CC BY
26
Определение границ территорий зеленых насаждений общего пользования в документации по планировке (на примере Санкт-Петербурга)
Тимофеева Ольга Владимировна,
соискатель заместитель директора по правовым вопросам, ООО «Центральное кадастровое бюро» E-mail: [email protected]
В статье автором проведен анализ норм законодательства Санкт-Петербурга как города, образующего одну из крупнейших городских агломераций России, для определения правового статуса территорий зеленых насаждений общего пользования в зависимости от следующих факторов: проведения государственного кадастрового учета земельных участков зеленых насаждений общего пользования, наличия или отсутствия утвержденной документации по планировке соответствующей территории и зонирования, установленного Генеральным планом Санкт-Петербурга и (или) Правилами землепользования и застройки Санкт-Петербурга. Выявлены правовые пробелы в системе вышеуказанных нормативных актов, допускающие произвольную корректировку границ и (или) площади зеленых насаждений общего пользования как в результате действий уполномоченных органов власти, так и в результате формирования (уточнения сведений о местоположении границ) смежных по отношению к территориям зеленых насаждений общего пользования земельных участков.
Ключевые слова: зеленые насаждения общего пользования, градостроительная документация, красные линии, документация по планировке, зонирование.
Вопросы сочетания экономического и экологического развития городов являются актуальными для всех развитых стран мира. Постоянное увеличение отрицательного влияния человека на окружающую среду, в том числе на зеленые насаждения как средовосстанавливающую систему [1], регулирующую газовый состав воздуха и степень его загрязненности, климатические характеристики городских территорий и снижающую влияние шумового фактора, непосредственно сказывается на комфортности и безопасности условий жизнедеятельности человека.
На прямую взаимосвязь качества окружающей среды с достижением цели создания условий для благоприятной жизни человека и устойчивого развития экономики указывается также в Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной указом Президента РФ от 19 апреля 2017 г. № 176 [2].
Между тем, как отмечается в Стратегии социально-экономического развития Санкт-Петербурга на период до 2035 года, утвержденной Законом Санкт-Петербурга от 19.12.2018 № 771 — 164 [3] с учетом высокой степени концентрации промышленных объектов и неблагоприятных климатических условий Санкт-Петербурга важным показателем качества жизни в Санкт-Петербурге является уровень экологической безопасности, состояния окружающей среды, сохранения естественных экологических систем и природных ресурсов для удовлетворения потребностей населения.
В указанной ситуации исследование вопросов сбалансированности на законодательном уровне экологических и экономических интересов и принятие неотложных мер по их соответствующей корректировке и (или) развитию обретает особую значимость.
Как известно, градостроительная документация имеет существенное значение для определения правового режима участков в составе земель населенных пунктов (пункт 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации - далее ЗК РФ [4]). Именно в ней фиксируются планируемая деятельность по размещению объектов капитального строительства, развитию территорий, детализируется информация развитии улично-дорожной сети и т.д.
Несмотря на установленное пунктом 2 части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) [5] ограничение распространения действия градостроительных регламентов на территории общего пользования, именно проектные решения градостроитель-
5 -о
сз ж
■с
ной документации (документов территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке) имеют решающее значение для обеспечения соблюдения правового режима указанных территорий, в том числе территорий ЗНОП, создавая юридические предпосылки для их создания, корректировки границ и (или) сокращения площади.
Между тем, непосредственно вопросы учета, развития и реализации положений законодательства об охране зеленых насаждений общего пользования, имеющие колоссальное значение для жителей мегаполисов, действующим законодательством урегулированы весьма скудно.
Исследуя правовое значение градостроительной документации для обеспечения правовой охраны зеленых насаждений общего пользования (далее - ЗНОП), следует обратить особе внимание на вопросы реализации положений пункта 11 статьи 1 ГрК РФ (об обозначении границ территорий общего пользования посредством красных линий).
