CC BY
73УДК 608.2
ОБМЕН ФАЙЛАМИ ИЗОБРАЖЕНИЙ, ПОЛУЧЕННЫХ С ПОМОЩЬЮ ИДК, КАК КЛЮЧЕВОЙ ЭЛЕМЕНТ
ВЗАИМНОГО ПРИЗНАНИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ В СТРАНАХ - ЧЛЕНАХ ВСЕМИРНОЙ ТАМОЖЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ
Афонин Петр Николаевич
Санкт-Петербургский имени В.Б. Бобкова филиал Российской таможенной академии, заведующий кафедрой технических средств таможенного контроля и криминалистики, д.т.н., доцент, e-mail: pnafonin@ yandex.ru
В статье указаны предпосылки формирования подходов к выработке единого формата файла изображений, полученных с помощью инспекционно-досмо-тровых комплексов (ИДК). Приведены результаты анализа современного состояния обмена данными в ФТС России. Перечислены пути использования изображения ИДК в международном информационном обмене в интересах повышения эффективности таможенного контроля. Обобщены перспективы дальнейшего международного сотрудничества технической экспертной группы (TEG) Всемирной таможенной организации (ВТамО)
Ключевые слова: формат данных рентгеновского изображения; инспекционно-досмотровые комплексы; таможенный контроль; распознавание изображений; международное таможенное сотрудничество
SHARING OF IMAGES OBTAINED THROUGH USAGE OF IIR AS A KEY ELEMENT OF MUTUAL RECOGNITION
OF CUSTOMS CONTROL IN THE MEMBER COUNTRIES OF THE WORLD CUSTOMS ORGANIZATION
Afonin Petr N.
Russian Customs Academy St. Petersburg branch named after Vladimir Bobkov, Head of the Department of technical means of customs control and criminology, PhD, e-mail: [email protected]
The article presents the prerequisites for the formation of approaches to the development of a common image file format of the X-Ray Cargo Vision System. Results of the analysis of the current state of data exchange in the Russian Federal Customs Service were presented. Directions of the using of X-Ray images of nonintrusive Inspections systems in international data exchange of information in order to improve the efficiency of customs control were shown. The prospects for further international cooperation of WCO Technical Experts Group (TEG) were summarized
Keywords: format files of X-Ray images; nonintrusive inspection; customs control; image recognition; international customs cooperation
Для цитирования: Афонин П.Н. Обмен файлами изображений, полученных с помощью ИДК, как ключевой элемент взаимного признания результатов таможенного контроля в странах - членах Всемирной таможенной организации // Ученые записки Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала Российской
таможенной академии. 2016. № 3 (59). С. 8-11.
Проблема анализа изображений, полученных с помощью ИДК, актуальна и на региональном уровне, и на общемировом. Подтверждение данного факта - проведение нескольких заседаний Всемирной таможенной организации (ВТамО) с учетом реализации целей и задач Стратегического плана ВТамО по внедрению таможня-бизнес партнерства, упрощения процедур торговли и управления рисками.
Ввиду выполнения всеобщей задачи, стоящей перед многими странами-членами, ВТамО и единомышленниками с 29 по 30 июня 2015 года в штаб-квартире ВТамО проведена первая встреча с пятью крупными поставщиками - производителями ИДК в целях лучшего понимания ситуации и решения ключевой проблемы их совместимости. По итогам
встречи сделаны выводы о том, что дальнейший путь развития технологий неразрушающего контроля на основе ИДК требует разработки стандартного формата рентгеновского изображения ИДК для достижения следующих целей:
- обеспечения совместимости ИДК различных производителей;
- осуществления обмена изображениями внутри и между таможенными администрациями;
- разработки (в дальнейшем) баз данных или библиотек изображений;
- оказания помощи в подготовке аналитиков изображения.
