CC BY
21УДК (571.53) © Т.Н. Шеховцова,
Е.Ю. Александров
Ольхонский район сквозь призму «субъективной» оценки качества жизни
В статье говорится об актуальности и опыте изучения качества жизни населения на муниципальном уровне и «субъективной» оценке своего качества жизни населением Ольхонского района Иркутской области. Ключевые слова: качество жизни, муниципальные образования
Tatiana N. Shekhovtsova Evgenie Ju. Aleksandrov
The Olkhon area through a prism of a «subjective» assessment of quality of life
Relevance and experience of studying quality of life of population at municipal level and a "subjective" assessment of the quality of life for population of the Olkhon region of the Irkutsk region are discussed in the article. Keywords: Quality of life, municipalities
Байкал, Ольхон - места известные далеко за пределами России. «Бренд» Байкала часто связывают именно с Ольхонским районом. Здесь наблюдается уникальное сочетание относительно благоприятного климата, чистого атмосферного воздуха, пейзажного разнообразия, естественных достопримечательностей и этнографических монументов. На большей части территории района не нарушены первозданность и самобытность - качества, высоко ценимые в мире.
Ольхонский район Иркутской области расположен в пределах Байкальской природной территории, где природоохранный и хозяйственный виды деятельности регулируются специальным федеральным законом «Об охране озера Байкал»94. Этот факт определенным образом регламентирует жизнедеятельность местного населения на берегах Байкала, здесь реализуется особый режим хозяйствования и экологических ограничений природопользования. Основной принцип развития этой территории предполагает сбалансированность решения социально-экономических задач и охраны уникальной экологической системы оз. Байкал в условиях устойчивого развития 95.
94 Федеральный закон об охране озера Байкал. 2 апреля 1999г. -http://www.magicbaikal.ru/ecology/law-baikal
95 Экологически ориентированное планирование землепользования в Байкальском регионе. Ольхонский район / Ю.М. Семенов, А.Н. Антипов, В.В. Буфал и др. - Иркутск: Изд-во Института географии СО РАН, 2004. - 147 с.
135
А как живет население на берегах Байкала? Именно исследованию качества жизни местного населения посвящена данная работа. Причем акцент делается на то, как само население оценивает свое качество жизни.
Методологические и методические стороны исследования
Изучение «качества жизни» населения различных территорий в настоящее время одна из популярных и актуальных тем исследований, принятых ООН. ООН определяет качество жизни как «широкое понятие, объединяющее в себе совокупность социальных, культурных и моральных ценностей, дающих возможность человеку жить в гармонии с обществом, природой, самим собой»96. Качество жизни граждан - первоочередная задача любого государства. ООН представила рейтинг качества жизни в странах мира на 2009 год. Норвегия признана самой благополучной страной в мире. В пятерку наиболее благополучных стран вошли также Австралия, Исландия, Канада и Ирландия. Россия вошла в группу стран с вы-
"7 1 97
соким уровнем человеческого развития и заняла 71 место .
Традиционными иерархическими уровнями исследования качества жизни являются межстрановой, страновой, региональный, районный, низовой (уровень муниципальных образований, отдельных населенных пунктов). Изучается качество жизни специалистами различных научных направлений, в том числе и географами. В наших исследованиях качество жизни населения рассматривается как общественно-географическая категория, характеризующая условия жизнедеятельности и соответствующее им состояние населения с точки зрения его способности обеспечивать воспроизводство процессов жизнедеятельности и сбалансированное развитие территориальной общности98.
Методологически при оценке качества жизни выделяют «объективный» и «субъективный» подходы. При «объективном» подходе качество жизни изучается через набор статистических показателей, информационную базу здесь формируют данные государственной статистики (демографической, социальной, медицинской, экономической)99. При «субъективном» подходе качество жизни изучается через оценку субъектом состояния собственного благополучия, удовлетворенности жизнью, «субъективная» информация опирается на результаты выборочных социологических исследований.
