CC BY
131УДК 343 П. В. Эзрохин
УУР ГУ МВД России по Московской области
Оперативно-розыскная деятельность подразделений уголовного розыска по противодействию организованной преступности как частная научная теория
АННОТАЦИЯ. Генезис формирования концептуальных теоретических проблем оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел по противодействию организованной преступности, а также появление и развитие частной теории оперативно-розыскной деятельности по борьбе с организованной преступностью обусловлены самими изменениями в структуре преступности, произошедшими в 60-70-х годах ХХ столетия.
Организация и тактика оперативно-розыскной деятельности подразделений уголовного розыска по противодействию организованной преступности входит в систему комплексных мер оперативно-розыскной деятельности всех оперативных подразделений органов внутренних дел по противодействию организованной преступности.
Содержание частной оперативно-розыскной теории деятельности подразделений уголовного розыска по противодействию организованной преступности выражается в ее предмете, объекте и методах, включая функции, принципы, а также разработанные методики.
Особенностью предмета частной оперативно-розыскной теории деятельности уголовного розыска по противодействию организованной преступности является то, что закономерности, составляющие предмет ее теории, являющиеся составной частью предмета общей теории оперативно розыскной деятельности, выявляются на основе изучения практики оперативно розыскной деятельности, оперативно-розыскного сопровождения раскрытия преступлений в рамках уголовного процесса, а также на базе изучения возможностей использования современных научно-технических разработок для решения задач ОРД подразделений уголовного розыска по противодействию организованной преступности.
В ходе исследования автором применялись следующие методы: анкетирование, опрос, сравнительный анализ, синтез, индукция, дедукция.
На основе теоретического и прикладного исследования разработаны исходные положения оперативно-розыскной деятельности подразделений уголовного розыска в сфере противодействия организованной преступности как частной научной теории.
Автором на основе анализа оперативной обстановки, изучения теоретических концептов оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел, а также точек зрения ученых в области оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел предлагается на обсуждение тезис, согласно которому оперативно розыскная деятельность подразделений уголовного розыска в сфере противодействия организованной преступности является частной научной теорией.
По результатам проведенного исследования решены следующие научные задачи: определена сущность и выделена дефиниция противодействия подразделений уголовного розыска организованной преступности; сделан аргументированный вывод, что оперативно-розыскное противодействие организованной преступности подразделениями уголовного розыска является частной научной теорией оперативно-розыскной деятельности.
КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА: оперативно-розыскная деятельность, органы внутренних дел, подразделения уголовного розыска, противодействие, организованная преступность, научная теория.
ДЛЯ ЦИТИРОВАНИЯ: Эзрохин П. В. Оперативно-розыскная деятельность подразделений уголовного розыска по противодействию организованной преступности как частная научная теория // Научный портал МВД России. 2020. № 3 (51). С. 73-79.
P. V. Erzokhin
Criminal Investigations Directorate with Main Directorate of Ministry of Internal Affairs for Moscow Region
Investigative operations of criminal Investigation departments in fighting against organized crime as a special scientific theory
ABSTRACT. Genesis of creation of conceptual theoretical problems related to investigative operations of internal affairs bodies in fighting against organized crime, and development of theory of investigative operations in fighting against organized crime as a special scientific theory have been attributed to changes in crime structure which took place in sixties-seventies of XX century.
Organization and tactical strategy as applied in criminal investigation departments' investigative operations in fighting against organized crime are a part of complex investigative measures applied by all operative departments of internal affairs bodies in fighting against organized crime.
The content of the special investigative theory as related to criminal investigation departments' fighting against organized crime includes the subject matter, object and methods, as well as functions, principals and methodologies developed.
The specific feature of the special investigative theory related to criminal investigation departments' fighting against organized crime is that the regularities that constitute its subject matter are a part of the subject matter of the general theory of investigative operations, are detected by way of examination of investigative operations' practices, investigative support to crime clearance, and through the examination of potential use of up-to-date research and technologies in criminal investigation departments' investigative operations in fighting against organized crime.
Research methods used by the author: interviewing, questionnaire surveys, synthesis, induction, and deduction.
