CC BY
384
Миронов Александр Валерьевич
преподаватель кафедры оперативно-розыскной деятельности и специальной техники Краснодарского университета МВД России
(тел.: 89615246777)
Оперативно-профилактические меры противодействия молодежному экстремизму
Аннотация
Оперативно-профилактические меры противодействия молодежному экстремизму. Роль оперативных аппаратов МВД в работе по противодействию экстремизму. Принципы противодействия экстремистской деятельности. Предложения по противодействию молодежному экстремизму и его проявлению.
Annotation
Operatively-preventive measures of counteraction to youth extremism. A role of operative devices of the Ministry of Internal Affairs in work on counteraction to extremism. Principles of counteraction of extremist activity Offers on counteraction to youth extremism and its display.
Ключевые слова: молодежный экстремизм, экстремистские группировки, оперативно-профилактические меры, противодействие экстремисткой деятельности, оперативно-розыскные мероприятия.
Key words: youth extremism, extremist groupings, operatively-preventive measures, counteraction extremist activity, operatively-search actions.
За достаточно короткий срок экстремизм превратился в одну из главных проблем в Российской федерации. Его проявления разнообразны - от возбуждения гражданской ненависти до создания незаконных вооруженных формирований и совершения террористических актов. Число преступлений экстремистского характера постоянно увеличивается. Создаются неформальные экстремистские группировки, организации и т.д., втягивающие в свою преступную деятельность самые незащищенные слои населения - молодежь. Процесс экстремистских проявлений в молодежной среде на сегодняшний день приобретает все более опасный характер. На это указывает как число несовершеннолетних экстремистов, так и количество общественно опасных деяний, которые
они совершают.
В настоящее время отмечаются попытки экстремистских организаций использовать государственные и муниципальные образовательные учреждения для распространения своей идеологии в молодежной и подростковой среде. Условия для проникновения организаций экстремистской направленности в систему образования связаны как с некомпетентностью преподавательского и административного персонала образовательных учреждений, так и с корыстными интересами отдельных руководителей и преподавателей.
Анализ молодежной преступности позволяет выделить следующие особенности, которые в целом позволяют раскрыть антигосударственный и антиконституционный характер современного российского молодежного экстремизма.
51
1. Активное участие молодежи в возрасте от 14 до 30 лет в организованных массовых экстремистских акциях и их объединение в неформальные молодежные организации (группировки) экстремистской направленности.
2. Расширение "географии" экстремистской угрозы в РФ и увеличение количества национальностей, социальных групп, молодежных субкультур и т.п. - жертв религиозного экстремизма.
По данным аналитического центра "Сова", в настоящее время экстремистская угроза охватывает более половины субъектов РФ. По данным Московского бюро по правам человека, в 2007 г. в РФ зафиксировано 230 случаев нападений и конфликтов на почве национальной ненависти и ксенофобии, в которых погибли 74 человека, 317 получили ранения, а в 2008 г. - 300 нападений, в результате которых погибли 122 человека [1].
Жертвами современного экстремизма нередко становятся женщины и дети, представители почти всех социальных групп, молодежных субкультур, люди различного социального статуса, в том числе и высокого - министры, консулы, послы, известные музыканты, Герои России и т.п.
3. Различного рода общественные организации, движения и объединения (например,движения против нелегальной иммиграции, благотворительные и религиозные организации и т.п.), военно-патриотические, военно-спортивные, военно-исторические клубы и т.п. создаются с какой-либо определенной, вполне законной целью, однако на практике преследуют экстремистско-националистические цели. В связи с этим необходимо усилить контроль государства за регистрацией и деятельностью на территории Российской Федерации подобного рода общественных организаций, движений, объединений, клубов и т.п. с целью недопущения экстремистских проявлений в их деятельности.
4. Экстремистско-националистические движения стремятся вовлечь в свои ряды членов различных "агрессивных" молодежных субкультур, неформальных молодежных объединений, групп, движений, а также лиц, ранее судимых.
Особо следует отметить наиболее многочисленное движение российских футбольных болельщиков (фанатов), которых активно пытаются привлекать к экстремистско-националистическим акциям. Некоторые члены этого движения поддаются такому воздействию.
5. Члены неформальных молодежных организаций (группировок) экстремистской направленности все чаще вооружаются и используют огнестрельное и другие виды оружия для достижения своих целей, в том числе для соверше-
ния террористических актов.
Таким образом, вышеизложенное свидетельствует о сложившейся в РФ критической криминальной ситуации на почве молодежного экстремизма.