Прежде всего, содержащееся в данной норме положение не означает, что документация по планировке гарантирует точность определения границ ЗНОП и с точки зрения защиты территорий ЗНОП от сокращения (корректировки) имеет тождественное значение с формированием территорий ЗНОП в качестве земельных участков. Например, в соответствии с пунктом 5 статьи 2 Закона Санкт-Петербурга от 19.09.2007 № 430-85 [6] при разработке проектов планировки территории могут быть уточнены границы территорий зеленых насаждений общего пользования.
Однако при отсутствии проведенных в установленном порядке топографо-геодезических и кадастровых работ в отношении территорий ЗНОП как земельных участков, установление границ их территорий лишь посредством утверждения документации по планировке как правовой механизм их защиты имеет существенные недостатки.
Дело в том, что законодательством не предусмотрено выделение красными линиями территорий зеленых насаждений общего пользования обособленно от иных территорий общего пользования. В этой связи следует отметить, что выраженное в ответе Губернатора Санкт-Петербурга Матвиенко В.И. депутату Законодательного Собрания Санкт-Петербурга Малкову С.А. от 4 мая 2011 года № 103292-3 [7] предложение предусмотреть дополнение проектов планировки приложением, которым будут устанавливаться красные линии для территорий зеленых насаждений общего пользования, находящихся в границах территорий общего пользования, до настоящего времени реализовано не было. Установление указанных красных линий позволило бы впоследствии осуществить межевание данного земельного участка, поскольку к про— екту планировки прилагаются разбивочный чертеж 2 красных линий с ведомостью координат. Я Между тем, противоположная позиция о доста-° точности для обеспечения правовой охраны тер-ав риторий ЗНОП утверждения документации по пла-
нировки, изложенная в ответе вице-губернатора Санкт-Петербурга Филимонова Р.Е. депутату Законодательного Собрания Санкт-Петербурга Малкову С.А. от 19 октября 2011 года № 107726-3 [8], представляется спорной. Согласно указанной точке зрения, путем обозначения красными линиями территорий зеленых насаждений общего пользования достигаются две цели:
- однозначно обозначаются территории зеленых насаждений общего пользования как территории, не подлежащие застройке;
- определяются границы и площадь (курсив мой - О.Т.) зеленых насаждений общего пользования, так как красные линии имеют координаты поворотных точек.
В то же время представляется затруднительным назвать уточняющими, например, сведения, содержащиеся в постановлении Правительства Санкт-Петербурга от 21.12.2010 № 1754 [9], в отношении ЗНОП № 18118 «сквер б/н на Звенигородской ул. между д. 28 и д. 32».
Более того, сама по себе методология установления красных линий в Санкт-Петербурге неоднократно менялась, совершенно по-разному сказываясь на степени уточнения в результате разработки документации по планировке сведений о границах ЗНОП. Так, территория Таврического сада сформирована как земельный участок, при этом местоположение красных линий в настоящее время не совпадает с такими границами; сформированный как земельный участок ЗНОП № 15185 согласно постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 21 декабря 2010 года № 1761 оказался в границах замкнутого контура красных линий при том, что за их пределами также располагаются территории общего пользования [10]. При этом указанные различия в подходах к определению границ территорий общего пользования объяснялись необходимостью учета «конкретной градостроительной ситуации» без представления юридических обоснований заявленным доводам. Данное понятие используется, например, в ответе Губернатора Санкт-Петербурга Матвиенко В.И. на ранее упомянутый запрос депутата ЗС Малко-ва С.А. от 4 мая 2011 года № 103292-3.
Более того, при утверждении документации по планировке (проектов межевания территории) границы территорий ЗНОП, как правило, также не формируются в соответствии с пунктом 4 части 6 статьи 43 ГрК РФ в качестве земельных участков [11].
