CC BY
22
Т.В. Исмагилова, канд. экон. наук, доцент, кафедра финансов и банковского дела, Т.В. Чинаев, канд. экон. наук, доцент, кафедра региональной экономики и управления, Уфимский государственный университет экономики и сервиса, г. Уфа, Россия, [email protected]
ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ
АСПЕКТЫ АКТИВИЗАЦИИ РАЗВИТИЯ РЕСУРСНОГО ПОТЕНЦИАЛА ДЕПРЕССИВНЫХ ТЕРРИТОРИЙ
В современных условиях проблема эффективного управления экономикой муниципальных образований региона остается приоритетной как на федеральном, так и на региональном уровне. Это обусловлено объективными внешними и внутренними факторами: перераспределением властных и бюджетных полномочий, проблемой ограниченности инвестиционных ресурсов, сложной демографической ситуацией, недостаточной инновационностью и деловой активностью. Все это требует формирования новых подходов к процессам социально-экономического развития региона, особенно на низовых уровнях территориального деления. Одной из важнейших стратегических задач Республики Башкортостан является решение проблемы чрезмерной диспропорции в развитии ее муниципальных образований. Сложившаяся практика методов и инструментов управления сглаживанием внутрирегиональной пространственной поляризации территорий опирается на дотационность и перекрестное субсидирование уровня жизни и социальных услуг исходя из принципа сохранения целостности. При этом экономическое развитие муниципальных образований остается значительно дифференцированным и в настоящее время слабо регулируемым. Таким образом, активизация развития ресурсного потенциала территорий является важнейшим фактором его социально-экономического роста. Решение же вопроса их неравенства заключается в эффективности организационно-управленческого подхода к активизации ресурсных потоков на местном уровне. Следовательно, очевидна потребность в научном определении комплексного подхода к управлению сглаживанием пространственной поляризации на основе активизации развития ресурсного потенциала территорий. Ключевые слова: потенциал развития территорий, социально-экономическое развитие, депрессивная территория, кластер, ВВП региона, Республика Башкортостан, перспективное направление развития.
Каждая страна в любую эпоху и время находится под воздействием комплекса отрицательных и положительных факторов, влияющих на возможности дальнейшего развития. А использование имеющегося потенциала зависит от руководства и менеджмента территорий.
В сегодняшних условиях выдвижения мировых экономических санкций против РФ, попыток изоляции от технологий и инвестиций стран развитого мира руководству России и ее регионов особенно важно раз-
вивать внутренние источники роста, используя собственные ресурсы.
Решить эту задачу, по нашему мнению, позволят ранее не использованные потенциальные возможности регионов, называемых депрессивными. К ним, на наш взгляд, относятся территории, отставшие в развитии, но обладающие определенным потенциалом.
Устойчивое развитие РФ и Республики Башкортостан (далее РБ) возможно только при обеспечении комплексности развития
ДИСКУССИЯ 4
журнал научных публикаций Щ
территорий. Добиться этого можно через раскрытие и использование потенциала муниципальных районов, обеспечение жизнедеятельности их населения, привлечение ресурсов в новые производства и поддержание/развитие существующих.
Социально-экономический потенциал — это совокупность факторов и условий, позволяющих районам Республики (а следовательно, РБ в целом) устойчиво развиваться, эффективно использовать имеющиеся ресурсы и возможности, что приводит к повышению уровня конкурентоспособности экономики и росту ВРП и ВВП, а значит и к росту благосостояния населения. Экономическая мощь России, которая складывается, в свою очередь, из потенциала сильных и успешных регионов, в условиях капиталистической системы хозяйствования является, на наш взгляд, существенной составляющей в позиционировании страны на мировой арене.
Социально-экономический потенциал характеризуется следуюшими показателями1:
— социально-демографическими (степенью заселенности территории, демографической ситуацией в районе, степенью естественной убыли населения, миграционными процессами, привлекательностью территории, уровнем жизни и здоровья населения);
— природно-ресурсными (в том числе наличием возобновляемых и невозобновля-емых ресурсов, возможностями для развития сельского хозяйства);
— производственными (наличием и состоянием основных фондов);
— социально-инфраструктурными (возможностью улучше- = ния жилищных условий, экономической эффективностью деятельности предприятий ЖКХ, обеспеченностью местами в детских садах, в учреждениях здравоохранения и т. п.);
— трудовыми (со-циально-демографи- = ческой структурой населения, состоянием рынка труда, занятости и безработицы, уровнем оплаты труда, возможным приростом рабочих кадров);
«Подавляющая часть сельских территорий Зауралья превратилась в периферийную депрессивную территориальную хозяйственную систему со слаборазвитой инфраструктурной составляющей и низким уровнем жизни населения».