96 Трунин С.Н. Экономика труда. - Москва: 2009. - 496.
97 Доклад о развитии человека 2009. [Электронный ресурс] http://www.un.org/ru/development/hdr/2009/
98 Качество жизни в регионах России и Украины: общественно-географические исследования / И.В. Гукалова, С.В. Рященко, Л.Г. Руденко и др. -Иркутск - Киев: Изд-во Института географии им. В.Б. Сочавы СО РАН, 2010. -147 с.
99 Рященко С.В. Региональная антропоэкология Сибири. - Новосибирск: Изд-во СО РАН, 2000. - 191 с.
На низовом уровне исследования особый интерес представляет именно «субъективный» подход, позволяющий выявить восприятие населением своего качества жизни и определить приоритетные пути развития конкретных территорий. Изучение особенностей качества жизни населения на муниципальном уровне имеет особенно важное значение в связи с тем, что именно на этом уровне возможно реальное повышение качества жизни.
Для изучения качества жизни населения конкретных муниципальных образований была составлена анкета. В анкете 33 вопроса, представленные тремя блоками: качество среды, качество населения и пути развития поселения. Вопросы тематического анкетирования нацелены на выявление следующих аспектов: оценка условий жизни в населенном пункте; выяснение общественных явлений; вызывающих беспокойство населения; оценка санитарного состояния поселка и его окрестностей; определение проблем поселка; мнение населения о возможных направлениях развития муниципального образования; оценка состояния собственного здоровья; способ проведения отпуска; достаток семьи и т.д.
Общая характеристика территории исследования
В этом разделе считаем целесообразным дать общую характеристику условий жизнедеятельности в Ольхонском районе по наиболее важным позициям, характеризующим качество жизни местного населения.
Ольхонский район вытянут вдоль западного побережья озера Байкал и включает в себя самый крупный остров озера - о. Ольхон. Район имеет статус муниципального образования и является совокупностью поселений объединенных общей территорией, в пределах которой осуществляется местное самоуправление. Законом Иркутской области от 2 декабря 2004 года №69-ОЗ «О статусе и границах муниципальных образований Оль-хонского района Иркутской области» на территории района образованы 5 сельских и 1 городское поселение, объединяющих 41 населенный пункт100. Территория исследования относится к числу малонаселенных районов с небольшой численностью и низкой плотностью населения (менее 1 чел./км2).
Важным показателем, характеризующим условия жизнедеятельности, является численность населения, изменение которой в ту или иную сторону (увеличение, уменьшение) может говорить о благоприятности или неблагоприятности условий проживания. Для исследования изменения численности населения в пределах муниципальных образований и населенных пунктов района был рассмотрен современный период - данные за 2002 г. и на 01.01.2012 г (табл.). Также были использованы данные переписей 1979 г. и 1989 г.
100 Закон Иркутской области от 2 декабря 2004 г. № 69-ОЗ «О статусе и границах муниципальных образований Ольхонского района Иркутской области» // http://irkutsk.news-city.info/docs/sistemsg/dok_oerwio.htm
137
Таблица
Численность населения в разрезе муниципальных образований
Наименование поселения 1979 г. 1989 г. 2002 г. На 01.01.200 12
Хужирское городское поселение, чел. 1473 1438 1406 1617
Еланцынское сельское поселение, чел. 3673 4088 4480 4682
Шара-Тоготское сельское поселение, чел. 562 466 638 928
Бугульдейское сельское поселение, чел. 1499 1283 1032 1025
Куретское сельское поселение, чел. 817 837 836 838
Онгуренское сельское поселение, чел. 587 599 563 504
Ольхонский район, чел. 8611 8711 8955 9594
Примечание. Таблица составлена по данным статистических сборников*.
Население района в целом растет как за счет естественного прироста, так и положительного миграционного процесса. Анализ изменения численности населения по поселениям показывает, что достаточно устойчивыми являются поселения с большей численностью населения (Еланцын-ская, Хужирская) и большим числом входящих в состав населенных пунктов (Еланцынская, Шара-Тоготская).