Изначально традиция исключения территорий общего пользования была связана с существованием пункта 3 статьи 59 Градостроительного кодекса РФ от 07.05.1998 № 73-ФЗ [12], содержавшего следующую норму: «Межевание территорий общего пользования в границах застроенных территорий городских и сельских поселений не проводится». Впоследствии в поддержку указанной точки зрения приводилась также утратившая силу редакция части 1 статьи 41 ГрК РФ (редакция утратила силу согласно Федеральному закону от 03.07.2016
№ З73-Ф3). Данная позиция, не утратившая свою актуальность с методологической (для градостроителей) [13] и юридической (как получающая свое закрепление в современных проектных решениях документации по планировке: за исключением особых случаев, когда проведение работ по формированию участка ЗНОП в проекте межевания территории для целей его постановки на кадастровый учет непосредственно включено в выданное в установленном порядке техническое задание на подготовку документации по планировке; регламентации критериев выделения таких «особых случаев» действующее градостроительное законодательство Санкт-Петербурга не содержит) точки зрения, представляется спорной по следующим причинам.
Во-первых, как было указано выше, красные линии обозначают территории общего пользования, к которым относятся не только ЗНОП, но и зачастую прилегающие к ним иные территории общего пользования. Те же, в свою очередь, фактически разбиваются на зоны с разным правовым режимом, допуская индивидуальное владение определенного лица в обмен на вносимую им плату [14]. Таким образом, при отсутствии сведений о точных границах территорий ЗНОП в указанном случае в документации по планировке границы ЗНОП могут «сливаться» с иными территориями, что, очевидно, в ряде случаев не повышает степень точности сведений о них для обеспечения соблюдения их правового режима и сохранения комфорта и безопасности жизнедеятельности населения.
Во-вторых, в ряде случаев на территориях ЗНОП могут находиться объекты капитального строительства (например, находящиеся согласно сведениям Региональной геоинформационной системы Санкт-Петербурга в частной собственности здания кафе на территории Александровского парка, ЗНОП № 13048 согласно Закону Санкт-Петербурга № 430-85).
Во-третьих, данной позиции противоречит логика законодателя, неоднократно использующего понятие «земельные участки общего пользования» как в ГрК РФ (часть 4 статьи 36), так и в ЗК РФ. Более того, указанные понятия фигурируют в специальном законодательстве, например, Федеральным законе от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [15], в котором прямо говорится о земельных участках дорог в границах полосы отвода, которые, в свою очередь, устанавливаются в соответствие с документацией по планировке территории.
Однако с учетом вышеизложенных контраргументов, даже допуская дискуссионность вышеуказанных норм градостроительного и земельного законодательства, представляется недопустимым со стороны уполномоченных органов государственной власти Санкт-Петербурга подчеркивать отсутствие острой необходимости межевания тер-
риторий ЗНОП. Негативный опыт утраты в Санкт-Петербурге многочисленных ЗНОП ввиду отсутствия сведений о них в Едином государственном реестре недвижимости (ранее - государственном кадастре недвижимости) и, как следствие, использования данных территорий в качестве ресурса для выдела земельных участков для строительства [16] является подтверждением необходимости осознания на уровне высших исполнительных и законодательных органов власти учета территорий ЗНОП в документации по планировке в качестве земельных участков и выполнения в их отношении кадастровых работ.
В качестве ориентира в нормативно-правовом регулировании указанного вопроса следует привести в пример Закон города Москвы от 21.03.2007 № 8 «О Перечне земельных участков улично-дорожной сети города Москвы» [17], в котором содержатся сведения о земельных участках элементов улично-дорожной сети с указанием кадастровых номеров. И, более того, в развитие данного закона было утверждено постановление Правительства Москвы № 490-ПП от 13.07.2004 [18], подчеркивающее, что учет земельных участков улично-дорожной сети является лишь первым шагом учета и иных земельных участков общего пользования (абзац 10).