— финансовыми (степенью финансовой самостоятельности и независимости территории, эффективностью деятельности организаций, закредитованностью экономики территории и возможностями самостоятельного расширения производства).
По мнению М.Н. Исянбаева, в Республике Башкортостан к наиболее депрессивным районам (по сравнению со средним уровнем по республике) относятся северо-восточные территории (Белокатайский, Салаватский, Нуримановский, Караидель-ский, Дуванский, Аскинский районы), а также районы Зауралья (Бурзянский, Уча-линский, Баймакский, Зилаирский, Хайби-булинский, Зианчуринский)2.
Во времена «дикого капитализма» 1989—2000 годов эти районы практически не развивались. В то время, когда реформы проводились в крупных промышленных центрах РФ и РБ, этим территориям не оказывалась никакая поддержка (экономическая, управленческая, кадровая, производственная). По мнению М.Н. Исянбаева, «в данных муниципальных образованиях многие показатели, характеризующие уровень жизни населения, заметно отставали от среднереспубликанских»3. Как пишет Ф. Айдарбаков, «подавляющая часть сельских территорий Зауралья превратилась в периферийную депрессивную территориальную хозяйственную систему со слаборазвитой инфраструктурной составляющей и низким уровнем жизни населения»4. Так, если производство сельскохозяйственной продукции в среднем по республике сократилось за годы рыночных преобразований на 25%, то по районам Зауралья спад соста-: вил более 30.
В настоящий момент северо-восточные районы — как по уровню развития промышленности, так и в целом по уровню социально-экономического развития — являются самыми отстающими среди муниципальных районов Башкортостана. В них сосредоточено лишь 0,4% основных промышленно-производ-ственных фондов и вырабатывается 0,5% валовой продукции всей промышленности
республики5. Для того чтобы дать новый толчок к развитию Республики необходимо изменить политику добычи полезных ископаемых и продажи их в зарубежные страны, прервать сложившийся тренд сырьевой направленности экономики РБ, ее превращения в сырьевую колонию КНР, других развитых и развивающихся, а также новых индустриальных стран (НИС) — Гонконг, Республика Корея, Сингапур, Малайзия, =
Индонезия, Филиппины. Включение в производственную деятельность депрессивных территорий (создание, организация и развитие промышленных производств) и использование их потенциала даст возможность развиваться не только их социально-экономической сфере, но и поможет выйти на новый уровень развития Республики в целом.
На наш взгляд, для устойчивого обоюдовыгодного взаимодействия обеих сторон (с НИС) необходимо развивать экономическое сотрудничество по совместным проектам, для чего стоит создавать внутри РБ производственные зоны глубокого производственно-технологического передела сырья с использованием природных, научно-технологических, местных трудовых и прочих ресурсов. Несомненно, известно, что глубокая переработка во много раз по-
В КНР в процессе переработки стоимость российского сырья (нефть, газ, металлы, руда, лес и прочее) в готовых изделиях из них при реализации увеличивается в 30 раз. Отсюда - огромный экономический рывок КНР за последние 20 лет.
вышает ВРП региона. Так, в КНР в процессе переработки стоимость российского сырья (нефть, газ, металлы, руда, лес и прочее) в готовых изделиях из них при реализа-= ции увеличивается в 30 раз. Отсюда — огромный экономический рывок КНР за последние 20 лет и превращение ее в крупнейшего мирового производителя — по некоторым данным, в 2016 году ВВП КНР превысит ВВП США6. = Руководством Республики Башкортостан в 2013—2014 годах проводилась масштабная работа по привлечению российских и зарубежных инвесторов в открытие и развитие производств, вы-пускаюших конкурентоспособную продукцию глубокого передела, востребованную как в Азиатско-Тихоокеанском регионе, так и Южной и Латинской Америке. Так, в 2014 году прошли активные переговоры официальных лиц РБ с инвесторами из Австрии, Чехии, Нидерландов, ЮАР, Южной Кореи, КНР, Сингапура, Бразилии и ряда других стран.7
Для расширения инвестиционных предложений Президентом и Правительством РБ был дан ряд поручений Министерству промышленности, инвестиционной и инновационной политики по оценке потенциальных возможностей в использовании
ДИСКУССИЯ 4
журнал научных публикаций Щ
скрытых ресурсов, в том числе депрессивных территорий. Правительством РБ были разработаны две программы среднесрочного экономического развития северо-восточных районов (Постановление Правительства Республики Башкортостан от 9 ноября 2011 г. № 395)8 и башкирского Зауралья (Постановление Правительства Республики Башкортостан от 24 февраля 2011 г. № 38)9.
