CC BY
104
Е. Н. Грузднева, А. А. Сопченко, А. А. Сафронов
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ
Аннотация
В условиях усиления нестабильности развития мировой экономики и резкого обострения глобальной конкуренции появляются новые вызовы и угрозы экономической безопасности и устойчивому развитию России. В связи с этим возросла необходимость при разработке стратегических мер по обеспечению устойчивого развития экономики учитывать динамику всех ключевых финансово-экономических процессов с учетом глобальных трендов.
Ключевые слова
Экономическая безопасность, глобализация, обеспечение экономической безопасности, глобальные тренды, окна возможностей, безопасное развитие.
Е. N. Gruzdneva, A. A. Sopchenko, A. A. Safronov
ENSURING THE ECONOMIC SECURITY OF RUSSIAN FEDERATION IN CONDITIONS OF GLOBALIZATION
Annotation
In conditions of increasing instability of global economy and a sharp aggravation of global competition, new challenges and threats to economic security and sustainable development of Russia appear. Need to consider the dynamics of all key financial and economic processes taking into account global trends has increased.
Keywords
Economic security, globalization, economic security, global trends, windows of opportunity, safe development.
Введение
На современной стадии процесса глобализации характерна ускоренная активизация его экономической составляющей, которая сопровождается экономическими и торговыми рычагами геополитического влияния, включающими ужесточение ограничений на передвижение людей, переток технологий, капитала, продуктов и услуг.
В настоящее время рост мировой экономики можно охарактеризовать как стабильный. Уверенный рост мировой экономики, повышение цен на нефть и макроэкономическая политика способствовали тому, что в первой половине 2018 г. темпы роста российской экономики увеличились. В I квартале 2018 г.
рост реального ВВП составил 1,3 % к соответствующему периоду предыдущего года, а во втором квартале — 1,9 % к соответствующему периоду предыдущего года. Однако на фоне усиления торговой напряженности и применения ограничительных экономических мер, введенных рядом стран против Российской Федерации, нарастают риски ухудшения ситуации, и перспективы экономического роста в России на 2018-2020 гг. остаются невысокими: прогнозные темпы роста составляют от 1,5 до 1,8 % [6]. В указанных условиях, на этапе реализации инновационной экономики страны, разработка стратегических мер по обеспечению национальной экономической безопас-
ности Российской Федерации и устойчивого развития экономики должна основываться на создании многоуровневой и полномасштабной системы отслеживания динамики всех ключевых финансово-экономических процессов с учетом глобальных трендов.
С целью обеспечения экономической безопасности в Российской Федерации был принят ряд основополагающих нормативных документов [1, 2, 9].
На сегодняшний день основные направления и задачи государственной политики в сфере экономической безопасности сформулированы в Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 г. [2] (далее — Стратегия) и направлены на:
- обеспечение противодействия вызовам и угрозам экономической безопасности;
- предотвращение кризисных явлений в ресурсно-сырьевой, производственной, научно-технологической и финансовой сферах;
- недопущение снижения качества жизни населения.
Стратегия была разработана по поручению Совета безопасности РФ и утверждена Указом Президента РФ № 208 от 13.05.2017 как ответ на новые вызовы и угрозы национальным экономическим интересам России.
В соответствии со Стратегией под обеспечением экономической безопасности понимается «реализация органами государственной власти, органами местного самоуправления и Центрального банка Российской Федерации во взаимодействии с институтами гражданского общества комплекса политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер, направленных на противодействие вызовам и угрозам экономической безопасности и защиту национальных интересов Российской
Федерации в экономической сфере» [2, с. 7].
Материалы и методы
В качестве методологической базы применялись принципы системного подхода к исследованию глобальных социально-экономических процессов, позволившие выявить соотношение основных направлений государственной политики в сфере экономической безопасности и основных тенденций глобализации, а также определить возможные пути безопасного развития секторов российской экономики с учетом ускоряющейся цифровизации.
Результаты и обсуждение
Показатели экономической безопасности России подразделяются на две категории:
1) измеряемые в количественном выражении (40 показателей, утвержденных в ст. 27 раздела IV «Оценка состояния экономической безопасности» Стратегии);
2) характеризующие качественные условия, которые необходимо соблюдать с целью противостояния внешним и внутренним вызовам и угрозам.