Таким образом, в сложившихся обстоятельствах утверждение документации по планировке является важнейшим дополнением к деятельности уполномоченных субъектов по формированию территорий ЗНОП как земельных участков, имеющих четкие сведения о координатах характерных точек границ, сведения о которых включаются в общедоступный информационный ресурс - Единый государственный реестр недвижимости.
При этом ситуация, когда территория ЗНОП включена в соответствующий перечень согласно и, далее, ее границы уточняются в результате подготовки документации по планировке, пожалуй, является наиболее благоприятным с точки зрения правовой охраны ЗНОП вариантом реализации действующего законодательства Санкт-Петербурга.
Вместе с тем, не получившие дальнейшего закрепления в градостроительной документации положения Закона Санкт-Петербурга № 430-85, в том числе посредством утверждения документации по планировке территории, в настоящее время фактически имеют лишь декларативный характер, не обеспечивая сохранение границ и (или) площади ЗНОП. Так, в Санкт-Петербурге весьма распространены случаи, когда документация по планировке не разработана в отношении территории, в границах которой находятся включенные в соответствующий перечень согласно Закону № 430-85 ЗНОП. Соответственно, в случаях, когда действующее земельное законодательство допускает оформление прав на смежные по отношению к ЗНОП земельные участки без утверждения документации по планировке (статья 11.3 ЗК РФ), указанные территории ЗНОП оказываются практически без правовой защиты.
5 -о
сз ж
■с
Прежде всего, согласно части 5 статьи 2 Закона Санкт-Петербурга № 430-85 сведения о площади и границах территорий ЗНОП, включенных в соответствующий перечень согласно Закону, носят ориентировочный характер, что означает отсутствие точных сведений о них до проведения соответствующих топографо-геодезических работ и постановки соответствующих земельных участков на государственный кадастровый учет.
Более того, в указанной части статьи 2 Закона Санкт-Петербурга № 430-85 законодатель заведомо предусмотрел значительный размер «погрешности», ввиду чего по результатам указанных работ площадь территорий ЗНОП может быть существенно уменьшена (в пределах 10%), без установления аналогичного правила в случае выявления большей фактической площади ЗНОП.
Анализируя данные положения, возникает риторический вопрос, как данное положение соотносится с абзацем 9 пункта 2.2.5 Положения о территориальном планировании Санкт-Петербурга, являющегося приложением 1 к Закону Санкт-Петербурга от 22.12.2005 № 728-99 «О Генеральном плане Санкт-Петербурга», согласно которому одной из задач по улучшению экологической обстановки и охране окружающей среды является максимальное сохранение зеленых насаждений всех видов пользования, а в центре Санкт-Петербурга - каждого дерева, если оно не требует в силу возрастных изменений или болезни плановой рубки ухода.
Ситуацию с защитой территорий ЗНОП от произвольной корректировки границ и (или) площади и, в перспективе, застройки осложняют официальные заявления уполномоченных должностных лиц о том, что при принятии Закона Санкт-Петербурга № 430-85 «в полной мере не была учтена действительная актуальная информация о территориях, занятых зелеными насаждениями общего пользования» [19].
В результате сведения о территориях ЗНОП, включенные в перечень согласно Закону Санкт-Петербурга № 430-85 без последующего нормативного закрепления в градостроительной документации (посредством зонирования в Генеральном плане Санкт-Петербурга и Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга, обозначения красными линиями в документации по планировке), могут быть подвергнуты в судебном порядке сомнению на предмет принципиальной обоснованности отнесения к категории ЗНОП.
Так, подобное нормативное регулирование порядка определения границ ЗНОП приводит к юридической возможности определения границ смежных с территориями ЗНОП земельных участков ранее уточнения границ указанных территорий. В таком случае, соблюдение при формировании смежных земельных участков порядка их образования — и кадастрового учета влечет впоследствии невоз-2 можность признания незаконным включения в их Я границы «фактической» территории ЗНОП, в от° ношении которой не проведены работы по уточне-ав нию границ.