Based on results of theoretical and applied research, basic premises for investigative operations of criminal Investigation departments in fighting against organized crime as a special scientific theory have been elaborated.
The author, on the basis of analysis of operational environment, examination of theoretical concepts of investigative operations of criminal Investigation departments, and scientists' opinions on the investigative operations of criminal Investigation departments, has proposed a premise for discussion that investigative operations of criminal Investigation departments in fighting against organized crime constitute a special scientific theory.
The following scientific problems were solved: the essence and the definition of criminal investigation departments' fighting against organized crime were developed; well founded conclusion was made that criminal investigation departments' investigative operations in fighting against organized crime is a special scientific theory related to investigative operations.
KEYWORDS: investigative operations, internal affairs bodies, criminal Investigation departments, fighting, organized crime, scientific theory.
FOR CITATION: Erzokhin P. V. Investigative operations of criminal Investigation departments in fighting against organized crime as a special scientific theory // Scientific portal of the Russia Ministry of the Interior. 2020. № 3 (51). P. 73-79 (in Russ.).
Генезис формирования концептуальных те- ях как частной научной теории, следует подчер-оретических проблем оперативно-розыскной кнуть, что любая частная научная теория в сфере деятельности (далее - ОРД) органов внутренних ОРД отражает специфику базовой теории ОРД по дел по противодействию организованной пре- противодействию преступности. ступности, а также появление и развитие частной Частная теория ОРД подразделений уголовно-
теории ОРД по борьбе с организованной преступ- го розыска по противодействию организованной ностью обусловлены изменениями в структуре преступности обусловлена в первую очередь теми преступности, произошедшими в 60-70-х годах закономерностями, которые познаются в рамках ХХ столетия. данной теории применительно к условиям дея-
Говоря об особенностях ОРД подразделений тельности уголовного розыска в процессе повсед-уголовного розыска по противодействию органи- невной оперативно-служебной деятельности по зованной преступности в современных услови- противодействию преступной деятельности банд,
организованных групп и преступных сообществ (преступных организаций) (далее - ОГ и ПС).
Об актуализации проблематики частной теории ОРД подразделений уголовного розыска по противодействию организованной преступности свидетельствует то, что на фоне изменения качественно-количественных проявлений преступной деятельности банд, ОГ и ПС работа правоохранительных органов не может строиться на основе только увеличения числа сотрудников. Поэтому актуализируется разработка новых научно обоснованных подходов к повышению эффективности противодействия организованной преступности за счет внедрения новых форм и методов ОРД, в первую очередь в оперативные подразделения органов внутренних дел, в том числе и подразделения уголовного розыска.
Следует отметить, что в научной литературе до сих пор нет единого мнения относительно частной теории ОРД подразделений уголовного розыска по противодействию организованной преступности; значительная часть исследований, направленных на изучение данного актуального в современных условиях вопроса, все-таки относится к сфере разработки частной теории ОРД для оперативных подразделений органов внутренних дел по борьбе с организованной преступностью.
При этом вопросы разработки организации и тактики ОРД подразделений уголовного розыска по противодействию организованной преступности после 2008 г. недостаточно изучены. В науке и практике ОРД существует понимание необходимости совершенствования ее форм и методов, в том числе и разработки организационно-тактических основ ОРД для подразделений уголовного розыска по противодействию организованной преступности. Следовательно, научная проблема заключается в необходимости разработки теоретических и методологических основ ОРД подразделений уголовного розыска по противодействию проявлениям организованной преступности, а также совершенствования практики их использования в современных условиях борьбы с преступностью.
По нашему мнению, ОРД подразделений уголовного розыска по противодействию организованной преступности входит в систему комплексных мер ОРД всех оперативных подразделений органов внутренних дел по противодействию организованной преступности. Содержание частной оперативно-розыскной теории деятельности подразделений уголовного розыска по противодействию организованной преступности выражается
в ее предмете, объекте и методах, включая функции, принципы, а также разработанные методики.
