф. 1, оп. 3, д. 3140, л. 53
5 ПСЗ РИ. Книга 1. Т. !-У!!!. Гл. 4. Отд. 2. С-П. 1911. С. 598.
Пробелы в российском законодательстве
1'2009
ственного спокойствия, порядка и должного властям повиновения. Для осуществления вышеизложенных функций полиция должна была принимать меры безопасности от воров и разбойников, их поимка и истребление их шаек; осмотр мертвых тел, исследование случаев насильственной и нечаянной смерти. Сведения о происшествиях и производимым по ним дознаниям, в том числе донесения и ведомости, установленных по делам такого рода в одном экземпляре представлялись прямо губернатору. Охрана безопасности от пожаров и наводнений в городах и селениях, наблюдение за устройством противопожарной безопасности также возлагалось на местную полицию.
Власть полиции по наблюдению за исполнением законов и постановлений распространялась и на иногородних и иностранцев, находившихся на подведомственной территории.
«Полиция, в случае нарушения благочиния и порядка в округе ее ведомства, должна приводить, по мере власти ей предоставленной, предписанное законом или постановлением к точному и непременному исполнению не смотря ни на какое лицо, оказывавших же явное и насильственное сопротивление требованиям полиции обязана брать в определенных законом случаях под стражу»6.
В обязанности полиции также входило и наблюдение за чистотой на улицах и площадях городов губернии. Полицейские обязаны были требовать от всех совладельцев сколки льда с тротуаров, очистки крыш домов от снега, поддержания дворов и близлежащих территорий в чистоте и порядке. За неисполнение требований полиции на домовладельцев накладывался штраф. Часть собранных штрафов шла в бюджет полицейского управления. Из этих денег полицейским чинам доплачивалась прибавка к жалованию, так называемые «наградные».
Предметами ведомства полиции по делам казенного управления и общественного хозяйства являлись: взыскание недоимок и всяких вообще казенных и общественных сборов, начислений и платежей; рассылка окладных листов по земским сборам в сельские управления и к владельцам недвижимых имуществ, и принятие установленных законом мер по возмещению недоимок по земским сборам. Кроме того, в обязанность полиции вменялось предупреждение и пресечение злоупотреблений к уменьшению веса и достоинства монеты. Полиция также следила за верностью весов и мер, введением новых мер; содействовала всем лицам торгового надзора при производстве поверки торговли и других промыслов на основании правил изложенных в Уставе «О прямых налогах» На полицию возлагались обязанности по акцизным сборам, производство в уездах торгов на отдаваемое в оброк или отчуждаемое казенное имущество.
В Самаре и уездных городах губернии полицейские стремились выявить места сбыта безакцизной водки. Обнаруженная водка конфисковывалась, а организаторы подпольных «водочных вертепов» подвергались аресту. Одновременно полиции было предоставлено право «возбуждать преследование по делам о нарушениях Устава о питейном сборе» и, временно, до судебного решения закрывать питейные заведения .
В городах губернии, в том числе и в Самаре полиция обязана была следить за санитарным состоянием бакалейных лавок, магазинов, гостинец, постоялых дворов,
6 ПСЗ РИ. Книга 1. Т. ^УШ. Гл. 4. Отд. 2. С-Пб. 1911. С. 615.
7 Полиция России. Документы и материалы. С. 227.
трактиров и питейных заведений. Те владельцы, которые не желали приводить в надлежащий порядок свои торговые места, подвергались денежному штрафу, либо аресту на несколько дней. В одном из архивных дел имеется распоряжение Самарского полицмейстера, согласно которому владельца постоялого двора Скоробо-гатова «за грязное состояние двора ... подвергнуть штрафу на 25 рублей» а хозяина колониальной лавки Иванова «за неопрятное содержание и неприкрытые от мух пищевые продукты ...оштрафовать на 100 рублей»8. Однако, наложение таких больших штрафов зачастую не приводило к их взысканию, так как самарцы предпочитали быть арестованными (административный арест), чем платить деньги..