Например, в ряде случаев судебные инстанции не сочли достаточным доказательством сам факт включения территории в перечень согласно Закону Санкт-Петербурга № 430-85 для распространения на нее правового режима территорий ЗНОП, указывая на необходимость исследования вопроса о фактическом нахождении на соответствующей территории зеленых насаждений общего пользования (см. постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 января 2011 г. по делу № А56-31810/2010).
Однако стоит отметить, что данная точка зрения является дискуссионной, в ряде случаев правовой режим территорий ЗНОП, включенных в перечень согласно Закону Санкт-Петербурга № 430-85, несмотря на нахождение в их границах объектов капитального строительства, функционально не соответствующих назначению участка общего пользования, был признан действующим (см.поста-новление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 августа 2014 г. по делу № А56-9/2014).
Указывая на необходимость сохранения в публичной собственности общедоступных городских парков культуры и отдыха, предназначенных для беспрепятственного использования неограниченным кругом лиц, суд исходил из положений пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» [20] и правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10.04.2012 № 16662/11.
Таким образом, реализация уже действующих положений Закона Санкт-Петербурга № 43085 требует скорейшей разработки и финансирования программ по проведению на соответствующем уровне предусмотренных пунктом 6 статьи 2 указанного Закона топографо-геодезических работ в целях определения точных сведений о местоположении границ и (или) площади территорий ЗНОП и включения сведений о таких земельных участках в Единый государственный реестр недвижимости в интересах всех добросовестных субъектов градостроительной деятельности.
Вышеуказанная мера будет способствовать набольшей реализации норм Конституции РФ, гарантирующей право на достойную жизнь, на охрану здоровья людей и благоприятную окружающую среду, и достижению цели развития Санкт-Петербурга как города («устойчивого города» согласно терминологии документов ООН), в котором достижения в общественном, экономическом и физическом развитии постоянны; который постоянно обеспечен природными ресурсами и поддерживает длительную безопасность жителей, в том числе и от природных катастроф.
Литература
1. Дмитриева В.А., Дмитриева А.О. Зеленые насаждения как органическая часть пла-
нировочной структуры современного города// URL: http://www.aneks.spb.ru/raznoe/ zelenye-nasazhdeniia-kak-organicheskaia-chast-planirovochnoi-struktury-sovremennogo-goroda. html (дата обращения 23.03.2023)
2. Указ Президента РФ от 19.04.2017 № 176 «О Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года» // СЗ РФ, 24.04.2017, № 17, ст. 2546.
3. Закон Санкт-Петербурга от 19.12.2018 № 771164 «О Стратегии социально-экономического развития Санкт-Петербурга на период до 2035 года» // Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга. URL: http://www. gov.spb.ru, 20.12.2018.
4. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ // Российская газета, № 211-212, 30.10.2001.
5. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ // Российская газета, № 290, 30.12.2004.
6. Закон Санкт-Петербурга от 08.10.2007 № 43085 «О зеленых насаждениях общего пользования» // Информационный бюллетень Администрации Санкт-Петербурга, № 43, 29.10.2007.
7. Запрос депутата Законодательного Собрания Санкт-Петербурга Малкова С.А. Губернатору Санкт-Петербурга Матвиенко В.И. от 21 апреля 2011 года № 103292-3// СПС «Кодекс». URL: http://docs.cntd.ru/document/891850772 (дата обращения 23.03.2023)
8. Запрос депутата Законодательного Собрания Санкт-Петербурга Малкова С.А. Губернатору Санкт-Петербурга Полтавченко Г.С. от 29 сентября 2011 года № 107726-3// СПС «Кодекс» URL: http://docs.cntd.ru/document/891859006 (дата обращения 23.03.2023)
9. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 21.12.2010 № 1754 «Об утверждении проекта планировки с проектом межевания территории,ограниченной Барочной ул., ул. Профессора Попова, ул.Даля, наб.р.Кар-повки, в Петроградском районе» // Информационный бюллетень Администрации Санкт-Петербурга, № 2, 24.01.2011.