В то же время в депрессивных территориях выявлен значительный потенциал для развития, в том числе и ресурсы:10 в Зауралье — земельные, лесные, водные и минерально-сырьевые; в северо-восточных районах РБ — минерально-сырьевые и лесные ресурсы, а также ресурсы сельскохозяйственных земель и ресурсы поверхностных и подземных вод.
По мнению авторов, в сложившихся условиях промышленное развитие северовосточных районов Башкортостана целесообразно осуществлять в формате сетевой экономики, без привязки их к какому-либо одному району, потому что так намного легче обеспечить успешный старт новым малым предприятиям. Исходя из имеющегося потенциала в северо-восточном субрегионе можно создать четыре кластера: межмуниципальный лесопромышленный, специализирующийся на глубокой переработке низколиквидной древесины, топляка и древесных отходов; аграрно-промышлен-ный, с животноводческой специализацией (мясо-молочное скотоводство); туристско-рекреационный — как элемент туристско-рекреационного суперкластера Республики Башкортостан и пчеловодческий.
Наряду с возможностями рассматриваемых территорий, имеется и ряд сдерживающих факторов: удаленность муниципальных образований от административного центра; природно- -климатические условия, рискованные для сельскохозяйственной деятельности; рельеф местности, затрудняющий транспортное сообщение; отсутствие обрабатывающих производств; существенная дифференциация уровня социально-экономического развития муниципальных образований Зауралья; недостаточно развитая
В депрессивных территориях выявлен значительный потенциал для развития, в том числе и ресурсы: земельные, лесные, водные и минерально-сырьевые.
транспортная инфраструктура; невыгодное экономико-географическое положение.
С целью преодоления депрессивно-сти этих районов РБ авторы считают возможным предложить три варианта решения проблемы.
Первый вариант. В случае отсутствия потенциала развития переселение жителей в районы РБ, нуждающиеся в трудовых ресурсах. Данный вариант возможен, по нашему мнению, в случае исчерпания ресурсной базы региона. Однако параллельно с принятием такого решения необходимо продумать перспективы развития этих территорий для той части населения, которая все-таки предпочтет остаться на обжитых местах.
Второй вариант. Переориентация отраслевой структуры производства. Выделяемые в этом случае депрессивным районам бюджетные средства должны тратиться на структурную перестройку экономики района, а не на сохранение нежизнеспособных мощностей. Такие мероприятия проводятся в основном в высокоразвитых странах со стабильной экономикой. Так, в штате Теннеси для ликвидации значительного отставания в социально-экономическом развитии по сравнению с другими частями страны была создана крупнейшая энергосистема. Ее дешевая электроэнергия стала одной из важнейших предпосылок ускорения процесса индустриализации. В регионе установлены и поддерживаются льготные тарифы на электроэнергию. Это послужило стимулом для привлечения сюда промышленных предприятий, в том числе использующих новые технологии, в частности атомной промышленности, что способствовало улучшению условий и качества жизни населения.
А вот основным направлением антидепрессивной стабилизационной политики - в Германии стало государственное вмешательство, главным образом путем предоставления различных льгот и дотаций новым фирмам, действующим в передовых отраслях, государственного инвестирования в создание систем инфраструктуры, совместных организаций с частными фирмами, технологических центров. По нашему мнению, этот
зарубежный опыт необходимо учитывать в комплексном подходе к развитию наших депрессивных территорий.
