CC BY
29
О.Л. Резмков
ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ СОЦ1АЛЬНО-ЕКОНОМ1ЧНО1 БЕЗПЕКИ РЕГ1ОНУ - НАГАЛЬНЕ ЗАВДАННЯ СЬОГОДЕННЯ
Проблеми забезпечення безпеки кра!ни, державно! безпеки, безпеки на рiв-нi регюну i пiдприeмства досить складнi, так само як i всi т процеси, якi вiдбуваються сьогоднi у нашому суспiльствi. Вони пов'язанi з реформою в полгтич-
них, економiчних, соцiальних, духовних сферах. Проблеми формування правово! держави, перебудови политично! системи суспшьства потребують переосмислення концепцiй безпеки регюну, державно! безпеки, економiчноi безпеки як певно! форми !! вираження.
Економiчна безпека е
фундаментальною основою економiчно ефективно! держави в цшому. Економiчно ефективна держава - це держава, що вiдстоюе сво! нацюнальш iнтереси i забезпечуе свою нацюнальну економiчну безпеку в певний час за даних обставин в умовах необмежено! мiжнародноi конкуренци. Без
забезпечення економiчноi безпеки практично неможливо виршити нi одного завдання на
внутршньодержавному i мiжнародному рiвнях.
Стан економiчноi безпеки Укра!ни в цiлому перебувае у тюному зв'язку iз забезпеченням сталого розвитку вах !! репошв. Популярне сьогоднi полiтичне гасло «Сильш регiони - сильна держава» досить повно характеризуе економiчну стратегiю Укра!ни, за допомогою реалiзацii яко! передбачаеться забезпечення економiчноi безпеки регiонiв.
Проблеми забезпечення
репонально! безпеки розглянуто в роботах Г.В. Козаченко,
В.П. Пономарьово!, О.М. Ляшенко,
О.Г. Симоново!, С.М. Смирнова,
М.В. Мшченко [1-4]. В економiчних дослiдженнях вiтчизняних фахiвцiв, таких як Н. Реверчук, Я. Малик, Й. Кульчицький [5] виявлено
необхщнють змщнення особливостей впливу репонального розвитку на економiчну безпеку держави. У роботах визначено роль i особливосп репонально! економiчноi безпеки, аспекти репонально! полгтики кра!ни i вимоги з забезпечення репонально! економiчноi безпеки з урахуванням особливостей вщносин мiж
рiзнорiвневими гiлками влади, розглянуто методологiчнi прийоми формування штегрального показника рiвня репошв [4, 76], обгрунтовано пропозицп з удосконалення мехашзму управлiння регiону в умовах економiчних ризикiв.
Мета статл - розкрити теоретичнi основи концепци забезпечення соцiально-економiчноi безпеки регiону.
Економiчну безпеку
територiального утворення (край, регюн, економiчний район) варто розглядати як сукупнють поточного стану, умов i факторiв, якi характеризують
стабiльнiсть, стiйкiсть i поступовiсть розвитку економiки регюну. З одного боку, забезпечення економiчноi безпеки регюшв припускае iнтеграцiю репонально!' економши в економiку держави, з шшого - збереження репонально! незалежносп.
Забезпечення соцiально-економiч-но! безпеки регюну можливе тшьки тодi, коли враховуються iнтереси всiх учасникiв процесу репонального розвитку - тдприемств, галузей, мют, районiв тощо. На рiзних рiвнях регiонального розвитку тiсно
переплiтаються економiчнi, полiтичнi,
© Резшков Олег Леошдович - астрант. Державна 1нженерна академ1я, Запор1жжя.
еколопчш та iншi iнтереси, причому чим вище рiвень регiонального розвитку, тим бшьше учасникiв вступае у процес, тим ширше коло iнтересiв.
Таким чином, метою забезпечення економiчноi безпеки регюну е захист регiональних економiчних iнтересiв. Об'ектом реriональноi економiчноi безпеки е територiя регiону, виробнича i соцiальна iнфраструктури дано'1' територи. ^ 1562-109Х
Регiональну економiчну безпеку необхщно розглядати як складну соцiально-економiчну систему, що складаеться з таких пщсистем: полгтико-правово!', еколоriчноi, виробничо!', сощально!', шформацшноi, управл^сь^.
Досягненню сощально-економiчноi безпеки на регюнальному рiвнi, як власне i на рiвнi державному, перешкоджае ряд невирiшених проблем, що звичайно класифшуються як загрози економiчнiй безпещ. Проблема полягае у тому, що економiчнiй безпецi регiонiв загрожують сьогодш не тiльки правова нерозв'язанiсть багатьох питань, неврегульованють вiдносин регiонiв iз центральними органами виконавчо1 влади, руйнування науково-техшчного потенцiалу, вiдсутнiсть ч^ко! системи охорони навколишнього середовища, тiнiзацiя економжи, зростання економiчноi злочинностi, низька професшна компетенцiя управлiнських кадрiв регiональних оргашв управлiння,
але головне - вщсутнють прiоритетiв у 1х соцiально-економiчному розвитку.