Формат статьи не позволяет содержательно рассмотреть вышеперечисленные категории показателей, поэтому в контексте данной проблематики рассмотрим соотношение основных направлений государственной политики в сфере обеспечения экономической безопасности (ст. 15 Стратегии) и глобальных трендов мировой экономики (табл. 1).
Уровни, определяющие степень интенсивности вхождения глобальных трендов в формирование стратегических ориентиров экономической безопасности Российской Федерации, по мнению авторов, можно охарактеризовать следующим образом: существенное влияние, поверхностное влияние, фрагментарное влияние.
Таблица 1 — Матрица соотношения Стратегии экономической безопасности Российской Федерации и основных тенденций глобализации*
Основные направления государственной политики в сфере обеспечения Глобальные тренды
Изменение Демографи- Переход Трансфор- Формирова-
природной среды ческие и социальные трансформа- к новой модели экономиче- мация гео-политической ситуа- ние новой парадигмы научно-
экономической безопасности ции ского роста ции и систем глобального управления технологического развития
укрепление экономического суверенитета Рос- фрагментарное фрагментарное существенное поверхностное существенное
сийской Федерации
повышение устойчивости
экономики к воздействию поверхност- поверхност- существен- существен- существен-
внешних и внутренних ное ное ное ное ное
вызовов и угроз
обеспечение экономиче- поверхност- поверхност- существен- существен- существен-
ского роста ное ное ное ное ное
поддержание научно-
технического потенциала
развития экономики на существен- поверхност- существен- существен- существен-
мировом уровне и повы- ное ное ное ное ное
шение ее конкурентоспособности
поддержание потенциала
отечественного оборонно-
промышленного ком-
плекса на уровне, необ- фрагментар- фрагментар- существен- существен- существен-
ходимом для решения ное ное ное ное ное
задач военно-экономи-
ческого обеспечения
обороны страны
повышение уровня и улучшение качества жизни населения фрагментар- существен- существен- поверхност- существен-
ное ное ное ное ное
* Составлена на основе [2, 11].
На основе данных, приводимых в научной литературе, экспертных оценок ученых-экономистов [3, 4, 5, 6, 7, 8, 10, 11, 12, 13], нами выделены ключевые глобальные тренды, которые целесообразно учитывать при разработке и реализации комплекса мер государственной политики в рамках основных направлений в сфере обеспечения экономической безопасности: переход к новой модели экономического роста; формирование новой парадигмы научно-технологического развития; трансформация геополитической ситуации и систем глобально-
го управления. Несмотря на принимаемые меры по сохранению экономической стабильности и безопасности, сохраняется фрагментарная восприимчивость большинства отраслей российской экономики к инновациям в сфере информационных технологий и цифровой экономики, а также существенная зависимость от иностранных технологий.
В таблице 2 представлено развитие отдельных секторов экономики в условиях развития процесса глобализации.
Таблица 2 — Возможности безопасного развития секторов экономики
в условиях глобализации*
Сектор экономики
Окна возможностей
Глобальные угрозы
Безопасное развитие
С
И
И
О
и «
3
X X
И
4
а
О
Он
с
О
Он
Г
Уникальный агроклиматический и агропочвенный потенциал, обусловленный наличием черноземных почв и высокой суммой активных температур в южной части страны
- снижение агроклиматического потенциала планеты, истощение и выбытие из сельскохозяйственного оборота земельных ресурсов;
- падение урожайности основных пищевых культур;
- обострение проблем обеспечения населения продовольствием в развивающихся странах
- усиление интеграции отечественного агропромышленного комплекса в глобальную экономику, рост влияния на конъюнктуру мирового рынка продовольствия;
- эмбарго на импорт отдельных видов с/х продукции, сырья, продовольствия;
- рост популярности здорового образа жизни, вследствие чего у российских производителей открывается возможность предложить потребителям конкурентоспособную продукцию
5 5
и
<
Он
О
е х х к
5
Он Н
С
X X
Расширение экспорта сложной наукоемкой продукции, созданной с использованием цифровых технологий; разработка новых методов автоматизированного проектирования информационных систем с использованием технологий искусственного интеллекта; разработка широкого спектра зеленых технологий; распространение технологий «умных» инфраструктур; освоение в программной индустрии принципиально новых классов алгоритмов на основе технологий глубинного обучения и нейронных сетей
- рост киберпреступ-ности;
- рост угроз в области обеспечения прав человека в цифровом мире, включая вопросы идентификации и сохранности личных данных;
- «цифровое неравенство»;
- неприятие обществом ряда технологий по соображениям этики и конфиденциальности
- трансформация телекоммуникационных компаний в провайдеров услуг широкого профиля, инвестирующих в развитие мобильного интернета, облачных сервисов, М2М (систем обмена информацией между устройствами Machine-to-Machine), интернет вещей и аналитику больших данных;
- создание национальной операционной системы для ускорения перехода предприятий и населения к интернету вещей, встроенных информационно-вычислительных систем и сетей
* Составлена на основе [11].