В соответствии с Федеральным законом № 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" от 25 июля 2002 г. субъектами противодействия экстремистской деятельности являются федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления. Однако основную нагрузку в борьбе с экстремизмом несет на себе МВД России. Особая роль МВД в работе по противодействию молодежному экстремизму основана на основной ее функции по профилактике преступлений и правонарушений.
Задача профилактики противоправного поведения граждан, в частности такой категории, как молодежь, перед сотрудниками органов внутренних дел всегда стоит в числе первых. Профилактику в масштабе определенной территории осуществляют многие службы органов внутренних дел.
Особыми полномочиями для решения поставленных задач наделен Департамент по противодействию экстремизму МВД Российской Федерации - самостоятельное структурное подразделение центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации, осуществляющее в пределах предоставленных полномочий выработку и реализацию государственной политики, нормативное правовое регулирование в сфере противодействия экстремистской деятельности, а также выполняющее иные функции в соответствии с нормативными правовыми актами МВД России. Основным направлением его деятельности определено пресечение и раскрытие преступлений, совершаемых по мотивам национальной, расовой и религиозной ненависти.
Согласно ст.2 ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" Противодействие экстремистской деятельности основывается на следующих принципах: признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, а равно законных интересов организаций; законность; гласность; приоритет обеспечения безопасности Российской Федерации; приоритет мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности; сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, иными организациями, гражданами в противодействии экстремистской деятельности; неотвратимость наказания за осуществление экстремистской деятельности [2].
52
Предупреждение преступлений органами внутренних дел - деятельность служб, подразделений и сотрудников органов внутренних дел, осуществляемая в пределах их компетенции, направленная на недопущение преступлений путем выявления,устранения или нейтрализации причин, условий и обстоятельств, способствующих их совершению, оказания профилактического воздействия на лиц с противоправным поведением [3].
В противодействии молодежному экстремизму, оперативно-профилактические меры представляют собой целенаправленную совместную деятельность правоохранительных органов, должностных лиц, общественных и других негосударственных организаций, учреждений и их представителей по выявлению причин и условий экстремизма и осуществлению мер, направленных на их устранение либо нейтрализацию. При этом вырабатывается осторожная, взвешенная позиция, систематическая, поэтапная, индивидуальная работа с подростками.
С целью предупреждения проявлений молодежного экстремизма регулярно изучается, анализируется и прогнозируется оперативная обстановка в сфере противодействия преступлениям экстремистской направленности с привлечением специалистов научных и научно-исследовательских учреждений.
В данной области важная роль отводится контрпропаганде, осуществляемой с помощью гласных и негласных сил ОРД. Противодействие осуществляется следующими способами и методами:
перекрытием каналов распространения информации экстремизма пропагандистского толка;
аргументированной критикой тех или иных положений;
прямым разоблачением, противопоставлением истины экстремистским инсинуациям;
распространением правды о тех или иных событиях;
адекватным реагированием на любые пропагандистские акции экстремистских объединений.
Контрпропаганда строится на основе ряда методологических принципов:
наступательность - означает использование таких средств и методов, которые с максимальной убедительностью вскрывают, реакционность, антигуманность, аморальность, как идеологических установок, так и практических шагов экстремистских лидеров. Следует стремиться навязывать идеологическому противнику темы, вопросы, направления борьбы, которые могут заставить его занимать глухие оборонительные позиции;
упреждение - отражает важную гносеологическую особенность: убеждать легче, чем переубеждать, в связи, с чем залогом успешной контрпропагандистской работы является формирование у российских граждан со школьных лет установок на веротерпимость и уважение прав и свобод личности;
оперативность - означает осуществление наряду с повседневной работой по информированию населения внеочередных мероприятий, вызванных резким изменением оперативной обстановки, требующим незамедлительного пропагандистского вмешательства в молодежную среду.
К оперативно-профилактическим мерам относится разобщение сотрудниками оперативных подразделений органов внутренних дел молодежных преступных групп и преступных сообществ (преступных организаций) экстремистской направленности на ранних стадиях формирования путем поиска и своевременной реализации информации упреждающего характера.
Оперативными подразделениями ОВД и ФСБ осуществляются различные мероприятия по контролю за деятельностью лидеров и активных участников экстремистских религиозных объединений по месту их проживания и пребывания. Используя при этом все силы и средства ОРД.
Сотрудники правоохранительных органов совместно с сотрудниками оперативных подразделений исправительных учреждений ФСИН Российской Федерации осуществляют оперативное наблюдение за участниками различных экстремистских объединений, отбывающими наказание в местах лишения свободы. А также за лицами склонными к экстремизму. Используя негласный аппарат.
Профилактическая деятельность оперативных подразделений органов внутренних дел направлена на выявление источников и каналов финансирования экстремистских молодежных организаций.