Прюритетними завданнями
територiальноi економiчноi полггики, спрямованоi на пiдвищення економiчноi безпеки, е розробка i реалiзацiя довгострокових програм розвитку реriональноi економiки: реструктуризащя економiки з переважним розвитком як галузей найбшьш прибуткових i перспективних на даний момент, так i галузей, яю мають довгостроковi економiчнi переваги у загальнiй системi територiального розподiлу працi.
Важливою особливiстю
забезпечення соцiально-економiчноi безпеки регiону е сполучення розвитку соцiальноi сфери за рахунок власних регюнальних коштiв iз державним регулюванням i субсидуванням соцiального розвитку регюшв. Джерелами власних регiональних кош^в е мiсцевi податки i збори, доходи вщ державноi регiональноi власносп, добровiльнi пожертвування i внески юридичних i фiзичних осiб. Джерелами централiзованого економiчного
регулювання соцiального розвитку регюшв виступають регулюючi податки, фiнансовi ресурси державних програм, загальш субсиди та цiльовi субвенци, кошти фондiв регюнального розвитку [1, 46].
Для забезпечення сощально-еконо-мiчноi безпеки регiону необхщно дотримуватися таких принцитв (див. рисунок).
Принципи забезпечення соцiально-економiчноi безпеки регюну
прюритетносп
природно-господар^^ збалансованостi й оптимальносп
iсторизму едносп комплексностi
варiантностi
узгодженостi iнтересiв мiсцевих оргашв управлшня та напрямiв iз забезпечення сощально-економiчноi безпеки
пропорцiйностi забезпечення фшансовими ресурсами всiх рiвнiв регюну та розширення фiнансово-
Рисунок. Принципи забезпечення соц1ально-економ1чно1 безпеки регюну
Виходячи Ï3 зазначених принцитв можна видшити основш напрями забезпечення сощально-економГчно'1' безпеки регiону.
1. Удосконалення правово'1' бази. Забезпечення прийняття однозначних ршень при виникненнi конфлiктних ситуацiй мiж центром i регiонами.
2. Збереження ресурсного потенщалу, вiдновлення i розвиток виробничого потенщалу регюну.
3. Розвиток самостшно'1' бюджетно-фшансово'1' полiтики регюшв.
4. Пщготовка квалiфiкованих кадрiв адмшютративного менеджменту.
Забезпечення сощально-економГч-но'1' безпеки регюну пов'язане з виршенням завдань, що припускае необхiднiсть розробки вщповщно'1' концепцГï. Концепцiя - це сукупнють найбiльш гстотних елементiв теори (теорш), якг викладенi у конструктивнгй, найбшьш прийнятнш для практики формг
[1, 54].. .
пгд концепщею забезпечення сощально-економГчно'1' безпеки регiону розумiеться концентрована форма наукового обгрунтування сукупносп iдей, цiлей i засобiв забезпечення сощально-економГчно'1' безпеки регiону.
Процес пщготовки концепци включае такi етапи:
формування;
взаемне узгодження;
ранжування;
наповнення кшькюним змютом;
уточнення та iдентифiкацiя цшей зг способами ïx досягнення.
У процесГ формування концепци сощально-економГчно'1' безпеки регюну варто видшити чотири основних етапи:
1) ретроспективний аналГз сощально-економГчно'1' безпеки регГону, який варто здшснювати, керуючись не тГльки Гнтересами регГону, але i держави в щлому;
2) визначення напрямГв забезпечення сощально-економГчно'1' безпеки регГону;
3) прогнозування рГвня сощально-економГчно'1' безпеки регГону;
4) узгодження штереав забезпечення сощально-економГчно'1' безпеки регГону з нащональними Гнтересами. Даний етап потребуе внесення певних коректив до прогнозГв, якГ були виконаш ранГше.
Для забезпечення сощально-еконо-мГчно'1' безпеки регГону потрГбен спещ-альний шструментарш, використання якого дозволило б розробляти i вибирати найбГльш прийнятнГ варГанти
забезпечення сощально-економГчно'1' безпеки з урахуванням особливостей кожного регГону.
Значним досягненням державного управлшня в Укра1'ш е КонцепцГя державно'1' регюнально'1' полГтики. У результатГ ïï прийняття бГльш чГтко визначилися обов'язки держави вщносно розвитку регГонГв i в той же час вщокремилася та конкретизувалася вщповщальнють самих регГонГв за ïx соцГально-економГчний розвиток.
У концепци позначено такГ складовГ економГчно'1' безпеки регГону:
економГчна самостГйнГсть, що у першу чергу мае виявлятися у здшсненш контролю за ресурсами регГону i можливосп найбГльш повного використання конкурентних переваг регГону;
стабшьнють регюнально'1
економiки, що передбачае надшнють усiх елементiв економiчноi системи, захист уах форм власностi, створення гарантш для ефективно'1 тдприемницько'1 дiяльностi, стримування впливу дестабшзуючих факторiв;
здатнiсть до розвитку i прогресу, тобто можливють самостiйно реалiзувати i захищати регюнальш економiчнi iнтереси, здiйснювати постiйну модершзащю виробництва, ефективну iнвестицiйну й шновацшну полiтику, розвивати iнтелектуальний i трудовий потенщал регiону.