Администрация уездных городов и губернской столицы активно привлекали полицию и для сбора местных налогов. Фактически полицейские в Самаре, Ставропо-ле-на-Волге и других городах губернии выполняли обязанности, которые ныне несут налоговые инспекции и судебные приставы. Основные средства, наполнявшие городской бюджет, шли от налогов на недвижимость и промыслы, значительные суммы составляла и плата за аренду городской земли. Но находились предприниматели и частные лица, которые пытались избежать уплаты городских налогов и сборов. Тогда в дело была вынуждена вступать городская полиция. Самарский полицмейстер часто издавал приказы и распоряжения предписывающие принять самые энергичные меры к скорейшему взысканию недоимок, особенно государственного поземельного налога и городских и земских сборов. При неуплате земских сборов полиция имела полное право описать имущество должника и. распродав его с аукциона покрыть недоимки.
По делам судебного ведомства полиция должна была: прекращать всякое насилие и самоуправство; производить дознания и участвовать в предварительном следствии по делам уголовным; представлять по требованию суда обвиняемых, подозреваемых и брать их под стражу, когда это будет предписано; участвовать в привидении в исполнение судебных приговоров и определений. На полицию также возлагались обязанности по наблюдению за благоустройством в местах заключения и за исполнением всех постановлений закона о порядке содержания и пересылке арестантов, указанные в Уставах о Содержащихся под стражею и о ссыльных.
Согласно Циркуляру МВД 17 сентября 1878 г. для предупреждения арестантских побегов и разных беспорядков в тюрьмах было предложено уездным исправникам и полицмейстерам губерний ежедневно осматривать тюремные замки и иметь неослабное наблюдение за точным выполнением смотрителями возложенных на них обязанностей9.
Предметы ведомства полиции по делам военного ведомства сводились к следующему: содействие и надзор за порядком в препровождении полков и разных воинских команд; наблюдение за выполнением воинских повинностей; обязанности по учету и призыву на действительную службу нижних чинов запаса, выдача свидетельств и удостоверений; высылка просрочивших нижних воинских чинов к местам их служения и побуждение просрочивших военных лиц о возвращении к своим должностям, и другие обязанности, изложенные в Своде военных постановлений и Уставах.
8 ГАСО. Ф.465, оп. 2., д. 78, л. 92.
9 Полиция России 1718-1917 гг. Циркуляр МВД от 17.09.1878г. М. 2003. С. 203.
В мае 1881 г. в Комиссию, которая была призвана подготовить «Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия» был включен глава Департамента Полиции Плеве. В письме к министру внутренних дел графу Игнатьеву 17 июля 1881 г. Плеве предлагал: «...с 1 сентября, по моему мнению, придется осуществить некоторые меры нового Положения, а следовательно, настанет крайняя надоб-
10 г-,
ность поторопиться с его утверждением...» В этом же письме он задает вопрос, в каких размерах его применять: «...следует ли остаться при тех предположениях, которые я имел случай докладывать Вам лично и которые намечали для Петербурга принятие самых крайних мер. Чрезвычайное же положение второй степени (состояние нарушенного спокойствия) готовить для Московской, Харьковской, Полтавской, Курской, Киевской, Варшавской, Черниговской, Саратовской, Самарской, Херсонской с Одессой, Екатеринославской с Таганрогом и губерниями или же необходимо будет, по утверждении Положения в Комитете, вызвать генерал-
губернаторов и решать дальнейшие меры по совеща-
11
нию с ними»
Этот документ был утвержден 14 августа, а опубликован 8 сентября. Указанное «Положение» вводилось как временное, сроком на 3 года. Однако, действие его постоянно продлевалось и оно просуществовало до Февральской революции, оставаясь «одним из самых устойчивых основных законов Российской империи.