Предметом частной теории являются закономерности познания механизма использования приемов, методов и средств ОРД подразделений уголовного розыска по предупреждению, пресечению, выявлению и раскрытию преступлений, подготавливаемых, совершаемых и совершенных участниками и лидерами банд, ОГ и ПС в первую очередь общеуголовной направленности.
Особенностью предмета частной оперативно-розыскной теории деятельности уголовного розыска по противодействию организованной преступности является то, что закономерности, составляющие предмет ее теории, будучи составной частью предмета общей теории ОРД, выявляются на основе изучения практики ОРД, оперативно-розыскного сопровождения раскрытия преступлений в рамках уголовного процесса, а также на базе изучения возможностей использования современных научно-технических разработок для решения задач ОРД подразделений уголовного розыска по противодействию организованной преступности.
Методом частной оперативно-розыскной теории следует считать систему специальных приемов, средств и способов, используемых как для конструирования самой теории, так и для ее применения в практике познания ОРД подразделений уголовного розыска в противодействии организованной преступности, в том числе общеуголовной направленности.
Объектом теории являются процессы, возникающие в ходе предупреждения, пресечения, выявления и раскрытия подразделениями уголовного розыска преступлений, подготавливаемых, совершаемых и совершенных участниками и лидерами банд, ОГ и ПС; возможности применения форм и методов ОРД, а также достижений науки и техники в процессе разоблачения преступной деятельности банд, ОГ и ПС (преступных организаций); процессы изучения системы отношений подразделений уголовного розыска с другими оперативными подразделениями органов внутренних дел и иными субъектами ОРД, а также оперативными подразделениями правоохранительных органов зарубежных государств в процессе противодействия организованной преступности. Теория должна включать в себя понятийную часть (понятие объекта и предмета теории; функций, задач, принципов и целей теории); систему классификации субъектов и организационно-тактических форм осуществления ОРД подразделениями уголовного розыска в
противодействии организованном преступности; систему правовых основ ОРД подразделений уголовного розыска по противодействию организованной преступности и ее совершенствование; систему практического использования способов и методов ОРД, используемых подразделениями уголовного розыска в процессе разоблачения преступной деятельности участников и лидеров банд, ОГ и ПС. К основным ее функциям относятся: познавательная, образовательная, организационно-управленческая, оперативно-тактическая и организационно-тактическая. Они характеризуют ее теоретическое и практическое значение для эффективного осуществления подразделениями уголовного розыска ОРД по противодействию организованной преступности. Среди принципов теории выделяются принципы соблюдения законности; научности; конспирации и обобщения опыта; управления качеством ОРД подразделений уголовного розыска по противодействию организованной преступности.
Частная теория ОРД подразделений уголовного розыска по противодействию организованной преступности является системой концептуальных положений, объясняющих оперативно-розыскные процессы ОРД подразделений уголовного розыска по предупреждению, пресечению, выявлению и раскрытию преступлений, совершенных участниками и лидерами банд, ОГ и ПС, а также формирующих методы ОРД и определяющих организационно-тактические формы ОРД подразделений уголовного розыска в сфере противодействия организованной преступности. Данная теория расширяет научные положения о возможностях и совершенствовании основных положений ОРД подразделений уголовного розыска при разоблачении преступной деятельности банд, ОГ и ПС и представляет собой систему органически связанных между собой теоретических положений, относящихся к предмету теории ОРД.
На эффективность и результативность ОРД подразделений уголовного розыска по противодействию организованной преступности влияет как уровень развития науки и техники, так и квалификация субъектов проведения оперативно-розыскных мероприятий (далее - ОРМ). К ней относятся стаж работы по специальности и опыт участия в проведении ОРМ. Здесь в первую очередь следует обращать внимание на организационную систему подготовки сотрудников подразделений уголовного розыска с учетом их специализации по борьбе с организованной преступностью общеуголовной направленности,
акцентируясь на существующем разнообразии технических средств, методов их использования и конспирацию. Следует отметить, что теория ОРД подразделений уголовного розыска по противодействию организованной преступности формирует оперативно-розыскную тактику ОРД и реализацию ее результатов в уголовном судопроизводстве, а также перспективу использования в качестве доказательств сведений, полученных от источников оперативной информации.
