CC BY
237
3.11. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИМУЩЕСТВЕННЫХ ПРАВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
Сычева Оксана Александровна, аспирант кафедры семейного и ювенального права. Место учебы: Российский государственный социальный университет. e-mail:[email protected]
Аннотация: в статье анализируются законодательство, направленное на защиту прав несовершеннолетних. Рассматриваются нормы семейного и гражданского права направленные на защиту имущественных интересов ребенка.
Ключевые слова: Конституция, материнство, детство, гражданин, ребенок, законодательство, ответственность.
THE MINORITY’S INTEREST SECURING
Sycheva Oxana Alexandrovna, postgraduate student of Family and Juvenile law chair. Place of study: Russian State Social University. e-mail:[email protected]
Annotation: In this clause the author analyses the legislation directing with defense the minority’s law. The regulations of civil and family law directing with defence children's ownership interests.
Keywords: Constitution, maternity, childhood,
national, child, legislation, liability.
Правовое обеспечение имущественных прав несовершеннолетних, в Российской Федерации основывается на множестве нормативно-правовых актах. В Конституции Российской Федерации 1993 г. провозглашено, что в России признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (ст. 17, ч. 1). Материнство и детство, семья согласно Конституции находятся под защитой государства (ст. 38), которое создает социально-экономические и правовые предпосылки для нормального воспитания, развития и образования детей. Государственная политика в данной области, закрепленная в Конституции Российской Федерации, соответствует положениям международно-правовых актов, в частности Конвенции о правах ребенка 1.
Необходимость учета интересов ребенка в имущественных отношениях, создания условий по их обеспечению отражена в нормах Семейного кодекса РФ и другого отраслевого законодательства:
Комплексно имущественные права несовершеннолетних сформулированы в Семейном кодексе РФ (ст. 60). Обобщенно они могут быть представлены в следующем виде:
1. Ребенок имеет право на получение содержания от своих родителей и других членов семьи в порядке и размерах, которые установлены в разделе СК РФ, -«Алиментные обязательства членов семьи».
2. Суммы, причитающиеся ребенку в качестве алиментов, пенсий, пособий, поступают в распоряжение родителей (лиц, их заменяющих) и расходуются ими на содержание, воспитание и образование ребенка.
3. Ребенок имеет право собственности на полученные им доходы, имущество, полученное им в дар или в
1 Конвенция о правах ребенка" (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990) // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. N45. Ст.955.
порядке наследования, а также на любое другое имущество, приобретенное на средства ребенка.
Гражданский кодекс РФ в ст. 26 - 28, определяет объем дееспособности малолетних и несовершеннолетних детей, основания и порядок признания несовершеннолетних полностью дееспособными до достижения ими возраста восемнадцати лет (эмансипации); ст. 31 - 40, регулируют отношения между подопечными детьми и опекунами (попечителями); ст. 575, содержит запрет на дарение от имени малолетних и др.
Нормы Жилищного кодекса РФ, а именно ст. 69, устанавливающая права и обязанности членов семьи нанимателя; ст. 91, допускающая возможность выселения без предоставления другого жилого помещения граждан, лишенных родительских прав, если совместное проживание этих граждан с детьми, в отношении которых они лишены родительских прав, признано судом невозможным и др.
Жилищным кодексом предусматриваются такие меры в области защиты имущественных прав и интересов, как, например, предоставление вне очереди жилых помещений по договорам социального найма де-тям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, истребование согласи Органов опеки и попечительства.
Уголовное законодательство с одной стороны, устанавливает особенности уголовной ответственности несовершеннолетних правонарушителей, что, конечно же, имеет целью обеспечение их интересов и создание условий для исправления подростков (ст. 87 - 96), с другой стороны, уголовный закон содержит специальную главу 20 "Преступления против семьи и несовершеннолетних", т.е. предусматривает охрану интересов семьи и несовершеннолетних, в том числе и имущественных. За совершение действий, противоречащих интересам ребенка, к уголовной ответственности могут быть привлечены как посторонние ему лица, так и родители, например, за злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей.