На первой встрече в июне 2015 года было высказано мнение о расширении числа участников обсуждения. Было предложено включить по пять человек от каждого из шести регионов
ВТамО, для чего Секретариат ВТамО в августе 2015 года направил письма всем шести заместителям председателей этой организации с целью назначения технических экспертов ИДК от соответствующих регионов, и 26 октября 2015 года в Роттердаме на базе голландской таможни была проведена формальная встреча назначенных членов рабочей группы ВТамО и поставщиков ИДК (всего участвовал 21 человек: представители четырех производителей промышленности, Секретариата ВТамО, ФТС России). На встрече, которая прошла за день до Форума таможенных инноваций, обсуждались подходы к формированию стандартного формата файла изображений ИДК. Рабочая группа обсудила возможности развития «единого формата файла» и вынесла решение о необходимости пригласить волонтеров из числа заинтересованных таможенных администраций, чтобы пилотировать этот формат. Процесс было предложено разделить на две фазы. Фаза 1 предполагала обоснование доказательства того, что единый формат файлов может быть использован для чтения изображений ИДК различных производителей. В фазе 2 предполагалось перейти к тестированию единого формата файла и развитию его в качестве стандарта.
По итогам этой встречи было принято решение о проведении 21-22 сентября 2016 года Первой Всемирной встречи технических экспертов ВТамО на базе Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии, что обусловлено значительным интересом к предмету и запросами стран - членов ВТамО. За период, прошедший с момента организации нидерландской встречи, на базе Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии выполнен ряд работ, направленных на уточнение комплекса проблем, связанных с внедрением унифицированного формата файла рентгеновского изображения ИДК. Совместно с отечественными производителями ИДК, операторами ИДК различных регионов, ГУИТ, АУ ФТС России, экспертами ИДК комиссии ЕЭК проанализированы возможности и потребности ФТС России в части использования унифицированного формата изображения файла ИДК.
Анализ современного состояния обмена данными в ФТС России показал, что сегодня для оперативного обмена данными между различными уровнями иерархии таможенных органов используется формат jpeg. Использование предлагаемого нидерландской стороной формата tiff неприемлемо из-за ряда его естественных технических ограничений. Должностные
лица всех уровней иерархии (от отделов применения ИДК до ОКиПСУР РТУ и Аналитического управления ФТС России), обеспечивающие распознавание (анализ) изображений, проходят унифицированную подготовку на базе Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии, включающую не только собственно формирование навыков анализа изображений, но и использование системы управления рисками. Заключен ряд меморандумов с сопредельными государствами по обмену изображениями ИДК. Однако практическая их реализация затруднена вследствие возникающих потерь времени, а также неопределенности единого формата изображений, отсутствия международных требований к качеству изображений, которыми необходимо обмениваться.
Базовыми правовыми основаниями деятельности по обмену данными ИДК являются рамочные стандарты безопасности и облегчения торговли [2], программа Customs Innovations 2008. В настоящее время существует несколько путей использования изображения ИДК в международном информационном обмене в интересах повышения эффективности таможенного контроля, это:
1. Предоставление рентгеновского изображения, полученного с помощью ИДК, страной, где товар (груз) просканирован ранее в целях сопоставления полученного рентгеновского изображения с заявленным или исходным, выявления «заполненности» тех или иных конструктивных элементов, структуры товара, выявления вложений, сделанных в период транзита. Неудобством для таможенных органов и участника ВЭД в этом случае будет реальное время ожидания отклика, то есть пока отработает организационный механизм международного обмена изображениями.
2. Использование удостоверенного рентгеновского изображения по схеме Customs-to-Business, полученного с помощью ИДК в стране отправления, по аналогии с международным сертификатом взвешивания. При таком подходе возможно сокращение времени на проведение досмотровых мероприятий, что важно для международной цепи поставки товара. Однако угрозой для таможенных органов остаются следующие возможности:
- подмена товара;
- участник ВЭД может так уложить опасные объекты, что на «первом» изображении они не будут видны, но после естественных вибрационных воздействий при перемещении объекта (контейнера), погрузки-разгрузки образ опасного объекта может «выплыть».
Афонин П.Н.