Согласно Положению о Федеральной службе по финансовому мониторингу Российской Федерации (утверждено постановлением Правительства РФ от 23.06.2004 № 307), она не является субъектом ОРД, тем не менее, самостоятельно осуществляет функции по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию в целом экстремизма, а так же координирует деятельность органов исполнительной власти в этой сфере.
При выявлении подозрительных финансовых операций и иных сделок, дающих основание полагать, что они связаны с легализацией доходов, полученных преступным путем, или с фи-
53
нансированием экстремизма, Росфинмониторинг направляет в правоохранительные органы материалы об этих операциях и сделках. При этом такие операции и сделки могут выявляться Рос-финмониторингом как самостоятельно, так и по запросам правоохранительных органов.
В процессе осуществления оперативно-профилактических мероприятий добываются сведения не только на тех, кто готовит или совершает противоправные деяния, но и выявляются лица, располагающих информацией, имеющей значение для решения оперативно - служебных задач в сфере противодействия экстремизму.
Сложность решаемых оперативными подразделениями органов внутренних дел задач по профилактике молодежного экстремизма, предопределяет необходимость разработки и внедрения нетрадиционных форм и методов оперативно - розыскной деятельности. В первую очередь мер, направленных на получение достоверной оперативно-розыскной информации, которая в последующем может быть использована в противодействии молодежному экстремизму. Среди них основными являются:
а) правильное формирование агентурного аппарата, способного обеспечить своевременной оперативно-розыскной информацией, способствующей раскрытию преступлений экстремистской направленности;
б) своевременное получение оперативно-значимой информации, обеспечивающей решение задач предупреждения преступлений экстремистской направленности.
Также проводятся регулярные встречи представителей МВД, ФСБ, прокуратуры России, отделов образования с подростками в школах, средних и высших профессиональных учебных заведениях, где читаются лекции и проводятся беседы профилактического характера.
Также, неотъемлемой частью оперативной профилактики молодежного экстремизма является контроль со стороны оперативных подразделений за недопущением распространения в средствах массовой информации экстремистских материалов, выступлений по телевидению, экстремистских публикаций в сети Интернет. При этом используются возможности оперативно-поисковых подразделений и подразделений специальных технических мероприятий МВД России по сбору оперативно значимой информации и документированию противоправной деятельности молодежных объединений, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремизму.
Создаются оперативные и следственно-оперативные группы по разработке лидеров и актив-
ных участников молодежных экстремистских объединений, раскрытию и расследованию совершенных ими преступлений экстремистской направленности, в том числе с привлечением сотрудников иных правоохранительных органов и общественности.
В заключении, хотелось бы сказать, что для наиболее эффективного противодействия молодежному экстремизму и его проявлениям необходимо:
профессионально, на базе новых инновационных подходов разработать и внедрить эффективную программу и технологии профилактики экстремисткой деятельности. Это даст возможность эффективно осуществить профилактику экстремистских проявлений.
профилактику экстремизма считать одним из основных направлений деятельности всех органов государственной власти и правоохранительных органов;
постоянно проводить работу силами оперативных подразделений по выявлению и пресечению на территории Российской Федерации различного рода сект и организаций, обнаружению и устранению причин и условий, порождающих экстремизм и способствующих его росту в стране.
широко освещать в средствах массовой информации судебные процессы над экстремистами. Данные мероприятия заложат прочную основу для толерантного воспитания будущих поколений, в перспективе сформируют у них устойчивое негативное отношение к экстремистским деяниям, лицам, их совершившим, и будут эффективным способом предотвращения заражения общества экстремистскими идеями [4].
в программы школьного обучения необходимо ввести курсы по изучению культур, обычаев, традиций и религий разных народов нашей страны, более глубокому познанию их национальных особенностей. Все это должно стать частью общегосударственной образовательной программы.
Поскольку именно от государственной стратегии и тактики предупреждения и пресечения развития криминальной ситуации многое зависит в сфере противодействия экстремизму в Российской Федерации.
1. См.: Новоселова Е. Многонациональная ненависть. Опубликованы данные о проявлениях ксенофобии в России // РГ 2008. 11 янв. С. 12; Правозащитники: в убийстве Маркелова есть нацистский след // Московский комсомолец. 2009. 23 янв. С. 2.
54
2. ФЗ "о противодействии экстремистской деятельности" № 114-ФЗ от 25.07.2002
3.Инструкция о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений. Утверждена приказом МВД России от
17.01.2006 г. № 19.
4. Богданов М.В., Чайкин С.И. О некоторых аспектах профилактики экстремизма в молодежной среде М.: ВНИИ МВД России 2006.
55