10. Сведения Региональной геоинформационной системы Санкт-Петербурга// URL: www.rgis. spb.ru/map/promomappage.aspx (дата обращения 23.03.2023)
11. Смирнов А.Н. Проблемы межевания озеленённых территорий. Тезисы доклада// URL: http:// ecom.su/presentations/index.php?id=1222 (дата обращения 23.03.2023)
12. Градостроительный кодекс РФ от 07.05.1998 № 73-ФЗ // СЗ РФ, № 19, 11.05.1998, ст. 2069.
13. Материалы круглого стола «Градостроительный кодекс: ключевые проблемы реализации»// URL: https://gazeta.bn.ru/arti-cles/2005/05/06/5456.html (дата обращения 23.03.2023)
14. Вахаев М.Х. Теория и практика регулирования земельных отношений в условиях рынка. -
СПб.: Издательство Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2006. С. 283.
15. Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ, 12.11.2007, N 46, ст. 5553.
16. Никонов П.Н. О путях и проблемах развития регулирования градостроительной деятельности, прежде всего в вопросах планировки и межевания территории. Регулирование земельно-имущественных отношений на застроенных территориях (ответы на вопросы дискуссии ГИС-Ассоциации) // URL: http://info.yarnet.ru/art/ index.php?id=372 (дата обращения 23.03.2023)
17. Закон города Москвы от 21.03.2007 № 8 «О Перечне земельных участков улично-дорожной сети города Москвы» // Вестник Мэра и Правительства Москвы, № 23, 19.04.2007.
18. Постановление Правительства Москвы № 490-ПП от 13.07.2004 «О ходе выполнения работ по формированию перечней земельных участков, изымаемых из оборота, ограниченных в обороте, обременяемых сервитутами и резервируемых для государственных нужд города Москвы» // Вестник Мэра и Правительства Москвы, № 51, 08.09.2004 (без приложения 3).
19. Ответ Губернатора Санкт-Петербурга Матвиенко В.И. депутату Законодательного Собрания Санкт-Петербурга Малкову С.А. на депутатский запрос № 001248-3// URL: http://docs. cntd.ru/document/891828676
20. Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» // СЗ РФ, 28.01.2002, № 4, ст. 251.
DETERMINING THE BORDERS OF GREEN PLANTS OF GENERAL USE IN PLANNING DOCUMENTATION (BY THE EXAMPLE OF ST. PETERSBURG)
Timofeeva O.V.
LLC "Central Cadastral Bureau"
In the article, the author analyzes the norms of the legislation of St. Petersburg as a city that forms one of the largest urban agglomerations of Russia in order to determine the legal regime of the respective territories depending on the following factors: conducting state cadastral registration of land plots of green spaces for common use, the presence or absence of approved documentation for the planning of the relevant territory and zoning established by the General Plan of St. Petersburg and (or) the Rules for Land Use and Development of St. Petersburg. Legal gaps have been identified in the system of the above regulations that allow arbitrary adjustment of the boundaries and (or) area of green spaces for general use, both as a result of the actions of authorized authorities, and as a result of the formation (clarification of information about the location of the boundaries) adjacent to the territories of green spaces of gen- _
eral use. Р
s
Keywords: public green spaces, town planning documentation, red И lines, layout documentation, zoning. Е
СЗ т: А
References ^
IE
1. Dmitrieva V.A., Dmitrieva A.O. Green spaces as an organic part К of the planning structure of a modern city .2023) >
2. Decree of the President of the Russian Federation of 19.04.2017 No. 176 "On the Strategy for Environmental Security of the Russian Federation for the period up to 2025" // SZ RF, 24.04.2017, No. 17, art. 2546.
3. Law of St. Petersburg dated December 19, 2018 No. 771-164 "On the Strategy for the Social and Economic Development of St. Petersburg for the period up to 2035" // Official website of the Administration of St. Petersburg. URL: http://www.gov.spb. ru, 12/20/2018.