Продолжение табл. 2
Сектор экономики
Окна возможностей
Глобальные угрозы
Безопасное развитие
Он
О
Н И
и
С
«
3 со
О
С
К
^
X X
е
- стимулирование внедрения технологий со стороны регуляторов для повышения прозрачности финансовых рынков;
- предоставление широкого спектра финансовых услуг для малого и среднего бизнеса в рамках цифровых платформ;
- ускорение обращения денег за счет распространения финансовых технологий, влияющих на рост экономики;
- рост эффективности в промышленности и сфере услуг в связи с переходом на системы управления и проведения финансовых трансакций на базе облачных платформ, интернета вещей и распределенного реестра_
- исчезновение или кардинальная трансформация ряда профессий в сфере финансов;
- снижение устойчивости
финансовой системы в результате исчезновения традиционного банковского сектора и резкого повышения скорости обращения денег;
- рост киберпреступно-сти в результате распространения мобильных сервисов
- ужесточение регулирования финансовой системы, защиты прав потребителей финансовых услуг, совершенствование контроля со стороны Банка России, повышение на этой основе устойчивости сектора;
- реализация программ повышения финансовой грамотности населения;
- распространение инновационных продуктов и услуг;
- открытый доступ для иностранных инвесторов к финансовым инструментам
И 5 X
И Ч
со
^
Он
П
* И
О
X X
И со н
С
Он
I
С О Г
- развитие технологии дистанционной идентификации и аутентификации;
- построение прогнозных моделей посредством пре-диктивной аналитики больших данных с целью эффективного государственного планирования и программирования;
- формирование системы интеллектуальных помощников, заменяющих функционал государственных служащих на основе машинного обучения и данных из инфраструктуры интернета вещей;
- переход крупных городов на «умные» инфраструктуры на основе «всеобъемлющего интернета» и «интернета человека»
- рост неравенства в доходах предъявляет дополнительные требования к качеству и разнообразию услуг в сфере социальной защиты;
- увеличение нагрузки на городские инфраструктуры, рост необходимости бюджетной консолидации за счет снижения себестоимости публичных услуг, возрастание опасности и величины последствий техногенных катастроф в мегагородах и агломерациях;
- внутреннее регулирование будет находиться под давлением международных регламентов
- переход к платформенному управлению, новому уровню интеграции информационных ресурсов органов власти;
- поддержка перспективных технологий в ИКТ отрасли;
- реализация проектов, связанных с кибербезо-пасностью, технологиями искусственного интеллекта, облачными вычислениями, аналитикой больших данных, в том числе в рамках программы «Цифровая экономика Российской Федерации»
Обратим внимание на то, что как проблемы, так и возможности безопасного развития экономики связаны с более глубоким проникновением цифро-визации во все сферы жизни общества, что связано с новыми технологическими возможностями современности.
Выводы
В связи с усилением внешнеполитического давления на мировых и внутренних рынках, повышением конфликтности в международных отношениях, а также расширением конкурентной траектории, считаем целесообразным при актуализации нормативных актов и разработке стратегических мер по обеспечению экономической безопасности ориентироваться на «окна возможностей», выбирая путь безопасного развития России с учетом глобальных трендов. Данное условие является основополагающим для формирования эффективной системы обеспечения экономической безопасности в национальном масштабе, способной ответить на вызовы и угрозы глобализации в условиях перехода России к цифровой экономике.
Библиографический список
1. О безопасности : [Федеральный закон № 390-Ф3 от 28.12.2010 (ред. от 05.10.2015)] / Правовая система «Кон-сультантПлюс».
2. О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года : [Указ Президента РФ № 208 от 13.05.2017] / Правовая система «КонсультантПлюс».
3. Абалкин, Л. И. Экономическая безопасность России: угрозы и их отражение // Вопросы экономики. — 1994. — № 12. — С. 4-16.
4. Альбеков, А. У., Акопова, Е. С., Полуботко, А. А. Национально-государственный суверенитет в условиях глобализации: дискурс идентичности // Вестник Ростовского государственного
экономического университета (РИНХ). — 2014. — № 4. — С. 11-16.