В случае если оперативная информация, полученная сотрудниками подразделений уголовного розыска в ходе осуществления ОРД по противодействию организованным формам преступной деятельности, не может быть легализована, то она не будет иметь процессуальную значимость в качестве доказательств, а может быть использована для решения других задач ОРД или иметь значение для подготовки других ОРМ, следственных и судебных действий.
В любом случае подготовка и проведение ОРМ сотрудниками подразделений уголовного розыска имеет конечное значение для последующего использования результатов ОРД в качестве доказательств либо для иного использования, что в целом свидетельствует о специфике такой ОРД в сфере противодействия организованной преступности.
Наиболее актуальным направлением ОРД подразделений уголовного розыска по противодействию организованной преступности в настоящее время является деятельность, связанная с международным экстремизмом и терроризмом. Масштабы преступлений международного характера, в частности экстремистской и террористической деятельности, принимают размеры, угрожающие безопасности общества. Причем учтенные преступления отражают лишь часть реальной картины. Это свидетельствует о том, что оперативно-розыскные силы, средства и методы в современных условиях не направлены на создание максимально эффективной системы по противодействию организованной преступности в сфере экстремизма и терроризма. Средства и методы совершения ОГ и ПС преступлений международного характера постоянно адаптируются к современным условиям за счет их легализации в виде многочисленных представительских организаций прикрытия, различных структур гуманитарного, культурно-просветительского, религиозного, информационного профиля и негативного влияния зарубежных правозащитных структур.
Научной задачей ОРД является системный анализ правовых основ и законодательных норм,
регламентирующих ОРД, равно как и порядка ведомственно-правовой регламентации вопросов организации и тактики проведения ОРМ, а также выявление новых частных закономерностей оперативно-розыскной практики и их обоснование. В частности, анализируя тенденции преступной деятельности ОГ и ПС за последние десять лет, нельзя не заметить закономерную связь между характером преступлений на почве экстремизма и международными факторами, влияющими на их распространение, и переходом организованной преступности в пространство информационных технологий с целью использования сознания людей для их вовлечения в экстремистско-террори-стическую деятельность, приобретающую организованный характер.
В связи с этим спектр ОРД подразделений уголовного розыска в сфере противодействия организованной преступности должен постоянно расширяться с учетом направления работы оперативных подразделений органов внутренних дел на выявление и раскрытие не только фактов традиционной преступной деятельности банд, ОГ и ПС, но и разоблачение организованных преступных структур террористической и экстремистской направленности, в том числе проявляющих себя в сети Интернет.
В процессе оперативно-розыскного противодействия организованной преступности важное значение приобретает взаимодействие подразделений уголовного розыска с другими оперативными подразделениями органов внутренних дел, правоохранительных ведомств и правоохранительных органов зарубежных государств, в результате которого можно получать информацию о деятельности террористических организаций и экстремистских сообществ по распространению экстремистских материалов (публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности, публичное оправдание терроризма и др.); склонению, вербовке или иному вовлечению лиц в совершение преступлений террористической и экстремистской направленности; руководству сообществом, организацией и ее частью; разработке планов и условий для совершения преступлений террористической и экстремистской направленности; инструктажу участников форумов; сбору денег для поддержки экстремистских движений; созданию сайтов, содержащих сведения о лицах, поддерживающих экстремизм, публикации на них данных о времени и встрече заинтересованных лиц; использованию Интернета для информационно-психологического воздействия, обращения к массовой аудитории с сообщениями
о будущих и уже спланированных экстремистских действиях и террористических акцях; рассылке подобных сообщений по электронной почте; вовлечению в совершение преступных деяний новых лиц, не имеющих умысла совершения преступлений террористической и экстремистской направленности, но своими действиями способствующих их совершению.
Таким образом, подводя итог вышесказанному, следует отметить, что, имея свой объект и предмет исследования, частная научная теория ОРД уголовного розыска по противодействию организованной преступности может считаться самостоятельный областью знаний, сформировавшейся внутри науки ОРД.