Рассмотрение ситуации в разрезе населенных пунктов показывает, что прирост численности населения Ольхонского района происходит в основном за счет районного центра, центров муниципальных образований (кроме с. Онгурен) крупных сельских поселений, а в последнее время и мелких населенных пунктов, расположенных на побережье и интересных с рекреационной точки зрения (Шида, Куркут, Курма). В то же время, отрицательная динамика наблюдается в 14 населенных пунктах или 30% от общего числа населенных пунктов района. Среди них наиболее удаленные (Онгурен, Кочерикова), расположенные вне основной трассы (Кучул-га, Улан-Нур, Нарин-Кунта, Куртун), мелкие с отсутствием основных элементов инфраструктуры101.
Важным аспектом с позиций качества жизни является социальная инфраструктура. Далеко не в каждом населенном пункте района представлен полный набор элементов социальной инфраструктуры. Элементы социальной инфраструктуры представлены в основном в районном адми-
101 Рыков П.В., Шеховцова Т.Н. Территориальные системы расселения на примере Ольхонского района (Иркутская область) // География и природ. ресурсы. - 2013. - № 1. - С.119-126.
нистративном центре - с. Еланцы, центрах муниципальных образований, и крупных населенных пунктах.
Основные элементы социальной инфраструктуры представлены следующим образом. Здравоохранение района представлено Центральной районной больницей, Хужирской участковой больницей, девятью фельдшерско-акушерскими пунктами. Функционирует 9 общеобразовательных школ; 6 муниципальных дошкольных образовательных учреждений; дом детского творчества; детско-юношеская спортивная школа. Организацией досуга, обеспечением культурных и информационных потребностей населения Ольхонского района занимается 17 учреждений клубного типа, 16 библиотек, 2 музея, 1 ДМШ.
Хозяйственною деятельность местного населения можно охарактеризовать следующим образом. Традиционно население района занято в сельскохозяйственном производстве, добыче и переработке рыбы, личном подсобном хозяйстве, промыслах и непроизводственной сфере. Ежегодно происходит увеличение занятости населения в поступательно развивающемся туристическом бизнесе, сопутствующих видах услуг: торговле, общественном питании, бытовых услугах, сувенирном производстве. На 01.01.2011 г. численность зарегистрированных безработных составляет 4 % населения трудоспособного возраста. По сравнению с соответствующим периодом прошлого года численность безработных уменьшилась на 11,5 %102.
Таким образом выглядит общий фон условий жизнедеятельности, где реализуется качество жизни населения Ольхонского района по наиболее важным параметрам. Нужно отметить, что Ольхонский район находится в более выгодном положении по сравнению с другими районами Иркутской области, обладая значительным рекреационным потенциалом и «брендом» Байкала.
В районе нет промышленных источников загрязнения среды или они не оказывают существенного влияния на качество атмосферного воздуха, природных вод. Загрязнение окружающей среды связано преимущественно с нерегулируемым и неорганизованным размещением коммунально-бытовых отходов103.
В Ольхонском районе зарегистрировано и действует 42 предприятия среднего и малого бизнеса, кроме того индивидуальных предпринимателей - 332 чел. В основном это общественное питание, розничная торговля, несколько предприятий, специализирующихся на лесозаготовках. Ежегодно увеличивается количество открывающихся предприятий общественного питания, данная услуга пользуется повышенным спросом в се-
102 Программа социально-экономического развития Еланцынского муниципального образования на период до 2015 г., с. Еланцы, 2011 г.
103 Экологически ориентированное планирование землепользования в Байкальском регионе. Ольхонский район / Ю.М. Семенов, А.Н. Антипов, В.В. Буфал и др. - Иркутск: Издательство Института географии СО РАН, 2004. - 147 с.