Гражданский процессуальный кодекс РФ ст. 23 - 24, определяет подсудность дел, возникающих из семейно-правовых отношений; ст. 29, допускающая определение подсудности отдельных дел, затрагивающих интересы ребенка, по выбору истца; ст. 37, устанавливает гражданскую процессуальную дееспособность несовершеннолетних и др.
Кодекс РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность ст. 5.35 "Неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних" и др.
В соответствии с п. 2 ст. 3 Конституции РФ семейное законодательство состоит из Семейного кодекса, принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, а также законов субъектов РФ.
Во исполнение положений, содержащихся в Семейном кодексе РФ, затрагивающих имущественные права несовершеннолетних, были приняты следующие федеральные законы:
- Федеральный закон "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей" от 16 апреля 2001 г. N 44-ФЗ2;
2 Федеральный закон от 16.04.2001 N 44-ФЗ (ред. от 30.12.2008)
"О государственном банке данных о детях, оставшихся без попе-
чения родителей" (принят ГД ФС РФ 15.03.2001) // КонсультантП-
люс [Электрон. ресурс]/ Российская Федерация. - 2010.
5'2011
Пробелы в российском законодательстве
- Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попече-
« м3
ния родителей 3.
Особо следует отметить Федеральный закон "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ4.
Данный Закон в качестве основных направлений обеспечения прав и интересов ребенка в Российской Федерации обозначает:
- формирование законодательных гарантий прав ребенка;
- содействие ребенку в реализации и защите его прав и законных интересов;
- выполнение мер по защите прав и интересов ребенка при осуществлении деятельности в области его образования и воспитания;
- обеспечение прав детей на охрану здоровья;
- необходимость защиты прав и интересов детей в сфере профессиональной подготовки и занятости;
- обеспечение защиты права детей на отдых и оздоровление;
- выполнение мер по защите прав и законных интересов ребенка при формировании социальной инфраструктуры для детей;
- необходимость защиты ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию.
Рассматриваемый Закон выделяет категорию детей, нуждающихся в особом внимании и поддержке со стороны государства, это дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации.
В том случае, если ребенок остался без попечения родителей, является инвалидом, жертвой насилия, отбывает наказание в виде лишения свободы в воспитательной колонии, признан жертвой вооруженных и межнациональных конфликтов, беженцем или вынужденным переселенцем и т.д., государство полностью или вместе с родителями принимает на себя обязанности по обеспечению прав и интересов детей.
Закон "Об опеке и попечительстве"5 детализирует положения о порядке совершения действий по управлению, охране и распоряжению имуществом подопечных.
Четко разграничивается имущество подопечного и опекуна, в особенности их денежные средства (в том числе пособия и иные социальные выплаты). Определяется порядок принятия имущества подопечного опекунами (попечителями), предоставления ими отчетов, вводятся положения о привлечении опекунов (попечителей) к ответственности за уменьшение стоимости имущества подопечного.
Наконец, урегулирован порядок выдачи органами опеки и попечительства разрешений на отчуждение имущества подопечных, необходимость получения которых предусмотрена ст. 37 Гражданского кодекса
3 Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от
17.12.2009) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (принят ГД ФС РФ 04.12.1996) // КонсультантПлюс [Электрон. ресурс]/ Российская Федерация. - 2010.
4 Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ (ред. от
17.12.2009) "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 03.07.1998) // КонсультантПлюс [Электрон. ресурс]/ Российская Федерация. - 2010.
5 Федеральный закон от 24.04.2008 N 48-ФЗ (ред. от 18.07.2009) "Об опеке и попечительстве" (принят ГД ФС РФ 11.04.2008) // КонсультантПлюс [Электрон. ресурс]/ Российская Федерация. -2010.
Российской Федерации. В эту статью также вносятся изменения, позволяющие более точно определить, в каких случаях совершение опекунами и попечителями действий не требует предварительных разрешений, а в каких случаях разрешения необходимы. Вводится предельный срок, в течение которого орган опеки и попечительства обязан рассмотреть вопрос о выдаче разрешения (или отказе в нем) - 15 дней.