5. Ворожихин, В. В. Об определении экономической безопасности в условиях глобализации // Безопасность бизнеса. — 2014. — № 3. — С. 3-7.
6. Доклад об экономике России Группы Всемирного банка «Экономика России: как сохранить стабильность, удвоить темпы роста и наполовину сократить бедность?» [Электронный ресурс]. — Режим доступа : http://www.vse mirnyjbank.org/ru/country/russia/publication.
7. Информационно-аналитическая система мониторинга угроз экономической безопасности РФ в инновационной и научно-технологической областях: общие контуры системы // Проблемы стратегического управления : сб. материалов симпозиума, Москва, 15 марта 2017 г. / под ред. С. Н. Сильвестрова. — М. : Когито-Центр, 2017.
8. Каранина, Е. В. Финансовая безопасность (на уровне государства, региона, организации, личности) : мо-ногр. — Киров : ВятГУ, 2015.
9. Совет Безопасности Российской Федерации / Официальный сайт. Национальная безопасность [Электронный ресурс]. — Режим доступа : http://www. scrf. gov.ru/security/economic.
10. Селиванов, А. И., Старовой-тов, В. Г., Трошин, А. В. Экономическая безопасность в условиях перехода к шестому технологическому укладу: постановка проблемы // Безопасность бизнеса. — 2017. — № 6. — С. 10-16.
11. Технологическое будущее российской экономики : докл. к XIX Апр. междунар. науч. конф. по проблемам развития экономики и общества, Москва, 10-13 апр. 2018 г. — М. : Изд. дом Высшей школы экономики, 2018.
12. Поветкина, Н. А. Финансовая устойчивость Российской Федерации. Правовая доктрина и практика обеспечения / под ред. И. И. Кучерова. — М. : Контракт : ИЗиСП, 2016.
13. Экономическая безопасность России: методология, стратегическое управление, системотехника : моногр. / под ред. С. Н. Сильвестрова. — М. : РУСАЙНС, 2017.
Bibliographic list
1. On Security : [Federal Law № 390-FL from 28.12.2010 (as amended on 05.10.2015) / Legal System «Consul-tantPlus».
2. On Strategy of Economic Security of Russian Federation for the Period until 2030 : [Presidential Decree № 208 from 13.05.2017] / Legal System «Consultant Plus».
3. Abalkin, L. I. Russia's economic security: threats and their reflection // Economic Issues. — 1994. — № 12. — P. 4-16.
4. Albekov, A. U., Akopova, E. S., Polubotko, A. A. National-state sovereignty in context of globalization: discourse of identity // Vestnik of Rostov State University of Economics (RINH). — 2014. — № 4. — P. 11 -16.
5. Vorozhikhin, V. V. On definition of economic security in context of globalization // Business Security. — 2014. — № 3. — P. 3-7.
6. Report on Russian economy of World Bank Group «Russian economy: how to maintain stability, double growth and reduce poverty by half?» [Electronic resource]. — Mode of access : http://www.
vsemimyjbank.org/ru/country/russia/public cation.
7. Information and analytical system of monitoring of threats of economic security of Russian Federation in innovative and scientific and technological areas: general contours the system // Problem of strategic management : collection of materials of symposium / ed. by S. N. Silvestrov. — M. : Kogito-center, 2017.
8. Karanina, E. V. Financial Security (at the level of state, region, organization, personality) : monogr. — Kirov : VyatGU, 2015.
9. Security Council of Russian Federation / Official site. National Security [Electronic resource]. — Mode of access : http://www.scrf.gov.ru/security/economic.
10. Selivanov, A. I., Starovoytov, V. G., Troshin, D. V. Economic Security in Conditions ot Sixth Technology Revolution: Problem Setting // Business security. — 2017. — № 6. — P. 10-16.
11. Technological future of Russian economy : report // XIX April international scientific conf. on problems of economic and social development, Moscow, 10-13, April, 2018. — M. : Publishing house of Higher School of Economics, 2018.
12. Povetkina, N. A. Financial stability of Russian Federation. Legal doctrine and practice of providing / ed. by I. I. Ku-cherov. — M. : Contract : IISP, 2016.
13. Economic security of Russia: methodology, strategic management, system engineering : monogr. / ed. by S. N. Silvestrov. — M. : RUSAYNS, 2017.