Крiм вищенаведеного, особливу роль у забезпеченш сощально-еконо-мiчноi безпеки регiону вiдiграють реп-ональш бюджети.
По-перше, зосередження
фiнансових ресурав у мiсцевих бюджетах Украши дозволяе органам виконавчо'1 влади регiонiв мати фшансову базу для реалiзацii сво'1'х повноважень вiдповiдно до Конституци Украши. За допомогою бюджетiв утворюються грошовi фонди, якi не тiльки забезпечують виконання завдань загального призначення i створюють фiнансову базу для здшснення функцiй регiональних органiв влади, але i створюють базу для забезпечення сощально-економiчноi безпеки регiону. Виходячи з цього можна зробити такий висновок: у найбшьш загальному виглядi рiвень соцiально-економiчноi безпеки регiону може асоцшватися з величиною фiнансових ресурав, необхiдних для пiдтримки i
його розвитку, в першу чергу сощального розвитку регюну.
Обгрунтованiсть такого висновку випливае з того, що серед достатньо велико'1 сукупностi факторiв, пiд впливом яких формуеться процес регюнального розвитку, прюритетне значення мають:
виникнення нових суспшьних потреб i необхiднiсть пошуку способiв 1'х задоволення;
зростання обмеженостi вах видiв ресурсiв, серед яких першочергове значення мають трудовi ресурси;
поява сощальних обмежень у результатi негативного впливу наслщюв науково-технiчного прогресу на екологш i суспiльство.
Крiм того, у рамках теори управлiння регюнальним розвитком основними серед джерел регюнального економiчного зростання насамперед е рiзнi види трудово'1 дiяльностi населення.
По-друге, формування регюнальних i мiсцевих бюдже^в надае можливiсть регiонам повною мiрою виявити фiнансово-господарську самостiйнiсть у витра^ коштiв на соцiально-економiчний розвиток регюну, а отже, i на забезпечення його соцiально-економiчноi безпеки.
По-трете, за допомогою регiональних бюджетiв здшснюеться вирiвнювання рiвнiв економiчного i сощального розвитку територш. З цiею метою формуються та реалiзуються регiональнi програми економiчного i соцiального розвитку регюшв. Наприклад, у Луганськiй областi така програма прийнята на перюд до 2010 р.
Характеризуючи роль регюнальних i мiсцевих бюджетiв, не можна не вщзначити, що кризовi явища в економiцi Укра'1'ни, iнфляцiя i розладнанiсть фiнансовоi системи не дозволяють регюнальним i мiсцевим бюджетам виконувати повною мiрою свое призначення, що ютотно вiдображаеться на процесi забезпечення сощально-економiчноi безпеки регiону. До особливо негативних проявiв можна вщнести дефiцит, суб'ективiзм при розподiлi кош^в мiж бюджетами
рГзних рГвшв, несвоечаснГсть складання бюджетГв.
Безумовно, роль регюнальних i мГсцевих бюджетГв у процесГ забезпечення сощально-економГчно'1' безпеки регГону буде зростати поряд Гз наданням бГльших прав органам виконавчо'1' влади на мГсцях.
Таким чином, економГчна безпека мае забезпечуватися, насамперед, ефективнГстю само'1' економГки, розширенням повноважень мГсцевого самоврядування, певною економГчною автономГею при оперативному прийнятп зважених управлГнських рГшень на окремих територГях краши. Нова регГональна полГтика мае забезпечити розширення економГчних можливостей i вГдповГдальностГ регюнально'1' влади шляхом глибокого перетворення форм i методГв управлшня. Тому регулювання соцГально-економГчним розвитком
регГонГв е домшуючим завданням державного управлшня.
Лггература
1. Козаченко Г.В., Пономарьов В.П., Ляшенко О.М. ЕкономГчна безпека шдприемства: сутнГсть та мехашзм забезпечення: МонографГя. - К.: ЛГбра, 2003. - 280 с.
2. Симонова О.Г. Актуальш проб-леми регюнально'1' економГчно'1' безпеки Украши // Актуальш проблеми економГки. - 2005. - № 8. - С. 125-132.
3. Смирнов С.М. Шляхи вдосконалення системи управлшня фшансовою безпекою регГону // Актуальш проблеми економГки. - 2005. -№ 2. - С. 105-110.
4. Мшченко М.В., Волик 1.М., Боярко 1.М. Формування комплексно'1' штегрально'1' оцшки фшансово-економГчного розвитку регГону // Актуальш проблеми економГки. - 2005. -№ 6. - С. 76 - 85.
5. ЕкономГчна безпека в Украшк держави, фГрми, особи: Навч. посГбник / Н. Реверчук, Я. Малик, I. Кульчицький, С. Реверчук; За ред. С. Реверчука. - Л.: ЛФМАУП, 2000.