Закон уточняет и вопросы, связанные с прекращением отношений по опеке и попечительству. Общие нормы о возмещении причиненного вреда в настоящее время позволяют привлекать к гражданско-правовой ответственности как опекунов (попечителей), так и муниципальное образование, органы опеки и попечительства которого ненадлежащим образом исполняют свои обязанности. Однако на практике эта возможность не всегда бывает очевидной.
Поэтому закон прямо указывает, что опекуны и попечители отвечают за вред, причиненный по их вине личности или имуществу подопечного, по правилам гражданского законодательства об ответственности за причинение вреда. При обнаружении ненадлежащего исполнения опекуном (попечителем) обязанностей по охране и управлению имуществом подопечного (порча имущества, ненадлежащее хранение, расходование не по назначению, совершение действий, повлекших уменьшение имущества подопечного, и другое) орган опеки и попечительства будет обязан составить акт и предъявить требование к опекуну (попечителю) о возмещении убытков, причиненных имуществу подопечного.
В то же время закрепляется возможность возмещения подопечному вреда, причиненного как действиями, так и бездействием органа опеки и попечительства (несвоевременным назначением опеки и пр.). Правила возмещения вреда в таких случаях заложены в ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации6.
Как следует из п. 1 ст. 3 СК РФ, семейное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Заметим, что в соответствии со ст. 72 Конституции РФ перечень вопросов, входящих в круг совместного ведения, также включает: защиту прав и свобод человека и гражданина; общие вопросы воспитания, образования; защиту семьи, материнства, отцовства и детства; социальную защиту, включая социальное обеспечение.
Правила нормативного характера, направленные на обеспечение имущественных прав несовершеннолетних, содержатся и в Указах Президента Российской Федерации, постановлениях Правительства РФ и в других подзаконных актах. Так, можно отметить:
- Постановление Правительства РФ от 21.03.2007 N 172 (ред. от 29.12.2009) "О федеральной целевой программе "Дети России" на 2007 - 2010 годы"7;
- Постановление Правительства РФ от 18.07.1996 N 841 (ред. от 15.08.2008) "О Перечне видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей"8;
6 Михеева Л.Ю. Краткий комментарий к проекту Федерального закона "Об опеке и попечительстве" // Семейное и жилищное право. - 2007. - № 1. - С. 13.
7 Постановление Правительства РФ от 21.03.2007 N 172 (ред. от 29.12.2009) "О федеральной целевой программе "Дети России" на 2007 - 2010 годы"// КонсультантПлюс [Электрон. ресурс]/ Российская Федерация. - 2010.
8 Постановление Правительства РФ от 18.07.1996 N 841 (ред. от 15.08.2008) "О Перечне видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовер-
- Постановление Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 (ред. от 08.09.2010) "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регист-рацию"9;
- Приказ Минюста РФ от 20.07.2004 N 126 (ред. от
24.12.2004) "Об утверждении Инструкции о порядке государственной регистрации прав несовершеннолетних на недвижимое имущество и сделок с ним" (Зарегистрировано в Минюсте Рф 22.07.2004 N 5938)10;
- Письмо Минобразования РФ от 09.06.1999 N 244/26-5 "О дополнительных мерах по защите жилищных прав несовершеннолетних"11 и др.
Таким образом, законодательство об имущественных правах несовершеннолетних граждан за последние годы претерпело существенные изменения, которые заключаются, во-первых, в расширении их гражданско-правовой дееспособности по распоряжению своим имуществом и доходами от своего труда за счет снижения возрастного ценза; во-вторых, в предоставлении несовершеннолетним при определенных условиях права заниматься предпринимательской деятельностью; в-третьих, в усилении правовой защиты от незаконных посягательств на имущественные права и интересы несовершеннолетних на рынке собственности, особенно в сделках, связанных с недвижимостью, которые занимают ведущее место на внутреннем рынке.
Список литературы:
1. Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990) // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. N45. Ст.955.
