CC BY
12
Канд. экон. наук В. С. Филиппов В. Н. Афанасьев
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТИ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ РОССИИ НА ОСНОВЕ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИХ ФАКТОРОВ
Рассматриваются вопросы повышения эффективности электроэнергетической отрасли и привлечения в нее инвестиций.
В одобренных постановлением Правительства РФ «Основных направлениях реформирования электроэнергетики Российской Федерации» четко сформулированы роль и значение отрасли: «Электроэнергетика является базовой отраслью экономики Российской Федерации. Надежное и эффективное функционирование электроэнергетики, бесперебойное снабжение потребителей - основа поступательного развития экономики страны и неотъемлемый фактор обеспечения цивилизованных условий жизни всех ее граждан» [4. С. 1].
Отрасль сохранила целостность и надежно удовлетворяла потребности экономики в электрической и тепловой энергии даже в сложный переходный период. Однако фундаментальные проблемы электроэнергетики, наметившиеся в 1980-е гг. и получившие развитие в последующий срок, не нашли своего разрешения. До последнего времени старение производственных фондов на фоне резкого снижения инвестиций в отрасль было компенсировано снижением энергопотребления в результате спада в российской экономике. Но по мере увеличения спроса на электроэнергию нерешенность проблем может привести к замедлению экономического роста.
В Энергетической стратегии России на период до 2020 г. отмечается: «Начавшийся экономический рост формирует ожидания существенного увеличения спроса на энергетические ресурсы внутри страны, что требует решения унаследованных и накопившихся за годы реформ экономических проблем в условиях глобализации и ужесточения общемировой конкуренции, обострения борьбы за энергетические ресурсы, рынки и др.» [6. С.4]. В то же время «в газовой промышленности и в электроэнергетике не создано условий для необходимого инвестиционного задела, в результате чего эти отрасли могут стать тормозом начавшегося экономического роста» [6. С.7].
Если попытаться обобщить причины ухудшающегося инвестиционного климата в электроэнергетике России, то можно выделить три основных фактора:
- низкую коммерческую эффективность инвестиционных проектов строительства базовых генерирующих мощностей и, следовательно, длительные сроки окупаемости;
- отсутствие законодательной базы для получения инвесторами государственных гарантий и как следствие - высокую степень риска инвестиций;
- неопределенность вопросов собственности на объекты электроэнергетики в результате затягивания реформ в электроэнергетике.
Безусловно, все предложения по улучшению инвестиционного климата в отрасли сводятся к широкому использованию государственных рычагов влияния. Так, государственная поддержка инвестиций в ТЭК, намеченные в Энергетической стратегии России, предусматривает:
- улучшение предпринимательского климата, создание ясных и стабильных правил экономической деятельности компаний, в первую очередь на основе предсказуемого и сбалансированного режима налогообложения и нормативно-правовой базы, защищающей права инвесторов и гарантирующей их соблюдение;
- совершенствование амортизационной политики;
- повышение качества государственного ценового (тарифного) регулирования в сфере естественных монополий;
- содействие снижению предпринимательских и некоммерческих рисков инвестирования, поддержка программ комплексного страхования;
- оптимизацию нормативно-правовой базы в сфере участия инвесторов (в том числе иностранных);
- развитие лицензионной политики, устранение необоснованных административных барьеров;
- расширение лизинговых отношений.
Представляется, что подобные меры будут способствовать снижению риска инвестиций, продвижению реформ в электроэнергетике, решению вопросов собственности.
Сложнее обстоит дело с повышением коммерческой эффективности инвестиционных проектов в электроэнергетике. Следует признать, что основную роль авторы всех проектов реформирования электроэнергетики дружно отдают тарифам, «гарантирующим инвестиционную привлекательность соответствующих секторов за счет включения в тариф норм возврата капитала с учетом его доходности» [4. С. 11]. Иными словами, речь идет о банальном увеличении тарифов на электро-
энергию. А это может не лучшим образом сказаться на всей национальной экономике.
Для поиска выхода из сложившегося положения рассмотрим технологические предпосылки низкой рентабельности, сложившейся в электроэнергетике России.
Как известно, процесс производства электроэнергии коренным образом отличается от любого другого производственного процесса. Это отличие состоит в том, что в электроэнергетике цикл производства, распределения и потребления электроэнергии осуществляется одновременно. Поэтому при планировании производства (выработки) электроэнергии необходимо учитывать режим ее потребления во времени, т. е. график электрической нагрузки. В связи с суточной неравномерностью графика нагрузок, наличием пиков и резких снижений уровня электропотребления у энергопроизводителей возникают технические сложности обеспечения соответствия производства электроэнергии и ее потребления.