В современных условиях в РБ из-за ограниченности государственных и региональных финансовых ресурсов эти мероприятия трудно реализуемы. Так, ОАО «Сбербанк», ОАО «ВТБ24» не имеют больше возможности для долгосрочных займов на мировых рынках капитала с приемлемой ставкой. А денежно-кредитная политика ЦБ РФ, по мнению авторов, ошибочно направлена на удержание инфляции. ЦБ РФ активно меняет поступившие в страну от продажи природных ресурсов доллары на рубли. Только так он может поддерживать ликвидность в стране, что является, несомненно, ошибочной политикой, лишающей экономику денежной массы — своеобразной «кровеносной системы» нашего государства.
Третий вариант. Использование потенциальных ресурсных возможностей, описанных выше, развитие конкурентоспособных производств. Это вариант предусматривает использование государственной адресной и целенаправленной финансовой помощи.
Развитие и освоение совместно с государством предложенных инвестиционных проектов должно способствовать процессу восстановления социально-экономической сферы и хозяйства депрессивных районов. Однако во всем мире участие государства в экономических процессах всегда порождало неконтролируемую коррупцию даже на условиях государственно-частного партнерства. Поэтому, по мнению авторов, для наращивания инвестиций в РБ необходимо привлекать частные компании — как российские, так и зарубежные — для создания в депрессивных районах экономических кластеров и зон экономического благоприятствования.
Таким образом, существующие организационно-экономические аспекты активизации развития ресурсного потенциала депрессивных территорий РБ на 2011—2015 годы нацелены на снятие части острых социально-экономических проблем этих территорий, что, несомненно, положительно скажется и на общем экономическом здоровье страны. Однако такая политика должна
сопровождаться жестким контролем со стороны государства, преференциями и снижением давления со стороны административного аппарата.
Литература
1. Социально-экономические проблемы локальных территорий: монография / Т.В. Ускова, Н.В. Ворошилов, Е.А. Гутникова, С.А. Кожевников. Вологда: ИСЭРТ РАН, 2013. 196 с.
2. Депрессивные территории: теория и практика стабилизации и развития. Уфа: ИСЭИ УНЦ РАН, 2008 (рукопись отчета, Исянбаев М.Н., Байгильдина А.У. и др.). 164 с.
3. Там же.
4. Айдарбаков Ф., Барлыбаев А. Социально-экономические и организационно-управленческие аспекты модернизации АПК Башкирского Зауралья // Ватандаш, 2011. № 3. [Электронный ресурс]. URL: http://www.vatandash.ru/index.php?article=2050 (дата обращения: 10.11.2014).
5. Постановление Правительства Республики Башкортостан от 9 ноября 2011 г. № 395 «О среднесрочной комплексной программе социально-экономического развития северо-восточных районов Республики Башкортостан на 2011—2015 годы». [Электронный ресурс]. URL: http://sibay-rb.ru/article/rus/a-480. html (дата обращения: 30.10.2014).
6. Колиниченко В. Китай обгонит США по объему ВВП. [Электронный ресурс]. URL: http://www. vesti.ru/doc.html?id=448206&cid=6 (дата обращения: 01.11.2014).
7. Материалы «Министерство промышленности и инновационной политики РБ». [Электронный ресурс]. URL: http://minprom.bashkortostan.ru (дата обращения: 20.11.2014).
8. Постановление Правительства Республики Башкортостан от 9 ноября 2011 г. № 395 «О среднесрочной комплексной программе социально-экономического развития северо-восточных районов Республики Башкортостан на 2011—2015 годы». [Электронный ресурс]. URL: http://sibay-rb.ru/article/rus/a-480. html (дата обращения: 30.10.2014).
9. Постановление Правительства Республики Башкортостан от 24 февраля 2011 г. № 38 «О среднесрочной комплексной программе экономического развития Зауралья на 2011—2015 годы». [Электронный ресурс]. URL: http://sibay-rb.ru/article/rus/a-480.html (дата обращения: 30.10.2014).
10. Материалы «Министерство промышленности и инновационной политики РБ». [Электронный ресурс]. URL: http://minprom.bashkortostan.ru (дата обращения: 20.11.2014).