139
зон отдыха, временные точки открываются вдоль дороги Иркутск-МРС, на побережье о. Байкал. Данная услуга получает развитие также и в населенных пунктах, открываются кафе, позные, закусочные. На отчетную дату в районе действует 28 стационарных точек общепита. Среди приоритетных видов малого предпринимательства в Ольхонском районе можно выделить предпринимательство в сфере туризма. Основу экономики Ольхонского района связывают с развитием туризма. Инфраструктура туризма представлена 57 базами отдыха, 1 муниципальной и сети частных гостиниц на о. Ольхон. Если 2-3 года назад доля неорганизованных туристов составляла 75%, по путевкам - 25%, то с увеличением количества баз отдыха, число отдыхающих по путевкам составляет 35-40%. Около 80% турбаз находятся на территории двух поселений - Шара-Тоготского и Хужирского. Самым привлекательным местом для туристов являются район Малого моря и о. Ольхон. Ежегодно в район прибывает от 50 до 60 тыс. отдыхающих. Это туристы из нашего региона, других регионов и иностранные туристы104.
«Субъективная» оценка населением своего качества жизни
Результаты анкетирования
В данной работе представлены результаты экспедиционного исследования качества жизни населения МО «Еланцинское» в ноябре 2011 г. В МО «Еланцынское» находится административный центр - с. Еланцы, сосредоточены основные объекты социальной инфраструктуры, федеральные службы, имеются работающие предприятия, развито предпринимательство, наблюдается стабильный прирост населения.
Основной метод - анкетирование населения (общий рабочий массив социологических данных 80 респондентов). Подавляющее число респондентов - это люди трудоспособного возраста. Лишь 6% составляют респонденты в возрасте 60-79 лет. Среди опрошенных преобладают женщины (82%). Более половины респондентов имеют высшее образование. Значительная часть опрошенных занята в сфере здравоохранения, образования, государственного и муниципального управления, социального обеспечения. В результате данного исследования удалось выявить определенные тенденции отношения населения МО «Еланцынское» к проблемам качества жизни.
Согласно опросу респондентов условия жизни в поселении устраивают лишь 10 %, а 57% отмечают, что во многом не устраивают и многое нужно менять. Одновременно с этим более половины респондентов (54%) отмечают, что за последние 5-10 лет жизнь в поселке не изменилась, а четверть считает, что ухудшилась. Улучшение условий жизни в поселке отмечают лишь 17% опрошенных. Особо заметна неудовлетворенность респондентов санитарным состоянием в поселении и его окрестностях.
104 Программа социально-экономического развития Еланцынского муниципального образования на период до 2015 г., с. Еланцы, 2011 г.
140
64% респондентов оценивают его как плохое, 21% как удовлетворительное, только 2,5% считают хорошим.
В поселении проживают с момента рождения 65% респондентов, 20% проживают здесь от 5 до 10 лет. Однако почти половина опрошенных (49%) хотели бы поменять место жительства, и только 26% не хотят отсюда уезжать. Среди предпочитаемых мест переезда лидирует «другой регион» - 33%, в другой район хотели бы переехать 23%, а в другую страну - 14%.
Почти три четверти опрошенных (71%) оценивает свое здоровье как удовлетворительное, по 14% считают свое здоровье хорошим и плохим. Оценивая состояние здоровья своей семьи, 37% считают его нормальным, 23% отмечают, что часто болеют дети, 20% - старики.
Достаток семьи респонденты в основном оценивают как низкий (53%) и средний (46%), только 1% респондентов оценивают свой доход как высокий. Более половины опрошенных (57%) не уверены в завтрашнем дне. Уверенно смотрят в завтрашний день 17%, а 24% ответили, что не знают.
Интересной характеристикой качества жизни является способ проведения отпуска. Более половины респондентов (57%) сообщили, что проводят свой отпуск дома. Каждый третий (34%) отдыхает на берегу Байкала. На местных турбазах и российских курортах поправляют свое здоровье 7% респондентов. Никто не отметил, что отдыхает на курортах за рубежом. 44% респондентов тратят на свой отдых всего один процент годового дохода, а 16% тратят три процента.