Положение от 14 августа 1881 г. предусматривало возможность введения в некоторых губерниях России, в том числе и в Самарской, двух стадий исключительного положения: о состоянии усиленной охраны губернии и состоянии чрезвычайной охраны. Эти положения расширяли полномочия МВД, а министр наделялся неограниченными правами. Расширялись также полномочия местных властей на случай активных революционных выступлений. Положение о чрезвычайной охране вводилось в губерниях решением Комитета министров, утверждаемым императором. Объявления местности на Положении усиленной охраны мог осуществлять министр внутренних дел, если же губерния входила в состав генерал-губернаторств, то такие полномочия имел генерал-губернатор. Последним давалось право издавать обязательные постановления «по предметам, относящимся к предупреждению нарушения общественного порядка и государственной безопасности...» чем порой генерал-губернаторы злоупотребляли (генерал-губернаторы или главноначальствующие в условиях чрезвычайного положения имели огромные полно-
мочия).12
Таким образом, предмет ведения полиции в губернии был всеохватывавающим. Государство стремилось использовать полицию как контролирующий и в случае необходимости подавляющий орган любого процесса (политического, экономического, социального) происходившего в стране и в отдельном регионе в частности. В дальнейшем, для усиления полицейской власти по пресечению противоправной деятельности, вводился режим чрезвычайной охраны. Однако, реформы затрагивающие деятельность губернской полиции шли в отрыве от социально экономического развития губернии и совершенствовали только силовую составляющую (структура полицейских органов, властные полномочия),
10 Перегудова З.И. Политический сыск России 1880-1917 г.г. М., 2000. С. 33
11 Там же. С. 34
12 Перегудова З.И. Указ. соч. С. 34
но совершенно игнорировали социальные моменты, которые в наибольшей степени влияли на предупреждение преступлений (кадровый состав и численность полиции, определение круга задач, непосредственно относящихся к деятельности полиции).
Список литературы:
1. Лопухин А.А. Настоящее и будущее русской полиции. Из итогов служебного опыта. Москва. 1907. .
2. Алексушин Г.В. Развитие полицейской губернаторской власти.// Общество и безопасность. 2004. № 1.
3. Тумшис М., Алексеев П. Из истории российского сыска. // Общество и безопасность. 2003. № 10.
4. Полиция России 1718-1917 гг. Циркуляр МВД от 17.09.1878г. М. 2003.
5. Перегудова З.И. Политический сыск России 18801917 г.г. М., 2000.
Отзыв.
Модернизация, затронувшая все стороны жизни современного российского общества, коснулась и правоохранительных органов. Но, к сожалению, их деятельность в настоящее время все еще вызывает много нареканий. В этой связи обращение к опыту предыдущих законодателей, несомненно, интересно и актуально. В данной статье автор анализирует организационно правовые основы деятельности полиции Самарской губернии в 1865 -1905 гг.
Выводы и основные положения статьи обоснованы и опираются на глубокий и многосторонний анализ изучаемой проблемы. Статья логична, написана на высоком научном уровне.
Вывод автора о том, реформы затрагивающие деятельность губернской полиции шли в отрыве от социально экономического развития губернии и совершенствовали только силовую составляющую (структура полицейских органов, властные полномочия), но совершенно игнорировали социальные моменты, которые в наибольшей степени влияли на предупреждение преступлений (кадровый состав и численность полиции, определение круга задач, непосредственно относящихся к деятельности полиции), хорошо аргументирован, и подкреплен документами из фондов государственного архива Самарской области.
Новизну и значимость статье придают самостоятельно собранные автором, и впервые вводимые в научный оборот архивные документы по данной проблеме из фондов государственного архива Самарской области.
Статья А.П. Пащенко рекомендуется к публикации в открытой печати.
Научный руководитель: д.ю.н., профессор Самарского юридического института ФСИН России, майор вн. службы О.Е. Финогентова