ORGANIZATIONAL AND ECONOMIC ASPECTS OF RESOURCE POTENTIAL DEVELOPMENT ACTIVATION FOR DEPRESSIVE TERRITORIES
T.V. Ismagilova, Candidate of economics, Docent, the department of finances and banking, T.V. Chinaev, Candidate of economics, Docent, the department of regional economics and management, Ufa State University of Economics and Service, Ufa, Russia, [email protected]
In the modern conditions the problem of efficient management of municipal institutions' economy stays priority on the federal and regional levels. It is conditioned by objective external and internal factors: distribution of governmental and budget powers, the problem of investment resources limitation, difficult demographic situation, insufficient innovative and business activity. All the aspects demand formation of new approaches to processes of social and economic region's development, especially on low levels of territorial division. One of the most important tasks for Bashkortostan Republic is solution of the problem of extra disposition in its municipal institutions' development. The practice of methods and means of management by smothering of internal regional space territory polarization is based on subsidization and cross subsidization of life level and social services according to the integrity principle. Meanwhile the economic development of municipal institutions stays differentiated and uncontrolled now. Activation of territories' resource potential development is a key factor of its social and economic growth. But solution of its inequality consists in efficiency of organizational and managerial approach to activation of resource streams on local level. So, there is a necessity in scientific definition of complex approach to space polarization smothering management on the base of territories' resource potential development activation.
Key words: potential development areas, socio-economic development, the depressed area, the cluster, the region's GDP, Republic of Bashkortostan, a promising direction of development.
References
1. Sotsial'no-ekonomicheskie problemy lokal'nykh ter-ritorii: monografiia / T.V. Uskova, N.V. Voroshilov, E.A. Gutnikova, S.A. Kozhevnikov [Socio-economic problems of local areas: monograph. Ed. T. C. Uskova, N. In. Voroshilov, E. A. Gutnikov, S. A. Kozhevnikov]. Vologda, ISERT RAN Publ., 2013. 196 p.
2. Depressivnye territorii: teoriia i praktika stabilizatsii i razvitiia [Depressed areas: theory and practice of stabilization and development (manuscript report, Esenbaev M.N., Baigildina A.U., etc)]. Ufa, ISEI UNTs RAN Publ., 2008. 164 p.
3. Depressivnye territorii: teoriia i praktika stabilizatsii i razvitiia [Depressed areas: theory and practice of stabilization and development (manuscript report, Esenbaev M.N., Baigildina A.U., etc)]. Ufa, ISEI UNTs RAN Publ., 2008. 164 p.
4. Aidarbakov F., Barlybaev A. Cotsial'no-ekonomi-cheskie i organizatsionno-upravlencheskie aspekty mod-ernizatsii APK Bashkirskogo Zaural'ia [Socio-economic and managerial aspects of modernization of agriculture Bashkir Zauralye]. Vatandash, 2011, no. 3. Available at: http://www.vatandash.ru/index.php?article=2050 (accessed 10.11.2014).
5. Resolution of the Government of the Republic of Bashkortostan November 9, 2011 No. 395 "On midterm comprehensive program of socio-economic development of the North-Eastern districts of the Republic
of Bashkortostan for 2011-2015" (in Russian). Available at: http://sibay-rb.ru/article/rus/a-480.html (accessed: 30.10.2014).
6. Kolinichenko V. Kitai obgonit SShA po ob"emu VVP. [China will overtake the U.S. in terms of GDP.]. Available at: http://www.vesti.ru/doc.html?id=448206&cid=6 (accessed: 01.11.2014).
7. The materials of the Ministry of industry and innova-tional policy RB" (in Russian). Available at: http://min-prom.bashkortostan.ru (accessed: 20.11.2014).
8. Resolution of the Government of the Republic of Bashkortostan November 9, 2011 No. 395 "On midterm comprehensive program of socio-economic development of the North-Eastern districts of the Republic of Bashkortostan for 2011-2015" (in Russian). Available at: http://sibay-rb.ru/article/rus/a-480.html (accessed 30.10.2014).
9. Resolution of the Government of the Republic of Bashkortostan dated February 24, 2011 No. 38 "On mid-term comprehensive program of economic development of the Trans-Ural region in 2011-2015" (in Russian). Available at: http://sibay-rb.ru/article/rus/a-480. html (accessed 30.10.2014).
10. The materials of the Ministry of industry and innova-tional policy RB" (in Russian). Available at: http://min-prom.bashkortostan.ru (accessed 20.11.2014).