Особое беспокойство населения вызывают следующие общественные явления: рост цен, безработица, пьянство, низкая оплата труда, трудное решение жилищных проблем, недостаточная социальная защита и помощь.
Среди возможных направлений развития муниципального образования респонденты выделяют улучшение работы ЖКХ, развитие туризма и создание новых рабочих мест (34%), улучшение медицинского обслуживания (26%), ремонт и строительство дошкольных и школьных учреждений (19%), строительство культурных и спортивных учреждений (14%).
Мы знаем, что Ольхонский район обладает значительным рекреационным потенциалом и именно с развитием туризма связывается будущее района. Тем временем, 42% респондентов опасаются, что с развитием туризма в районе станет хуже, так как будет разрушаться и загрязняться Байкал и его берега, 17 % отмечают, что будут нарушаться священные территории. Лишь 23 % считают, что станет лучше, так как позволит решить проблему безработицы. Возможно, эта обеспокоенность связана с тем, что местные жители (86 % опрошенных) считают территорию и сам Байкал священными. Также в перечне священных мест выделяют озера (25%), источники (21%), горы (21%), реки (12%), долины (9%) и другое
Таким образом, изучение качества жизни населения конкретных территорий имеет свою актуальность и востребованность. Результаты социологических исследований качества жизни населения муниципальных образований дают возможность придать действиям органов местного самоуправления конкретные направления, адресность и временные параметры. Повышение качества жизни населения имеет особенно важное значение на местном (муниципальном) уровне, так как именно на этом уровне удовлетворяется большая часть потребностей людей. Также качество жизни населения конкретных территорий может стать постепенно критерием оценки эффективности работы органов местного самоуправления.
Литература
1. Закон Иркутской области от 2 декабря 2004 г. № 69-ОЗ «О статусе и границах муниципальных образований Ольхонского района Иркутской области» // http://irkutsk.news-citv.info/docs/sistemsg/dok oerwio.htm (доступ 10.10.13)
2. Качество жизни в регионах России и Украины: общественно-географические исследования / И.В. Гукалова, С.В. Рященко, Л.Г. Ру-денко и др. - Иркутск - Киев: Изд-во Института географии им. В.Б. Со-чавы СО РАН, 2010. - 147 с.
3. Программа социально-экономического развития Еланцынского муниципального образования на период до 2015 г., с. Еланцы, 2011 г.
4. Рыков П.В., Шеховцова Т.Н. Территориальные системы расселения на примере Ольхонского района (Иркутская область) // География и природ. ресурсы. - 2013. - № 1. - С. 119-126.
5. Рященко С.В. Региональная антропоэкология Сибири. - Новосибирск: Изд-во СО РАН, 2000. - 191 с.
6. Федеральный закон об охране озера Байкал. 2 апреля 1999 г. -http://www.magicbaikal.ru/ecologv/law-baikal (доступ 10.10.13)
7. Экологически ориентированное планирование землепользования в Байкальском регионе. Ольхонский район / Ю.М. Семенов, А.Н. Антипов, В. В. Буфал и др. - Иркутск: Издательство Института географии СО РАН, 2004. - 147 с.
8. Доклад о развитии человека 2009. [Электронный ресурс] http://www.un.org/ru/development/hdr/2009/ (доступ 11.10.13)
* Статистические сборники
Численность и размещение населения на территории Иркутской области. По материалам переписи населения 1979 год, г. Иркутск, 1980. Численность и размещение населения на территории Иркутской области. По материалам Всесоюзной переписи населения 1989 год, г. Иркутск, 1990. Численность населения по муниципальным образованиям. (по итогам переписи 2002 г.) Статистический бюллетень. Иркутскстат, 2004. Численность населения по муниципальным образованиям. Статистический бюллетень. Иркутскстат, 2012.