Важным аспектом исследования ОРД подразделений уголовного розыска по противодействию организованной преступности как частной теории ОРД является определение дефиниции «противодействие». Так, психологи определяют противодействие как действие, «направленное на уменьшение воздействия, оказываемого другим действием»1. Другие авторы считают, что «противодействие - это общение, поведение или деятельность, имеющие своей целью выразить несогласие с оппонентом, ограничить его активность или нанести ему материальный, моральный, иной вид ущерба»2. Т. Ф. Ефремова определяет противодействие как «действие, препятствующее другому действию, направленное против него»3. Д. Н. Ушаков считает, что «противодействие - это действие, служащее препятствием к проявлению и развитию другого действия, сопротивление»4. Наиболее емко и четко определил противодействие С. И. Ожегов как «действие, препятствующее другому действию»5. При этом автор все же разделяет мнение В. М. Антонова и В. П. Кувал-дина о том, что противодействие в широком его понятии означает воспрепятствование осуществлению намерений и действий субъектов противоположной стороны6.
1 Глоссарий. Психологический словарь. М., 1996. С. 436.
2 Словарь конфликтолога. М., 2017. С. 126.
3 Ефремова Т. Ф. Новый словарь русского языка. Толково-образовательный. : в 4 т. Б-ка словарь рус. яз. М. : Русский язык, 2000. С. 1209.
4 Ушаков Д. Н. Толковый словарь русского языка: в 4 т. М. : ТЕРРА - Книжный клуб, 2007. С. 752.
5 Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка / Российская академия наук; Институт русского языка им. В. В. Виноградова. 4-е изд., доп. М. : Азбуковник, 1999. С. 944.
6 См.: Антонов В. М., Кувалдин В. П. Противодействие преступных структур органам внутренних дел и меры по его нейтрализации : методич. пособие. М. : ГУК МВД России ; Методический центр, 1997. С. 4.
Проведя анализ мнений и научных точек зрения вышеуказанных авторов, мы все же склоняемся к тому, что противодействие в нашем конкретном случае представляет собой деятельность подразделений уголовного розыска по воспрепятствованию осуществлению преступных намерений и действий участников и лидеров банд, ОГ и ПС (преступных организаций) при подготовке, совершении преступлений, а также сокрытия следов их совершения.
Исследование правовых и иных аспектов оперативно-розыскного противодействия организованной преступности неразрывно связано с анализом соотношения и взаимосвязи с категорией ОРД. Несомненно, важное значение ОРД приобретает в процессе противодействия организованной преступности подразделений уголовного розыска. В связи с этим следует подчеркнуть практически значимое соотношение и тесную взаимосвязь ОРД и противодействия организованной преступности при разработке проблем повышения эффективности и качества ОРД подразделений уголовного розыска при выявлении, раскрытии и расследовании фактов подготовки и совершения тяжких и особо тяжких преступлений, подготавливаемых, совершаемых и совершенных бандами, ОГ и ПС, экстремистскими сообществами (организациями), террористическими организациями и незаконными вооруженными формированиями. На наш взгляд, эти две категории «оперативно-розыскная деятельность» и «противодействие» подразделений уголовного розыска организованной преступности закономерно и последовательно взаимообусловлены в системе оперативно-розыскного процесса и реализации всех форм ОРД.
Под противодействием подразделений уголовного розыска организованной преступности в современных условиях следует понимать основанный на законах и подзаконных актах комплекс правовых, организационно-управленческих, организационно-тактических мер и оперативно-розыскных мероприятий, осуществляемых подразделениями уголовного розыска, по воспрепятствованию преступной деятельности банд, ОП и ПС (преступных организаций) при подготовке, совершении преступлений, а также сокрытии следов после совершения.
Таким образом, закономерно определяется прямое соотношение и непосредственная взаимосвязь ОРД подразделений уголовного розыска и противодействия организованной преступности как наиболее сконцентрированного узкоотраслевого правового инструментария воздействия на
организованную преступную деятельность, как системы, включающие комплекс правовых мер, оперативно-розыскных мероприятий, а также организационно-управленческих и организационно-тактических действий подразделений уголовного розыска при решении задач профилактики, выявления, раскрытия преступлений и расследования уголовных дел на банды, ОГ и ПС.