Необходимость снижать производство электроэнергии в периоды низкого потребления приводит к трем группам проблем. Во-первых, снижается коэффициент использования установленной мощности, который, как известно, является важнейшим фактором, влияющим на окупаемость оборудования. Во-вторых, как показывают специальные исследования, работа генерирующего оборудования в переменных режимах резко увеличивает потребление топлива на тепловых станциях и приводит к преждевременному износу оборудования. Следует отметить, что в нашей стране нагрузка регулируется крупноблочными тепловыми электростанциями, в том числе ТЭЦ, что вообще недопустимо. В-третьих, технические возможности снижения мощности генерирующего оборудования часто не достаточны для компенсирования снижения потребления, и тогда прибегают к перебрасыванию избыточной электрической мощности в другие регионы. Вопросы расчета потерь при передаче электроэнергии на большие расстояния не достаточно разработаны, и многие ученые находят сомнительной возможность эффективной передачи электроэнергии через несколько часовых поясов.
Современные суточные графики электрической нагрузки в основных энергообъединениях европейской части страны характеризуются значительной неравномерностью, и, по оценкам специалистов, в перспективе такая неравномерность будет только нарастать.
Тепловые электростанции, которые составляют основу электроэнергетики России, работают менее чем на половину своих технических возможностей. Если прибавить сюда потери от порчи оборудования из-за неравномерной нагрузки, а также потери от передачи электроэнергии
минимумов нагрузки на большие расстояния, то о какой рентабельности генерирующих мощностей может идти речь?
Резервы повышения рентабельности, а следовательно, увеличения эффективности инвестиционных проектов лежат внутри отрасли и связаны с технологическими особенностями производства.
В мировой практике энергоснабжения проблемы неравномерного потребления решаются ибо созданием специального маневренного энергосилового оборудования (пиковые электростанции, газотурбинные электростанции), либо использованием накопителей электроэнергии, потребляющих лишнюю электроэнергию в периоды общего снижения нагрузки в энергосистеме и отдающих ее в периоды увеличения потребления. Многочисленные исследования доказывают, что использование маневренных электростанций, работающих в переменном режиме нагрузки, приводит к существенному перерасходу топлива, уменьшению коэффициента используемой мощности, снижению срока службы оборудования и прочим негативным последствиям [1, 2].
Наиболее перспективно использование аккумулирующих электростанций - высокоманевренных источников пиковой мощности и потребителей-регуляторов одновременно. Мировая практика свидетельствует об огромном значении аккумулирования электроэнергии.
Аккумулирование электроэнергии способствует:
- более эффективному использованию существующих мощностей и снижению потребности в дополнительных мощностях;
- уменьшению волатильности цен на электроэнергию, что положительно сказывается на производстве и инвестиционном климате;
- привлечению в отрасль частных инвестиций, что в свою очередь приводит к усилению конкуренции и снижению цен;
- продвижению системных услуг на рынке электроэнергии;
- повышению надежности энергоснабжения и безопасности всей электрической системы;
- экономии невозобновляемых энергоресурсов и решению экологических проблем.
Среди множества методов накопления электроэнергии наибольшее промышленное применение в мире получила технология гидроаккумулирования. Во многих странах накоплен большой опыт эксплуатации ГАЭС. В России построена и действует одна гидроаккумулирую-щая станция - Загорская ГАЭС, входящая в состав ОАО «Мосэнерго». Можно констатировать, что в настоящее время это перспективное направление, серьезно повышающее эффективность инвестиций в электроэнергетику, у нас упущено.
Энергетическая стратегия России предусматривает использование комплексов АЭС - ГАЭС с целью повышения коэффициента исполь-
зуемой мощности АЭС. Но нигде в Стратегии нет экономической оценки общего системного эффекта присутствия ГАЭС и обоснования приоритета их строительства. Осуществимо ли это технически? Вполне. Сегодня можно строить ГАЭС практически повсеместно, используя либо подходящие возвышенности, либо, наоборот, естественные или искусственные впадины (карьеры) в рельефе местности [3].
Как показывают расчеты, широкое использование ГАЭС позволит значительно снизить объемы вводимых мощностей и капиталовложений в электроэнергетику и в то же время существенно повысить экономическую эффективность базовых генерирующих объектов, а значит, усилить инвестиционную привлекательность отрасли [6].
Список литературы
1. Астахов Ю. Н., Веников А. Г., Тер-Газарян А. Г. Накопители энергии в электрических системах. М.: Высшая школа, 1989.
2. Гидроаккумулирующие электростанции / Бабурин Б. Л. и др. М.: Энергия, 1978.
3. Марков В. А. Карьер - кладовая энергии // Интертехно. 2002.
№ 2.
4. Основные направления реформирования электроэнергетики Российской Федерации (одобрены постановлением Правительства РФ от 11 июля 2001 г. № 526).
5. Шевченко И. В., Александрова Е. Н. Производственный сектор экономики в контексте экономического роста // Экономический анализ: теория и практика. 2003. № 12.
6. Энергетическая стратегия России на период до 2020 года. (Утверждена распоряжением Правительства РФ № 1234-р от 28 августа 2003 г.).
7. Юсим В. Н., Филиппов В. С., Афанасьев В. Н. Моделирование оптимального развития электроэнергетической системы // Труды инженерно-экономического института. Вып. 4. М., 2004.