2. Федеральный закон от 24.04.2008 N 48-ФЗ (ред. от
18.07.2009) "Об опеке и попечительстве" (принят ГД ФС РФ 11.04.2008) // КонсультантПлюс [Электрон. ресурс]/ Российская Федерация. - 2010.
Федеральный закон от 13.12.1996 N 150-ФЗ (ред. от
31.05.2010) "Об оружии" (принят ГД ФС РФ 13.11.1996) // КонсультантПлюс [Электрон. ресурс]/ Российская Федерация. - 2010.
Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ (ред. от
11.03.2010) "О воинской обязанности и военной службе" (принят ГД ФС РФ 06.03.1998) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.04.2010) // КонсультантПлюс [Электрон. ресурс]/ Российская Федерация. - 2010.
шеннолетних детей"// КонсультантПлюс [Электрон. ресурс]/ Российская Федерация. - 2010.
9 Постановление Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 (ред. от 08.09.2010) "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию"// КонсультантПлюс [Электрон. ресурс]/ Российская Федерация. - 2010.
10 Приказ Минюста РФ от 20.07.2004 N 126 (ред. от 24.12.2004) "Об утверждении Инструкции о порядке государственной регистрации прав несовершеннолетних на недвижимое имущество и сделок с ним" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 22.07.2004 N 5938) // КонсультантПлюс [Электрон. ресурс]/ Российская Федерация. - 2010.
11 Письмо Минобразования РФ от 09.06.1999 N 244/26-5 "О дополнительных мерах по защите жилищных прав несовершеннолетних"// КонсультантПлюс [Электрон. ресурс]/ Российская Федерация. - 2010.
Федеральный закон от 16.04.2001 N 44-ФЗ (ред. от
30.12.2008) "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей" (принят ГД ФС РФ 15.03.2001) // КонсультантПлюс [Электрон. ресурс]/ Российская Федерация. - 2010.
Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от
17.12.2009) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (принят ГД ФС РФ 04.12.1996) // КонсультантПлюс [Электрон. ресурс]/ Российская Федерация. - 2010.
Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ (ред. от
17.12.2009) "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 03.07.1998) // КонсультантПлюс [Электрон. ресурс]/ Российская Федерация. - 2010.
Федеральный закон от 30.12.2004 N 213-ФЗ "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ
22.12.2004) // КонсультантПлюс [Электрон. ресурс]/ Российская Федерация. - 2010.
Федеральный закон от 24.04.2008 N 48-ФЗ (ред. от
18.07.2009) "Об опеке и попечительстве" (принят ГД ФС РФ 11.04.2008) // КонсультантПлюс [Электрон. ресурс]/ Российская Федерация. - 2010.
Закон РФ от 04.07.1991 N 1541-1 (ред. от 11.06.2008) "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации"// КонсультантПлюс [Электрон. ресурс]/ Российская Федерация. - 2010.
Постановление Правительства РФ от 21.03.2007 N 172 (ред. от 29.12.2009) "О федеральной целевой программе "Дети России" на 2007 - 2010 годы"// КонсультантПлюс [Электрон. ресурс]/ Российская Федерация.
- 2010.
Постановление Правительства РФ от 18.07.1996 N 841 (ред. от 15.08.2008) "О Перечне видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей"// КонсультантПлюс [Электрон. ресурс]/ Российская Федерация. - 2010.
Постановление Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 (ред. от 08.09.2010) "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию"// КонсультантПлюс [Электрон. ресурс]/ Российская Федерация. - 2010.
Постановление Конституционного Суда РФ от 14 апреля 2008 г. N 7-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан" // КонсультантПлюс [Электрон. ресурс]/ Российская Федерация. - 2010.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20.04.2006 N 8 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей" // КонсультантПлюс [Электрон. ресурс]/ Российская Федерация. - 2010.
По делу о проверке конституционности положений п. 1 и 2 ст. 167 ГК РФ в связи с жалобами граждан О.М. Мариничевой, А.В. Немировской, З.А. Скляновой, Р.М. Скляновой и В.М. Ширяева от 21 апреля 2003 г. N 6-П // КонсультантПлюс [Электрон. ресурс]/ Российская Федерация. - 2010.