Разработка критериев качества противодействия организованной преступности подразделениями уголовного розыска является одним из направлений совершенствования ОРД органов внутренних дел. Закономерно, что, формулируя приоритетные задачи в борьбе с преступностью, в том числе с ее организованными формами, МВД России определяет систему оценки деятельности той или иной службы органов внутренних дел.
Внедренная в практику система оценки деятельности подразделений уголовного розыска по борьбе с организованной преступностью является не чем иным, как основными показателями противодействия бандам, ОГ и ПС, введенными в официальную форму статистической отчетности.
При этом в основу оценки деятельности подразделений заложены как результаты ОРД (выявление, пресечение, раскрытие преступлений в составе ОГ и ПС), так и результаты профилактической работы и деятельность органов предварительного следствия (количество расследованных уголовных дел на ОГ и ПС, количество участников ОГ и ПС, привлеченных к уголовной ответственности).
Таким образом, в данном аспекте составной частью мер противодействия организованной преступности является система критериев и оценки качества работы подразделений уголовного розыска.
В то же время, что немаловажно, противодействие можно рассматривать как действия, препятствующие функционированию органов внутренних дел.
Этот процесс представляет собой совокупность противоправных действий участников организованных преступных структур, сложный комплекс разнообразных приемов, уловок, хитростей преступников, препятствующих эффективному предупреждению, выявлению и раскрытию, расследованию и судебному разбирательству совершенных ими преступлений или способствующих максимальному смягчению наказания7.
7 См.: Попов В. И. Основы организации и тактики деятельности подразделений по организованной преступности : методич. рекомендации / Московский институт ; ВНИИ ; ГУОП МВД России. М., 1997. С. 55.
Противодействие же проявлениям организованной преступности представляет собой, наоборот, системную совокупность всех законных мер: уголовно-правовых, уголовно-процессуальных, уголовно-исполнительных, административных, оперативно-розыскных, организационно-управленческих, организационно-тактических, финансовых, кадровых, средств материально-технического обеспечения, направленных на наиболее эффективное решение задач борьбы с организованной преступностью.
Исходя из вышеизложенного представляется возможным сформулировать следующие выводы:
1. Противодействие подразделений уголовного розыска организованной преступности заключается в реализации сотрудниками и руководителями подразделений уголовного розыска органов внутренних дел правовых, организационно-управленческих, организационно-тактических, оперативно-тактических, административных и финансовых мер по воспрепятствованию преступной деятельности банд, ОГ и ПС при подготовке, совершении преступлений, сокрытии следов их совершения, направленных на повышение эффективности борьбы с преступностью и подавление активности организованных преступных структур, и представляет собой совокупность оперативно-розыскных и профилактических методов предупреждения, выявления, пресечения, раскрытия и расследования преступлений, подготавливаемых, совершаемых и совершенных бандами, ОГ и ПС.
2. Оперативно-розыскное противодействие
организованном преступности подразделениями уголовного розыска является частной научной теорией ОРД, поскольку обладает специфическим предметом, объектом, методом исследования, включая задачи, функции, принципы, а также разработанные методики и формы ОРД для решения задач предупреждения, пресечения, выявления и раскрытия преступлений, совершенных ОГ и ПС (преступными организациями).
Рукопись поступила в редакцию 30.04.2020, принята к публикации 14.09.2020.
ИНФОРМАЦИЯ ОБ АВТОРЕ
Павел Владимирович Эзрохин, кандидат юридических наук, заместитель начальника Управления уголовного розыска Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Московской области (Российская Федерация, г. Москва, ул. Павла Андреева, д. 28, корп. 1)
E-mail: [email protected]
Тел.: 8 (495) 507-45-30
INFORMATION ABOUT THE AUTHOR
Pavel V. Erzokhin, Candidate of Juridical Science, Deputy Head of Criminal Investigations Directorate with Main Directorate of Ministry of Internal Affairs for Moscow Region (Pavel Andreeva st., 28, building 1, Moscow, Russian Federation)
E-mail: [email protected]
Tel.: 8 (495) 507-45-30