4. Land Code of the Russian Federation of October 25, 2001 No. 136-FZ // Rossiyskaya Gazeta, No. 211-212, 10.30.2001.
5. Urban Planning Code of the Russian Federation of December 29, 2004 No. 190-FZ // Rossiyskaya Gazeta, No. 290, December 30, 2004.
6. Law of St. Petersburg dated 08.10.2007 No. 430-85 "On green spaces for general use" // Newsletter of the Administration of St. Petersburg, No. 43, 29.10.2007.
7. Request of the deputy of the Legislative Assembly of St. Petersburg Malkov S.A. Governor of St. Petersburg Matvienko V.I. dated April 21, 2011 No. 103292-3// SPS "Kodeks". URL: http:// docs.cntd.ru/document/891850772 (Accessed 03/23/2023)
8. Request of the deputy of the Legislative Assembly of St. Petersburg Malkov S.A. Governor of St. Petersburg Poltavchen-ko G.S. dated September 29, 2011 No. 107726-3// SPS "Kodeks" URL: http://docs.cntd.ru/document/891859006 (accessed 23.03.2023)
9. Decree of the Government of St. Petersburg dated December 21, 2010 No. 1754 "On approval of the planning project with the project of surveying the territory bounded by Barochnaya St., Professor Popov St., Dalya St., Karpovka River Embankment, in the Petrogradsky District" // Informational Bulletin of the Administration of St. Petersburg, No. 2, 01/24/2011.
10. Information of the Regional Geographic Information System of St. Petersburg// URL: www.rgis.spb.ru/map/promomappage.as-px (accessed 23.03.2023)
11. Smirnov A.N. Problems of land surveying of green areas. Report abstracts// URL: http://ecom.su/presentations/index. php?id=1222 (Accessed 23.03.2023)
12. Urban Planning Code of the Russian Federation of 07.05.1998 No. 73-FZ // C3 RF, No. 19, 11.05.1998, Art. 2069.
13. Materials of the round table "Urban Planning Code: Key Implementation Problems"// URL: https://gazeta.bn.ru/arti-cles/2005/05/06/5456.html (accessed 23.03.2023)
14. Vakhaev M. Kh. Theory and practice of regulation of land relations in market conditions. - St. Petersburg: R. Aslanov Publishing House "Legal Center Press", 2006. P. 283.
15. Federal Law of 08.11.2007 No. 257-FZ "On highways and road activities in the Russian Federation and on amendments to certain legislative acts of the Russian Federation" // C3 RF, 12.11.2007, N 46, art. 5553.
16. Nikonov P.N. On the ways and problems of developing the regulation of urban planning, primarily in matters of planning and land surveying. Regulation of land and property relations in built-up areas (answers to the discussion questions of the GIS-Association) // URL: http://info.yarnet.ru/art/index.php?id=372 (accessed 23.03.2023)
17. Law of the City of Moscow dated March 21, 2007 No. 8 "On the List of Land Plots of the Street and Road Network of the City of Moscow" // Bulletin of the Mayor and the Government of Moscow, No. 23, April 19, 2007.
18. Decree of the Government of Moscow No. 490-PP dated 13.07.2004 "On the progress of work on the formation of lists of land plots withdrawn from circulation, limited in circulation, burdened with easements and reserved for the state needs of the city of Moscow" // Bulletin of the Mayor and the Government of Moscow, No. 51, 09/08/2004 (without Appendix 3).
19. Answer of the Governor of St. Petersburg Matvienko V.I. Deputy of the Legislative Assembly of St. Petersburg Malkov S.A. to deputy request No. 001248-3// URL: http://docs.cntd.ru/docu-ment/891828676
20. Federal Law of December 21, 2001 No. 178-FZ "On the Privatization of State and Municipal Property" // SZ RF, 01.28.2002, No. 4, art. 251.
OJ CO