3. Использование рентгеновского изображения при оперативном обмене информацией по схеме СиБШтв-Ш-СиБШтв в рамках функционирования систем «ваш выход - мои риски». В этой ситуации рентгеновское изображение, полученное с помощью ИДК, автоматически предоставляется из страны-отправителя в страну назначения. Развитие последующих действий возможно по двум сценариям:
а) анализ изображения, информации о товаре, участнике ВЭД и далее положительное решение о невыявлении рисков, об отсутствии необходимости повторного сканирования;
б) анализ изображения и имеющейся информации и повторное сканирование с ручным, в идеале автоматическим, наложением изображений с целью выявления указанных выше угроз.
4. Упрощенная версия пункта 3 заключается в автоматическом помещении отсканированного изображения в международный депозитарий рентгеновских снимков (он может быть распределенным, централизованным - по договоренности таможенных администраций отдельных стран/таможенных союзов). Далее по схеме единого окна [1] должностное лицо в стране назначения/транзита может, при необходимости, используя соответствующий протокол информационного обмена, осуществить загрузку необходимого изображения.
5. Анализ изображения в целях выборочного целенаправленного/случайного постконтроля действий инспектора внутри таможенной администрации на разных уровнях иерархии таможенных органов в течение времени, пока товар еще не выпущен в свободное обращение.
6. Использование рентгеновского изображения, полученного с помощью ИДК в рамках таможенного постаудита (пока не реализовано).
7. Использование рентгеновского изображения в процессе взаимного межведомственного обмена. Данная задача носит двунаправленный характер. Во-первых, ИДК используются в стране различными ведомствами. Например, на внутренних границах стран - членов таможенного союза могут находиться посты пограничных органов, применяющие ИДК в интересах контроля за транзитом. Во-вторых, полиция может быть заинтересована в доступе к рентгеновским изображениям, полученным с помощью ИДК таможенными органами и пограничной службой.
8. Использование рентгеновских изображений ИДК в комплекте с деперсонализованной информацией о товаре, условиях его поставки в интересах формирования базы учебных материалов для подготовки должностных лиц таможенных органов. С позиций системного
подхода обозначенные потребности таможенных органов в использовании рентгеновских изображений связаны с рядом организационных, правовых, технических проблем. Указанные проблемы определяют перспективы дальнейшего международного сотрудничества TEG ВТамО.
Сложность подтверждения «оригинальности» пересылаемого иной таможенной администрацией изображения файла ИДК затрудняет использование стандартного файла ИДК в качестве первичной информационной единицы.
Наличие известных политических, экономических, социальных, террористических угроз определяет известную степень вероятности формирования пересылки уполномоченным должностным лицом таможенных органов недостоверного изображения, не соответствующего грузу. Это входит в состав угроз распространения оружия массового поражения. В таможенной администрации инспектор должен нести персональную ответственность за формируемый им файл рентгеновского изображения ИДК. Это позволяет минимизировать и коррупционную угрозу. Таким образом, файл рентгеновского изображения должен быть снабжен соответствующими степенями защиты. По аналогии с имеющейся в Российской Федерации практикой применения электронных документов с электронной цифровой подписью можно использовать два типа файлов (с пер-сонализацией или без нее) либо один тип файла с персонализацией. Но в случае необходимости (например, в учебных целях) персональная информация должна быть уничтожена.
По аналогии с общепринятым в мировой практике формированием фотографических изображений представляется целесообразным внесение в файл информации об оборудовании (включая его серийный номер, GPS - координаты места сканирования, уровень энергии, на котором осуществлялось сканирование). В недалеком прошлом таможенные администрации могли спокойно жить без этих данных в файле изображения ИДК, поскольку их трансграничного перемещения не предполагалось, а применялось только внутреннее использование в рамках одного порта, где могли быть установлены 3-4 ИДК, пусть даже разных производителей, с обменом элементарным графическим файлом простейшего стандарта (например, tiff, jpeg, bmp). Учитывая закрытость внутренних сетей таможенных органов, никакой особой пер-сонализации явно не требовалось, но для обмена на международном уровне такая упрощенная модель, очевидно, не подходит.
Необходимо уточнение требуемой степени потери информации при сжатии исходного изображения для исключения возможности пропуска опасных объектов контроля, следствием чего является установление единых требований к разрешающей способности и другим характеристикам файла рентгеновского изображения ИДК. К другим характеристикам следует отнести возможность унифицированного хранения данных по распознаваемым материалам, по дополнительным проекциям объектов контроля. С учетом развития научно-технического прогресса сохранение этих данных должно быть предусмотрено стандартом файла.
Очевидна необходимость проведения работ на международном уровне по определению характеристик минимально различимых на изображении объектов, которые требуется распознавать оператору с учетом региональных интересов отдельных стран. В качестве базового, начального решения можно предложить установить порог минимально возможного разрешения для файлов, предназначенных для международного обмена.
Важен факт сохранения открытости формата файла в интересах обеспечения возможности разработки национальными таможенными администрациями собственных программных средств просмотра (анализа) изображений. Данное решение обусловливается тем, что каждая таможенная администрация имеет право создавать свою внутреннюю информационную систему и шлюзовать получаемое изображение в свой внутренний формат путем сжатия его до необходимого для них уровня качества. Данная проблема обусловлена еще и тем, что качество каналов связи в разных странах разное, поэтому и размер файлов для обмена может потребоваться тоже разный.
Следует рассмотреть и решить вопрос использования для обмена изображениями ИДК национальных и межнациональных подсистем «единого окна» (в стране, эксплуатирующей ИДК, подобное оборудование может находиться в пользовании различных ведомств - не только таможенных органов, но полиции, ФСБ и иных).
Следует под эгидой ВТамО совместно с заводами-производителями начать формирование единой базы эталонных рентгеновских изображений автотранспортных средств. Подобная задача решается отчасти в Европейском союзе, однако выбор формата хранения файла изображения также должен быть определен.
Необходимо создать национальные депозитарии изображений с возможностью
использования рентгеновских изображений, в том числе при постаудите. Целесообразно определить и степень интегрированности стандартного формата файла ИДК в используемую модель данных ВТамО (модель данных ВТамО определяет динамично изменяющиеся форматы данных, поэтому любые предложения должны быть согласованы с соответствующим департаментом ВТамО).
На базе ВТамО должна постоянно действовать комиссия по формированию и уточнению базы типичных изображений опасных объектов, распознаваемых с помощью ИДК, в составе представителей ФТС России, в том числе Международного центра передового опыта Российской таможенной академии (Санкт-Петербургского филиала).
Необходим переход от заключения межнациональных меморандумов по обмену данными ИДК к разработке конвенции ВТамО о взаимном использовании результатов неразрушающе-го контроля, включая как технологии ИДК, так и досмотровые рентгеновские аппараты, хомо-сканы человеческого тела.
Важное значение имеет дальнейшее развитие системы подготовки операторов ИДК на базе имеющихся в Санкт-Петербургском имени В.Б. Бобкова филиале Российской таможенной академии наработок международного центра передового опыта подготовки операторов ИДК. Следует дополнить набор международных программ повышения квалификации операторов средств неразрушающего таможенного контроля имеющейся программой подготовки операторов хомосканов человеческого тела.
Библиографический список:
1. Международные рекомендации № 33 ЕЭК ООН «Рекомендация и руководящие принципы по созданию механизма «единого окна» для улучшения эффективного обмена информацией между торговыми организациями и государственными органами» [Электронный ресурс]: Официальный сайт Евразийской экономической комиссии в сети Интернет. Нью-Йорк и Женева. 2005. URL: http://www.tsouz.ru/db/it/conf/ Documents/UNECEdocs/Rec35_2010.pdf (дата обращения: 30.09.2016).
2. Рамочные стандарты безопасности и облегчения торговли [Электронный ресурс]: Официальный сайт Всемирной таможенной организации. 2013. URL: http:// www.wcoomd.org/en/topics/facilitation/instrument-and-tools/tools/~/media/50518838DCAD4D4B9600B3E94F3 7C663.ashx (дата обращения: 30.09.2016).
